本文摘要：甘肅省嘉峪關(guān)市是我國西部重要的老工業(yè)基地，也是一座典型的資源型城市。經(jīng)過近60 年的發(fā)展壯大，嘉峪關(guān)市現(xiàn)已形成以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，化工、電力、建材、機械為骨干的工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟比重占全市經(jīng)濟總量的一半以上。但全市經(jīng)濟增長方式較為粗放，技術(shù)和管
甘肅省嘉峪關(guān)市是我國西部重要的老工業(yè)基地，也是一座典型的資源型城市。經(jīng)過近60 年的發(fā)展壯大，嘉峪關(guān)市現(xiàn)已形成以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，化工、電力、建材、機械為骨干的工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟比重占全市經(jīng)濟總量的一半以上。但全市經(jīng)濟增長方式較為粗放，技術(shù)和管理水平相對落后，基本走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效益”的工業(yè)化道路，加之近幾年宏觀經(jīng)濟下行壓力始終存在，尤其是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護之間的矛盾較為突出。在這種情況下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用效率，著重發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，成為嘉峪關(guān)市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點，而這些離不開銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融的支持。
本文分析了嘉峪關(guān)市綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展情況以及存在的問題，進而從完善政策體系、健全組織體系、創(chuàng)新信貸管理和拓寬融資渠道等方面提出綠色金融更好地支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。
一、綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況
1. 強化綠色信貸政策指導(dǎo)
人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行圍繞轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實際，加強與政府職能部門、金融機構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系溝通，了解轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)進展、信貸需求等情況，連續(xù)多年制定信貸指導(dǎo)意見，將信貸支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等綠色金融內(nèi)容納入信貸增長指導(dǎo)支持范圍，并于2018 年制定實施《關(guān)于推進綠色金融工程的意見》，為發(fā)展綠色金融明確了方向。近年來，嘉峪關(guān)市低污染、低排放、低能耗的第三產(chǎn)業(yè)貸款增速遠高于第二產(chǎn)業(yè)，2019 年3 月末，第三產(chǎn)業(yè)貸款同比增長10.35%，余額占比逐步提升至21.77%，較“十三五”初期提升6.92 個百分點。在工業(yè)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)的背景下，信貸資源對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整提供了有力支撐，2019 年3 月末，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為0.63:66.48:32.89，第三產(chǎn)業(yè)比重比“十三五”初期略有提升，綠色金融對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到助推作用。
2. 轉(zhuǎn)變綠色信貸經(jīng)營理念
人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行一直注重強化綠色信貸全流程管理，將綠色信貸管理理念納入信貸業(yè)務(wù)全流程，在客戶準入、客戶調(diào)查、授信評審及貸后管理階段切實落實信貸工作要求。深入國家“一五”計劃重點項目酒泉鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司(以下簡稱“酒鋼公司”)實地了解綠色短流程鑄壓鋁深加工、新型冶金復(fù)合材料生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)情況，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸機制，開發(fā)滿足不同層次需求、多元化、個性化的綠色信貸產(chǎn)品。針對酒鋼公司發(fā)展現(xiàn)狀，轄區(qū)四大商業(yè)銀行將貸款利率維持在基準利率水平或略微下浮，以減輕其融資成本，全力支持企業(yè)穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，走綠色發(fā)展道路。2019 年3 月末，酒鋼公司所在地區(qū)銀行貸款余額同比增長2.04%，20 億元債轉(zhuǎn)股資金落地，除正常生產(chǎn)經(jīng)營外，主要用于循環(huán)經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的資金支持。
3. 加強循環(huán)經(jīng)濟信貸支持
人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步改善了信貸評審、管理機制和考核制度，將符合環(huán)境監(jiān)測標準、污染治理效果和生態(tài)保護情況作為信貸審批的重要指標。積極開展綠色金融，支持循環(huán)經(jīng)濟基地、示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、骨干企業(yè)以及重點項目建設(shè)。持續(xù)跟進煤炭分質(zhì)利用、廣銀鋁業(yè)鋁型材深加工、中威斯冶金新材料二期、綠色短流程鑄軋鋁深加工、新型金屬復(fù)合材料等循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，最大限度為其提供信貸支持和金融服務(wù)。2019 年3 月末，全市金融機構(gòu)綠色信貸規(guī)模較年初增長0.83%，主要投向可再生能源及清潔能源、自然保護生態(tài)修復(fù)及災(zāi)害防控、綠色交通運輸、資源循環(huán)利用、綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保及綠色建筑項目，較好地支持了轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
4. 拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道
人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行加大直接融資推介力度，支持酒鋼公司等通過銀行間債券市場開展直接融資，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。轄區(qū)金融機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，有效整合資源，及時掌握企業(yè)融資需求，以傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)為主，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和方式，綜合理財、租賃、信托、保險、基金、債券等各類業(yè)務(wù)，形成了自身綠色金融服務(wù)特色。目前，嘉峪關(guān)市政府已設(shè)立嘉峪關(guān)市城市建設(shè)發(fā)展基金和嘉峪關(guān)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以期解決全市經(jīng)濟發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府公益性支出、文化旅游建設(shè)等資金不足問題。
二、制約綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
1. 缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定和激勵機制
近年來，人民銀行在每年制定的信貸指導(dǎo)意見中都提出大力發(fā)展綠色金融，加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持力度，但僅限于指導(dǎo)性安排，尚無針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色金融支持的具體政策規(guī)定，也沒有明確政策性和商業(yè)性金融在支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的職責(zé)和定位等具體內(nèi)容。此外，對金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融的激勵機制和監(jiān)管評級機制尚不健全，金融機構(gòu)內(nèi)部也缺乏符合綠色金融發(fā)展需要的獎懲機制，這都影響綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作用的發(fā)揮。
2. 綠色金融服務(wù)體系尚需完善
嘉峪關(guān)市金融市場發(fā)展相對滯后，綠色金融主要局限在綠色信貸，且綠色信貸總量較小，占比較低，尚未成立由財政資金參與的綠色發(fā)展基金、綠色風(fēng)險緩釋基金、綠色發(fā)展擔(dān)保資金等，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展力度還有待加強。此外，人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行轄區(qū)部分銀行發(fā)展綠色金融存在商業(yè)性業(yè)務(wù)范圍較窄、規(guī)模較小等問題，對循環(huán)經(jīng)濟的支持作用尚未顯現(xiàn)。轄區(qū)證券公司、保險公司、小額貸款公司及擔(dān)保機構(gòu)等仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，缺乏適合本地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，從而難以形成完善的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色金融服務(wù)體系。
3. 綠色融資渠道較為單一
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的多層次特征決定了其融資方式的多樣性，需要依賴國家財政、政策性金融、商業(yè)性金融等不同機構(gòu)和多種金融工具的有機結(jié)合。而嘉峪關(guān)市支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融手段相對單一，主要依靠商業(yè)銀行的信貸投放及限制對污染企業(yè)的授信等手段。資本市場發(fā)展相對滯后，上市企業(yè)僅有2 家，債券融資企業(yè)也僅有2 家，且直接融資主要集中在酒鋼公司，直接融資規(guī)模相對于發(fā)達地區(qū)仍然偏小。這反映出嘉峪關(guān)市企業(yè)資金需求過度依賴銀行貸款，直接融資工具使用率低以及風(fēng)險投資的缺乏等問題，極大地限制了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道。
4. 綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用不足
目前，人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行轄區(qū)金融機構(gòu)除少數(shù)銀行已開展了綠色金融相關(guān)探索外，絕大部分金融機構(gòu)對綠色金融了解不夠，積極性不高，較少涉及綠色金融項目，缺乏綠色信貸的目標識別制度和客戶環(huán)保分類標識制度。同時，轄區(qū)金融機構(gòu)大多認為金融創(chuàng)新是頂層設(shè)計方面的問題，加之金融產(chǎn)品開發(fā)專業(yè)性強、復(fù)雜程度高，基層機構(gòu)基本無法進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前金融機構(gòu)應(yīng)用的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品均是上級行或全國范圍內(nèi)推廣的，由總行統(tǒng)一開發(fā)，普適程度高，對循環(huán)經(jīng)濟特色針對性不強，綠色信貸專屬創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用基本處于空白狀態(tài)。
三、推動綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議
1. 完善綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系
建議政府部門研究制定綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)標準和范圍、金融機構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。建立和完善綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展效果評估體系，將項目環(huán)境風(fēng)險、信貸投放量、實施效果和綠色信貸機制建設(shè)等納入評估指標體系。對于評估成績達到一定等級的金融機構(gòu)，可以在金融政策、財政政策、稅收政策方面予以優(yōu)惠，以此推動綠色金融的發(fā)展，進而促進循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2. 健全綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織體系
發(fā)揮政策性銀行支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的全面提高。發(fā)揮商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟的主渠道作用，優(yōu)化信貸的行業(yè)結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)模式和服務(wù)流程，為循環(huán)經(jīng)濟項目企業(yè)提供金融顧問、財務(wù)管理、融資方案等金融綜合服務(wù)。注重綠色債券、綠色基金和綠色保險等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，整合各類資金，在不改變資金設(shè)定用途和所有權(quán)的前提下創(chuàng)設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金或與保險公司聯(lián)合開發(fā)綠色保險產(chǎn)品，以提高企業(yè)資金杠桿率、銀行信貸可獲得率以及風(fēng)險補償能力。
3. 創(chuàng)新綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的信貸管理
金融機構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面因素，有針對性地創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的綠色金融產(chǎn)品。積極探索創(chuàng)新信貸管理模式，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標納入貸款審批體系，推進綠色信貸建設(shè)。提高信貸管理水平和質(zhì)量，按照“區(qū)別對待，有保有壓”原則，提高對節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目的授信額度，對高耗能、高污染、低效能貸款采取只收不貸、調(diào)整和壓縮授信等措施，不斷優(yōu)化信貸存量結(jié)構(gòu)。實行差別利率政策，對循環(huán)經(jīng)濟項目貸款給予利率優(yōu)惠, 從而有效支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
4. 拓寬綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道
各金融機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌安排循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)資金，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，積極推行政策性銀行與商業(yè)性銀行間的銀團貸款和聯(lián)合貸款，根據(jù)項目融資特點，開發(fā)適銷對路、形式多樣的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新推廣社會資本與政府合作模式，豐富綠色金融組織體系出資人或循環(huán)經(jīng)濟項目合作人的組成結(jié)構(gòu)，以提高其支持合作的效率。積極推動有條件的循環(huán)型企業(yè)上市融資，發(fā)行綠色金融債券，開辟直接融資新渠道，強化綠色金融聯(lián)動機制，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的綠色金融支持。
經(jīng)濟方向論文范文閱讀：中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和管理模式
這篇經(jīng)濟師職稱論文發(fā)表了中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和管理模式，我國雖然國土面積比較廣闊, 但資源分布十分不均勻，影響了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。加上過去很長一段時間對環(huán)境不夠重視,對于中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和管理模式的研究, 可以更好促進我國循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
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