鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

　　摘要：鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南省實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的核心引擎，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?zwj;‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。建設(shè)三年來(lái)，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在聚資源、建機(jī)制、搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)等方面取得了顯著成效，但是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍存在總體實(shí)力不強(qiáng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新投入不夠、體制機(jī)制不活、協(xié)同發(fā)展不足等問(wèn)題，迫切需要在提升支撐引領(lǐng)能力、集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化配置效率、釋放改革紅利、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等方面取得突破，才能更好地通過(guò)自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新示范區(qū),高質(zhì)量發(fā)展,路徑

　　建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自創(chuàng)區(qū)”)是新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，其目的是深化改革，解決我國(guó)自主創(chuàng)新建設(shè)的制約問(wèn)題，進(jìn)而助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)是河南省踐行創(chuàng)新發(fā)展理念的主平臺(tái)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心引擎，建設(shè)好、發(fā)展好鄭洛新自創(chuàng)區(qū)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要[1]。

　　自2016年5月鄭洛新自創(chuàng)區(qū)設(shè)立至今，已經(jīng)超過(guò)三年，取得了重要階段性成果，但是與全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用的需求相比，還有一定的差距。因此，十分有必要從問(wèn)題導(dǎo)向的視角出發(fā)，對(duì)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展再審視、再梳理、再總結(jié)，提出高質(zhì)量發(fā)展的路徑，使其在“中原更加出彩”的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

　　1鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)研究綜述

　　國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)并不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)用語(yǔ)，這一特有名詞最早出現(xiàn)在我國(guó)相關(guān)政府文件中。因此，部分專(zhuān)家學(xué)者把它簡(jiǎn)單地理解成了一種政府行為。其實(shí)，建設(shè)自創(chuàng)區(qū)背后蘊(yùn)含著相應(yīng)的理論依據(jù)，從約瑟夫·熊彼特(JosephAloisSchumpeter)的創(chuàng)新發(fā)展理論到埃弗雷特·羅杰斯(E.M.Rogers)的創(chuàng)新擴(kuò)散理論再到克萊頓·克里斯滕森(ClaytonM·Christensen)的破壞式創(chuàng)新理論以及亨利·伽斯柏(HenryChesbrough)的開(kāi)放式創(chuàng)新理論等，都從不同角度揭示了欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的創(chuàng)新路徑，為開(kāi)展自創(chuàng)區(qū)研究提供了充分的理論支撐[2]。具體到鄭洛新自創(chuàng)區(qū)相關(guān)研究而言，學(xué)者們的研究主要聚焦在以下5個(gè)領(lǐng)域。

　　1.1關(guān)于鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展策略、模式的研究

　　王峰從健全政策支持體系、優(yōu)化管理體制、強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制等方面提出了深化鄭洛新自創(chuàng)區(qū)管理體制改革的建議。袁金星系統(tǒng)梳理、總結(jié)了國(guó)內(nèi)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，提出了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展路徑。鄭廣建把自創(chuàng)區(qū)發(fā)展模式歸納為科教資源依托型、制度創(chuàng)新引領(lǐng)型、高端人才帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接型，并提出鄭洛新自創(chuàng)區(qū)應(yīng)采用市場(chǎng)交易帶動(dòng)型發(fā)展模式[3]。劉洋等、張英卓等、楚明超等以及張志杰等重點(diǎn)剖析了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，并針對(duì)自創(chuàng)區(qū)面臨的創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)提出了政策建議。

　　1.2關(guān)于鄭洛新自創(chuàng)區(qū)科技金融發(fā)展問(wèn)題的研究

　　豆曉利認(rèn)為鄭洛新自創(chuàng)區(qū)科技金融發(fā)展體系仍處于初創(chuàng)階段，提出了“鄭洛新科創(chuàng)金服”科技金融發(fā)展模式，并對(duì)模式的運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)提出了相應(yīng)建議。何海霞梳理了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)科技金融體系發(fā)展過(guò)程，并提出了提高鄭洛新自創(chuàng)區(qū)科技金融結(jié)合效率的建議等。

　　1.3關(guān)于鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才戰(zhàn)略、人才支撐問(wèn)題的研究

　　于一可在實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略、完善人才政策體系、創(chuàng)新區(qū)域人才合作模式等方面提出了對(duì)策建議。王文成提出構(gòu)建適應(yīng)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的嵌入式人才支撐體系。尹君從加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度、完善人才發(fā)展機(jī)制等4個(gè)方面，形成了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路。張倩提出通過(guò)健全人才選拔體系、培訓(xùn)體系、交流體系、考核體系、管理體系等五大體系，壯大鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才隊(duì)伍。崔理想提出了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的總體構(gòu)思[4]。

　　1.4關(guān)于鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力的實(shí)證研究

　　羅煜構(gòu)建了城市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，用鄭洛新三市相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合評(píng)價(jià)了其科技創(chuàng)新能力。趙建吉、王艷華、劉麗、夏宏運(yùn)用大量數(shù)據(jù)對(duì)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)與中部其他自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)行了對(duì)比分析。劉夢(mèng)樊、李凍菊采用層次分析法評(píng)價(jià)鄭洛新三市的創(chuàng)新能力，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。

　　溫明晟采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型對(duì)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)分析。李新安、李慧從創(chuàng)新要素投入、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)水平、創(chuàng)新功能績(jī)效3個(gè)維度對(duì)包括鄭洛新自創(chuàng)區(qū)在內(nèi)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行了實(shí)證比較研究。

　　1.5關(guān)于鄭洛新自創(chuàng)區(qū)相關(guān)具體問(wèn)題的研究

　　圍繞相關(guān)創(chuàng)新主體融入鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展方面，楊剛要提出地方高校應(yīng)通過(guò)建立新型智庫(kù)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等主動(dòng)融入、對(duì)接鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè);常金玲、胡艷芳提出通過(guò)智庫(kù)聯(lián)盟為鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提供智力支持、決策咨詢(xún)、資源共享等服務(wù)。另外，張洋指出鄭洛新自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的政策體系、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等還有很多不足，提出建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。申向東、董廣萍、艾棟提出了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)開(kāi)放合作綜合施策方略[5]。

　　縱觀已有研究，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)自2016年獲批以來(lái)，受到國(guó)內(nèi)學(xué)者尤其是省內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注。但是，整體而言，相對(duì)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新要求，特別是“中原更加出彩”對(duì)科技創(chuàng)新的新需求，以及全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)支撐、引領(lǐng)作用的迫切需要，相關(guān)研究略顯滯后。突出表現(xiàn)在：①關(guān)注其他自創(chuàng)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)多，關(guān)于制約鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的核心問(wèn)題涉及較少。

　�、趯�(duì)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)整體情況研究較多，而對(duì)鄭、洛、新3個(gè)片區(qū)各自的產(chǎn)業(yè)、人才、政策等需求基本上沒(méi)有涉及。③對(duì)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的思路、策略、定位研究多，缺乏創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與體制、創(chuàng)新與政策、創(chuàng)新與環(huán)境等的橫向、縱向聯(lián)系，與省委、省政府對(duì)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的定位、期望等有差距。筆者認(rèn)為，研究鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，核心是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，必須圍繞建設(shè)中存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，把改革的思想、理念貫穿始終，才能對(duì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用提供更多參考依據(jù)。

　　2鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　鄭洛新自創(chuàng)區(qū)自2016年5月獲批設(shè)立以來(lái)，圍繞創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新人才引育等方面，聚資源、建機(jī)制、搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)，取得了階段成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　2.1規(guī)劃體系、政策體系和工作機(jī)制基本形成

　　一是明確了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的“規(guī)劃圖”和“施工圖”。出臺(tái)了《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，編制了《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2025)》等。自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的總體思路、主要任務(wù)、建設(shè)時(shí)序等進(jìn)一步清晰。二是積極構(gòu)建“1+N”政策體系。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，從激發(fā)創(chuàng)新主體活力、推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新等方面提出了30條具有突破性、前瞻性、實(shí)用性的政策;省直部門(mén)、鄭洛新三市都制定出臺(tái)了一批支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的配套政策，基本形成了支撐自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的“1+N”政策體系[6]。

　　三是建立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。成立了以省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員從事自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，三大片區(qū)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并建立了工作機(jī)制，初步形成省市聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。

　　2.2“四個(gè)一批”建設(shè)成效顯著

　　堅(jiān)持把“扶持一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、搭建一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)、培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、引進(jìn)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)一批”)作為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵、核心、要害，不斷加快匯聚創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素。一是創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)快速增長(zhǎng)。2017年，自創(chuàng)區(qū)新培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)34家，總數(shù)達(dá)50家，占全省的50%;高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量分別達(dá)1280家、5346家，分別占全省的56%、50%。

　　二是創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)搭建穩(wěn)步推進(jìn)。研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程取得新成效，新布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)208家。三是創(chuàng)新引領(lǐng)型人才隊(duì)伍逐步壯大。實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”“河洛英才計(jì)劃”“牧野人才計(jì)劃”，培育和引進(jìn)中原學(xué)者9人、院士及國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家24人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))173個(gè)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。四是創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)建設(shè)加快發(fā)展。新育和引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)22家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正在成為集聚創(chuàng)新資源的新生力量。

　　2.3協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局逐步形成

　　按照省市聯(lián)動(dòng)、以市為主、多方協(xié)同的原則，推動(dòng)形成了自創(chuàng)區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局。一是輻射區(qū)發(fā)展空間得到有效拓展。在鄭洛新三市遴選12個(gè)園區(qū)納入首批自創(chuàng)區(qū)輻射區(qū)發(fā)展空間，同時(shí)面向安陽(yáng)、南陽(yáng)、平頂山、焦作等4家國(guó)家高新區(qū)和許昌、信陽(yáng)等2家省級(jí)高新區(qū)，篩選104個(gè)符合條件的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、院所等創(chuàng)新體作為輻射單元，政策覆蓋區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　二是啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項(xiàng)。面向軌道交通裝備、新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池等10個(gè)領(lǐng)域，著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。三是深挖軍工科技資源富礦。舉辦了鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)軍民融合科技項(xiàng)目推介會(huì)，實(shí)施了一批重大軍民科技融合項(xiàng)目，同時(shí)引進(jìn)了一批“千人計(jì)劃”、軍工集團(tuán)首席專(zhuān)家等高水平人才團(tuán)隊(duì)。四是拓展科技金融融合渠道。發(fā)起設(shè)立總規(guī)模13億元的自創(chuàng)區(qū)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，成立2家科技特色支行，開(kāi)展“科技貸”和專(zhuān)利質(zhì)押融資貸款業(yè)務(wù)，科技企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題得到有效緩解。

　　2.4全面加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

　　在用好現(xiàn)有創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，加大科技對(duì)外開(kāi)放合作力度，有效彌補(bǔ)創(chuàng)新短板。一是搭建“引進(jìn)來(lái)”平臺(tái)，鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。先后舉辦自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、鄭州諾貝爾專(zhuān)家講座、產(chǎn)業(yè)高峰論壇、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進(jìn)制造行業(yè)大賽等，通過(guò)賽事、論壇、節(jié)會(huì)等多種形式，有效打通了鏈接國(guó)際創(chuàng)新資源的渠道。

　　二是通過(guò)“走出去”融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)，與創(chuàng)新高地中關(guān)村對(duì)接合作，謀劃建設(shè)“鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng)基地”和“鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)硅谷創(chuàng)新中心”，通過(guò)合作讓河南省資金、技術(shù)、人才“走出去”[7];在國(guó)外，利用自創(chuàng)區(qū)駐外辦事機(jī)構(gòu)，在美國(guó)、加拿大、日本、德國(guó)等先進(jìn)國(guó)家開(kāi)展一系列宣傳推介活動(dòng)，尋找融入全球創(chuàng)新鏈的機(jī)會(huì)。三是積極開(kāi)展各類(lèi)合作提高融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能力。先后與清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國(guó)電子科技集團(tuán)等單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

　　2.5體制機(jī)制改革釋放發(fā)展活力

　　深化體制機(jī)制改革能夠進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)創(chuàng)新資源要素優(yōu)化組合，提高創(chuàng)新效率。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)始終堅(jiān)持把改革作為創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵抓手，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新活力。一是三大高新區(qū)體制機(jī)制改革全面完成。三大高新區(qū)作為鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的核心區(qū)，機(jī)制體制改革具有引領(lǐng)、示范效應(yīng)。從2017年8月開(kāi)始，新鄉(xiāng)高新區(qū)、鄭州高新區(qū)、洛陽(yáng)高新區(qū)先后啟動(dòng)管理體制和人事薪酬制度改革，按照“全員聘任制、績(jī)效考核制、薪酬激勵(lì)制”的原則，實(shí)施“大部制”，改革后，辦事效率明顯提高[8]。

　　二是建立了省直單位與核心區(qū)直通車(chē)制度。20多個(gè)省直單位的近200項(xiàng)管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了高新區(qū)與省直部門(mén)的直通，合理簡(jiǎn)化自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)在規(guī)劃、項(xiàng)目、財(cái)政資金等方面的申報(bào)和審批手續(xù)，提高行政效率。三是“放管服”改革深入推進(jìn)。持續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)的減法，促進(jìn)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放核心區(qū)，賦予核心區(qū)更大行政自主權(quán);注重做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，推動(dòng)了普惠性政策的有效落實(shí)，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　3制約鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題

　　黨的十九大以來(lái)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本要求。面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)還有很大差距。

　　3.1總體實(shí)力不強(qiáng)，支撐帶動(dòng)作用能力不夠

　　2017年，鄭洛新三家高新區(qū)GDP分別為300億元、110億元、129.6億元。同期，東湖高新區(qū)GDP為3990億元，鄭洛新三家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量之和不及武漢東湖高新區(qū)的1/6，與中關(guān)村、張江等相比差距更大。特別是近兩年，鄭洛新三家高新區(qū)與周邊地區(qū)相比，增速較慢，在國(guó)家高新區(qū)火炬統(tǒng)計(jì)排名中均出現(xiàn)了不同程度的下降，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)高新區(qū)分別從2016年的20、28、79位下降到2017年的21、36、92位，與珠三角、長(zhǎng)株潭的差距逐漸拉大。

　　2017年鄭洛新三家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占三市的比重分別是3.2%、2.5%、5.4%;同期，中關(guān)村高新區(qū)、東湖高新區(qū)、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占所在城市的比重分別為22.3%、29.8%、12%和16.4%�？梢�(jiàn)，雖然鄭洛新自創(chuàng)區(qū)各類(lèi)創(chuàng)新資源占全省的比重達(dá)到50%以上，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯不夠。

　　3.2創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，集聚創(chuàng)新資源任務(wù)艱巨

　　與先進(jìn)省市相比，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)科研院所、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新主體數(shù)量明顯偏少，自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在創(chuàng)新企業(yè)方面，2017年，鄭洛新三市高新技術(shù)企業(yè)共有1282家，遠(yuǎn)不及武漢的2827家、合肥的1666家、長(zhǎng)沙的1596家;鄭洛新三市高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)只有579家，與中關(guān)村、東湖、成都等自創(chuàng)區(qū)差距較大。

　　高層次創(chuàng)新人才方面，2017年河南省擁有“兩院院士”、國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長(zhǎng)江學(xué)者數(shù)量，分別為27人、21人、28人、12人和6人，兩院院士數(shù)量分別比湖北省、安徽省、山東省、陜西省少44人、8人、17人、37人;“千人計(jì)劃”專(zhuān)家數(shù)量分別為湖北省、安徽省、山東省、陜西省的5.7%、8.1%、10.92%、10.98%;“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家數(shù)量分別比湖北省、安徽省、山東省、陜西省少58人、33人、39人、45人。另外，在創(chuàng)新平臺(tái)方面，河南省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總量相當(dāng)于湖北省的51.9%、國(guó)家工程技術(shù)研究中心總量約為湖北省的一半，全省大中型企業(yè)建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例不足20%，短板十分突出。

　　3.3創(chuàng)新投入不夠，激勵(lì)機(jī)制有待繼續(xù)完善

　　R&D投入是科技進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要前提，是直接推動(dòng)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿�，而河南省包括鄭洛新自�?chuàng)區(qū)創(chuàng)新投入明顯不足。從全省看，全社會(huì)研發(fā)投入占全省GDP比重為1.23%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.11%的平均水平。從鄭洛新自創(chuàng)區(qū)看，2017年，鄭洛新三家高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占本地區(qū)GDP比重分別為5.02%、7.79%、5.57%，雖然高于全省R&D比重，但與武漢東湖、珠三角、蘇南相比，仍存在較大差距。

　　同時(shí)，在結(jié)構(gòu)上，以企業(yè)為主體的R&D投入體系還沒(méi)有真正形成，企業(yè)對(duì)R&D的投入與發(fā)達(dá)地區(qū)比總量少，而且占比低。2017年，全省研發(fā)投入582.1億元，而華為一家公司2017年的研發(fā)費(fèi)用已達(dá)897億元;河南省企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重為88.7%，而廣東省、浙江省、山東省這一比例分別為91%、92%和94.7%;河南省企業(yè)研發(fā)投入與自身主營(yíng)業(yè)務(wù)收入相比，仍然偏低，2017年河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度約為0.5%，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半。這也說(shuō)明鄭洛新自創(chuàng)區(qū)在激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入方面還有大量工作要做。

　　3.4體制機(jī)制不靈活，創(chuàng)新發(fā)展氛圍不夠濃厚

　　自創(chuàng)區(qū)的生命力在于體制機(jī)制創(chuàng)新。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)盡管已經(jīng)初步建立了“全員聘任、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)”等激勵(lì)機(jī)制，但由于改革時(shí)間短、仍未完全擺脫傳統(tǒng)的行政管理體制，體制僵化、機(jī)制不活、激勵(lì)乏力、活力不足的問(wèn)題依然存在，同時(shí)由于缺乏吸引力，發(fā)展急需的高層次人才引不進(jìn)、留不住，三市高新區(qū)近年來(lái)均有一批工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的人員辭職離崗。

　　在政策制定方面，還存在一定程度的跟跑現(xiàn)象，政策制定缺乏原創(chuàng)性，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)特色突出不夠、政策針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)發(fā)力不夠，從而降低了政策的含金量和影響力[9]。在政策落實(shí)方面，由于對(duì)政策宣傳力度不夠，政策的普及程度不高，廣大科技工作者對(duì)鼓勵(lì)支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的政策缺乏了解，影響政策的貫徹落實(shí)，政策棚架“最后一公里”現(xiàn)象依然存在。

　　3.5協(xié)同發(fā)展不足，戰(zhàn)略合力尚未完全形成

　　實(shí)施“三區(qū)一群”戰(zhàn)略互動(dòng)發(fā)展，是落實(shí)和發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的要求。鄭洛新三市作為“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的重要承載地，特別是作為自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革、政策制度先行先試的重要策源地，“雙自聯(lián)動(dòng)”的疊加效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。對(duì)比武漢東湖、上海張江、廣東、天津等同時(shí)設(shè)立自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)的地區(qū)，在戰(zhàn)略疊加、協(xié)同發(fā)展方面還有差距。

　　上海張江通過(guò)自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)疊加區(qū)域的直接聯(lián)動(dòng)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)政策帶動(dòng)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展，自創(chuàng)區(qū)需求進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)改革，不斷提升投資貿(mào)易便利化和科技創(chuàng)新便利化程度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并將疊加區(qū)域的創(chuàng)新成果與經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至張江自創(chuàng)區(qū)的其他區(qū)域，使其他區(qū)域難以突破的創(chuàng)新需求可以直接通過(guò)兩區(qū)疊加區(qū)域的先行先試來(lái)進(jìn)行探索，有力推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。相比之下，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)與其他國(guó)家戰(zhàn)略之間還缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌機(jī)制，國(guó)家戰(zhàn)略疊加放大效應(yīng)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，發(fā)展合力尚未完全形成[10]。

　　4加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

　　鄭洛新自創(chuàng)區(qū)是國(guó)家賦予河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，是河南省“三區(qū)一群”國(guó)家戰(zhàn)略的重要一極，也是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼�，必須加快破解制約鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，形成有效途徑，才能更好地以自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展助力河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4.1發(fā)揮支撐引領(lǐng)帶動(dòng)作用

　　要站在全球的視野、全局的高度，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略思維，不斷突出、強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略支撐功能，克服自創(chuàng)區(qū)建設(shè)僅僅偏重于創(chuàng)新能力提升而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位的局限性，通過(guò)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科技主導(dǎo)向協(xié)同推進(jìn)的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力提升向綜合能力提升的轉(zhuǎn)變、局部發(fā)展向區(qū)域帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。一是突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　篩選確定1～3個(gè)符合鄭洛新自創(chuàng)區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中科技、工信、財(cái)政、教育等創(chuàng)新資源，合力加以扶持，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是合理優(yōu)化空間布局。一方面，要充分發(fā)揮三大高新區(qū)的核心地位、龍頭地位，突出高新區(qū)的首位度，科學(xué)有序規(guī)劃、調(diào)整高新區(qū)空間布局，分類(lèi)實(shí)施、梯次推進(jìn)。另一方面，進(jìn)一步放大政策覆蓋范圍，讓核心區(qū)特別是輻射區(qū)、輻射點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)、高校、科研院所、特色園區(qū)等享受先行先試優(yōu)惠政策，充分釋放政策紅利，打造政策高地。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。要進(jìn)一步深化省市聯(lián)動(dòng)的管理體制，加大部門(mén)之間、地市之間的橫向協(xié)作，加快形成科技部門(mén)主導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)地區(qū)齊抓共管的工作局面，真正構(gòu)建起區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。

　　4.2更大程度集聚創(chuàng)新資源

　　創(chuàng)新資源不足是制約鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力提升的最大短板，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把培育、發(fā)展、吸引、集聚創(chuàng)新資源(企業(yè)、平臺(tái)、人才、機(jī)構(gòu)等)作為推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。一是增加創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)數(shù)量。堅(jiān)持一手抓“大”、一手扶“小”，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)樹(shù)標(biāo)提升、高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)培育等具體行動(dòng)計(jì)劃，助力高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量增加。

　　二是壯大創(chuàng)新引領(lǐng)型人才隊(duì)伍。積極參與人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，結(jié)合中原科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃和鄭洛新領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)集聚工程，參照先進(jìn)省市制定更為優(yōu)厚的人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，培育引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是加快創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施大中型工業(yè)企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新平臺(tái)的大幅增加帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升。四是多措并舉引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)。健全決策機(jī)制，在土地、政策、激勵(lì)、人才等方面采取更多可行舉措，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所與河南省共建高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　4.3優(yōu)化創(chuàng)新資源配置效率

　　要打破創(chuàng)新資源之間的界限，讓要素之間流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合和高效配置，推動(dòng)創(chuàng)新效益最大化、最優(yōu)化。一是加快科技和金融互動(dòng)融合。要發(fā)揮好自創(chuàng)區(qū)現(xiàn)有基金的杠桿作用，支持不同成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)發(fā)展;以鄭州市建設(shè)國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市為契機(jī)，爭(zhēng)取自創(chuàng)區(qū)成為國(guó)家科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn);擴(kuò)大“科技貸”業(yè)務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)鄭洛新三市開(kāi)展“科技貸”業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)解決資金困難。二是加快軍工和民用互動(dòng)融合。

　　立足鄭洛新三市軍工科研資源，建立健全軍民融合體制機(jī)制，謀劃實(shí)施一批軍民融合科技創(chuàng)新項(xiàng)目，打通雙向流動(dòng)渠道，推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)共融、國(guó)防科技與民用科技互補(bǔ)。三是加快“地方”和“國(guó)家”融合。深度開(kāi)展省部會(huì)商合作，爭(zhēng)取國(guó)家在鄭洛新自創(chuàng)區(qū)布局更多創(chuàng)新資源，特別是爭(zhēng)取科技部與河南省聯(lián)合實(shí)施“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，探索建立部省共同管理、共同實(shí)施的新機(jī)制，促進(jìn)重大科技成果在河南省轉(zhuǎn)化落地。四是加快院所發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求融合。立足科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，研究并探索通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等方式，搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺(tái)，使雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

　　4.4釋放體制機(jī)制改革紅利

　　自創(chuàng)區(qū)的生命力在于體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新需要改革，改革促進(jìn)創(chuàng)新，通過(guò)不斷深化改革，盤(pán)活資源，搞活機(jī)制，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力，推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是體制改革要有大動(dòng)作。加快推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)體制改革，要以管理體制和人事薪酬制度改革為重點(diǎn)，以核心區(qū)管理體制改革為突破口，建立新型管理體制，實(shí)現(xiàn)小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率。

　　二是“雙自聯(lián)動(dòng)”要有大進(jìn)展。發(fā)揮兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)審批制度、監(jiān)管體制、管理機(jī)制等方面的改革，在投資自由化、貿(mào)易便利化、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度框架，進(jìn)一步放大政策疊加效應(yīng)。三是科技體制改革要有大突破。突出抓好財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革，改革涉企科技資金使用方式，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，健全科技成果利益分配機(jī)制，構(gòu)建符合科技發(fā)展規(guī)律和自創(chuàng)區(qū)特色的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系。

　　四是體制機(jī)制改革保障要有大力度。加快開(kāi)展《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》立法工作。從法律層面規(guī)范自創(chuàng)區(qū)管理體制、明確法律地位和管理權(quán)限，依法賦予鄭洛新三市高新區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的行政管理權(quán)，為自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐。

　　4.5營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展氛圍

　　要持續(xù)深化“放管服”改革，解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。一是“直通車(chē)”制度要落實(shí)到位。加強(qiáng)省直部門(mén)與自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善配套措施，規(guī)范直通程序，加快直通進(jìn)度，促進(jìn)直通事項(xiàng)落地實(shí)施。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　堅(jiān)持放管結(jié)合，充分賦權(quán)授權(quán)，賦予自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)與省轄市同等的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限，明確管理權(quán)限下放清單，做好權(quán)限下放承接工作。三是建立公共服務(wù)平臺(tái)。按照“線(xiàn)上門(mén)戶(hù)+線(xiàn)下站點(diǎn)”的模式，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)一體化綜合服務(wù)信息平臺(tái)和一站式服務(wù)大廳建設(shè)，建立部門(mén)信息共享平臺(tái)，發(fā)揮好政策發(fā)布、解讀、落實(shí)和服務(wù)等作用，為各類(lèi)創(chuàng)新主體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　四是樹(shù)立自創(chuàng)區(qū)品牌形象。謀劃啟動(dòng)中原科創(chuàng)谷、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、匯智協(xié)同創(chuàng)新谷等自創(chuàng)區(qū)標(biāo)志性載體建設(shè)，加快搭建“鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng)基地”，舉辦“成果中關(guān)村·轉(zhuǎn)化鄭洛新”系列推介活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大自創(chuàng)區(qū)影響力、吸引力，更好地樹(shù)立自創(chuàng)區(qū)品牌形象‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

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　　中小企業(yè)是德國(guó)制造業(yè)的重要基石，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)就業(yè)等方面都發(fā)揮著重要作用‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。德國(guó)中小企業(yè)的成功離不開(kāi)政府的大力支持，包括法律法規(guī)上加強(qiáng)立法保護(hù)、政策措施上注重協(xié)同配合、融資體系上強(qiáng)化政府引導(dǎo)、服務(wù)體系上發(fā)揮協(xié)會(huì)作用等，為中小企業(yè)提供了更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、更加專(zhuān)業(yè)的發(fā)展路徑和更加完善的融資、服務(wù)等保障‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

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