本文摘要：甘肅省嘉峪關(guān)市是我國(guó)西部重要的老工業(yè)基地，也是一座典型的資源型城市。經(jīng)過(guò)近60 年的發(fā)展壯大，嘉峪關(guān)市現(xiàn)已形成以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，化工、電力、建材、機(jī)械為骨干的工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重占全市經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。但全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，技術(shù)和管
甘肅省嘉峪關(guān)市是我國(guó)西部重要的老工業(yè)基地，也是一座典型的資源型城市。經(jīng)過(guò)近60 年的發(fā)展壯大，嘉峪關(guān)市現(xiàn)已形成以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，化工、電力、建材、機(jī)械為骨干的工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重占全市經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。但全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，技術(shù)和管理水平相對(duì)落后，基本走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效益”的工業(yè)化道路，加之近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力始終存在，尤其是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾較為突出。在這種情況下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用效率，著重發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，成為嘉峪關(guān)市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，而這些離不開(kāi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融的支持。
本文分析了嘉峪關(guān)市綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及存在的問(wèn)題，進(jìn)而從完善政策體系、健全組織體系、創(chuàng)新信貸管理和拓寬融資渠道等方面提出綠色金融更好地支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。
一、綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
1. 強(qiáng)化綠色信貸政策指導(dǎo)
人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行圍繞轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)與政府職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系溝通，了解轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、信貸需求等情況，連續(xù)多年制定信貸指導(dǎo)意見(jiàn)，將信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綠色金融內(nèi)容納入信貸增長(zhǎng)指導(dǎo)支持范圍，并于2018 年制定實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)綠色金融工程的意見(jiàn)》，為發(fā)展綠色金融明確了方向。近年來(lái)，嘉峪關(guān)市低污染、低排放、低能耗的第三產(chǎn)業(yè)貸款增速遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，2019 年3 月末，第三產(chǎn)業(yè)貸款同比增長(zhǎng)10.35%，余額占比逐步提升至21.77%，較“十三五”初期提升6.92 個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)的背景下，信貸資源對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整提供了有力支撐，2019 年3 月末，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為0.63:66.48:32.89，第三產(chǎn)業(yè)比重比“十三五”初期略有提升，綠色金融對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到助推作用。
2. 轉(zhuǎn)變綠色信貸經(jīng)營(yíng)理念
人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行一直注重強(qiáng)化綠色信貸全流程管理，將綠色信貸管理理念納入信貸業(yè)務(wù)全流程，在客戶準(zhǔn)入、客戶調(diào)查、授信評(píng)審及貸后管理階段切實(shí)落實(shí)信貸工作要求。深入國(guó)家“一五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“酒鋼公司”)實(shí)地了解綠色短流程鑄壓鋁深加工、新型冶金復(fù)合材料生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸機(jī)制，開(kāi)發(fā)滿足不同層次需求、多元化、個(gè)性化的綠色信貸產(chǎn)品。針對(duì)酒鋼公司發(fā)展現(xiàn)狀，轄區(qū)四大商業(yè)銀行將貸款利率維持在基準(zhǔn)利率水平或略微下浮，以減輕其融資成本，全力支持企業(yè)穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，走綠色發(fā)展道路。2019 年3 月末，酒鋼公司所在地區(qū)銀行貸款余額同比增長(zhǎng)2.04%，20 億元債轉(zhuǎn)股資金落地，除正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，主要用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的資金支持。
3. 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信貸支持
人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善了信貸評(píng)審、管理機(jī)制和考核制度，將符合環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、污染治理效果和生態(tài)保護(hù)情況作為信貸審批的重要指標(biāo)。積極開(kāi)展綠色金融，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、骨干企業(yè)以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)跟進(jìn)煤炭分質(zhì)利用、廣銀鋁業(yè)鋁型材深加工、中威斯冶金新材料二期、綠色短流程鑄軋鋁深加工、新型金屬?gòu)?fù)合材料等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，最大限度為其提供信貸支持和金融服務(wù)。2019 年3 月末，全市金融機(jī)構(gòu)綠色信貸規(guī)模較年初增長(zhǎng)0.83%，主要投向可再生能源及清潔能源、自然保護(hù)生態(tài)修復(fù)及災(zāi)害防控、綠色交通運(yùn)輸、資源循環(huán)利用、綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保及綠色建筑項(xiàng)目，較好地支持了轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
4. 拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道
人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行加大直接融資推介力度，支持酒鋼公司等通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展直接融資，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有效整合資源，及時(shí)掌握企業(yè)融資需求，以傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)為主，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和方式，綜合理財(cái)、租賃、信托、保險(xiǎn)、基金、債券等各類(lèi)業(yè)務(wù)，形成了自身綠色金融服務(wù)特色。目前，嘉峪關(guān)市政府已設(shè)立嘉峪關(guān)市城市建設(shè)發(fā)展基金和嘉峪關(guān)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以期解決全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府公益性支出、文化旅游建設(shè)等資金不足問(wèn)題。
二、制約綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
1. 缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定和激勵(lì)機(jī)制
近年來(lái)，人民銀行在每年制定的信貸指導(dǎo)意見(jiàn)中都提出大力發(fā)展綠色金融，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持力度，但僅限于指導(dǎo)性安排，尚無(wú)針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色金融支持的具體政策規(guī)定，也沒(méi)有明確政策性和商業(yè)性金融在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)和定位等具體內(nèi)容。此外，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管評(píng)級(jí)機(jī)制尚不健全，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部也缺乏符合綠色金融發(fā)展需要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這都影響綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的發(fā)揮。
2. 綠色金融服務(wù)體系尚需完善
嘉峪關(guān)市金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，綠色金融主要局限在綠色信貸，且綠色信貸總量較小，占比較低，尚未成立由財(cái)政資金參與的綠色發(fā)展基金、綠色風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、綠色發(fā)展擔(dān)保資金等，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度還有待加強(qiáng)。此外，人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行轄區(qū)部分銀行發(fā)展綠色金融存在商業(yè)性業(yè)務(wù)范圍較窄、規(guī)模較小等問(wèn)題，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持作用尚未顯現(xiàn)。轄區(qū)證券公司、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司及擔(dān)保機(jī)構(gòu)等仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，缺乏適合本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，從而難以形成完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色金融服務(wù)體系。
3. 綠色融資渠道較為單一
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次特征決定了其融資方式的多樣性，需要依賴國(guó)家財(cái)政、政策性金融、商業(yè)性金融等不同機(jī)構(gòu)和多種金融工具的有機(jī)結(jié)合。而嘉峪關(guān)市支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融手段相對(duì)單一，主要依靠商業(yè)銀行的信貸投放及限制對(duì)污染企業(yè)的授信等手段。資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，上市企業(yè)僅有2 家，債券融資企業(yè)也僅有2 家，且直接融資主要集中在酒鋼公司，直接融資規(guī)模相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)仍然偏小。這反映出嘉峪關(guān)市企業(yè)資金需求過(guò)度依賴銀行貸款，直接融資工具使用率低以及風(fēng)險(xiǎn)投資的缺乏等問(wèn)題，極大地限制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道。
4. 綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用不足
目前，人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)除少數(shù)銀行已開(kāi)展了綠色金融相關(guān)探索外，絕大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融了解不夠，積極性不高，較少涉及綠色金融項(xiàng)目，缺乏綠色信貸的目標(biāo)識(shí)別制度和客戶環(huán)保分類(lèi)標(biāo)識(shí)制度。同時(shí)，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)大多認(rèn)為金融創(chuàng)新是頂層設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，加之金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高，基層機(jī)構(gòu)基本無(wú)法進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品均是上級(jí)行或全國(guó)范圍內(nèi)推廣的，由總行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，普適程度高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色針對(duì)性不強(qiáng)，綠色信貸專屬創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用基本處于空白狀態(tài)。
三、推動(dòng)綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1. 完善綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系
建議政府部門(mén)研究制定綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和范圍、金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。建立和完善綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果評(píng)估體系，將項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、信貸投放量、實(shí)施效果和綠色信貸機(jī)制建設(shè)等納入評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)于評(píng)估成績(jī)達(dá)到一定等級(jí)的金融機(jī)構(gòu)，可以在金融政策、財(cái)政政策、稅收政策方面予以優(yōu)惠，以此推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2. 健全綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織體系
發(fā)揮政策性銀行支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的全面提高。發(fā)揮商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主渠道作用，優(yōu)化信貸的行業(yè)結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)模式和服務(wù)流程，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目企業(yè)提供金融顧問(wèn)、財(cái)務(wù)管理、融資方案等金融綜合服務(wù)。注重綠色債券、綠色基金和綠色保險(xiǎn)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，整合各類(lèi)資金，在不改變資金設(shè)定用途和所有權(quán)的前提下創(chuàng)設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金或與保險(xiǎn)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，以提高企業(yè)資金杠桿率、銀行信貸可獲得率以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。
3. 創(chuàng)新綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸管理
金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面因素，有針對(duì)性地創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠色金融產(chǎn)品。積極探索創(chuàng)新信貸管理模式，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入貸款審批體系，推進(jìn)綠色信貸建設(shè)。提高信貸管理水平和質(zhì)量，按照“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”原則，提高對(duì)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的授信額度，對(duì)高耗能、高污染、低效能貸款采取只收不貸、調(diào)整和壓縮授信等措施，不斷優(yōu)化信貸存量結(jié)構(gòu)。實(shí)行差別利率政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款給予利率優(yōu)惠, 從而有效支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4. 拓寬綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道
各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)資金，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，積極推行政策性銀行與商業(yè)性銀行間的銀團(tuán)貸款和聯(lián)合貸款，根據(jù)項(xiàng)目融資特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路、形式多樣的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新推廣社會(huì)資本與政府合作模式，豐富綠色金融組織體系出資人或循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作人的組成結(jié)構(gòu)，以提高其支持合作的效率。積極推動(dòng)有條件的循環(huán)型企業(yè)上市融資，發(fā)行綠色金融債券，開(kāi)辟直接融資新渠道，強(qiáng)化綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的綠色金融支持。
經(jīng)濟(jì)方向論文范文閱讀：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和管理模式
這篇經(jīng)濟(jì)師職稱論文發(fā)表了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和管理模式，我國(guó)雖然國(guó)土面積比較廣闊, 但資源分布十分不均勻，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。加上過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)環(huán)境不夠重視,對(duì)于中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和管理模式的研究, 可以更好促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
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