本文摘要：摘要：退休政策職業(yè)個(gè)性化是一種合理訴求，有兩種基本路徑，一種是附加在社會(huì)保障制度上的特殊職業(yè)退休政策，一種是通過(guò)雇主提供的職業(yè)年金體現(xiàn)職業(yè)個(gè)性化。我國(guó)的特殊工種退休政策由來(lái)已久，近年來(lái)一些地方和部門正在考慮把警察、公交司機(jī)等新職業(yè)視同特殊
摘要：退休政策職業(yè)個(gè)性化是一種合理訴求，有兩種基本路徑，一種是附加在社會(huì)保障制度上的特殊職業(yè)退休政策，一種是通過(guò)雇主提供的職業(yè)年金體現(xiàn)職業(yè)個(gè)性化。我國(guó)的特殊工種退休政策由來(lái)已久，近年來(lái)一些地方和部門正在考慮把警察、公交司機(jī)等新職業(yè)視同特殊工種，這表明對(duì)退休政策的職業(yè)個(gè)性化需求正在擴(kuò)大。
由于外部性問(wèn)題和搭便車的困擾，世界各國(guó)正反思并改革傳統(tǒng)的特殊職業(yè)退休政策，更注重群體和個(gè)人的精算公平原則，一些國(guó)家引入“使用者付費(fèi)”的原則以解決外部性和搭便車問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)避免“舊瓶裝新酒”，特殊工種退休政策的改革應(yīng)區(qū)分“狹義的特殊職業(yè)”和“廣義的特殊職業(yè)”，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)的高度完善社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)年金的退休政策，體現(xiàn)合理的職業(yè)個(gè)性化。
關(guān)鍵詞：特殊職業(yè),退休政策,精算公平,個(gè)性化
近年來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老改革致力于養(yǎng)老金并軌、制度整合和提升統(tǒng)籌層次，2015年實(shí)施了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革之后，目前已經(jīng)大致實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。在以并軌為主題的改革背景下，退休制度呈現(xiàn)去個(gè)性化，未能考慮到各種不同職業(yè)的特點(diǎn)，如警察、消防員和公交司機(jī)職業(yè)高強(qiáng)度的消耗，往往服務(wù)25年就需要考慮退休了，教師等腦力勞動(dòng)者也需要更有職業(yè)個(gè)性的退休政策，在這種情況下，有必要重新考慮退休政策的職業(yè)個(gè)性化。
一、研究綜述
(一)研究現(xiàn)狀
在我國(guó)，學(xué)界當(dāng)前尚未對(duì)退休政策職業(yè)個(gè)性化做系統(tǒng)、專門的研究，當(dāng)前我國(guó)對(duì)退休政策的研究主要關(guān)注“彈性”和“延退”兩個(gè)主題。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界比較能達(dá)成共識(shí)的主要是退休政策的彈性或柔性化，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同我國(guó)傳統(tǒng)的一刀切的退休政策存在缺陷。“它假定所有的人到達(dá)一定的年齡界點(diǎn)完全進(jìn)入老年?duì)顟B(tài)，沒有考慮到個(gè)體生理、心理和社會(huì)活動(dòng)能力的差異”[1];學(xué)歷越高工作時(shí)間越短，導(dǎo)致部分人力資源的浪費(fèi)[2]。一些學(xué)者在主張退休制度彈性化的論述中，隱含著退休政策職業(yè)個(gè)性化的主張[3];以及退休政策應(yīng)考慮職業(yè)的差別，如對(duì)腦力勞動(dòng)者的人力資本應(yīng)給予更充分的利用[4]。
退休政策的職業(yè)個(gè)性化實(shí)際上是客觀存在的，是一種合理訴求。有學(xué)者從西方雇主職業(yè)年金的退休年齡普遍早于社會(huì)保險(xiǎn)的退休年齡這一事實(shí)，指出雇主本身有著退休政策職業(yè)化、個(gè)性化的需求[5]。另一種情況是社會(huì)保險(xiǎn)的退休政策職業(yè)個(gè)性化，也就是大家熟知的特殊職業(yè)退休政策，給予提前退休的照顧;也有相反的情況，如上海市進(jìn)行的柔性退休的政策探索，允許社會(huì)科學(xué)研究人員和專業(yè)技術(shù)人員延遲退休。但從目前我國(guó)的情況看，職業(yè)年金或企業(yè)年金并不允許有個(gè)性化的退休政策，反而是社會(huì)保險(xiǎn)退休政策更具彈性和個(gè)性。
實(shí)際上，在養(yǎng)老改革之前，我國(guó)原有的職工退休制度,這里的職工退休制度，指的是1997年的企業(yè)職工養(yǎng)老和2015年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老改革之前，無(wú)需個(gè)人繳費(fèi)，由單位供養(yǎng)的退休金制度。是很有彈性的，由單位審批，單位可以根據(jù)職工從事的工種和能力狀況靈活決定其是否退休;體力勞動(dòng)者(工人)允許提前退休，干部(管理)崗位則稍晚退休;職工也可以根據(jù)“30年工齡，55歲允許申請(qǐng)”提出退休。1997年養(yǎng)老改革之后，由單位自養(yǎng)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，單位不再有退休的審批權(quán)，權(quán)力上升到社會(huì)保險(xiǎn)部門;干部和工人的身份差別也逐步消失
干部和工人的身份差異是國(guó)有部門特有的，養(yǎng)老改革之后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)變成社會(huì)保險(xiǎn)，勢(shì)必要求消除這種身份差異。因?yàn)槿绻麌?guó)有部門的“工人”可以提前退休，那么三資企業(yè)的“工人”勢(shì)必也應(yīng)適用，但這是不可持續(xù)。;新制度中已經(jīng)沒有“30年工齡，55年可以申請(qǐng)退休”的規(guī)定。
理論上養(yǎng)老改革之后的退休制度失去了彈性，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中仍然是有彈性的。已有的實(shí)證研究驗(yàn)證了改革之后我國(guó)職工個(gè)人退休選擇行為存在顯著的差異，這說(shuō)明制度實(shí)際上還是有一定彈性和選擇余地的[6-8]。之所以存在非制度化的彈性退休，主要是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)停留在地方統(tǒng)籌，為了解決國(guó)企職工下崗問(wèn)題，降低失業(yè)率，地方政府仍延續(xù)“工人”身份可提前退休這一政策安置下崗工人;養(yǎng)老改革之后，退休金不再由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)也樂于讓職工提前退休，道德風(fēng)險(xiǎn)加劇[9]。所以，這種非制度化的有“彈性”的退休背后是大量的違規(guī)退休[10];退休政策被異化，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)性。
從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度變遷的角度看，改革之后一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)呈現(xiàn)的彈性退休行為是一種路徑依賴。從微觀上看，這種非制度化的彈性退休行為，是雇主和雇員甚至地方政府共同議價(jià)的結(jié)果，而不是一種完全自由的個(gè)人選擇，單位和雇主在退休決策中也扮演著相應(yīng)的角色。也就是說(shuō)，我國(guó)的彈性退休行為背后隱含著雇主和職業(yè)的個(gè)性需求，這和西方國(guó)家職業(yè)年金退休政策的職業(yè)個(gè)性化有類似之處。國(guó)外一些研究也證實(shí)了，因?yàn)閯趧?dòng)者對(duì)職業(yè)的滿意度，工作場(chǎng)所環(huán)境和傷害特征這些因素，職業(yè)特征和工作環(huán)境對(duì)職工退休年齡有顯著影響[11-12]。
(二)研究背景
隨著我國(guó)人口老齡化趨近和養(yǎng)老金財(cái)務(wù)前景的嚴(yán)峻，這種非制度化的彈性退休正在收緊，近年來(lái)，各地方政府社會(huì)保障部門開始嚴(yán)格把控提前退休，違規(guī)辦理提前退休得到遏制。就目前而言，除了病退和特殊工種兩種體制內(nèi)途徑，職工退休年齡的彈性選擇正在消失;企業(yè)和單位不再有提前退休的審批權(quán)，不可能再像20世紀(jì)90年代安置下崗工人那樣大批量辦理提前退休;原退休制度中“30年工齡，55歲可以申請(qǐng)退休”的規(guī)定在改革之后并沒有保留下來(lái)。從目前來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休政策正趨于僵化和去個(gè)性化。
在這種背景下，有必要重新考慮退休政策的職業(yè)個(gè)性化，這是一種合理的、客觀訴求，什么樣的退休政策職業(yè)個(gè)性化是合理的?一個(gè)國(guó)家的退休政策，除了應(yīng)該給予個(gè)人彈性選擇的空間，還應(yīng)考慮職業(yè)特征和雇主偏好。1997年的企業(yè)職工養(yǎng)老改革和2015年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革后，制度背景也發(fā)生了明顯的變化，已經(jīng)形成了“三支柱”社會(huì)保障體系，退休政策改革就不應(yīng)僅僅是邊際改革和參數(shù)調(diào)整，而是應(yīng)該從養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度上考慮退休制度的構(gòu)建。
(三)研究意義
面對(duì)人口老齡化壓力，我國(guó)退休方式僵化，工具結(jié)構(gòu)單一，退休政策調(diào)整往往被片面理解為延遲退休，應(yīng)在充分的國(guó)際比較和歷史背景研究中構(gòu)建退休政策的概念譜系[13]。一些學(xué)者已注意到要構(gòu)建新的概念譜系來(lái)解決退休制度改革中一些長(zhǎng)期膠著的問(wèn)題，退休政策職業(yè)個(gè)性化恰恰是一種有益的概念譜系。在新的概念譜系下發(fā)掘政策工具已有初步的進(jìn)展，有學(xué)者指出：社會(huì)保險(xiǎn)退休政策和職業(yè)年金的退休政策存在差別，職業(yè)年金退休政策體現(xiàn)職業(yè)個(gè)性化，可以增加退休政策的工具選擇[5]。
本文認(rèn)為，退休政策職業(yè)個(gè)性化的研究，有助于從側(cè)面解開當(dāng)前退休政策研究中的一些矛盾和爭(zhēng)議，尤其是延遲退休面臨的困境。首先是解決延遲退休的累退性問(wèn)題。一些基礎(chǔ)的研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金者的預(yù)期壽命和職業(yè)、收入、受教育程度明顯相關(guān)，這影響到社會(huì)保險(xiǎn)的收入分配的累進(jìn)性，在延長(zhǎng)退休年齡時(shí)應(yīng)該有所考慮[14]，延長(zhǎng)退休年齡需要防止社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)收入分配的累退效應(yīng)。通過(guò)探索退休政策職業(yè)個(gè)性化，可以防止特定職業(yè)和人群在延長(zhǎng)退休年齡的過(guò)程中福利的累退。
其次，緩和延遲退休年齡的利益和價(jià)值沖突。美國(guó)、日本和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在人口老齡化過(guò)程中皆顯著延長(zhǎng)退休年齡，改革并沒有產(chǎn)生大的政治波動(dòng)。其中主要一個(gè)原因，是這些國(guó)家的職業(yè)年金退休政策是鼓勵(lì)提前退休的，職業(yè)年金個(gè)性化的退休政策緩解了社會(huì)保險(xiǎn)延長(zhǎng)退休年齡的壓力。本文將從社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)年金兩個(gè)層面上論述退休政策職業(yè)個(gè)性化，最后從頂層設(shè)計(jì)的高度構(gòu)建退休管制體系。
二、個(gè)性化退休政策的新需求：“舊瓶”能否裝“新酒”
一些特殊職業(yè)勞動(dòng)者可以提前享受退休金，這在我國(guó)原來(lái)的退休制度中就已經(jīng)有規(guī)定了。1978年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，規(guī)定從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲連續(xù)工齡滿10年的，可以辦理退休。
1997年企業(yè)職工養(yǎng)老改革之后，舊體制遺留的提前退休窗口多已關(guān)閉，目前要提前退休，基本上只有“病退”和“特殊工種”這兩個(gè)路徑來(lái)滿足。2012年，上海市根據(jù)公交行業(yè)司機(jī)老齡化和健康問(wèn)題，制訂了針對(duì)公交行業(yè)司機(jī)的退休政策，規(guī)定公交司機(jī)55周歲以上，身體條件不適于繼續(xù)承擔(dān)駕駛工作，在本人自愿前提下，可以參照相關(guān)特殊工種提前辦理退休手續(xù)。在此之前，上海市曾發(fā)生多起公交駕駛員工作中猝死，后調(diào)查發(fā)現(xiàn)老年公交司機(jī)普遍存在健康問(wèn)題，需要科學(xué)地考慮個(gè)性化的退休年齡。事實(shí)上，不僅是上海，多個(gè)地方的人大代表都曾呼吁公交司機(jī)個(gè)性化退休政策。
由于職業(yè)的危險(xiǎn)性和工作強(qiáng)度高，警察和消防員的退休年齡需要比一般職業(yè)來(lái)得早。近年來(lái)有人大代表提議借鑒國(guó)外警察退休制度，允許一線警員從警25年可以退休。2015年2月，中央審議通過(guò)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》，也提出“建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)，有別于其他公務(wù)人員的人民警察管理制度”，過(guò)去，警察退休制度和待遇是和一般公務(wù)員相同的，這意味著將來(lái)警察和消防員也需要有自身個(gè)性化的退休政策。
本文認(rèn)為，當(dāng)前背景下暫不宜擴(kuò)大特殊工種覆蓋面，因?yàn)槲覈?guó)的特殊工種退休政策本身也經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期沒有修訂，傳統(tǒng)的特殊工種提前退休政策也正在面臨著一些改革。過(guò)去30幾年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，制造業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)環(huán)境大大改善，職業(yè)安全規(guī)制的逐步健全，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)的艱苦程度大大降低，特殊職業(yè)提前退休政策調(diào)節(jié)功能日漸式弱，其制度本身面臨重新評(píng)估和重構(gòu);其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的屬性已發(fā)生漸變，我國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)初主要涵蓋國(guó)有企業(yè)，1997年企業(yè)職工養(yǎng)老改革之后，這一體系逐漸成為真正意義的社會(huì)保險(xiǎn)，如今體系涵蓋了大量非國(guó)有的勞動(dòng)者，社會(huì)統(tǒng)籌依靠廣大勞動(dòng)者工薪繳費(fèi)支撐。
對(duì)警察和公交司機(jī)這些國(guó)有部門職工給予提前退休的照顧，需要考慮公平問(wèn)題，財(cái)政是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的成本?再次，社會(huì)保險(xiǎn)的大環(huán)境變化。社會(huì)保險(xiǎn)面臨三個(gè)新常態(tài):經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入低增長(zhǎng)，勞動(dòng)力流動(dòng)加速，人口老齡化不斷加劇，財(cái)政和養(yǎng)老金收支平衡的壓力增大，這需要更強(qiáng)調(diào)精算平衡和精算因素[15]，提前退休的成本不得不考慮。
實(shí)際上，一些地方已經(jīng)把公交司機(jī)視同特殊工種，允許提前退休，而且正在考慮允許警察提前退休。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些提前退休政策普遍沒有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也就是說(shuō)，公交司機(jī)和警察這些國(guó)有體制內(nèi)職工提前退休的成本是由廣大勞動(dòng)者承擔(dān)的。這就如同20世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)把排放冗員的部分成本轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險(xiǎn)——事實(shí)上，這些都是造成今天我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的因素。“舊瓶”尚且難以裝“舊酒”，更何況“新酒”!應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的特殊工種退休政策加以評(píng)估，而后才考慮擴(kuò)大覆蓋面，從目前來(lái)看，學(xué)界在這方面的研究尚缺乏系統(tǒng)化。
三、特殊職業(yè)退休的外部性與成本轉(zhuǎn)嫁
(一)外部性問(wèn)題
1?精算公平
實(shí)踐上，對(duì)那些從事艱苦和危險(xiǎn)工作崗位的勞動(dòng)者給予特別規(guī)定是各國(guó)的普遍做法，包括給予更高的待遇積累率，允許更早的年齡退休。這種做法不僅體現(xiàn)了對(duì)弱者的照顧，也符合保險(xiǎn)的精算公平(ActuarialFairness)，通常來(lái)說(shuō)，從事危險(xiǎn)和艱苦工作的勞動(dòng)者由于身體比普通人易受身心傷害，預(yù)期壽命明顯比普通職業(yè)人群來(lái)的短，允許這些人更早退休，盡量讓他們享受養(yǎng)老金的年限和普通人一致，這是一種精算公平的思想，符合保險(xiǎn)的公平原則，也符合社會(huì)保險(xiǎn)的收入分配累進(jìn)性原則。例如普通勞動(dòng)者60歲的平均余命14歲，假設(shè)煤礦工人55歲的平均余命14?5歲，那么允許煤礦工人55歲退休大致是精算公平的，因?yàn)樗麄冾I(lǐng)取養(yǎng)老金的年份和一般人大致相同。
盡管社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)早已驗(yàn)證職業(yè)、受教育程度、收入這些因素和預(yù)期壽命是顯著相關(guān)的，但實(shí)踐中的政策制定并不是完全按照保險(xiǎn)的精算公平原則來(lái)建立特殊職業(yè)目錄，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的大原則是共濟(jì)，精算公平原則只是在一定范圍內(nèi)適用。在現(xiàn)實(shí)中，沒有一個(gè)國(guó)家是根據(jù)嚴(yán)格的精算公平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)查生命表的壽命差異來(lái)制定特殊職業(yè)目錄，通常只是根據(jù)職業(yè)的危險(xiǎn)和艱苦程度進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷。盡管如此，精算公平思想仍然是評(píng)估和制定特殊工種退休政策的原則基礎(chǔ)。
2?狹義和廣義的特殊職業(yè)
有學(xué)者系統(tǒng)地對(duì)經(jīng)合組織國(guó)家退休制度中的特殊職業(yè)進(jìn)行歸納，區(qū)別了兩類人群：第一類，從事艱苦和危險(xiǎn)勞動(dòng)導(dǎo)致健康狀況足以影響其預(yù)期壽命的，例如潛水員;第二類，所從事的職業(yè)具有較高挑戰(zhàn)性，不適于高齡體弱的勞動(dòng)者繼續(xù)服務(wù)，如警察、記者需要提前退休是因?yàn)檫@個(gè)職業(yè)需要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，年紀(jì)大了就不能勝任[16]。第一類——因從事特殊職業(yè)而導(dǎo)致預(yù)期壽命明顯低于其他職業(yè)的，我們稱之為狹義的特殊職業(yè)。第二類，因工作強(qiáng)度高、挑戰(zhàn)大不適于年老勞動(dòng)者的職業(yè)如記者、芭蕾舞演員，我們稱為廣義的特殊職業(yè)
Zaidi和Whitehouse只是區(qū)分了兩類人群，廣義特殊職業(yè)和狹義特殊職業(yè)是本論文的提法，這種提法比較合乎歷史客觀，因?yàn)樽钤绲奶厥饴殬I(yè)涵蓋的范圍很狹窄，就是針對(duì)那些幾乎活不到退休年齡的危險(xiǎn)艱苦崗位的勞動(dòng)者，后來(lái)才逐漸寬泛化。。
3?外部性
把特殊職業(yè)人群作上述分類，對(duì)特殊職業(yè)退休政策的構(gòu)建是非常重要的。狹義的特殊職業(yè)退休政策符合精算公平原則，這類人提前退休沒有增加社會(huì)保險(xiǎn)的成本，而廣義的特殊職業(yè)人群提前退休將導(dǎo)致一些成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)保險(xiǎn)，這類人繳費(fèi)短，領(lǐng)取養(yǎng)老金年限比一般人來(lái)得長(zhǎng)。如公交司機(jī)、飛行員等職業(yè)，并沒有經(jīng)驗(yàn)表明這兩個(gè)職業(yè)勞動(dòng)者的預(yù)期壽命明顯來(lái)得短，假設(shè)由于55歲不能再勝任原職業(yè)的挑戰(zhàn)而退休，那么他們需要領(lǐng)取的養(yǎng)老金年數(shù)可能高達(dá)18年，而普通勞動(dòng)者60歲退休領(lǐng)取養(yǎng)老金年限平均15年。廣義的特殊職業(yè)人群提前退休需要的額外成本，實(shí)際上是人力資本加速折舊，其折舊成本應(yīng)該由其雇主承擔(dān)，但卻轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)保險(xiǎn)，產(chǎn)生了外部性。
(二)成本轉(zhuǎn)嫁與“公地悲劇”
上述概念界定之后，很容易弄清楚關(guān)于特殊職業(yè)養(yǎng)老金的制度完善應(yīng)主要圍繞著搭便車、外部性和成本轉(zhuǎn)嫁所產(chǎn)生的制度不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而展開。近年來(lái)，一些研究越來(lái)越多地關(guān)注我國(guó)的特殊工種退休政策的問(wèn)題：源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代軟預(yù)算約束的特殊工種退休政策，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制利益主體形成，理性博弈很容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，存在“搭便車”和成本轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)[17]。從制度設(shè)計(jì)上，我國(guó)存在特殊工種、工傷保險(xiǎn)和病退多種保險(xiǎn)向養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制，從現(xiàn)實(shí)上看，近年來(lái)特殊工種已經(jīng)成為企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和成本轉(zhuǎn)嫁的重災(zāi)區(qū)，出現(xiàn)大量合謀偽造特殊工種退休的事件[9]。此外特殊工種退休政策在管理上的一些問(wèn)題:特殊工種目錄長(zhǎng)期沒有修訂，一些工種事實(shí)上已經(jīng)不再屬于危險(xiǎn)或艱苦工作;特殊工種在檔案記載和認(rèn)定環(huán)節(jié)存在漏洞[18-19]。
成本轉(zhuǎn)嫁和特殊工種退休政策“公地悲劇”并非中國(guó)特有的國(guó)情，國(guó)外的特殊職業(yè)退休政策也存在各職業(yè)都爭(zhēng)想“搭便車”的問(wèn)題。經(jīng)合組織國(guó)家的特殊職業(yè)退休政策正在發(fā)生變化，總體上認(rèn)為單純給予特殊照顧的退休政策已經(jīng)日漸式弱，維持該制度總體上是弱效率的，是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲，并建議要么對(duì)特殊職業(yè)退休制度進(jìn)行改革，要么用一些社會(huì)政策來(lái)取代[16]。
四、使用者付費(fèi)：從特殊化到職業(yè)個(gè)性化
(一)引入使用者付費(fèi)：為特殊養(yǎng)老金制度籌資
盡管特殊職業(yè)退休政策存在上述問(wèn)題，但是要完全取消該政策是很難的。近年來(lái)，一些國(guó)家已經(jīng)開始改變特殊工種提前退休完全由社會(huì)保險(xiǎn)買單的做法，開始實(shí)行“使用者付費(fèi)”的原則。比利時(shí)對(duì)享受照顧的特殊職業(yè)征收較高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，額外的成本由雇主和雇員共同承擔(dān)，作為照顧性退休政策的補(bǔ)償;在匈牙利，對(duì)特殊職業(yè)的照顧性退休政策所產(chǎn)生的成本原本是由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，但是，從2007年開始國(guó)家補(bǔ)貼逐年減少，逐步由雇主承擔(dān)，到2011年以后這些成本將由雇主承擔(dān);斯洛伐克為從事危險(xiǎn)和傷害性職業(yè)的職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃，采用完全基金制，雇主要承擔(dān)至少2%的繳費(fèi)，而雇員繳費(fèi)則志愿，上不封頂;在芬蘭，政府雇員如果享受特殊職業(yè)退休政策的照顧，那么政府需要為此多繳社會(huì)保險(xiǎn)稅;法國(guó)把特殊行業(yè)退休政策和改善工作環(huán)境(條件)兩者結(jié)合起來(lái)，制度安排規(guī)定危險(xiǎn)行業(yè)的雇主必須在限定時(shí)間內(nèi)確實(shí)改善工作環(huán)境，才能享受政府補(bǔ)助，也就是說(shuō)特殊行業(yè)退休政策的成本是由雇主和政府共同承擔(dān)的。
特殊職業(yè)退休政策從完全免費(fèi)的公共產(chǎn)品到需要使用者付費(fèi)，這是一個(gè)政策變遷的過(guò)程：大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)建立之初，給予的特殊工種目錄都是比較狹義的，享受優(yōu)惠的人群比較少，但是，隨著時(shí)間的推移，各職業(yè)競(jìng)相搭上特殊工種的“便車”，而政治家為了獲取支持也大開方便之門，特殊職業(yè)的目錄越來(lái)越寬泛，加上人口老齡化給社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的壓力，引入使用者付費(fèi)必要了。政策制定者除了迎合民意，擴(kuò)大目錄的覆蓋范圍，也需要考慮社會(huì)保險(xiǎn)的成本和收支平衡，社會(huì)保險(xiǎn)存在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)周期，也存在政治周期。也就是說(shuō)，對(duì)特殊職業(yè)提前退休征收額外的保險(xiǎn)費(fèi)，這是制度發(fā)展到一定階段各方博弈出現(xiàn)的均衡結(jié)果。
(二)從“特殊化”到“個(gè)性化”的退休政策
既然雇主或個(gè)人承擔(dān)了特殊職業(yè)提前退休的成本，那么特殊職業(yè)退休政策就不再顯得“特殊化”，稱之為“個(gè)性化”的退休政策似乎更為合理。為了適應(yīng)某種特殊職業(yè)需求，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)某些人群提供適應(yīng)其職業(yè)化的退休政策，而成本由雇主或個(gè)人承擔(dān)，這是對(duì)所有勞動(dòng)者都公平的做法。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，當(dāng)某種特殊職業(yè)有著某種不受人喜愛的特質(zhì)，那么按照勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的補(bǔ)償性工資差別理論,雇主必須為這種職業(yè)付出更高的工資。警察這個(gè)職業(yè)或者公交司機(jī)這種職業(yè)具備較短的職業(yè)生涯
當(dāng)然，警察這個(gè)職業(yè)還有其他職業(yè)特征如危險(xiǎn)性，危險(xiǎn)性會(huì)導(dǎo)致警察死亡率更高，但是警察因工負(fù)傷或者死亡有著單獨(dú)的軍人撫恤制度，不在社會(huì)保險(xiǎn)的成本范圍。當(dāng)一個(gè)警察退休之后，其職業(yè)危險(xiǎn)性也隨之消失，對(duì)享受養(yǎng)老金的年限不構(gòu)成影響，所以這個(gè)因素不在論文討論范圍內(nèi)。，較短的職業(yè)生涯通常不是一種受人歡迎的職業(yè)特征，它令人力資本收益期限縮短了(預(yù)期壽命不變)，警察和公交司機(jī)提前退休的成本需由雇主承擔(dān)，養(yǎng)老金成本是工資成本的一部分，所以雇主為警察和公交司機(jī)提前退休繳納更高的保險(xiǎn)費(fèi)，也是符合補(bǔ)償性工資差別原理的。
特殊職業(yè)退休政策由“特殊化”走向“職業(yè)化”、“個(gè)性化”是大勢(shì)所趨。它是由體制內(nèi)外一系列復(fù)雜的因素相互作用的結(jié)果，在此論文做以下總結(jié)：(1)首先是大環(huán)境，社會(huì)保險(xiǎn)由建立之初較低的贍養(yǎng)率逐步走向成熟，退休人口顯著增加，社會(huì)保險(xiǎn)收支更需要強(qiáng)調(diào)精算公平。(2)科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步改善了生產(chǎn)環(huán)境，過(guò)去被視為危險(xiǎn)和艱苦勞動(dòng)的工作，已逐漸喪失特殊職業(yè)的特征(不再顯著影響人的健康和壽命)，狹義的特殊職業(yè)人群逐步減少。(3)由于各職業(yè)爭(zhēng)相搭便車和養(yǎng)老金受政治因素影響，廣義的特殊職業(yè)人群逐步擴(kuò)大。具備這三個(gè)條件，可開始征收額外的社會(huì)保險(xiǎn)稅，完成了由“特殊化”向“個(gè)性化”的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注職業(yè)個(gè)性化，是社會(huì)保障應(yīng)雇主和職業(yè)需求而做出的回應(yīng)，不應(yīng)該把社會(huì)保險(xiǎn)退休政策的職業(yè)個(gè)性化認(rèn)為是制度碎片化。過(guò)去我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)存在多軌制，2015年養(yǎng)老金并軌改革之后，制度的整合性大大提高，這種情況下應(yīng)該考慮退休政策的職業(yè)個(gè)性化，這是一種合理的訴求。
職業(yè)化個(gè)性的退休政策并不都強(qiáng)調(diào)提前退休，某些職業(yè)如腦力勞動(dòng)者(教師)可以允許其更晚的年齡退休。這類勞動(dòng)者受教育時(shí)間長(zhǎng)而職業(yè)生涯短，降低了養(yǎng)老金替代率水平，例如一個(gè)博士比普通勞動(dòng)者至少晚工作6年，按正常年齡退休其養(yǎng)老金替代率至少比普通人少6個(gè)百分點(diǎn)
目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金都采取了按工齡累計(jì)的辦法，每一年按照平均基數(shù)的1%累加，多讀六年書養(yǎng)老金替代率至少低6個(gè)百分點(diǎn)。如果再考慮個(gè)人賬戶積累期短6年則更低。，允許延遲退休對(duì)其從事的職業(yè)是合理的。我國(guó)一些地方(如上海)已開始試行柔性退休，一些技術(shù)和腦力勞動(dòng)者向單位提出申請(qǐng)，單位同意之后可以延遲退休，這種由雇主審核的個(gè)性化退休政策，區(qū)別于西方國(guó)家的彈性退休制度(西方國(guó)家的彈性退休制度是直接賦予個(gè)人選擇退休年齡的權(quán)利)。
五、職業(yè)年金的個(gè)性化退休政策
滿足個(gè)性化訴求未必都需要社會(huì)保險(xiǎn)，引入使用者付費(fèi)之后的特殊職業(yè)退休政策已經(jīng)具有“私人”產(chǎn)品的性質(zhì)，雇主也可以選擇不向社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買雇員提前退休這一“產(chǎn)品”，雇主建立的職業(yè)年金本身就可以滿足退休政策職業(yè)個(gè)性化的需求，這是退休政策職業(yè)個(gè)性化的第二條路徑。實(shí)際上有一半的經(jīng)合組織國(guó)家通過(guò)職業(yè)年金而不是社會(huì)保險(xiǎn)滿足特殊職業(yè)提前退休的需求。
(一)職業(yè)年金的個(gè)性化退休政策
美國(guó)和英國(guó)是第二種模式的典型代表。美、英的職業(yè)年金和社會(huì)保障退休政策是分開的，雇主職業(yè)年金規(guī)定的退休年齡通常比社保來(lái)得早，體現(xiàn)出職業(yè)的特征。由于美國(guó)、英國(guó)的社會(huì)保障(第一支柱)屬于基礎(chǔ)型養(yǎng)老，只提供基本生活保障，替代率大約為35%-40%,更多的養(yǎng)老金來(lái)自于企業(yè)年金和職業(yè)年金，單靠領(lǐng)取職業(yè)年金就可以維持退休生活，雇主的職業(yè)年金本身就能滿足需求，而無(wú)須社會(huì)保障作出回應(yīng)。在美國(guó)這種情況是很常見的，雇員60歲退休領(lǐng)取公司的年金，過(guò)了5年后達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)的正常退休年齡再領(lǐng)取社保。
通過(guò)職業(yè)年金滿足特殊職業(yè)的退休政策需求，很好地解決了“搭便車”、“外部性”和成本轉(zhuǎn)嫁這些問(wèn)題，因?yàn)槁殬I(yè)年金的成本主要是由雇主和個(gè)人承擔(dān)的，提前領(lǐng)取退休金并沒有增加社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。但是這種制度需要一定的條件：首先是職業(yè)年金普遍覆蓋;其次，職業(yè)年金的平均待遇不能太低，要不然提前退休達(dá)不到一定的生活水準(zhǔn)。美國(guó)和英國(guó)的職業(yè)年金發(fā)展歷史較早(職業(yè)年金的歷史比社會(huì)保障還早)，并且政府通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，年金普及率高，這些國(guó)家沒有特殊職業(yè)人群需要照顧提前領(lǐng)取社保的，所有勞動(dòng)者都在法定允許退休年齡領(lǐng)取社保。
在美國(guó)，警察作為特殊職業(yè)60歲或者25年工齡就可以退休，如25歲從警55歲就可以退休，但是此時(shí)只能先領(lǐng)取職業(yè)年金，7年之后62歲(社保最低退休年齡)再領(lǐng)取社保金。按照美國(guó)社會(huì)保障署2003年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，私營(yíng)部門企業(yè)年金的替代率達(dá)到47?3%，401k個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率達(dá)到45?8%，而美國(guó)社保的替代率僅有39%[20]�？梢钥闯雒绹�(guó)的三支柱結(jié)構(gòu)中，作為第一支柱的社保僅僅提供基本保障，屬于保障型養(yǎng)老，老年人的退休財(cái)富主要來(lái)自于職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。當(dāng)勞動(dòng)者退休領(lǐng)取職業(yè)年金的時(shí)候，401k個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也可以同時(shí)領(lǐng)取，即便沒有社保養(yǎng)老金，職業(yè)年金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金就可以讓勞動(dòng)者體面退休。
(二)突破特殊職業(yè)養(yǎng)老金的思維
可以看出，附加在社會(huì)保障之上的特殊職業(yè)退休政策是一種“被動(dòng)”的個(gè)性化退休途徑，是在雇主沒有提供職業(yè)年金的情況下為滿足特殊職業(yè)勞動(dòng)者的安排。而職業(yè)年金計(jì)劃的個(gè)性化退休政策更具有“主動(dòng)性”，這種退休政策不僅用來(lái)滿足特殊職業(yè)的退休需求，雇主建立職業(yè)年金的根本目的，是用于實(shí)施人力資源管理戰(zhàn)略。雇主通常采用提前退休政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的不景氣和冗員問(wèn)題，工齡績(jī)效工資越陡峭，老齡員工的工薪成本高，這令雇主產(chǎn)生了激勵(lì)其提前退休的動(dòng)機(jī)[21]，這是其一。
其二，企業(yè)年金扮演著激勵(lì)提前退休的角色，提前退休政策對(duì)提升企業(yè)效益是有益的[22]。不論是在公共部門還是在企業(yè)，讓雇員提前退休是雇主采取的一種人力資本管理的行為，而雇主希望的退休年齡通常比社會(huì)保障退休年齡來(lái)得早[23]。其結(jié)果是，進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化的壓力使西方國(guó)家被動(dòng)延長(zhǎng)社會(huì)保障的退休年齡，但社保延長(zhǎng)退休年齡的政策被相反方向的雇主提前退休激勵(lì)所抵消。與社會(huì)保障“強(qiáng)制”延長(zhǎng)退休年齡不同，雇主激勵(lì)員工提前退休采用的是“自愿交易”，從這個(gè)角度看，職業(yè)年金退休政策個(gè)性化可以緩解社會(huì)保險(xiǎn)延長(zhǎng)退休年齡后帶來(lái)的壓力。針對(duì)我國(guó)上世紀(jì)80、90年代推行的企業(yè)“內(nèi)退”機(jī)制，學(xué)者指出“內(nèi)退”起到了緩和勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力的作用，“應(yīng)探索更合理的退休成本分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為靈活退休買單”[24]�？梢哉f(shuō)，雇主積極的個(gè)性化退休政策，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)退休政策的有益補(bǔ)充和合理搭配。
六、個(gè)性化退休政策的頂層設(shè)計(jì)
警察和公交司機(jī)提前退休的需求，本文建議可以分別從退休政策職業(yè)個(gè)性化的兩個(gè)路徑加以解決。這兩只隊(duì)伍屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)中規(guī)模較為龐大的，目前并沒有明顯證據(jù)顯示這兩個(gè)職業(yè)退休后平均余命比一般人群顯著短
警察這一職業(yè)因公負(fù)傷或犧牲的概率比較高，但是有特定的軍人撫恤系統(tǒng)解決這一問(wèn)題。所以我們這里要考慮的就是純粹的退休金，假設(shè)警察能活到退休，他的剩余壽命是不是顯著低于其他職業(yè)，從世界各國(guó)看并不存在這一現(xiàn)象。，也就是說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)開始出現(xiàn)廣義特殊職業(yè)人群要求享受特殊退休政策的需求，而且將來(lái)還會(huì)有其他職業(yè)提出申請(qǐng)。養(yǎng)老保障改革的政治敏感性很強(qiáng)，是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的過(guò)程，這往往會(huì)導(dǎo)致資源使用的無(wú)效率。在這種背景下，不應(yīng)急于擴(kuò)大目錄，應(yīng)審慎評(píng)估現(xiàn)有政策以及環(huán)境，從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)個(gè)性化退休政策的兩個(gè)路徑加以完善，而后才考慮擴(kuò)大覆蓋面。
(一)職業(yè)年金的職業(yè)個(gè)性化
目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)年金退休政策是高度捆綁在一起的，2003年的《企業(yè)年金試行》和2015年的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》相關(guān)條例都規(guī)定“工作人員到達(dá)國(guó)家規(guī)定的退休條件時(shí)方可領(lǐng)取”，也就是職工只能在社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的退休年齡才能領(lǐng)取職業(yè)年金——職業(yè)年金退休政策本來(lái)應(yīng)該個(gè)性化的，卻沒有個(gè)性化[5]。
改革要有頂層設(shè)計(jì)思維，不僅需要調(diào)整企業(yè)年金相關(guān)法規(guī)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需要做出一些調(diào)整，本文就如何構(gòu)建職業(yè)年金個(gè)性化退休政策提出如下整合設(shè)計(jì):(1)允許領(lǐng)取職業(yè)年金的年齡適當(dāng)提前。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家職業(yè)年金和社會(huì)保險(xiǎn)的退休年齡差距是5年，55歲到60歲通常是雇主允許的退休年齡區(qū)間，這并不是政府法律規(guī)定的，而是產(chǎn)業(yè)部門自發(fā)達(dá)成的共識(shí)，政府的法律并沒有規(guī)定職業(yè)年金的領(lǐng)取年齡。但是國(guó)情不一樣，我國(guó)的企業(yè)部門自律性較差，勞動(dòng)者缺乏和雇主談判的能力，如果不規(guī)定領(lǐng)取企業(yè)年金的年齡區(qū)間，雇主可能會(huì)借助企業(yè)年金解雇老年勞動(dòng)者，如法律規(guī)定“領(lǐng)取企業(yè)年金的年齡一般不得早于55歲”，就能對(duì)雇主濫用養(yǎng)老金解雇勞動(dòng)者加以遏制。
(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金可與企業(yè)年金合并領(lǐng)取。我國(guó)的企業(yè)年金水平大都不高，單獨(dú)領(lǐng)取企業(yè)年金退休是不現(xiàn)實(shí)的，允許勞動(dòng)者領(lǐng)取企業(yè)年金的同時(shí)合并領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，并沒有動(dòng)用到社會(huì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不會(huì)增加社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。(3)允許“中人”的“過(guò)渡性養(yǎng)老金”和企業(yè)(職業(yè))年金合并領(lǐng)取。實(shí)際上，過(guò)渡性養(yǎng)老金是舊的退休體制對(duì)“中人”已服務(wù)工齡的養(yǎng)老補(bǔ)償，按照視同繳費(fèi)工齡兌現(xiàn)，而舊體制對(duì)員工承諾“工齡超過(guò)30年55歲就可以申請(qǐng)退休”在改革后莫名消失，本文建議把“30年工齡，55歲可以申請(qǐng)退休”的政策捆綁到職業(yè)年金，應(yīng)該是對(duì)契約精神的尊重
筆者曾經(jīng)在2016年的一次學(xué)術(shù)會(huì)議上請(qǐng)教中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成教授關(guān)于舊體制中“30年工齡，55歲可以申請(qǐng)退休”的規(guī)定在改革后就沒了這一事實(shí)，鄭老師當(dāng)時(shí)表示這個(gè)問(wèn)題還沒有專門研究，也就是說(shuō)這是一個(gè)問(wèn)題。通常來(lái)說(shuō)延長(zhǎng)退休年齡需經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)，因此養(yǎng)老改革相當(dāng)于變相延長(zhǎng)了那些符合條件本來(lái)想提前退休的人的退休年齡。。
這種政策設(shè)計(jì)下，假設(shè)一位“中人”57歲想辦理退休，他工齡已超過(guò)30年，單位有企業(yè)(職業(yè))年金，那么應(yīng)該允許他領(lǐng)取職業(yè)年金的同時(shí)，也領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，還有“過(guò)渡性養(yǎng)老金”，這三者合起來(lái)基本能夠保障一定的退休生活水平。這樣相當(dāng)于職工提前三年享受“過(guò)渡性養(yǎng)老金”，如果職工一直在本(國(guó)有)企業(yè)工作，那么過(guò)渡性養(yǎng)老金的成本應(yīng)該由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，如果職工的視同繳費(fèi)工齡在一個(gè)已經(jīng)倒閉或者改制的國(guó)有企業(yè)，那么過(guò)渡性養(yǎng)老金的成本應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)。至于社會(huì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金則需要等到職工60歲再開始領(lǐng)取，目前我國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率大概為30%-40%，和美國(guó)、日本社會(huì)養(yǎng)老第一支柱的替代率水平相當(dāng)，這部分養(yǎng)老金才是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)，屬于新制度，大家都共同遵守60歲領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“底線”，“過(guò)渡性養(yǎng)老金”是舊體制承諾的漸續(xù)，應(yīng)繼續(xù)保留職工30年工齡退休的選擇權(quán)，而這一選擇權(quán)與職業(yè)年金和個(gè)人賬戶捆綁比較合適。
(二)系統(tǒng)完善特殊職業(yè)退休政策
公交司機(jī)大都沒有建立職業(yè)年金，可通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)退休政策的職業(yè)個(gè)性化加以解決，但不能簡(jiǎn)單地沿襲舊的特殊工種退休政策，本文建議從以下幾個(gè)方面加以完善。
1?差別性的待遇積累率。大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)待遇都和參保年限正相關(guān)，多工作一年，社會(huì)保險(xiǎn)待遇會(huì)增加一定的點(diǎn)數(shù)，也就是待遇累積率(VestedBenefitRate)。對(duì)于特殊職業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)該給予更高的待遇累積率，因?yàn)樗麄兊穆殬I(yè)生涯較短造成退休待遇系統(tǒng)性偏低。我國(guó)最早是采用增加工齡點(diǎn)數(shù)的辦法，即規(guī)定特殊工種職工一年工齡可折算1?3—1?6個(gè)工齡，以此來(lái)提高其退休待遇;90年代城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老改革之后，“工齡加點(diǎn)數(shù)”政策便停止了，采用一次性發(fā)給“補(bǔ)充養(yǎng)老金”的政策，但該政策僅適用于1992年以前參加特殊崗位的職工，1993年以后參加特殊崗位的，除了享受提前退休的照顧，不再增加待遇。
從目前看，我國(guó)現(xiàn)有的特殊工種退休政策，由于沒有考慮提前退休造成的替代率下降，單純給予提前退休的“照顧”，總體上看政策給特殊人群帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性利益并不大。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取統(tǒng)賬結(jié)合的制度，新制度的目標(biāo)替代率是60%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率35%，而個(gè)人賬戶目標(biāo)替代率25%�；A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金都和職工工齡相關(guān)，如果特殊職業(yè)人群提前5年退休沒有給予更高的累積率，那么基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率大約減少5百分點(diǎn)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率大約減少3個(gè)百分點(diǎn)，總的會(huì)造成養(yǎng)老金替代率比一般人群低8個(gè)百分點(diǎn)。
2?引入使用者付費(fèi)。特殊工種退休政策引入使用者付費(fèi)的三個(gè)基本條件：老齡化與社會(huì)保險(xiǎn)收支困境;狹義的特殊職業(yè)人群相對(duì)減少;廣義的特殊職業(yè)人群正在擴(kuò)散——這些條件在我國(guó)基本都存在。建議雇主為特殊職業(yè)勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，需要繳納額外社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)
雖然我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率目前已經(jīng)很高，這是體制和歷史遺留的問(wèn)題，這主要是由于財(cái)政沒有完全承擔(dān)國(guó)有企業(yè)職工視同繳費(fèi)養(yǎng)老金的歷史責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人群造成的，一些專家已經(jīng)呼吁降低社會(huì)保險(xiǎn)總體費(fèi)率。這個(gè)問(wèn)題區(qū)別于我們現(xiàn)在討論的特殊工種退休政策。
承擔(dān)一部分成本，以此解決搭便車問(wèn)題和成本轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。這樣做可以一定程度遏制雇主和雇員合謀騙取特殊工種退休金的問(wèn)題，降低特殊工種退休政策的管理成本。從目前來(lái)看，各地社會(huì)保險(xiǎn)部門也意識(shí)到造假的問(wèn)題，所以特殊工種的審批程序異常嚴(yán)格，由此產(chǎn)生的管理成本很高，再加上目錄長(zhǎng)期沒有修訂，特殊工種退休政策事實(shí)上已基本失去調(diào)節(jié)功能[9]。引入使用者付費(fèi)之后再把特殊工種退休政策擴(kuò)大到記者、公交司機(jī)這些廣義的特殊職業(yè)人群，避免引起成本失控。
3?狹義特殊職業(yè)和廣義特殊職業(yè)區(qū)別對(duì)待。前面提到，狹義的特殊職業(yè)是指因艱苦和危險(xiǎn)工作損害身心健康而產(chǎn)生壽命縮減的群體，這類人領(lǐng)取養(yǎng)老金年限低于一般人群，建議除了征收額外的保費(fèi)，還要提高待遇累積率;對(duì)于廣義的特殊職業(yè)，這類人群所從事的職業(yè)具有較高挑戰(zhàn)性，但沒有明顯證據(jù)表明對(duì)預(yù)期壽命具有顯著影響，建議征收額外保費(fèi)但不提高待遇累積率。之所以區(qū)別對(duì)待，是因?yàn)閺V義特殊職業(yè)人群所繳納的額外保險(xiǎn)費(fèi)一般來(lái)說(shuō)剛好抵償了提前退休的收益，所以符合精算平衡的原則，如果再給予其更高的待遇累積率便可能成為一種補(bǔ)貼。
廣義特殊職業(yè)人群沒有給予較高的待遇累積率，提前退休待遇可能略有偏低，他們可以繼續(xù)從事其他不具有挑戰(zhàn)性的職業(yè)，如公交司機(jī)從崗位上退下來(lái)之后可從事教練培訓(xùn)工作，警察退休之后可以從事內(nèi)勤或者安全顧問(wèn)工作。這種退休后繼續(xù)從事強(qiáng)度較低或者非全職工作的，稱為漸進(jìn)退休(PhasedRetirement)，是對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的充分利用，也就是說(shuō)可通過(guò)鼓勵(lì)廣義特殊職業(yè)人群漸進(jìn)退休來(lái)彌補(bǔ)替代率偏低的問(wèn)題。
4?腦力勞動(dòng)者的差別化政策。養(yǎng)老金經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)表明，受教育程度高的專業(yè)人員，其預(yù)期壽命比一般勞動(dòng)者來(lái)的長(zhǎng)，更長(zhǎng)的預(yù)期壽命需要允許他們工作更長(zhǎng)年限以提高養(yǎng)老金積累水平。另一方面，對(duì)于腦力勞動(dòng)者如博士或教授等高學(xué)歷、高級(jí)職稱人員，其受教育年限長(zhǎng)而職業(yè)生涯短，養(yǎng)老金替代率可能偏低。對(duì)這些勞動(dòng)者，建議取消退休年齡上限，允許其根據(jù)自己的意愿選擇退休年齡，只要他們能夠滿足單位和崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上一些國(guó)家如美國(guó)已經(jīng)取消了社會(huì)保險(xiǎn)的最遲退休年齡規(guī)定。
(三)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)退休管制
退休政策職業(yè)個(gè)性化，需要建立系統(tǒng)的退休管制政策調(diào)節(jié)和規(guī)范退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的行為。我國(guó)當(dāng)前并沒有建立退休管制政策，許多離退休人員領(lǐng)取退休金之后，并沒有真正退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，而是重新再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，如返聘在事業(yè)單位非常普遍。退休管制政策并不是要對(duì)這一行為加以禁止，而是試圖對(duì)這類行為進(jìn)行引導(dǎo)和管理以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)更優(yōu)配置。一般認(rèn)為，退休管制政策應(yīng)該有助于：(1)更充分地利用勞動(dòng)力;(2)保證退休收入充分性;(3)有利于社會(huì)保險(xiǎn)更健康地發(fā)展�；谶@三個(gè)目標(biāo)，本文分別針對(duì)三種個(gè)性化退休途徑提出了相應(yīng)的退休管制的建議。
不管是否已領(lǐng)取退休金，勞動(dòng)和工作仍屬于公民的基本權(quán)力。因此本文提出的退休管制政策主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)或者抑制勞動(dòng)者返回勞動(dòng)力市場(chǎng)，而非強(qiáng)制手段,為了避免退休管制政策歧視或傷害勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)力，建議利用現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)普遍工薪稅本身的調(diào)節(jié)功能實(shí)施退休管制政策。
政策對(duì)象涉及三類：對(duì)于狹義的特殊職業(yè)人群，假設(shè)其55歲退休領(lǐng)取社保之后再進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)工作，他們的勞動(dòng)收入仍需要繼續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))，但繼續(xù)扣繳社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法再重新核定以后的退休待遇(因?yàn)橥诵葜荒苻k理一次)。社會(huì)保險(xiǎn)稅對(duì)再入勞動(dòng)力市場(chǎng)的抑制作用對(duì)該類人群形成一定的管制效應(yīng)，符合政策的目標(biāo)期望，前面的政策設(shè)計(jì)對(duì)狹義的特殊職業(yè)已經(jīng)給予了較高的待遇累積率，應(yīng)鼓勵(lì)這類人群頤養(yǎng)天年而不是再入勞動(dòng)力市場(chǎng)。但現(xiàn)在我國(guó)勞動(dòng)者退休后繼續(xù)工作多沒有簽訂勞動(dòng)合同，避開了社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。
對(duì)廣義的特殊職業(yè)人群，鼓勵(lì)他們退休之后從事不再具有挑戰(zhàn)性或非全職工作，以充分利用勞動(dòng)力，本文建議這類人在55歲以后退休直到正常退休年齡若重新就業(yè)給予免除扣繳社保，前面的制度設(shè)計(jì)中我們規(guī)定了廣義特殊職業(yè)人群應(yīng)繳納特殊職業(yè)的額外社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)但不給予額外的累積率，目的就是為了鼓勵(lì)這部分人群再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分利用人力資源，對(duì)他們的勞動(dòng)所得不再扣繳社保體現(xiàn)了一種鼓勵(lì)。
超過(guò)正常退休年齡后則取消免繳社保的待遇，管制政策轉(zhuǎn)向抑制繼續(xù)就業(yè)，為新的勞動(dòng)者創(chuàng)造機(jī)會(huì)。對(duì)領(lǐng)取職業(yè)年金退休但還未領(lǐng)取社保的勞動(dòng)者，可以繼續(xù)從事其他工作或非全職工作，所得勞動(dòng)收入需要繼續(xù)扣繳社保，同時(shí)社保待遇繼續(xù)累加。若達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)退休年齡領(lǐng)取社保后繼續(xù)就業(yè)，則也需扣繳社保但待遇無(wú)法再累加�？傮w上看，考慮到我國(guó)仍將面臨較大的就業(yè)壓力，管制政策在60歲以后偏向于抑制繼續(xù)就業(yè)。
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摘 要 事業(yè)離退休人員將青春與熱血貢獻(xiàn)給祖國(guó)建設(shè)，應(yīng)該得到全國(guó)人民的尊敬。我國(guó)正邁入老齡化社會(huì)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了全方位的挑戰(zhàn)，政府要如何正確面對(duì)龐大的事業(yè)離退休人員群體，強(qiáng)化事業(yè)離退休人員社會(huì)化管理，發(fā)揮事業(yè)離退休人員人力資源的優(yōu)勢(shì)，既有效緩解老齡化人口壓力又為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是值得我們探討和分析的課題。本文對(duì)事業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作中普遍存在的問(wèn)題展開探討，闡明了提高事業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作效率的策略。
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