基于存量規(guī)劃的舊城更新城市設(shè)計(jì)以泰安市古城區(qū)城市設(shè)計(jì)為例

　　摘要基于存量規(guī)劃的背景，針對我國城市發(fā)展中已有的存量土地，以建成區(qū)存量空間為主要對象，利用有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，盤活城鎮(zhèn)存量空間，進(jìn)行更新設(shè)計(jì)，完善城市功能，延續(xù)歷史文脈，塑造特色城市風(fēng)貌，對城鎮(zhèn)發(fā)展極具意義。該文通過對泰安市古城區(qū)存量空間的分析，提出相應(yīng)的提升策略，探尋城市更新的設(shè)計(jì)方法，以期修復(fù)當(dāng)?shù)氐奈拿}特色，重現(xiàn)古城輪廓、格局和風(fēng)貌，達(dá)到完善城市功能，提升空間品質(zhì)，盤活城鎮(zhèn)存量空間的目的。

　　關(guān)鍵詞存量規(guī)劃,城市更新,城市設(shè)計(jì)

　　新中國成立后，我國城市建設(shè)雖然經(jīng)歷了曲折的道路，但取得了輝煌的成就。總的來看，我國城市建設(shè)經(jīng)歷了三個快速發(fā)展階段：①建國初期，恢復(fù)生產(chǎn)是主旋律，我國大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，這一時期伴隨著工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了大量城鎮(zhèn)，其特點(diǎn)為追求簡潔的建筑立面、實(shí)用的功能以及均等性;②改革開放后，為進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地紛紛設(shè)置經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將規(guī)模大、效益好的企業(yè)遷入，城市框架得以大大拓展;③進(jìn)入21世紀(jì)，隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)業(yè)大行其道，“填空”般在城市邊緣地區(qū)不斷矗立起新樓盤，城市規(guī)模極速膨脹。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市無序蔓延現(xiàn)象日益嚴(yán)重[1]，由于土地資源的過度消耗，國家開始劃定嚴(yán)格的生態(tài)紅線，城市的擴(kuò)張式發(fā)展受到極大制約，國家“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，指出要有效控制建設(shè)用地總量，逐年減少建設(shè)用地增量，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動[2]。

　　與此同時，經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展后，早期建設(shè)的城市區(qū)域由于建設(shè)投入不足、人口大幅增加、市政設(shè)施普遍老化和超負(fù)荷[3]，環(huán)境日益惡化，風(fēng)貌千篇一律，已不再適應(yīng)如今的生活方式，并在很大程度上拉低了城市的整體品質(zhì)。另一方面，城市居民生活水平改善后開始尋求精神上的滿足，對歷史文化的保護(hù)也有了新的理解，2015年的中央城市工作會議提出“保護(hù)和延續(xù)城市歷史文脈，塑造特色城市風(fēng)貌”和“開展生態(tài)修復(fù)工作”等城市建設(shè)發(fā)展方向。基于各方面的原因，當(dāng)下城市發(fā)展的模式已從“增量擴(kuò)張”全面轉(zhuǎn)向“存量更新”，從“粗放型發(fā)展”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化發(fā)展”、從“以需定供”轉(zhuǎn)向“以供調(diào)需”[4]。

　　1基于存量規(guī)劃的舊城更新城市設(shè)計(jì)

　　1.1存量空間

　　存量與增量相對應(yīng)，就城市空間而言，主要指已經(jīng)存在的各類建設(shè)空間[5]。在城市規(guī)劃的視角下，存量空間既包含經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃而建的居住小區(qū)、商業(yè)設(shè)施、配套服務(wù)、辦公、綠地公園等，也包括老舊住宅、街巷等民眾自發(fā)建設(shè)形成的空間;而在城市設(shè)計(jì)的視角下，存量空間既包含已作為建設(shè)用地使用的土地資源，也包括由現(xiàn)有建筑物組合而成的城市公共活動空間。

　　2013年中央城鎮(zhèn)工作會議明確提出“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”等城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)原則，近幾年國家陸續(xù)出臺的“劃定永久基本農(nóng)田”、“城市雙修”、“棚改”等一系列政策，積極引導(dǎo)各城市走新型城鎮(zhèn)化道路。未來，我國城市發(fā)展必然將進(jìn)入以存量空間資源的利用為核心的階段，而存量空間的管理、優(yōu)化、更新盤活將成為城市規(guī)劃的重要任務(wù)[7]。

　　1.2存量規(guī)劃

　　存量規(guī)劃指的是通過城市更新等手段促進(jìn)建成區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整的規(guī)劃[7],存量規(guī)劃不以城市用地的擴(kuò)張為基礎(chǔ)，而是以用地效率為主要參考指標(biāo)，舊城更新、產(chǎn)業(yè)升級等是其中重要的規(guī)劃內(nèi)容[8]。存量規(guī)劃不再將城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張作為城市經(jīng)濟(jì)增長的主要動因，而轉(zhuǎn)向功能調(diào)控與資源再分配[9]。

　　存量規(guī)劃順應(yīng)我國城鎮(zhèn)發(fā)展從“增量擴(kuò)張”向“存量更新”轉(zhuǎn)型的整體思路[10]，在不新增建設(shè)用地的前提下，以建成區(qū)存量空間為對象，以優(yōu)化調(diào)整為主要內(nèi)容的各類規(guī)劃[11]。2016年我國劃定首批城市開發(fā)邊界，各大城市紛紛提出了以存量開發(fā)為核心的內(nèi)涵式增長戰(zhàn)略[12]。

　　1.3基于存量規(guī)劃的舊城更新城市設(shè)計(jì)

　　基于存量規(guī)劃的舊城更新城市設(shè)計(jì)，著眼于老城區(qū)的系統(tǒng)性更新，盤活城市存量空間，利用有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展�；�于存量規(guī)劃的舊城更新城市設(shè)計(jì)，是在進(jìn)行全面詳實(shí)的現(xiàn)狀評估、深入挖掘存量空間潛力的基礎(chǔ)上[13]，以延續(xù)城市文脈、修補(bǔ)城市空間肌理、完善城市功能為主要目的，促使老城區(qū)煥發(fā)新的活力為目標(biāo)。

　　2實(shí)踐探索——泰安市古城區(qū)城市設(shè)計(jì)

　　泰安市古城區(qū)城市設(shè)計(jì)依托城市雙修的建設(shè)理念，以問題為導(dǎo)向，針對復(fù)雜的泰安老城核心地段提出更新策略，以適應(yīng)城市新的發(fā)展需求，是基于存量規(guī)劃、針對老城更新的一次實(shí)踐探索。

　　宏觀層面，落實(shí)中央城市工作會議關(guān)于留住城市特有基因的政策;中觀層面，針對城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和居民生活服務(wù)功能的現(xiàn)有問題，整合存量資源，優(yōu)化城市功能，提升城市服務(wù)能力;微觀層面，對現(xiàn)有建筑、開放空間以及城市肌理等要素進(jìn)行分析和評價，確定騰空土地資源，挖掘城市文化內(nèi)涵，提出具體更新策略，重塑古城風(fēng)貌，提升城市形象，為古城區(qū)整體更新的規(guī)劃管控和分步實(shí)施提供依據(jù)。

　　2.1項(xiàng)目概況

　　古城區(qū)是泰安市傳統(tǒng)的商業(yè)中心，位于泰安市區(qū)的幾何中心，是由岱宗大街、虎山路、財(cái)源街和奈河圍繞的岱廟及其周邊區(qū)域，用地面積132.8hm2。目前，古城區(qū)的主體空間被老舊住宅和沿街商鋪占據(jù)，環(huán)境已逐步惡化，活力正在衰退。自身功能的缺失和感知的錯位，造成古城區(qū)的價值難以兌現(xiàn)。近期，隨著《泰安市城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制和新版城市總體規(guī)劃的修編，泰安市已將古城區(qū)作為提升城市形象品質(zhì)的重要區(qū)域。

　　2.2問題梳理

　　古城區(qū)目前主要存在六大問題，①古城格局不清晰，空間上難以辨識;②整體缺乏傳統(tǒng)風(fēng)貌，除岱廟、美以美會等少數(shù)歷史建筑外，均為普通老舊建筑;③多數(shù)傳統(tǒng)街巷及以之為依托的街巷生活消失;④古城的現(xiàn)有功能與其定位不符，缺乏旅游服務(wù)設(shè)施;⑤道路系統(tǒng)不完善，主干路切割古城;⑥開放空間不足，除岱北文化公園外再無其他公園和街頭綠地。

　　2.3設(shè)計(jì)策略

　　本次城市設(shè)計(jì)在總體構(gòu)思上，以存量挖潛為基礎(chǔ)，綜合評估和利用存量空間，以城市功能為依托，文化特色為脈絡(luò)，再現(xiàn)古城格局，重塑城市風(fēng)貌，盤活存量空間，提升環(huán)境品質(zhì)，解決古城現(xiàn)狀問題與城市發(fā)展的全新要求之間的矛盾。本項(xiàng)目綜合考慮古城現(xiàn)狀及上位規(guī)劃，綜合分析多方面因素，提出三大策略：

　　(1)功能引導(dǎo)策略

　　對泰安市旅游業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r和旅游配套設(shè)施供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過與青島等知名旅游城市對比尋找差距和突破口。據(jù)分析，泰安市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，供需矛盾突出，中高端酒店、餐飲等設(shè)施不足，無法滿足日益增長的中高端游客的需求。設(shè)計(jì)中通過對古城注入旅游觀光、文化娛樂、酒店餐飲、休閑購物等元素，打造展覽、論壇及修學(xué)研討等文化功能，提升商業(yè)服務(wù)和配套水平，使古城功能與定位需求更加契合。

　　(2)區(qū)域聯(lián)動策略

　　著眼于城市整體發(fā)展，本設(shè)計(jì)建議泰山區(qū)政府等機(jī)關(guān)行政單位遷至東南片區(qū)，置換土地功能，為古城區(qū)的發(fā)展騰出空間，并帶動城市邊緣地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化主城區(qū)與徂徠山汶河新區(qū)之間的聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市總規(guī)提出的“中優(yōu)南拓”的空間增長策略。

　　(3)歷史再現(xiàn)策略

　　設(shè)計(jì)通過再現(xiàn)古城意象、勾勒古城輪廓、完善街巷布局，來強(qiáng)化由泰山、古城、蒿里山構(gòu)成的“天堂仙境——人間鬧市——厚土大德”三重空間格局，促進(jìn)泰安歷史文化內(nèi)涵的呈現(xiàn)，推動核心區(qū)域空間特色的重塑。

　　2.4設(shè)計(jì)目標(biāo)

　　本次城市設(shè)計(jì)以傳承歷史文脈，修復(fù)古城格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌以及生活方式，還原古城本來的樣子為目標(biāo)，打造復(fù)合城市功能，完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提供充足的開放空間。①重塑古城格局——復(fù)興泰山文化的重要組成部分;②再現(xiàn)城市記憶——恢復(fù)城市公共生活與空間印象;③引領(lǐng)時尚生活——融匯現(xiàn)代城市生活方式與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.5設(shè)計(jì)要點(diǎn)

　　為實(shí)現(xiàn)上述設(shè)計(jì)目標(biāo)，本次城市設(shè)計(jì)從五方面著手，盤活存量空間，重塑古城風(fēng)貌格局，使古城煥發(fā)新的活力，帶動泰安城市建設(shè)的整體發(fā)展。

　　(1)修復(fù)古城格局，勾畫古城總體輪廓

　　設(shè)計(jì)依托東湖公園和岱北文化公園，沿財(cái)源大街、青年路、岱北街、虎山路設(shè)置帶形遺址公園;原址復(fù)建泰安門，作為古城標(biāo)志，其他古城門通過設(shè)立標(biāo)識物、3D投影等方式呈現(xiàn);岱廟西側(cè)設(shè)文化體驗(yàn)公園，復(fù)建“曹公渠”營造護(hù)城河意象，與東湖公園貫通打造環(huán)古城綠帶，形成古城的空間格局。環(huán)古城綠帶設(shè)置風(fēng)格統(tǒng)一的情景雕塑、標(biāo)志物、小品和服務(wù)設(shè)施，完成古城輪廓的勾畫。

　　(2)修復(fù)整體風(fēng)貌，恢復(fù)古城傳統(tǒng)印象

　　通過22處歷史建筑的調(diào)查，古城可分為唐宋、明清和民國三個風(fēng)貌區(qū)，岱廟主體建筑為宋代真宗封禪時所建，為唐宋風(fēng)貌區(qū);岱廟周邊有老縣衙等明清風(fēng)貌的建筑，以古城內(nèi)除岱廟外的區(qū)域?yàn)槊髑屣L(fēng)貌區(qū);西關(guān)地區(qū)現(xiàn)存有萃英中學(xué)舊址、美以美會西洋樓等民國時期中西合璧風(fēng)格的建筑，以西關(guān)地區(qū)為民國風(fēng)貌區(qū)。設(shè)計(jì)中遵循“整治為主，適當(dāng)復(fù)建”的原則，避免“大拆大建”，通過對存量建筑的功能、質(zhì)量、風(fēng)貌等方面進(jìn)行評價，確定拆除建筑和騰空地塊，按所處的區(qū)域的整體風(fēng)貌對現(xiàn)狀建筑加以改造，恢復(fù)古城的傳統(tǒng)意象。

　　(3)修復(fù)傳統(tǒng)街巷，重塑街巷生活方式

　　古城老街巷共89條，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)存老街巷僅30條，昇平街、岳晏街等10條老街巷已重建為城市干道;西青龍街、施家東巷、靈芝街北段等不具備恢復(fù)條件;昇平街、登云街、圣泉街、青龍街等8條老街巷有條件恢復(fù)，可形成較為完善的街巷格局。除修復(fù)傳統(tǒng)街巷的肌理外，設(shè)計(jì)中注重塑造舒適的街道尺度，從而有效地鼓勵步行和社區(qū)交往[13]，重塑傳統(tǒng)街巷的生活方式，如增加?xùn)|青龍街的商業(yè)設(shè)施，促使街巷生活的發(fā)生;通過風(fēng)格化改造提升關(guān)帝廟街的街道風(fēng)貌，融入整體風(fēng)格;復(fù)建昇平街沿線的府衙、文昌閣等歷史建筑。

　　(4)修復(fù)歷史片區(qū)，激活配套服務(wù)職能

　　為激發(fā)古城區(qū)活力，本次城市設(shè)計(jì)環(huán)繞岱廟打造“仰圣復(fù)興”、“通天盛世”、“夢回西關(guān)”、“岱北尋蹤”四個功能片區(qū)。“仰圣復(fù)興”片區(qū)設(shè)置泰安博物館古建筑群，以文廟、文昌閣、府衙、岱麓書院等多個復(fù)建的古院落組成，其中府衙設(shè)賓館功能，其他院落常設(shè)展館、臨時展館、主題展館以及民間收藏館等，岱麓書院作為研究泰山文化的學(xué)者的修學(xué)研討場所，定期舉辦泰山文化、儒學(xué)文化、宗教文化等主題論壇活動，地面鋪裝采用歷史時間軸的圖案，打造開放式封禪文化體驗(yàn)街區(qū)。

　　“通天盛世”片區(qū)依托通天街、鄆州街、全福街打造反映民俗特色、市井文化的通天盛世明清風(fēng)貌商業(yè)街區(qū)，其中通天街打造民俗文化展示街，鄆州街、全福街打造特色美食商業(yè)街，通過項(xiàng)目策劃，對泰安本地的老字號、傳統(tǒng)店鋪加以展示，塑造復(fù)古風(fēng)貌的功能片區(qū)。“夢回西關(guān)”片區(qū)位于岱廟與奈河之間，是歷史上最熱鬧的地區(qū)，設(shè)計(jì)憑借奈河?xùn)|路改道騰空的河濱區(qū)設(shè)置奈河左岸休閑體驗(yàn)帶;北新街打造餐飲酒吧主題的夢回西關(guān)民國風(fēng)情商業(yè)街區(qū);依托美以美會教堂、中華圣公會等歷史建筑的風(fēng)格設(shè)置美式草坪和英式花園，豐富公共開放空間;復(fù)建青巖書院作為休閑書吧，豐富室內(nèi)休閑空間。

　　“岱北尋蹤”片區(qū)以岱北文化公園依托，騰退公園東側(cè)的單位職工家宿舍，將功能置換為高端賓館和院落式住宅;沿東青龍街和楊氏門樓開設(shè)沿街店鋪，打造創(chuàng)意時尚街區(qū)。

　　(5)修復(fù)道路系統(tǒng)，引導(dǎo)交通有序分流

　　本次城市設(shè)計(jì)采用三個措施解決東岳大街車流與古城游客的矛盾，①在東岳大街設(shè)置下穿隧道，使過境車輛通隧道越過古城;②利用青年路、財(cái)源大街、虎山路形成車行環(huán)線，引導(dǎo)古城區(qū)車輛有序繞行;③利用岱宗大街、校場大街、靈山大街和迎春路等外圍城市道路疏解古城周邊的車流。岱廟前東岳大街路段改造為昇平街歷史人文景觀大道，僅允許公交車通行。此外，在塑造仰圣街、北新街等特色街道時順勢打通街巷的“毛細(xì)血管”，完善古城區(qū)的支路網(wǎng)。

　　結(jié)語

　　土地是不可再生資源，隨著土地資源的消耗，由“增量擴(kuò)張”向“存量更新”的轉(zhuǎn)變是中國城鎮(zhèn)的發(fā)展的必然結(jié)果。近年來，我國東南部各大城市已相繼進(jìn)入以提升質(zhì)量、盤活資源為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，更強(qiáng)調(diào)存量用地和空間盤活[14]。經(jīng)過長期的發(fā)展建設(shè)，城鎮(zhèn)的存量空間必然成為城鎮(zhèn)空間的主體，存量規(guī)劃也將成為城鎮(zhèn)發(fā)展重要的公共引導(dǎo)策略，在今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中將占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　基于存量規(guī)劃的舊城更新城市設(shè)計(jì)，著眼于老、舊城區(qū)的整治和更新，重點(diǎn)在于落實(shí)上位規(guī)劃，理順規(guī)劃區(qū)域在城市中的定位與其所承擔(dān)的職能，通過對區(qū)域內(nèi)的土地使用性質(zhì)、交通組織、建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境等要素的評價，梳理可騰退的空間，整合可利用的資源，挖掘城市文脈，以此為基礎(chǔ)制定針對性策略，從而實(shí)現(xiàn)盤活存量空間、修補(bǔ)城市肌理、塑造特色風(fēng)貌的目的，進(jìn)而起到完善城市功能、激活城市發(fā)展動力、改善居民生活品質(zhì)的作用。

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　　規(guī)劃師論文范文：城市規(guī)劃師職稱論文城市街道景觀改造

　　摘要：首先論述了城市街道景觀改造設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循的原則，提出在城市街道景觀改造設(shè)計(jì)過程中存在的一些問題，接著闡述了城市改造設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，希望對今后我國城市街道景觀改造工作有所幫助。

　　關(guān)鍵詞：城市街道;改造;設(shè)計(jì);策略

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