本文摘要：摘要：退休政策職業(yè)個性化是一種合理訴求，有兩種基本路徑，一種是附加在社會保障制度上的特殊職業(yè)退休政策，一種是通過雇主提供的職業(yè)年金體現(xiàn)職業(yè)個性化。我國的特殊工種退休政策由來已久，近年來一些地方和部門正在考慮把警察、公交司機(jī)等新職業(yè)視同特殊
摘要：退休政策職業(yè)個性化是一種合理訴求，有兩種基本路徑，一種是附加在社會保障制度上的特殊職業(yè)退休政策，一種是通過雇主提供的職業(yè)年金體現(xiàn)職業(yè)個性化。我國的特殊工種退休政策由來已久，近年來一些地方和部門正在考慮把警察、公交司機(jī)等新職業(yè)視同特殊工種，這表明對退休政策的職業(yè)個性化需求正在擴(kuò)大。
由于外部性問題和搭便車的困擾，世界各國正反思并改革傳統(tǒng)的特殊職業(yè)退休政策，更注重群體和個人的精算公平原則，一些國家引入“使用者付費(fèi)”的原則以解決外部性和搭便車問題。我國應(yīng)避免“舊瓶裝新酒”，特殊工種退休政策的改革應(yīng)區(qū)分“狹義的特殊職業(yè)”和“廣義的特殊職業(yè)”，應(yīng)該從頂層設(shè)計的高度完善社會保險和職業(yè)年金的退休政策，體現(xiàn)合理的職業(yè)個性化。
關(guān)鍵詞：特殊職業(yè),退休政策,精算公平,個性化
近年來，我國的養(yǎng)老改革致力于養(yǎng)老金并軌、制度整合和提升統(tǒng)籌層次，2015年實(shí)施了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革之后，目前已經(jīng)大致實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并軌。在以并軌為主題的改革背景下，退休制度呈現(xiàn)去個性化，未能考慮到各種不同職業(yè)的特點(diǎn)，如警察、消防員和公交司機(jī)職業(yè)高強(qiáng)度的消耗，往往服務(wù)25年就需要考慮退休了，教師等腦力勞動者也需要更有職業(yè)個性的退休政策，在這種情況下，有必要重新考慮退休政策的職業(yè)個性化。
一、研究綜述
(一)研究現(xiàn)狀
在我國，學(xué)界當(dāng)前尚未對退休政策職業(yè)個性化做系統(tǒng)、專門的研究，當(dāng)前我國對退休政策的研究主要關(guān)注“彈性”和“延退”兩個主題。目前國內(nèi)學(xué)界比較能達(dá)成共識的主要是退休政策的彈性或柔性化，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同我國傳統(tǒng)的一刀切的退休政策存在缺陷。“它假定所有的人到達(dá)一定的年齡界點(diǎn)完全進(jìn)入老年?duì)顟B(tài)，沒有考慮到個體生理、心理和社會活動能力的差異”[1];學(xué)歷越高工作時間越短，導(dǎo)致部分人力資源的浪費(fèi)[2]。一些學(xué)者在主張退休制度彈性化的論述中，隱含著退休政策職業(yè)個性化的主張[3];以及退休政策應(yīng)考慮職業(yè)的差別，如對腦力勞動者的人力資本應(yīng)給予更充分的利用[4]。
退休政策的職業(yè)個性化實(shí)際上是客觀存在的，是一種合理訴求。有學(xué)者從西方雇主職業(yè)年金的退休年齡普遍早于社會保險的退休年齡這一事實(shí)，指出雇主本身有著退休政策職業(yè)化、個性化的需求[5]。另一種情況是社會保險的退休政策職業(yè)個性化，也就是大家熟知的特殊職業(yè)退休政策，給予提前退休的照顧;也有相反的情況，如上海市進(jìn)行的柔性退休的政策探索，允許社會科學(xué)研究人員和專業(yè)技術(shù)人員延遲退休。但從目前我國的情況看，職業(yè)年金或企業(yè)年金并不允許有個性化的退休政策，反而是社會保險退休政策更具彈性和個性。
實(shí)際上，在養(yǎng)老改革之前，我國原有的職工退休制度,這里的職工退休制度，指的是1997年的企業(yè)職工養(yǎng)老和2015年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老改革之前，無需個人繳費(fèi)，由單位供養(yǎng)的退休金制度。是很有彈性的，由單位審批，單位可以根據(jù)職工從事的工種和能力狀況靈活決定其是否退休;體力勞動者(工人)允許提前退休，干部(管理)崗位則稍晚退休;職工也可以根據(jù)“30年工齡，55歲允許申請”提出退休。1997年養(yǎng)老改革之后，由單位自養(yǎng)進(jìn)入社會統(tǒng)籌，單位不再有退休的審批權(quán)，權(quán)力上升到社會保險部門;干部和工人的身份差別也逐步消失
干部和工人的身份差異是國有部門特有的，養(yǎng)老改革之后職工養(yǎng)老保險變成社會保險，勢必要求消除這種身份差異。因?yàn)槿绻麌胁块T的“工人”可以提前退休，那么三資企業(yè)的“工人”勢必也應(yīng)適用，但這是不可持續(xù)。;新制度中已經(jīng)沒有“30年工齡，55年可以申請退休”的規(guī)定。
理論上養(yǎng)老改革之后的退休制度失去了彈性，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中仍然是有彈性的。已有的實(shí)證研究驗(yàn)證了改革之后我國職工個人退休選擇行為存在顯著的差異，這說明制度實(shí)際上還是有一定彈性和選擇余地的[6-8]。之所以存在非制度化的彈性退休，主要是因?yàn)樯鐣ｋU停留在地方統(tǒng)籌，為了解決國企職工下崗問題，降低失業(yè)率，地方政府仍延續(xù)“工人”身份可提前退休這一政策安置下崗工人;養(yǎng)老改革之后，退休金不再由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)也樂于讓職工提前退休，道德風(fēng)險加劇[9]。所以，這種非制度化的有“彈性”的退休背后是大量的違規(guī)退休[10];退休政策被異化，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)性。
從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度變遷的角度看，改革之后一段時間內(nèi)繼續(xù)呈現(xiàn)的彈性退休行為是一種路徑依賴。從微觀上看，這種非制度化的彈性退休行為，是雇主和雇員甚至地方政府共同議價的結(jié)果，而不是一種完全自由的個人選擇，單位和雇主在退休決策中也扮演著相應(yīng)的角色。也就是說，我國的彈性退休行為背后隱含著雇主和職業(yè)的個性需求，這和西方國家職業(yè)年金退休政策的職業(yè)個性化有類似之處。國外一些研究也證實(shí)了，因?yàn)閯趧诱邔β殬I(yè)的滿意度，工作場所環(huán)境和傷害特征這些因素，職業(yè)特征和工作環(huán)境對職工退休年齡有顯著影響[11-12]。
(二)研究背景
隨著我國人口老齡化趨近和養(yǎng)老金財務(wù)前景的嚴(yán)峻，這種非制度化的彈性退休正在收緊，近年來，各地方政府社會保障部門開始嚴(yán)格把控提前退休，違規(guī)辦理提前退休得到遏制。就目前而言，除了病退和特殊工種兩種體制內(nèi)途徑，職工退休年齡的彈性選擇正在消失;企業(yè)和單位不再有提前退休的審批權(quán)，不可能再像20世紀(jì)90年代安置下崗工人那樣大批量辦理提前退休;原退休制度中“30年工齡，55歲可以申請退休”的規(guī)定在改革之后并沒有保留下來。從目前來看，我國養(yǎng)老保險的退休政策正趨于僵化和去個性化。
在這種背景下，有必要重新考慮退休政策的職業(yè)個性化，這是一種合理的、客觀訴求，什么樣的退休政策職業(yè)個性化是合理的?一個國家的退休政策，除了應(yīng)該給予個人彈性選擇的空間，還應(yīng)考慮職業(yè)特征和雇主偏好。1997年的企業(yè)職工養(yǎng)老改革和2015年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革后，制度背景也發(fā)生了明顯的變化，已經(jīng)形成了“三支柱”社會保障體系，退休政策改革就不應(yīng)僅僅是邊際改革和參數(shù)調(diào)整，而是應(yīng)該從養(yǎng)老保險新制度上考慮退休制度的構(gòu)建。
(三)研究意義
面對人口老齡化壓力，我國退休方式僵化，工具結(jié)構(gòu)單一，退休政策調(diào)整往往被片面理解為延遲退休，應(yīng)在充分的國際比較和歷史背景研究中構(gòu)建退休政策的概念譜系[13]。一些學(xué)者已注意到要構(gòu)建新的概念譜系來解決退休制度改革中一些長期膠著的問題，退休政策職業(yè)個性化恰恰是一種有益的概念譜系。在新的概念譜系下發(fā)掘政策工具已有初步的進(jìn)展，有學(xué)者指出：社會保險退休政策和職業(yè)年金的退休政策存在差別，職業(yè)年金退休政策體現(xiàn)職業(yè)個性化，可以增加退休政策的工具選擇[5]。
本文認(rèn)為，退休政策職業(yè)個性化的研究，有助于從側(cè)面解開當(dāng)前退休政策研究中的一些矛盾和爭議，尤其是延遲退休面臨的困境。首先是解決延遲退休的累退性問題。一些基礎(chǔ)的研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金者的預(yù)期壽命和職業(yè)、收入、受教育程度明顯相關(guān)，這影響到社會保險的收入分配的累進(jìn)性，在延長退休年齡時應(yīng)該有所考慮[14]，延長退休年齡需要防止社會保險出現(xiàn)收入分配的累退效應(yīng)。通過探索退休政策職業(yè)個性化，可以防止特定職業(yè)和人群在延長退休年齡的過程中福利的累退。
其次，緩和延遲退休年齡的利益和價值沖突。美國、日本和英國等發(fā)達(dá)國家在人口老齡化過程中皆顯著延長退休年齡，改革并沒有產(chǎn)生大的政治波動。其中主要一個原因，是這些國家的職業(yè)年金退休政策是鼓勵提前退休的，職業(yè)年金個性化的退休政策緩解了社會保險延長退休年齡的壓力。本文將從社會保險和職業(yè)年金兩個層面上論述退休政策職業(yè)個性化，最后從頂層設(shè)計的高度構(gòu)建退休管制體系。
二、個性化退休政策的新需求：“舊瓶”能否裝“新酒”
一些特殊職業(yè)勞動者可以提前享受退休金，這在我國原來的退休制度中就已經(jīng)有規(guī)定了。1978年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，規(guī)定從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲連續(xù)工齡滿10年的，可以辦理退休。
1997年企業(yè)職工養(yǎng)老改革之后，舊體制遺留的提前退休窗口多已關(guān)閉，目前要提前退休，基本上只有“病退”和“特殊工種”這兩個路徑來滿足。2012年，上海市根據(jù)公交行業(yè)司機(jī)老齡化和健康問題，制訂了針對公交行業(yè)司機(jī)的退休政策，規(guī)定公交司機(jī)55周歲以上，身體條件不適于繼續(xù)承擔(dān)駕駛工作，在本人自愿前提下，可以參照相關(guān)特殊工種提前辦理退休手續(xù)。在此之前，上海市曾發(fā)生多起公交駕駛員工作中猝死，后調(diào)查發(fā)現(xiàn)老年公交司機(jī)普遍存在健康問題，需要科學(xué)地考慮個性化的退休年齡。事實(shí)上，不僅是上海，多個地方的人大代表都曾呼吁公交司機(jī)個性化退休政策。
由于職業(yè)的危險性和工作強(qiáng)度高，警察和消防員的退休年齡需要比一般職業(yè)來得早。近年來有人大代表提議借鑒國外警察退休制度，允許一線警員從警25年可以退休。2015年2月，中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，也提出“建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)，有別于其他公務(wù)人員的人民警察管理制度”，過去，警察退休制度和待遇是和一般公務(wù)員相同的，這意味著將來警察和消防員也需要有自身個性化的退休政策。
本文認(rèn)為，當(dāng)前背景下暫不宜擴(kuò)大特殊工種覆蓋面，因?yàn)槲覈奶厥夤しN退休政策本身也經(jīng)歷了長時期沒有修訂，傳統(tǒng)的特殊工種提前退休政策也正在面臨著一些改革。過去30幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，制造業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)環(huán)境大大改善，職業(yè)安全規(guī)制的逐步健全，職業(yè)風(fēng)險和勞動的艱苦程度大大降低，特殊職業(yè)提前退休政策調(diào)節(jié)功能日漸式弱，其制度本身面臨重新評估和重構(gòu);其次，養(yǎng)老保險的屬性已發(fā)生漸變，我國的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，當(dāng)初主要涵蓋國有企業(yè)，1997年企業(yè)職工養(yǎng)老改革之后，這一體系逐漸成為真正意義的社會保險，如今體系涵蓋了大量非國有的勞動者，社會統(tǒng)籌依靠廣大勞動者工薪繳費(fèi)支撐。
對警察和公交司機(jī)這些國有部門職工給予提前退休的照顧，需要考慮公平問題，財政是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的成本?再次，社會保險的大環(huán)境變化。社會保險面臨三個新常態(tài):經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入低增長，勞動力流動加速，人口老齡化不斷加劇，財政和養(yǎng)老金收支平衡的壓力增大，這需要更強(qiáng)調(diào)精算平衡和精算因素[15]，提前退休的成本不得不考慮。
實(shí)際上，一些地方已經(jīng)把公交司機(jī)視同特殊工種，允許提前退休，而且正在考慮允許警察提前退休。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些提前退休政策普遍沒有財政轉(zhuǎn)移支付，也就是說，公交司機(jī)和警察這些國有體制內(nèi)職工提前退休的成本是由廣大勞動者承擔(dān)的。這就如同20世紀(jì)90年代國有企業(yè)把排放冗員的部分成本轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險——事實(shí)上，這些都是造成今天我國社會保險繳費(fèi)率偏高的因素。“舊瓶”尚且難以裝“舊酒”，更何況“新酒”!應(yīng)該對現(xiàn)有的特殊工種退休政策加以評估，而后才考慮擴(kuò)大覆蓋面，從目前來看，學(xué)界在這方面的研究尚缺乏系統(tǒng)化。
三、特殊職業(yè)退休的外部性與成本轉(zhuǎn)嫁
(一)外部性問題
1?精算公平
實(shí)踐上，對那些從事艱苦和危險工作崗位的勞動者給予特別規(guī)定是各國的普遍做法，包括給予更高的待遇積累率，允許更早的年齡退休。這種做法不僅體現(xiàn)了對弱者的照顧，也符合保險的精算公平(ActuarialFairness)，通常來說，從事危險和艱苦工作的勞動者由于身體比普通人易受身心傷害，預(yù)期壽命明顯比普通職業(yè)人群來的短，允許這些人更早退休，盡量讓他們享受養(yǎng)老金的年限和普通人一致，這是一種精算公平的思想，符合保險的公平原則，也符合社會保險的收入分配累進(jìn)性原則。例如普通勞動者60歲的平均余命14歲，假設(shè)煤礦工人55歲的平均余命14?5歲，那么允許煤礦工人55歲退休大致是精算公平的，因?yàn)樗麄冾I(lǐng)取養(yǎng)老金的年份和一般人大致相同。
盡管社會保險和商業(yè)保險經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)早已驗(yàn)證職業(yè)、受教育程度、收入這些因素和預(yù)期壽命是顯著相關(guān)的，但實(shí)踐中的政策制定并不是完全按照保險的精算公平原則來建立特殊職業(yè)目錄，社會保險強(qiáng)調(diào)的大原則是共濟(jì)，精算公平原則只是在一定范圍內(nèi)適用。在現(xiàn)實(shí)中，沒有一個國家是根據(jù)嚴(yán)格的精算公平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)查生命表的壽命差異來制定特殊職業(yè)目錄，通常只是根據(jù)職業(yè)的危險和艱苦程度進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷。盡管如此，精算公平思想仍然是評估和制定特殊工種退休政策的原則基礎(chǔ)。
2?狹義和廣義的特殊職業(yè)
有學(xué)者系統(tǒng)地對經(jīng)合組織國家退休制度中的特殊職業(yè)進(jìn)行歸納，區(qū)別了兩類人群：第一類，從事艱苦和危險勞動導(dǎo)致健康狀況足以影響其預(yù)期壽命的，例如潛水員;第二類，所從事的職業(yè)具有較高挑戰(zhàn)性，不適于高齡體弱的勞動者繼續(xù)服務(wù)，如警察、記者需要提前退休是因?yàn)檫@個職業(yè)需要應(yīng)對挑戰(zhàn)，年紀(jì)大了就不能勝任[16]。第一類——因從事特殊職業(yè)而導(dǎo)致預(yù)期壽命明顯低于其他職業(yè)的，我們稱之為狹義的特殊職業(yè)。第二類，因工作強(qiáng)度高、挑戰(zhàn)大不適于年老勞動者的職業(yè)如記者、芭蕾舞演員，我們稱為廣義的特殊職業(yè)
Zaidi和Whitehouse只是區(qū)分了兩類人群，廣義特殊職業(yè)和狹義特殊職業(yè)是本論文的提法，這種提法比較合乎歷史客觀，因?yàn)樽钤绲奶厥饴殬I(yè)涵蓋的范圍很狹窄，就是針對那些幾乎活不到退休年齡的危險艱苦崗位的勞動者，后來才逐漸寬泛化。。
3?外部性
把特殊職業(yè)人群作上述分類，對特殊職業(yè)退休政策的構(gòu)建是非常重要的。狹義的特殊職業(yè)退休政策符合精算公平原則，這類人提前退休沒有增加社會保險的成本，而廣義的特殊職業(yè)人群提前退休將導(dǎo)致一些成本轉(zhuǎn)嫁給社會保險，這類人繳費(fèi)短，領(lǐng)取養(yǎng)老金年限比一般人來得長。如公交司機(jī)、飛行員等職業(yè)，并沒有經(jīng)驗(yàn)表明這兩個職業(yè)勞動者的預(yù)期壽命明顯來得短，假設(shè)由于55歲不能再勝任原職業(yè)的挑戰(zhàn)而退休，那么他們需要領(lǐng)取的養(yǎng)老金年數(shù)可能高達(dá)18年，而普通勞動者60歲退休領(lǐng)取養(yǎng)老金年限平均15年。廣義的特殊職業(yè)人群提前退休需要的額外成本，實(shí)際上是人力資本加速折舊，其折舊成本應(yīng)該由其雇主承擔(dān)，但卻轉(zhuǎn)嫁給社會保險，產(chǎn)生了外部性。
(二)成本轉(zhuǎn)嫁與“公地悲劇”
上述概念界定之后，很容易弄清楚關(guān)于特殊職業(yè)養(yǎng)老金的制度完善應(yīng)主要圍繞著搭便車、外部性和成本轉(zhuǎn)嫁所產(chǎn)生的制度不經(jīng)濟(jì)問題而展開。近年來，一些研究越來越多地關(guān)注我國的特殊工種退休政策的問題：源于計劃經(jīng)濟(jì)時代軟預(yù)算約束的特殊工種退休政策，由于市場經(jīng)濟(jì)體制利益主體形成，理性博弈很容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險，存在“搭便車”和成本轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險[17]。從制度設(shè)計上，我國存在特殊工種、工傷保險和病退多種保險向養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制，從現(xiàn)實(shí)上看，近年來特殊工種已經(jīng)成為企業(yè)和個人勞動風(fēng)險和成本轉(zhuǎn)嫁的重災(zāi)區(qū)，出現(xiàn)大量合謀偽造特殊工種退休的事件[9]。此外特殊工種退休政策在管理上的一些問題:特殊工種目錄長期沒有修訂，一些工種事實(shí)上已經(jīng)不再屬于危險或艱苦工作;特殊工種在檔案記載和認(rèn)定環(huán)節(jié)存在漏洞[18-19]。
成本轉(zhuǎn)嫁和特殊工種退休政策“公地悲劇”并非中國特有的國情，國外的特殊職業(yè)退休政策也存在各職業(yè)都爭想“搭便車”的問題。經(jīng)合組織國家的特殊職業(yè)退休政策正在發(fā)生變化，總體上認(rèn)為單純給予特殊照顧的退休政策已經(jīng)日漸式弱，維持該制度總體上是弱效率的，是對勞動力市場的扭曲，并建議要么對特殊職業(yè)退休制度進(jìn)行改革，要么用一些社會政策來取代[16]。
四、使用者付費(fèi)：從特殊化到職業(yè)個性化
(一)引入使用者付費(fèi)：為特殊養(yǎng)老金制度籌資
盡管特殊職業(yè)退休政策存在上述問題，但是要完全取消該政策是很難的。近年來，一些國家已經(jīng)開始改變特殊工種提前退休完全由社會保險買單的做法，開始實(shí)行“使用者付費(fèi)”的原則。比利時對享受照顧的特殊職業(yè)征收較高的社會保險費(fèi)，額外的成本由雇主和雇員共同承擔(dān)，作為照顧性退休政策的補(bǔ)償;在匈牙利，對特殊職業(yè)的照顧性退休政策所產(chǎn)生的成本原本是由養(yǎng)老保險基金補(bǔ)貼，但是，從2007年開始國家補(bǔ)貼逐年減少，逐步由雇主承擔(dān)，到2011年以后這些成本將由雇主承擔(dān);斯洛伐克為從事危險和傷害性職業(yè)的職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老儲蓄計劃，采用完全基金制，雇主要承擔(dān)至少2%的繳費(fèi)，而雇員繳費(fèi)則志愿，上不封頂;在芬蘭，政府雇員如果享受特殊職業(yè)退休政策的照顧，那么政府需要為此多繳社會保險稅;法國把特殊行業(yè)退休政策和改善工作環(huán)境(條件)兩者結(jié)合起來，制度安排規(guī)定危險行業(yè)的雇主必須在限定時間內(nèi)確實(shí)改善工作環(huán)境，才能享受政府補(bǔ)助，也就是說特殊行業(yè)退休政策的成本是由雇主和政府共同承擔(dān)的。
特殊職業(yè)退休政策從完全免費(fèi)的公共產(chǎn)品到需要使用者付費(fèi)，這是一個政策變遷的過程：大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險建立之初，給予的特殊工種目錄都是比較狹義的，享受優(yōu)惠的人群比較少，但是，隨著時間的推移，各職業(yè)競相搭上特殊工種的“便車”，而政治家為了獲取支持也大開方便之門，特殊職業(yè)的目錄越來越寬泛，加上人口老齡化給社會保險帶來的壓力，引入使用者付費(fèi)必要了。政策制定者除了迎合民意，擴(kuò)大目錄的覆蓋范圍，也需要考慮社會保險的成本和收支平衡，社會保險存在經(jīng)濟(jì)和社會周期，也存在政治周期。也就是說，對特殊職業(yè)提前退休征收額外的保險費(fèi)，這是制度發(fā)展到一定階段各方博弈出現(xiàn)的均衡結(jié)果。
(二)從“特殊化”到“個性化”的退休政策
既然雇主或個人承擔(dān)了特殊職業(yè)提前退休的成本，那么特殊職業(yè)退休政策就不再顯得“特殊化”，稱之為“個性化”的退休政策似乎更為合理。為了適應(yīng)某種特殊職業(yè)需求，社會保險對某些人群提供適應(yīng)其職業(yè)化的退休政策，而成本由雇主或個人承擔(dān)，這是對所有勞動者都公平的做法。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，當(dāng)某種特殊職業(yè)有著某種不受人喜愛的特質(zhì)，那么按照勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)中的補(bǔ)償性工資差別理論,雇主必須為這種職業(yè)付出更高的工資。警察這個職業(yè)或者公交司機(jī)這種職業(yè)具備較短的職業(yè)生涯
當(dāng)然，警察這個職業(yè)還有其他職業(yè)特征如危險性，危險性會導(dǎo)致警察死亡率更高，但是警察因工負(fù)傷或者死亡有著單獨(dú)的軍人撫恤制度，不在社會保險的成本范圍。當(dāng)一個警察退休之后，其職業(yè)危險性也隨之消失，對享受養(yǎng)老金的年限不構(gòu)成影響，所以這個因素不在論文討論范圍內(nèi)。，較短的職業(yè)生涯通常不是一種受人歡迎的職業(yè)特征，它令人力資本收益期限縮短了(預(yù)期壽命不變)，警察和公交司機(jī)提前退休的成本需由雇主承擔(dān)，養(yǎng)老金成本是工資成本的一部分，所以雇主為警察和公交司機(jī)提前退休繳納更高的保險費(fèi)，也是符合補(bǔ)償性工資差別原理的。
特殊職業(yè)退休政策由“特殊化”走向“職業(yè)化”、“個性化”是大勢所趨。它是由體制內(nèi)外一系列復(fù)雜的因素相互作用的結(jié)果，在此論文做以下總結(jié)：(1)首先是大環(huán)境，社會保險由建立之初較低的贍養(yǎng)率逐步走向成熟，退休人口顯著增加，社會保險收支更需要強(qiáng)調(diào)精算公平。(2)科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步改善了生產(chǎn)環(huán)境，過去被視為危險和艱苦勞動的工作，已逐漸喪失特殊職業(yè)的特征(不再顯著影響人的健康和壽命)，狹義的特殊職業(yè)人群逐步減少。(3)由于各職業(yè)爭相搭便車和養(yǎng)老金受政治因素影響，廣義的特殊職業(yè)人群逐步擴(kuò)大。具備這三個條件，可開始征收額外的社會保險稅，完成了由“特殊化”向“個性化”的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險關(guān)注職業(yè)個性化，是社會保障應(yīng)雇主和職業(yè)需求而做出的回應(yīng)，不應(yīng)該把社會保險退休政策的職業(yè)個性化認(rèn)為是制度碎片化。過去我國的社會保險存在多軌制，2015年養(yǎng)老金并軌改革之后，制度的整合性大大提高，這種情況下應(yīng)該考慮退休政策的職業(yè)個性化，這是一種合理的訴求。
職業(yè)化個性的退休政策并不都強(qiáng)調(diào)提前退休，某些職業(yè)如腦力勞動者(教師)可以允許其更晚的年齡退休。這類勞動者受教育時間長而職業(yè)生涯短，降低了養(yǎng)老金替代率水平，例如一個博士比普通勞動者至少晚工作6年，按正常年齡退休其養(yǎng)老金替代率至少比普通人少6個百分點(diǎn)
目前我國的社會保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金都采取了按工齡累計的辦法，每一年按照平均基數(shù)的1%累加，多讀六年書養(yǎng)老金替代率至少低6個百分點(diǎn)。如果再考慮個人賬戶積累期短6年則更低。，允許延遲退休對其從事的職業(yè)是合理的。我國一些地方(如上海)已開始試行柔性退休，一些技術(shù)和腦力勞動者向單位提出申請，單位同意之后可以延遲退休，這種由雇主審核的個性化退休政策，區(qū)別于西方國家的彈性退休制度(西方國家的彈性退休制度是直接賦予個人選擇退休年齡的權(quán)利)。
五、職業(yè)年金的個性化退休政策
滿足個性化訴求未必都需要社會保險，引入使用者付費(fèi)之后的特殊職業(yè)退休政策已經(jīng)具有“私人”產(chǎn)品的性質(zhì)，雇主也可以選擇不向社會保險購買雇員提前退休這一“產(chǎn)品”，雇主建立的職業(yè)年金本身就可以滿足退休政策職業(yè)個性化的需求，這是退休政策職業(yè)個性化的第二條路徑。實(shí)際上有一半的經(jīng)合組織國家通過職業(yè)年金而不是社會保險滿足特殊職業(yè)提前退休的需求。
(一)職業(yè)年金的個性化退休政策
美國和英國是第二種模式的典型代表。美、英的職業(yè)年金和社會保障退休政策是分開的，雇主職業(yè)年金規(guī)定的退休年齡通常比社保來得早，體現(xiàn)出職業(yè)的特征。由于美國、英國的社會保障(第一支柱)屬于基礎(chǔ)型養(yǎng)老，只提供基本生活保障，替代率大約為35%-40%,更多的養(yǎng)老金來自于企業(yè)年金和職業(yè)年金，單靠領(lǐng)取職業(yè)年金就可以維持退休生活，雇主的職業(yè)年金本身就能滿足需求，而無須社會保障作出回應(yīng)。在美國這種情況是很常見的，雇員60歲退休領(lǐng)取公司的年金，過了5年后達(dá)到社會保險的正常退休年齡再領(lǐng)取社保。
通過職業(yè)年金滿足特殊職業(yè)的退休政策需求，很好地解決了“搭便車”、“外部性”和成本轉(zhuǎn)嫁這些問題，因?yàn)槁殬I(yè)年金的成本主要是由雇主和個人承擔(dān)的，提前領(lǐng)取退休金并沒有增加社會保險的負(fù)擔(dān)。但是這種制度需要一定的條件：首先是職業(yè)年金普遍覆蓋;其次，職業(yè)年金的平均待遇不能太低，要不然提前退休達(dá)不到一定的生活水準(zhǔn)。美國和英國的職業(yè)年金發(fā)展歷史較早(職業(yè)年金的歷史比社會保障還早)，并且政府通過制定各種優(yōu)惠政策鼓勵職業(yè)年金和個人養(yǎng)老儲蓄，年金普及率高，這些國家沒有特殊職業(yè)人群需要照顧提前領(lǐng)取社保的，所有勞動者都在法定允許退休年齡領(lǐng)取社保。
在美國，警察作為特殊職業(yè)60歲或者25年工齡就可以退休，如25歲從警55歲就可以退休，但是此時只能先領(lǐng)取職業(yè)年金，7年之后62歲(社保最低退休年齡)再領(lǐng)取社保金。按照美國社會保障署2003年的統(tǒng)計公報，私營部門企業(yè)年金的替代率達(dá)到47?3%，401k個人賬戶養(yǎng)老金替代率達(dá)到45?8%，而美國社保的替代率僅有39%[20]。可以看出美國的三支柱結(jié)構(gòu)中，作為第一支柱的社保僅僅提供基本保障，屬于保障型養(yǎng)老，老年人的退休財富主要來自于職業(yè)年金和個人養(yǎng)老儲蓄。當(dāng)勞動者退休領(lǐng)取職業(yè)年金的時候，401k個人養(yǎng)老儲蓄也可以同時領(lǐng)取，即便沒有社保養(yǎng)老金，職業(yè)年金+個人賬戶養(yǎng)老金就可以讓勞動者體面退休。
(二)突破特殊職業(yè)養(yǎng)老金的思維
可以看出，附加在社會保障之上的特殊職業(yè)退休政策是一種“被動”的個性化退休途徑，是在雇主沒有提供職業(yè)年金的情況下為滿足特殊職業(yè)勞動者的安排。而職業(yè)年金計劃的個性化退休政策更具有“主動性”，這種退休政策不僅用來滿足特殊職業(yè)的退休需求，雇主建立職業(yè)年金的根本目的，是用于實(shí)施人力資源管理戰(zhàn)略。雇主通常采用提前退休政策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的不景氣和冗員問題，工齡績效工資越陡峭，老齡員工的工薪成本高，這令雇主產(chǎn)生了激勵其提前退休的動機(jī)[21]，這是其一。
其二，企業(yè)年金扮演著激勵提前退休的角色，提前退休政策對提升企業(yè)效益是有益的[22]。不論是在公共部門還是在企業(yè)，讓雇員提前退休是雇主采取的一種人力資本管理的行為，而雇主希望的退休年齡通常比社會保障退休年齡來得早[23]。其結(jié)果是，進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化的壓力使西方國家被動延長社會保障的退休年齡，但社保延長退休年齡的政策被相反方向的雇主提前退休激勵所抵消。與社會保障“強(qiáng)制”延長退休年齡不同，雇主激勵員工提前退休采用的是“自愿交易”，從這個角度看，職業(yè)年金退休政策個性化可以緩解社會保險延長退休年齡后帶來的壓力。針對我國上世紀(jì)80、90年代推行的企業(yè)“內(nèi)退”機(jī)制，學(xué)者指出“內(nèi)退”起到了緩和勞動力市場壓力的作用，“應(yīng)探索更合理的退休成本分擔(dān)機(jī)制，鼓勵企業(yè)為靈活退休買單”[24]�？梢哉f，雇主積極的個性化退休政策，是對社會保險退休政策的有益補(bǔ)充和合理搭配。
六、個性化退休政策的頂層設(shè)計
警察和公交司機(jī)提前退休的需求，本文建議可以分別從退休政策職業(yè)個性化的兩個路徑加以解決。這兩只隊(duì)伍屬于勞動力市場中規(guī)模較為龐大的，目前并沒有明顯證據(jù)顯示這兩個職業(yè)退休后平均余命比一般人群顯著短
警察這一職業(yè)因公負(fù)傷或犧牲的概率比較高，但是有特定的軍人撫恤系統(tǒng)解決這一問題。所以我們這里要考慮的就是純粹的退休金，假設(shè)警察能活到退休，他的剩余壽命是不是顯著低于其他職業(yè)，從世界各國看并不存在這一現(xiàn)象。，也就是說，我國當(dāng)前已經(jīng)開始出現(xiàn)廣義特殊職業(yè)人群要求享受特殊退休政策的需求，而且將來還會有其他職業(yè)提出申請。養(yǎng)老保障改革的政治敏感性很強(qiáng)，是一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的過程，這往往會導(dǎo)致資源使用的無效率。在這種背景下，不應(yīng)急于擴(kuò)大目錄，應(yīng)審慎評估現(xiàn)有政策以及環(huán)境，從頂層設(shè)計的高度對個性化退休政策的兩個路徑加以完善，而后才考慮擴(kuò)大覆蓋面。
(一)職業(yè)年金的職業(yè)個性化
目前我國的社會保險和職業(yè)年金退休政策是高度捆綁在一起的，2003年的《企業(yè)年金試行》和2015年的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》相關(guān)條例都規(guī)定“工作人員到達(dá)國家規(guī)定的退休條件時方可領(lǐng)取”，也就是職工只能在社會保險規(guī)定的退休年齡才能領(lǐng)取職業(yè)年金——職業(yè)年金退休政策本來應(yīng)該個性化的，卻沒有個性化[5]。
改革要有頂層設(shè)計思維，不僅需要調(diào)整企業(yè)年金相關(guān)法規(guī)，基本養(yǎng)老保險制度也需要做出一些調(diào)整，本文就如何構(gòu)建職業(yè)年金個性化退休政策提出如下整合設(shè)計:(1)允許領(lǐng)取職業(yè)年金的年齡適當(dāng)提前。國際上大多數(shù)國家職業(yè)年金和社會保險的退休年齡差距是5年，55歲到60歲通常是雇主允許的退休年齡區(qū)間，這并不是政府法律規(guī)定的，而是產(chǎn)業(yè)部門自發(fā)達(dá)成的共識，政府的法律并沒有規(guī)定職業(yè)年金的領(lǐng)取年齡。但是國情不一樣，我國的企業(yè)部門自律性較差，勞動者缺乏和雇主談判的能力，如果不規(guī)定領(lǐng)取企業(yè)年金的年齡區(qū)間，雇主可能會借助企業(yè)年金解雇老年勞動者，如法律規(guī)定“領(lǐng)取企業(yè)年金的年齡一般不得早于55歲”，就能對雇主濫用養(yǎng)老金解雇勞動者加以遏制。
(2)個人賬戶養(yǎng)老金可與企業(yè)年金合并領(lǐng)取。我國的企業(yè)年金水平大都不高，單獨(dú)領(lǐng)取企業(yè)年金退休是不現(xiàn)實(shí)的，允許勞動者領(lǐng)取企業(yè)年金的同時合并領(lǐng)取社會保險的個人賬戶養(yǎng)老金，并沒有動用到社會統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不會增加社會保險的負(fù)擔(dān)。(3)允許“中人”的“過渡性養(yǎng)老金”和企業(yè)(職業(yè))年金合并領(lǐng)取。實(shí)際上，過渡性養(yǎng)老金是舊的退休體制對“中人”已服務(wù)工齡的養(yǎng)老補(bǔ)償，按照視同繳費(fèi)工齡兌現(xiàn)，而舊體制對員工承諾“工齡超過30年55歲就可以申請退休”在改革后莫名消失，本文建議把“30年工齡，55歲可以申請退休”的政策捆綁到職業(yè)年金，應(yīng)該是對契約精神的尊重
筆者曾經(jīng)在2016年的一次學(xué)術(shù)會議上請教中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授關(guān)于舊體制中“30年工齡，55歲可以申請退休”的規(guī)定在改革后就沒了這一事實(shí)，鄭老師當(dāng)時表示這個問題還沒有專門研究，也就是說這是一個問題。通常來說延長退休年齡需經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)，因此養(yǎng)老改革相當(dāng)于變相延長了那些符合條件本來想提前退休的人的退休年齡。。
這種政策設(shè)計下，假設(shè)一位“中人”57歲想辦理退休，他工齡已超過30年，單位有企業(yè)(職業(yè))年金，那么應(yīng)該允許他領(lǐng)取職業(yè)年金的同時，也領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金，還有“過渡性養(yǎng)老金”，這三者合起來基本能夠保障一定的退休生活水平。這樣相當(dāng)于職工提前三年享受“過渡性養(yǎng)老金”，如果職工一直在本(國有)企業(yè)工作，那么過渡性養(yǎng)老金的成本應(yīng)該由國有企業(yè)承擔(dān)，如果職工的視同繳費(fèi)工齡在一個已經(jīng)倒閉或者改制的國有企業(yè)，那么過渡性養(yǎng)老金的成本應(yīng)該由財政承擔(dān)。至于社會統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金則需要等到職工60歲再開始領(lǐng)取，目前我國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率大概為30%-40%，和美國、日本社會養(yǎng)老第一支柱的替代率水平相當(dāng)，這部分養(yǎng)老金才是真正意義上的社會保險，屬于新制度，大家都共同遵守60歲領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“底線”，“過渡性養(yǎng)老金”是舊體制承諾的漸續(xù)，應(yīng)繼續(xù)保留職工30年工齡退休的選擇權(quán)，而這一選擇權(quán)與職業(yè)年金和個人賬戶捆綁比較合適。
(二)系統(tǒng)完善特殊職業(yè)退休政策
公交司機(jī)大都沒有建立職業(yè)年金，可通過社會保險退休政策的職業(yè)個性化加以解決，但不能簡單地沿襲舊的特殊工種退休政策，本文建議從以下幾個方面加以完善。
1?差別性的待遇積累率。大多數(shù)國家的社會保險待遇都和參保年限正相關(guān)，多工作一年，社會保險待遇會增加一定的點(diǎn)數(shù)，也就是待遇累積率(VestedBenefitRate)。對于特殊職業(yè)勞動者應(yīng)該給予更高的待遇累積率，因?yàn)樗麄兊穆殬I(yè)生涯較短造成退休待遇系統(tǒng)性偏低。我國最早是采用增加工齡點(diǎn)數(shù)的辦法，即規(guī)定特殊工種職工一年工齡可折算1?3—1?6個工齡，以此來提高其退休待遇;90年代城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老改革之后，“工齡加點(diǎn)數(shù)”政策便停止了，采用一次性發(fā)給“補(bǔ)充養(yǎng)老金”的政策，但該政策僅適用于1992年以前參加特殊崗位的職工，1993年以后參加特殊崗位的，除了享受提前退休的照顧，不再增加待遇。
從目前看，我國現(xiàn)有的特殊工種退休政策，由于沒有考慮提前退休造成的替代率下降，單純給予提前退休的“照顧”，總體上看政策給特殊人群帶來的實(shí)質(zhì)性利益并不大。我國的養(yǎng)老保險采取統(tǒng)賬結(jié)合的制度，新制度的目標(biāo)替代率是60%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率35%，而個人賬戶目標(biāo)替代率25%�；A(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金都和職工工齡相關(guān)，如果特殊職業(yè)人群提前5年退休沒有給予更高的累積率，那么基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率大約減少5百分點(diǎn)，個人賬戶養(yǎng)老金替代率大約減少3個百分點(diǎn)，總的會造成養(yǎng)老金替代率比一般人群低8個百分點(diǎn)。
2?引入使用者付費(fèi)。特殊工種退休政策引入使用者付費(fèi)的三個基本條件：老齡化與社會保險收支困境;狹義的特殊職業(yè)人群相對減少;廣義的特殊職業(yè)人群正在擴(kuò)散——這些條件在我國基本都存在。建議雇主為特殊職業(yè)勞動者辦理社會保險，需要繳納額外社會保險費(fèi)
雖然我國的社會保險費(fèi)率目前已經(jīng)很高，這是體制和歷史遺留的問題，這主要是由于財政沒有完全承擔(dān)國有企業(yè)職工視同繳費(fèi)養(yǎng)老金的歷史責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給社會保險繳費(fèi)人群造成的，一些專家已經(jīng)呼吁降低社會保險總體費(fèi)率。這個問題區(qū)別于我們現(xiàn)在討論的特殊工種退休政策。
承擔(dān)一部分成本，以此解決搭便車問題和成本轉(zhuǎn)嫁問題。這樣做可以一定程度遏制雇主和雇員合謀騙取特殊工種退休金的問題，降低特殊工種退休政策的管理成本。從目前來看，各地社會保險部門也意識到造假的問題，所以特殊工種的審批程序異常嚴(yán)格，由此產(chǎn)生的管理成本很高，再加上目錄長期沒有修訂，特殊工種退休政策事實(shí)上已基本失去調(diào)節(jié)功能[9]。引入使用者付費(fèi)之后再把特殊工種退休政策擴(kuò)大到記者、公交司機(jī)這些廣義的特殊職業(yè)人群，避免引起成本失控。
3?狹義特殊職業(yè)和廣義特殊職業(yè)區(qū)別對待。前面提到，狹義的特殊職業(yè)是指因艱苦和危險工作損害身心健康而產(chǎn)生壽命縮減的群體，這類人領(lǐng)取養(yǎng)老金年限低于一般人群，建議除了征收額外的保費(fèi)，還要提高待遇累積率;對于廣義的特殊職業(yè)，這類人群所從事的職業(yè)具有較高挑戰(zhàn)性，但沒有明顯證據(jù)表明對預(yù)期壽命具有顯著影響，建議征收額外保費(fèi)但不提高待遇累積率。之所以區(qū)別對待，是因?yàn)閺V義特殊職業(yè)人群所繳納的額外保險費(fèi)一般來說剛好抵償了提前退休的收益，所以符合精算平衡的原則，如果再給予其更高的待遇累積率便可能成為一種補(bǔ)貼。
廣義特殊職業(yè)人群沒有給予較高的待遇累積率，提前退休待遇可能略有偏低，他們可以繼續(xù)從事其他不具有挑戰(zhàn)性的職業(yè)，如公交司機(jī)從崗位上退下來之后可從事教練培訓(xùn)工作，警察退休之后可以從事內(nèi)勤或者安全顧問工作。這種退休后繼續(xù)從事強(qiáng)度較低或者非全職工作的，稱為漸進(jìn)退休(PhasedRetirement)，是對勞動生產(chǎn)力的充分利用，也就是說可通過鼓勵廣義特殊職業(yè)人群漸進(jìn)退休來彌補(bǔ)替代率偏低的問題。
4?腦力勞動者的差別化政策。養(yǎng)老金經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)表明，受教育程度高的專業(yè)人員，其預(yù)期壽命比一般勞動者來的長，更長的預(yù)期壽命需要允許他們工作更長年限以提高養(yǎng)老金積累水平。另一方面，對于腦力勞動者如博士或教授等高學(xué)歷、高級職稱人員，其受教育年限長而職業(yè)生涯短，養(yǎng)老金替代率可能偏低。對這些勞動者，建議取消退休年齡上限，允許其根據(jù)自己的意愿選擇退休年齡，只要他們能夠滿足單位和崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上一些國家如美國已經(jīng)取消了社會保險的最遲退休年齡規(guī)定。
(三)建立勞動力市場退休管制
退休政策職業(yè)個性化，需要建立系統(tǒng)的退休管制政策調(diào)節(jié)和規(guī)范退出勞動力市場的行為。我國當(dāng)前并沒有建立退休管制政策，許多離退休人員領(lǐng)取退休金之后，并沒有真正退出勞動力市場，而是重新再進(jìn)入勞動力市場，如返聘在事業(yè)單位非常普遍。退休管制政策并不是要對這一行為加以禁止，而是試圖對這類行為進(jìn)行引導(dǎo)和管理以實(shí)現(xiàn)勞動力市場更優(yōu)配置。一般認(rèn)為，退休管制政策應(yīng)該有助于：(1)更充分地利用勞動力;(2)保證退休收入充分性;(3)有利于社會保險更健康地發(fā)展。基于這三個目標(biāo)，本文分別針對三種個性化退休途徑提出了相應(yīng)的退休管制的建議。
不管是否已領(lǐng)取退休金，勞動和工作仍屬于公民的基本權(quán)力。因此本文提出的退休管制政策主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段鼓勵或者抑制勞動者返回勞動力市場，而非強(qiáng)制手段,為了避免退休管制政策歧視或傷害勞動者的勞動權(quán)力，建議利用現(xiàn)有的社會保險普遍工薪稅本身的調(diào)節(jié)功能實(shí)施退休管制政策。
政策對象涉及三類：對于狹義的特殊職業(yè)人群，假設(shè)其55歲退休領(lǐng)取社保之后再進(jìn)入勞動市場工作，他們的勞動收入仍需要繼續(xù)繳社會保險稅(費(fèi))，但繼續(xù)扣繳社會保險無法再重新核定以后的退休待遇(因?yàn)橥诵葜荒苻k理一次)。社會保險稅對再入勞動力市場的抑制作用對該類人群形成一定的管制效應(yīng)，符合政策的目標(biāo)期望，前面的政策設(shè)計對狹義的特殊職業(yè)已經(jīng)給予了較高的待遇累積率，應(yīng)鼓勵這類人群頤養(yǎng)天年而不是再入勞動力市場。但現(xiàn)在我國勞動者退休后繼續(xù)工作多沒有簽訂勞動合同，避開了社會保險稅費(fèi)，今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。
對廣義的特殊職業(yè)人群，鼓勵他們退休之后從事不再具有挑戰(zhàn)性或非全職工作，以充分利用勞動力，本文建議這類人在55歲以后退休直到正常退休年齡若重新就業(yè)給予免除扣繳社保，前面的制度設(shè)計中我們規(guī)定了廣義特殊職業(yè)人群應(yīng)繳納特殊職業(yè)的額外社會保險費(fèi)但不給予額外的累積率，目的就是為了鼓勵這部分人群再進(jìn)入勞動力市場，充分利用人力資源，對他們的勞動所得不再扣繳社保體現(xiàn)了一種鼓勵。
超過正常退休年齡后則取消免繳社保的待遇，管制政策轉(zhuǎn)向抑制繼續(xù)就業(yè)，為新的勞動者創(chuàng)造機(jī)會。對領(lǐng)取職業(yè)年金退休但還未領(lǐng)取社保的勞動者，可以繼續(xù)從事其他工作或非全職工作，所得勞動收入需要繼續(xù)扣繳社保，同時社保待遇繼續(xù)累加。若達(dá)到社會保險退休年齡領(lǐng)取社保后繼續(xù)就業(yè)，則也需扣繳社保但待遇無法再累加�？傮w上看，考慮到我國仍將面臨較大的就業(yè)壓力，管制政策在60歲以后偏向于抑制繼續(xù)就業(yè)。
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摘 要 事業(yè)離退休人員將青春與熱血貢獻(xiàn)給祖國建設(shè)，應(yīng)該得到全國人民的尊敬。我國正邁入老齡化社會，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了全方位的挑戰(zhàn)，政府要如何正確面對龐大的事業(yè)離退休人員群體，強(qiáng)化事業(yè)離退休人員社會化管理，發(fā)揮事業(yè)離退休人員人力資源的優(yōu)勢，既有效緩解老齡化人口壓力又為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，是值得我們探討和分析的課題。本文對事業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作中普遍存在的問題展開探討，闡明了提高事業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作效率的策略。
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