本文摘要：【內(nèi)容提要】通過(guò)多年的規(guī)范傳播，東盟在東亞地區(qū)塑造了防止大國(guó)干預(yù)、以東盟為中心、不參與正式多邊防務(wù)合作等規(guī)范，為西方背景的新安全制度創(chuàng)建設(shè)置了阻礙。東盟領(lǐng)導(dǎo)的安全合作在制度化水平、組織經(jīng)驗(yàn)方面也具有優(yōu)勢(shì)。新國(guó)際制度如何建立，如何與優(yōu)勢(shì)制度
【內(nèi)容提要】通過(guò)多年的規(guī)范傳播，東盟在東亞地區(qū)塑造了“防止大國(guó)干預(yù)、以東盟為中心、不參與正式多邊防務(wù)合作”等規(guī)范，為西方背景的新安全制度創(chuàng)建設(shè)置了阻礙。東盟領(lǐng)導(dǎo)的安全合作在制度化水平、組織經(jīng)驗(yàn)方面也具有優(yōu)勢(shì)。新國(guó)際制度如何建立，如何與優(yōu)勢(shì)制度進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)?面對(duì)地區(qū)規(guī)范限制和制度資產(chǎn)不足等困難，西方背景的香格里拉對(duì)話會(huì)如何創(chuàng)建，采取了怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略以對(duì)東盟的制度性權(quán)力發(fā)起挑戰(zhàn)?
通過(guò)規(guī)范規(guī)避戰(zhàn)略，香格里拉對(duì)話會(huì)以半官方身份獲得東盟國(guó)家參與，進(jìn)而不斷提升制度化水平，并在議程設(shè)置、議題選擇、對(duì)話形式等“軟”規(guī)則方面為西方國(guó)家提供制度性權(quán)力。通過(guò)采取差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，香格里拉對(duì)話會(huì)發(fā)展國(guó)防外交以彌補(bǔ)地區(qū)合作空白，其采用“直接、坦誠(chéng)”的對(duì)話方式，聚焦權(quán)力結(jié)構(gòu)的安全話語(yǔ)設(shè)計(jì)，為各國(guó)提供不同于“東盟方式”的制度平臺(tái)。多邊主義競(jìng)爭(zhēng)有其進(jìn)程性，在功能性相似的東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議建立后，香格里拉對(duì)話會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)差異化競(jìng)爭(zhēng)，專(zhuān)注在安全理念和地區(qū)制度架構(gòu)等宏觀層面發(fā)揮影響力，成為美國(guó)強(qiáng)化權(quán)力安全觀的重要平臺(tái)。
【關(guān)鍵詞】香格里拉對(duì)話會(huì),非對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng),防務(wù)外交,國(guó)際制度創(chuàng)建
一、研究問(wèn)題
自東盟成立以來(lái)，亞太地區(qū)發(fā)展出以東盟地區(qū)論壇(ARF)為中心，以“東盟方式”為互動(dòng)規(guī)則的多邊安全合作。東盟通過(guò)采取本土化域外規(guī)范、1以“東盟方式”規(guī)制中、美等大國(guó)和建設(shè)制度網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略，獲得了地區(qū)合作中心的地位。2冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)及其西方盟國(guó)不滿足地區(qū)制度中的地位，加速建設(shè)新多邊制度，導(dǎo)致亞太多邊主義競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈演愈烈。
有研究提出，近年來(lái)出現(xiàn)的亞太多邊主義競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間制衡或競(jìng)爭(zhēng)的延伸，其方法包括提出合作倡議、傳播合作規(guī)范以及國(guó)際組織創(chuàng)建等，意在攫取東盟在地區(qū)合作中的制度性權(quán)力。3防務(wù)合作方面，東盟有不參與正式多邊合作的規(guī)范和習(xí)慣。多邊防務(wù)合作以非正式會(huì)議的形式被設(shè)置在東盟地區(qū)論壇下并發(fā)展緩慢。
21世紀(jì)初，總部位于倫敦的國(guó)際戰(zhàn)略研究所(IISS)以非政府組織身份發(fā)起香格里拉對(duì)話會(huì)(SLD)，試圖將其發(fā)展為亞太地區(qū)首個(gè)正式防長(zhǎng)會(huì)議。但香格里拉對(duì)話會(huì)偏向權(quán)力話語(yǔ)，在議題設(shè)置、討論規(guī)則、安全觀塑造方面使西方大國(guó)獲得制度性權(quán)力。對(duì)此，軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心原主任姚云竹提出：“參加會(huì)議的國(guó)家會(huì)出現(xiàn)分野。香格里拉當(dāng)然還是美國(guó)和西方唱主角，以維護(hù)它們?cè)趤喬貐^(qū)安全事務(wù)中的‘主導(dǎo)權(quán)’。”4
面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，東盟于2010年建成東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議(ADMM-Plus)，一定程度上改變了多邊主義競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。“香格里拉對(duì)話會(huì)與東盟國(guó)家舉辦的防務(wù)論壇存在競(jìng)爭(zhēng)性矛盾，且香格里拉對(duì)話會(huì)討論非合作的議題較多。”5香格里拉對(duì)話會(huì)需要做出改革以維持競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程和自身存在的必要性。本文研究香格里拉對(duì)話會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略及其與東盟相關(guān)安全制度的互動(dòng)關(guān)系，試圖回答以下三個(gè)問(wèn)題：
第一，香格里拉對(duì)話會(huì)代表著以大國(guó)為中心的多邊安全合作，與東盟主導(dǎo)的多邊主義之間在規(guī)范和制度資產(chǎn)積累方面呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。本地區(qū)存在的規(guī)范對(duì)確立新制度有限制作用。面對(duì)防止大國(guó)干預(yù)、不進(jìn)行正式多邊防務(wù)合作和維護(hù)小國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位等規(guī)范，作為反映權(quán)力安全觀的新制度，香格里拉對(duì)話會(huì)如何突破上述限制獲得合法性和競(jìng)爭(zhēng)力?效率方面，新制度建立初期難于組織具體合作。以東盟地區(qū)論壇為中心的多邊主義安全合作經(jīng)過(guò)幾十年的積累，其制度資產(chǎn)是新制度無(wú)法比擬的。香格里拉對(duì)話會(huì)采取了哪些創(chuàng)建戰(zhàn)略獲得競(jìng)爭(zhēng)力以快速打開(kāi)局面?
第二，香格里拉對(duì)話會(huì)怎樣保證提供有效的公共物品以獲得地區(qū)國(guó)家參與，同時(shí)確立反映權(quán)力結(jié)構(gòu)的多邊規(guī)則，實(shí)現(xiàn)以美國(guó)等西方大國(guó)為中心的制度設(shè)計(jì)?
第三，多邊主義競(jìng)爭(zhēng)具有進(jìn)程性，面對(duì)東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的創(chuàng)建與發(fā)展，香格里拉對(duì)話會(huì)成為一軌防長(zhǎng)會(huì)議的目標(biāo)落空。香格里拉對(duì)話會(huì)提供差異性公共物品受阻后，競(jìng)爭(zhēng)力如何維持?如何重新定位并進(jìn)行制度改革，以繼續(xù)幫助其背后國(guó)家追求制度性權(quán)力，保證制度存在的必要性?理論層面，本文希望通過(guò)上述問(wèn)題的研究，為多邊主義競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇和進(jìn)程性問(wèn)題提供有價(jià)值的觀點(diǎn)和研究路徑。
2014年，羅伯特·基歐漢(RobertO.Keohane)和茱莉亞·莫爾斯(JuliaC.Morse)提出，對(duì)現(xiàn)存國(guó)際制度不滿的行為體，改變現(xiàn)存制度受阻后，組成同盟并尋求其他國(guó)際制度去挑戰(zhàn)現(xiàn)存制度。1近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)界主要提出了如下幾種競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略：1.大國(guó)提供公共物品，吸引其他國(guó)家參與。2.國(guó)際制度能夠被主導(dǎo)國(guó)家出于私利使用。“主導(dǎo)國(guó)必須在公共利益和私利目標(biāo)之間進(jìn)行謹(jǐn)慎的權(quán)衡，這是支配國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的基本邏輯。”2國(guó)際制度的排他性設(shè)計(jì)不只是在成員資格上設(shè)置阻礙，而且利用合作規(guī)則形成對(duì)主導(dǎo)國(guó)家利益的偏向，導(dǎo)致各國(guó)參與意愿和深度的差異(如TPP建立封閉貿(mào)易集團(tuán)的“自由貿(mào)易”標(biāo)準(zhǔn)、“自由航行”規(guī)則服務(wù)于海洋強(qiáng)國(guó)等)。
33.制度資產(chǎn)借用。如發(fā)展中國(guó)家要求將聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的人權(quán)、生物多樣性規(guī)則納入世貿(mào)組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判進(jìn)程中。44.通過(guò)規(guī)范的傳播從合法性方面否定現(xiàn)有制度，如以消除地雷為目的的《渥太華公約》對(duì)存有漏洞的《特定常規(guī)武器公約》的替代作用。15.大國(guó)利用雙邊關(guān)系拉攏脅迫小國(guó)參與。通過(guò)增加參與國(guó)家數(shù)量最終發(fā)展為大多邊制度。2其一，與上述研究不同，香格里拉對(duì)話會(huì)的創(chuàng)建是大國(guó)介入地區(qū)合作的多邊主義競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)未出現(xiàn)前，已經(jīng)確立的規(guī)范塑造了本地區(qū)合法性結(jié)構(gòu)。
阿米塔夫·阿查亞(AmitavAcharya)稱(chēng)之為權(quán)利自主原則：“地區(qū)行為體創(chuàng)造規(guī)則的一種過(guò)程，避免更強(qiáng)大的中心行為體的主導(dǎo)、忽視、違背、欺侮，維持其自主權(quán)”，3核心是鼓勵(lì)并授權(quán)(地區(qū))自治：小國(guó)創(chuàng)建并領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)制度、有限接納并修改外來(lái)規(guī)范、維持小國(guó)集團(tuán)的團(tuán)結(jié)性。新制度必須規(guī)避地區(qū)規(guī)范限制，以吸引的方式贏得小國(guó)參與。
其二，制度主義認(rèn)為既有制度在培育成員國(guó)合作習(xí)慣、增強(qiáng)相互信任、促進(jìn)規(guī)則完善等方面積累了資源，新建制度難以與之競(jìng)爭(zhēng)。本案例研究香格里拉對(duì)話會(huì)采取的差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略：在安全合作的細(xì)分領(lǐng)域——防務(wù)制度方面與東盟多邊安全合作競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)地區(qū)制度空白，這是既有研究所忽視的競(jìng)爭(zhēng)方式。
其三，既有研究多關(guān)注全部或部分實(shí)現(xiàn)新制度對(duì)舊制度替代的案例，少有競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)際制度形態(tài)持續(xù)演化的案例研究。與國(guó)際規(guī)范有生成、傳播、衰退的周期類(lèi)似，多邊主義競(jìng)爭(zhēng)有其進(jìn)程性。規(guī)范、理念之間的競(jìng)爭(zhēng)是初始點(diǎn)，國(guó)家根據(jù)理念、規(guī)范提出合作倡議。從倡議到非正式制度、正式制度，雖然并不一定嚴(yán)格依照此過(guò)程，但競(jìng)爭(zhēng)存在產(chǎn)生、互動(dòng)、直至終止等階段，不同階段影響制度的功能、架構(gòu)和演化方式。
4冷戰(zhàn)的結(jié)束為東亞多邊防務(wù)合作提供了可能性。防長(zhǎng)會(huì)議成為一個(gè)新的子領(lǐng)域，為新制度創(chuàng)建提供了重大機(jī)遇期。香格里拉對(duì)話會(huì)的建立和成長(zhǎng)加速了東盟建設(shè)防長(zhǎng)制度的步伐，使其在功能和效率方面應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。此后，面對(duì)東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的建立，香格里拉對(duì)話會(huì)做出何種改革以保持存在的必要性，其偏向西方大國(guó)的制度安排如何激發(fā)了本地區(qū)廣泛的防務(wù)制度競(jìng)爭(zhēng)。本文研究持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng)對(duì)亞太地區(qū)防務(wù)制度的影響，考察競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)程性問(wèn)題，以此深化對(duì)多邊主義競(jìng)爭(zhēng)的研究。
二、香格里拉對(duì)話會(huì)的創(chuàng)建動(dòng)力和機(jī)遇期
冷戰(zhàn)結(jié)束后，以下三方面的因素對(duì)于香格里拉對(duì)話會(huì)創(chuàng)建起到關(guān)鍵作用：第一，權(quán)力結(jié)構(gòu)與制度結(jié)構(gòu)不匹配，西方國(guó)家的權(quán)力優(yōu)勢(shì)無(wú)法在地區(qū)制度中獲取相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)。作為地區(qū)最重要的多邊安全制度，東盟地區(qū)論壇的議題設(shè)置、決策程序、制度化方向、非東盟國(guó)家參與水平等方面的規(guī)則賦予東盟制度性權(quán)力。澳大利亞提出“亞太共同體”(APC)倡議，美國(guó)、日本等國(guó)提升東亞峰會(huì)為最高政治安全會(huì)議的倡議，1以及上述國(guó)家支持創(chuàng)建香格里拉對(duì)話會(huì)，都是試圖以新制度對(duì)東盟領(lǐng)導(dǎo)的多邊主義發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)。
合作效率方面，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)成員間共識(shí)和最低共同標(biāo)準(zhǔn)，東盟領(lǐng)導(dǎo)的多邊機(jī)制進(jìn)展太緩慢，難以解決本地區(qū)迫切的政治、經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題，以至于美國(guó)對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后亞洲多邊主義努力評(píng)價(jià)不高。22000年慕尼黑安全會(huì)議期間，美國(guó)代表與IISS總干事約翰·齊普曼(JohnChipman)共同規(guī)劃了香格里拉對(duì)話會(huì)的制度和目標(biāo)，“設(shè)想的香格里拉對(duì)話會(huì)是比慕尼黑安全會(huì)議更為正式的一軌進(jìn)程。”3
作為多邊防長(zhǎng)會(huì)議，香格里拉對(duì)話會(huì)彌補(bǔ)了美國(guó)亞太雙邊聯(lián)盟體系的不足，一定程度上平衡了東盟的多邊領(lǐng)導(dǎo)力，為美國(guó)在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了多邊平臺(tái)。澳大利亞是香格里拉對(duì)話會(huì)最早也是最積極的支持者之一。澳大利亞認(rèn)為支持香格里拉對(duì)話會(huì)、倡導(dǎo)建設(shè)地區(qū)最高層次多邊制度——“亞太共同體”等努力堅(jiān)持了中等強(qiáng)國(guó)外交政策。香格里拉對(duì)話會(huì)創(chuàng)建初期，日本就提出建立亞太國(guó)家定期國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，把香格里拉對(duì)話會(huì)提到第一軌道上來(lái)，但遭到東盟的抵制。
1除上述國(guó)家外，新加坡在香格里拉對(duì)話會(huì)建立和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中扮演了特殊角色。新加坡雖然是東盟成員國(guó)，但其國(guó)家利益要求聯(lián)合域外國(guó)家，借用外部力量維護(hù)地區(qū)平衡。IISS在評(píng)價(jià)新加坡對(duì)香格里拉對(duì)話會(huì)的貢獻(xiàn)時(shí)總結(jié)道：“李光耀對(duì)于香格里拉對(duì)話會(huì)與地區(qū)安全的最大貢獻(xiàn)是他信仰地區(qū)權(quán)力平衡。”IISS在新加坡設(shè)立亞洲辦公室，并將新加坡作為會(huì)議主辦地，為香格里拉對(duì)話會(huì)提供了地區(qū)身份。
三、規(guī)范規(guī)避與差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略
(一)規(guī)范規(guī)避戰(zhàn)略
香格里拉對(duì)話會(huì)既要獲得東盟國(guó)家參與，又要有反映地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)。為此，IISS通過(guò)規(guī)范規(guī)避戰(zhàn)略創(chuàng)建香格里拉對(duì)話會(huì)：規(guī)范需要通過(guò)具體規(guī)則來(lái)明確和維護(hù)，一方面要避免直接挑戰(zhàn)這些規(guī)則，另一方面要侵蝕規(guī)范的適當(dāng)性邏輯。利用非正式化的規(guī)則并非小國(guó)獨(dú)有的方式，強(qiáng)國(guó)也會(huì)利用非正式化規(guī)則，并與漸進(jìn)的制度化方式相結(jié)合，既獲得小國(guó)參與，又借此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。
具體包括以下兩方面內(nèi)容：第一，針對(duì)“防止大國(guó)干預(yù)、不參與正式多邊防務(wù)制度”等規(guī)范對(duì)大國(guó)主導(dǎo)的多邊防務(wù)制度加以限制。香格里拉對(duì)話會(huì)由非政府組織IISS創(chuàng)建，采取1.5軌的半官方論壇形式，會(huì)議地址選在新加坡。1在制度的創(chuàng)建階段，IISS總干事齊普曼與時(shí)任美國(guó)參議員后來(lái)成為美國(guó)防長(zhǎng)的查爾斯·哈格爾(CharlesT.Hagel)一起討論了制度設(shè)計(jì)，后者還為第一屆論壇提供了重要支持。
1IISS決定采取類(lèi)似慕尼黑安全會(huì)議的正式架構(gòu)創(chuàng)建香格里拉對(duì)話會(huì)，在發(fā)起之初采取私人性質(zhì)的雙邊與多邊交流形式，無(wú)拘束地討論國(guó)防安全核心問(wèn)題而無(wú)需發(fā)布正式公報(bào)和宣言。這符合東盟國(guó)家不參與非正式國(guó)防制度的規(guī)范，也使香格里拉對(duì)話會(huì)不受東盟“舒適性”規(guī)范的約束，所有安全議題甚至領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)內(nèi)安全都可以探討，具有發(fā)展全方位國(guó)防外交的可能性。新加坡作為會(huì)議主辦地加強(qiáng)了會(huì)議的地區(qū)性，IISS擁有獨(dú)立運(yùn)作香格里拉對(duì)話會(huì)的權(quán)利。2009年之前的香格里拉對(duì)話會(huì)邀請(qǐng)新加坡領(lǐng)導(dǎo)人做開(kāi)幕演講。IISS與新加坡共同簽署文件，將香格里拉對(duì)話會(huì)制度化，包括出版戰(zhàn)略文獻(xiàn)、設(shè)置籌備會(huì)和IISS亞洲辦公室。新加坡的防務(wù)與戰(zhàn)略研究所等科研機(jī)構(gòu)是香格里拉對(duì)話會(huì)進(jìn)程的重要參與者。
第二，培養(yǎng)國(guó)防外交共同體，從東盟國(guó)家內(nèi)部侵蝕不參與正式多邊防務(wù)合作規(guī)范：一是獲取東盟國(guó)家國(guó)防部門(mén)支持，二是使國(guó)防外交常態(tài)化，使防長(zhǎng)會(huì)議成為一種習(xí)慣和必要。IISS提出：“香格里拉對(duì)話會(huì)實(shí)際上更有雄心：建立國(guó)防部長(zhǎng)們所需要的第一軌道的國(guó)際組織。”2
會(huì)議為此不斷提高參與規(guī)格，發(fā)展制度化進(jìn)程。2003年起，香格里拉對(duì)話會(huì)邀請(qǐng)各國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)防部副部長(zhǎng)參加，2004年起邀請(qǐng)各國(guó)最高級(jí)別情報(bào)官員、警務(wù)官員和安全部官員參加。在5年總結(jié)報(bào)告中，IISS指出：“隨著‘對(duì)話’(香格里拉對(duì)話會(huì))制度化進(jìn)程推進(jìn)，各國(guó)參與程度加強(qiáng)，各國(guó)防長(zhǎng)和其他高級(jí)官員形成每年參與‘對(duì)話’的固定化意識(shí)，這是‘對(duì)話’成功的標(biāo)準(zhǔn)之一。”3通過(guò)培育東盟國(guó)家國(guó)防外交習(xí)慣，香格里拉對(duì)話會(huì)“否定了錯(cuò)誤的假設(shè)——該地區(qū)不適合舉辦部長(zhǎng)級(jí)多邊論壇”。4
(二)差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略
多邊主義競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)差異化：一方面，服務(wù)于不同國(guó)家集團(tuán)，建立偏向其主導(dǎo)國(guó)家利益的規(guī)則;另一方面，利用其背后國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)對(duì)手不足，如效率低、功能缺失等方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
第一，香格里拉對(duì)話會(huì)成立之初亟需美國(guó)的幫助以打開(kāi)局面。2002年是香格里拉對(duì)話會(huì)召開(kāi)的頭一年，在美國(guó)議會(huì)代表團(tuán)和國(guó)防部副部長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨(PaulWolfowitz)參與后，香格里拉對(duì)話會(huì)獲得其他國(guó)家的高規(guī)格參與。
第二，雙邊與多邊并存的議程設(shè)置。作為新制度，提高參與水平和影響力是首要任務(wù)。雙邊會(huì)議是最容易達(dá)成協(xié)議的形式，其效率優(yōu)勢(shì)是各國(guó)積極參與的基礎(chǔ)。香格里拉對(duì)話會(huì)聚集了區(qū)域內(nèi)主要國(guó)家的國(guó)防官員，為密集的雙邊會(huì)議提供便利，會(huì)議為各國(guó)提供高度私密空間，確保自己不介入雙邊會(huì)談。例如2015年香格里拉對(duì)話會(huì)會(huì)議期間，與會(huì)國(guó)家共進(jìn)行了100多個(gè)雙邊對(duì)話。IISS利用美國(guó)及其盟國(guó)的雙邊網(wǎng)絡(luò)，借助雙邊對(duì)話提高參會(huì)水平。
雙邊與多邊并存的議程設(shè)置，補(bǔ)充并放大了美國(guó)軸輻體系的權(quán)力。雙邊或三邊會(huì)議有利于大國(guó)向小國(guó)施加影響，也有利于美國(guó)及其盟國(guó)聚合立場(chǎng)，以在多邊會(huì)議上形成話語(yǔ)合力。每年會(huì)議期間，第一次全體會(huì)議由美國(guó)防長(zhǎng)做主題演講并回答問(wèn)題，獨(dú)占一個(gè)會(huì)議環(huán)節(jié)，之后召開(kāi)的全體會(huì)議由多個(gè)發(fā)言人做演講并回答問(wèn)題，凸顯了美國(guó)的特殊地位。多邊會(huì)議上，各盟國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的配合。
自2012年開(kāi)始，美、日、韓在會(huì)議期間舉行的三邊會(huì)議常態(tài)化，并召開(kāi)美、日、澳三邊會(huì)議，借香格里拉對(duì)話會(huì)多邊場(chǎng)合對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)布立場(chǎng)。如2014年，澳大利亞參議員戴維·約翰遜(DavidJohnston)提出：“美國(guó)、澳大利亞與日本對(duì)破壞南海與東海穩(wěn)定的單邊行為表示關(guān)注。”1
第三，議題選擇貼近美國(guó)利益，主辦方引導(dǎo)、塑造多邊話語(yǔ)。與主權(quán)、領(lǐng)土相關(guān)的傳統(tǒng)安全議題，如果在東盟主導(dǎo)的制度合作中提出，會(huì)遇到照顧各方“舒適度”規(guī)范的阻力，東盟國(guó)家對(duì)會(huì)后多邊立場(chǎng)的表述有決定權(quán)。但在香格里拉對(duì)話會(huì)，美國(guó)獲得了主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。姚云竹指出:“在近幾年的‘香格里拉對(duì)話會(huì)’中，美國(guó)利用自己的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和事先設(shè)計(jì)好的語(yǔ)言，以‘扣帽子’的方式強(qiáng)行建立起一個(gè)指責(zé)中國(guó)‘破壞地區(qū)既有秩序’的語(yǔ)境。”2
而會(huì)議主辦方IISS在盡力幫助美國(guó)創(chuàng)建這種語(yǔ)境。2012年美國(guó)提出的議題為“美國(guó)重返亞太”，主辦方設(shè)置“保護(hù)海上自由”“威懾與地區(qū)穩(wěn)定”議題緊隨其后。2014年，美國(guó)設(shè)置的議題為“美國(guó)對(duì)地區(qū)安全的貢獻(xiàn)”，主辦方設(shè)置了“管理地區(qū)緊張關(guān)系”“地區(qū)強(qiáng)國(guó)對(duì)亞太地區(qū)和平與安全的看法”等。
會(huì)議期間，日本首相安倍晉三發(fā)表的主旨演講，一方面為日本“國(guó)家正�；�”鋪路，另一方面強(qiáng)調(diào)國(guó)際法對(duì)于解決海上安全問(wèn)題的重要性，提出中國(guó)國(guó)防需要更加開(kāi)放和透明。會(huì)議過(guò)程中美國(guó)、日本、澳大利亞舉行三邊會(huì)議，美國(guó)和澳大利亞表達(dá)了對(duì)日本的支持。
1針對(duì)中國(guó)代表提出的日本對(duì)歷史問(wèn)題的態(tài)度、南海領(lǐng)土爭(zhēng)端中的歷史性因素等問(wèn)題，在會(huì)議總結(jié)發(fā)言中，IISS總裁齊普曼表示會(huì)議聚焦兩個(gè)主題，一是遵守國(guó)際法，二是在軍事上更加透明。他說(shuō)：“盡管聽(tīng)到大量關(guān)于歷史問(wèn)題的討論，但論壇的主流話語(yǔ)是面向未來(lái)。”22015年會(huì)議上，美國(guó)表示中國(guó)的“領(lǐng)土聲索”造成地區(qū)軍事化、誤解甚至沖突。IISS聲稱(chēng)無(wú)論是全體會(huì)議還是問(wèn)答環(huán)節(jié)，“2014年和2015年香格里拉對(duì)話會(huì)的討論尤為集中于中國(guó)在海上問(wèn)題以強(qiáng)硬姿態(tài)索求他國(guó)家利益造成的后果。”3
會(huì)議主持人齊普曼表示支持南海問(wèn)題的國(guó)際仲裁，指責(zé)“某些人”回避香格里拉對(duì)話會(huì)、回避南海問(wèn)題的爭(zhēng)論：“進(jìn)行國(guó)際仲裁是最后無(wú)奈為之的手段。如果國(guó)際仲裁作為最后的手段避免了戰(zhàn)爭(zhēng)……在這里用外交手段解決爭(zhēng)議而不使用武力,沒(méi)有某些人認(rèn)為的那樣可怕。”4在2016年香格里拉對(duì)話會(huì)會(huì)議上，美國(guó)批評(píng)中國(guó)在南海的行為導(dǎo)致自我孤立的境地，并表示支持南海仲裁。IISS在會(huì)議總結(jié)中指出：“國(guó)際仲裁加劇了中國(guó)在過(guò)去12個(gè)月持續(xù)的領(lǐng)土聲索，因此香格里拉對(duì)話會(huì)加強(qiáng)關(guān)于島礁建設(shè)、軍事設(shè)施建設(shè)的討論。”5
四、東盟的應(yīng)對(duì)與差異化競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化
面對(duì)挑戰(zhàn)，東盟多次拒絕了IISS及其支持國(guó)家將香格里拉對(duì)話會(huì)發(fā)展為正式制度的要求，1并加速建設(shè)東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議(ADMM-Plus)，確保地區(qū)防長(zhǎng)制度以東盟為中心。2010年10月，ADMM-Plus成立，成為“東盟成員國(guó)與8個(gè)聯(lián)系國(guó)關(guān)于地區(qū)安全問(wèn)題的最高層次的部長(zhǎng)級(jí)國(guó)防與安全協(xié)商、合作機(jī)制。”
2ADMM-Plus堅(jiān)持東盟的非干預(yù)、決策一致性、尊重國(guó)家主權(quán)等合作原則。由東盟國(guó)家擔(dān)任東盟防長(zhǎng)會(huì)議(ADMM)及ADMM-Plus的主席國(guó)，加入ADMM-Plus需向ADMM主席國(guó)申請(qǐng)，經(jīng)所有東盟國(guó)家同意。ADMM-Plus以東盟的安全觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)非東盟國(guó)家發(fā)揮“能力建設(shè)”作用，彌補(bǔ)東盟國(guó)家在地區(qū)安全、特別是非傳統(tǒng)安全方面的能力不足，3成為東盟領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)防務(wù)合作的有力工具。東盟上述努力使競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段。作為地區(qū)最高層次的防務(wù)制度，“東盟創(chuàng)建ADMM-Plus與香格里拉對(duì)話會(huì)構(gòu)成了零和性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”
4香格里拉對(duì)話會(huì)發(fā)展為正式制度希望渺茫。競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng)使香格里拉對(duì)話會(huì)需要調(diào)整定位與制度架構(gòu)，維持大國(guó)對(duì)其投入資源。ADMM-Plus的成立，使香格里拉對(duì)話會(huì)多年來(lái)培育的國(guó)防外交共同體在ADMM-Plus領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)合作。ADMM-Plus是從提出合作倡議到落實(shí)合作的正式制度。相較之下，因其非正式制度形態(tài)，香格里拉對(duì)話會(huì)的具體合作由相關(guān)國(guó)家在論壇外落實(shí)。五、結(jié)語(yǔ)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)有多種類(lèi)型，如大國(guó)爭(zhēng)霸、大國(guó)與小國(guó)之間非對(duì)稱(chēng)博弈等。研究多邊主義競(jìng)爭(zhēng)也需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)。
本文研究了新制度如何與既有制度進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。面對(duì)既有制度在合法性和制度資產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，香格里拉對(duì)話會(huì)通過(guò)規(guī)范規(guī)避戰(zhàn)略，以半官方的制度形式獲得東盟國(guó)家參與，進(jìn)而不斷提升制度化水平，并在議程設(shè)置、議題選擇、對(duì)話形式等“軟”規(guī)則方面為西方國(guó)家提供制度性權(quán)力，對(duì)東盟領(lǐng)導(dǎo)的亞太多邊主義提出了挑戰(zhàn)。
香格里拉對(duì)話會(huì)采用的差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略有兩個(gè)方面內(nèi)容：一是競(jìng)爭(zhēng)亞太安全議題治理權(quán)，這是競(jìng)爭(zhēng)的主線;二是發(fā)掘并搶占新的議題領(lǐng)域或次領(lǐng)域——多邊防長(zhǎng)會(huì)議，這是獲取競(jìng)爭(zhēng)力的捷徑。但隨著競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，雙方都會(huì)在新的治理領(lǐng)域加強(qiáng)制度建設(shè)，甚至出現(xiàn)更多參與競(jìng)爭(zhēng)的新制度。除ADMM-Plus外，雅加達(dá)國(guó)際防務(wù)對(duì)話會(huì)、首爾防務(wù)對(duì)話、香山論壇都對(duì)香格里拉對(duì)話會(huì)提出了競(jìng)爭(zhēng)。
此時(shí)，IISS對(duì)香格里拉對(duì)話會(huì)進(jìn)行新定位和改革：謀求在安全理念層面塑造地區(qū)合作，影響地區(qū)安全制度的宏觀架構(gòu)，強(qiáng)化差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，確立傳統(tǒng)安全論壇的定位，強(qiáng)化權(quán)力安全觀在東亞地區(qū)的影響力，以尋求西方大國(guó)的支持。差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略也可運(yùn)用于良性競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)創(chuàng)建國(guó)際制度、改善全球治理的努力在一定程度上被解讀為多邊主義競(jìng)爭(zhēng)。
如何引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入良性軌道以實(shí)現(xiàn)公共物品有效供給，而不是針對(duì)制度性權(quán)力開(kāi)展排他性競(jìng)爭(zhēng)，成為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇的最重要問(wèn)題�；鶜W漢等人提出競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致制度繁雜、重疊與無(wú)效，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)抱有悲觀態(tài)度。中國(guó)創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行)，即是在多邊開(kāi)發(fā)銀行全球治理的子領(lǐng)域——基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行的差異化競(jìng)爭(zhēng)。隨著亞投行影響力的提高，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行參與了亞投行發(fā)起的大量聯(lián)合融資項(xiàng)目，制度間良性互動(dòng)進(jìn)程得以展開(kāi)。
市場(chǎng)方向刊物推薦：《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)刊》本著堅(jiān)持為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為提高流通與營(yíng)銷(xiāo)學(xué)科學(xué)術(shù)水平服務(wù)、為提高企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理水平服務(wù)的辦刊方針。以啟迪營(yíng)銷(xiāo)思維、傳播營(yíng)銷(xiāo)理念、推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新、促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐為宗旨。力爭(zhēng)做到觀點(diǎn)、思想和成果交流的平臺(tái);政、企、學(xué)、研相結(jié)合的紐帶。為從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)理論與實(shí)踐的業(yè)內(nèi)資深學(xué)者;政府和企業(yè)高層決策者、業(yè)務(wù)主管;大專(zhuān)院校流通與營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的師生服務(wù)。
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///jjlw/20753.html
