本文摘要：〔提要〕中國(guó)-中東歐國(guó)家合作啟動(dòng)8年來(lái)，雙方在經(jīng)貿(mào)投資、人文交流、機(jī)制建設(shè)等方面的合作均取得積極進(jìn)展。在百年未有之大變局下，中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的固有基礎(chǔ)依然存在，但面臨歐盟強(qiáng)化干預(yù)措施、中美全面博弈以及合作步入深水區(qū)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑
〔提要〕“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”啟動(dòng)8年來(lái)，雙方在經(jīng)貿(mào)投資、人文交流、機(jī)制建設(shè)等方面的合作均取得積極進(jìn)展。在百年未有之大變局下，“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”的固有基礎(chǔ)依然存在，但面臨歐盟強(qiáng)化干預(yù)措施、中美全面博弈以及合作步入“深水區(qū)”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”應(yīng)充分利用各種機(jī)遇，努力完善自身，積極厚植民意基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)先行，妥善處理貿(mào)易逆差等問(wèn)題。
〔關(guān)鍵詞〕“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”、中歐關(guān)系、中國(guó)外交
“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”是中國(guó)因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和中東歐國(guó)家需要而主動(dòng)設(shè)計(jì)和推進(jìn)的一個(gè)跨區(qū)域合作機(jī)制。該機(jī)制啟動(dòng)8年來(lái)，取得了積極進(jìn)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但在百年未有之大變局下也面臨不少新的挑戰(zhàn)。認(rèn)真總結(jié)中國(guó)和中東歐國(guó)家合作的成就和經(jīng)驗(yàn)，全面考察百年未有之大變局給“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)推動(dòng)雙方合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)十分重要。
一、基本成就與經(jīng)驗(yàn)
8年來(lái)，“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”砥礪前行，在務(wù)實(shí)合作等領(lǐng)域取得了一系列成就。
(一)經(jīng)貿(mào)合作在實(shí)際增速和中歐合作占比上均取得進(jìn)步
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)和(中)東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作范圍和規(guī)模較為有限，國(guó)際化程度也相對(duì)較低，市場(chǎng)觀念薄弱，意識(shí)形態(tài)和政治考量放在第一位，因此，冷戰(zhàn)期間的經(jīng)貿(mào)合作基本上是服務(wù)政治合作的工具。而“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”機(jī)制完全有別于過(guò)去的合作模式，堅(jiān)持市場(chǎng)原則、需求導(dǎo)向、貿(mào)易引領(lǐng)，“政治搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”。
客觀地看，“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”從一開始就是在克服各種困難的條件下起步的。2012年中國(guó)企業(yè)進(jìn)入中東歐市場(chǎng)面臨中東歐各國(guó)的嚴(yán)厲緊縮政策以及歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳的大環(huán)境，同時(shí)也趕上中國(guó)國(guó)內(nèi)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新常態(tài)化發(fā)展階段。如今，除面臨歐盟的投資安全審查、中美貿(mào)易摩擦、歐盟對(duì)華政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的情況外，雙方合作還面臨全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“雙下行”壓力。即使面臨上述困難，中國(guó)和中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和投資合作一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
2012年，中國(guó)同中東歐國(guó)家(不含希臘)貿(mào)易額為520.6億美元。2014年，雙方貿(mào)易額首次突破600億大關(guān)，達(dá)到602.2億美元。2016年，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額下降6.8%、對(duì)歐洲貿(mào)易額下降3.3%的情況下，中國(guó)與中東歐16國(guó)貿(mào)易額逆勢(shì)增長(zhǎng)9.5%。2019年，中國(guó)同中東歐國(guó)家(含希臘)貿(mào)易額達(dá)到954.52億美元，同比增長(zhǎng)6.91%;與16個(gè)中東歐國(guó)家(不含希臘)貿(mào)易額為869.9億美元，較2012年增長(zhǎng)67.1%。
2012年，中國(guó)同中東歐國(guó)家貿(mào)易額僅占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1.35%，占中國(guó)對(duì)歐貿(mào)易額的7.62%。時(shí)至2019年，中國(guó)同中東歐國(guó)家貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額及對(duì)歐貿(mào)易額的比例分別上升至1.9%與9.92%，雖然份額依舊偏低，但占比的逐年擴(kuò)大反映出中東歐地區(qū)在中國(guó)貿(mào)易地位的上升。[1]中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家投資額也從2014年的30億美元達(dá)到2018年的100億美元左右，涉及機(jī)械制造、化工、金融、環(huán)保、物流、新能源等領(lǐng)域。[1]大型投資項(xiàng)目紛紛落地中東歐國(guó)家，如匈塞鐵路、黑山南北高速公路、中歐班列、佩列沙茨大橋、圖茲拉火電站、博爾銅礦的投資等均取得成果�？傮w上，雙方在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)金融、綠色環(huán)保、農(nóng)業(yè)合作和電子商務(wù)等方面均取得積極務(wù)實(shí)的合作成果。
2020年歲首，中國(guó)-中東歐國(guó)家聯(lián)合商會(huì)和中國(guó)-中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手展開“中國(guó)企業(yè)對(duì)中東歐國(guó)家營(yíng)商環(huán)境看法”問(wèn)卷調(diào)查(問(wèn)卷從2020年1月1日發(fā)放，1月10日回收)，共有109家在中東歐從事投資、承包和貿(mào)易活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)接受了問(wèn)卷調(diào)查，共搜集到涉及的投資項(xiàng)目117項(xiàng)，基本上涵蓋了中國(guó)企業(yè)在中東歐的主要項(xiàng)目。[2]
調(diào)查顯示，近38%的受調(diào)查企業(yè)是在“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”啟動(dòng)之前設(shè)立的，44%以上的企業(yè)在“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”確立后設(shè)立，這表明近8年來(lái)在中東歐設(shè)立的中國(guó)企業(yè)的數(shù)量超過(guò)之前多年積淀的總和。這一結(jié)果部分說(shuō)明，“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”機(jī)制對(duì)于推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走進(jìn)中東歐的效果還是比較明顯的。此外，調(diào)查還顯示，有超過(guò)80%的企業(yè)希望繼續(xù)擴(kuò)大在中東歐的業(yè)務(wù)。[3]
(二)人文交流空前活躍，內(nèi)容和形式豐富多元
人文交流是“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”的支柱之一，雙方人文交流日趨緊密、成果顯著，進(jìn)入建交以來(lái)最活躍的時(shí)期。
人文交流的網(wǎng)絡(luò)前所未有的豐富。中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)已同中東歐國(guó)家設(shè)立了包括中國(guó)-中東歐國(guó)家文化合作論壇、中國(guó)-中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話以及中國(guó)-中東歐青年政治家論壇在內(nèi)的機(jī)制化論壇。媒體、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的合作日益興起。針對(duì)中國(guó)-中東歐國(guó)家人文交流領(lǐng)域的多樣性與合作特殊性，中國(guó)外交部、教育部、科技部和文化部[4]等出臺(tái)多項(xiàng)推進(jìn)人文交流的措施，包括設(shè)立專項(xiàng)基金、出臺(tái)專項(xiàng)政策，等等。在官方的鼓勵(lì)和支持下，人文交流的網(wǎng)絡(luò)迅速搭建起來(lái)。
智庫(kù)交流進(jìn)入歷史上最活躍時(shí)期。中國(guó)與中東歐國(guó)家的智庫(kù)雖然歷史上有過(guò)密切交往，但機(jī)制化、規(guī)模化、系統(tǒng)化的交往并不多見。2015年12月，中國(guó)與中東歐國(guó)家間智庫(kù)協(xié)調(diào)機(jī)制與高端交流平臺(tái)——“中國(guó)-中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)”正式揭牌成立。隨后中國(guó)-中東歐國(guó)家全球伙伴中心也于2019年4月正式揭牌成立，這也是重要的智庫(kù)間合作交流機(jī)制。在中國(guó)政府大力推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)的大背景下，雙方智庫(kù)人員交流更具規(guī)模和系統(tǒng)化，交流的頻率、合作的成果均超以往。
各種語(yǔ)言、文化教育機(jī)構(gòu)、研究中心紛紛建立。“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”啟動(dòng)后，中國(guó)和中東歐國(guó)家教育合作覆蓋面不斷擴(kuò)展。截至2018年，中國(guó)與中東歐16國(guó)互派留學(xué)生近萬(wàn)人，其中中東歐國(guó)家在華留學(xué)生人數(shù)超過(guò)5500人。[1]中國(guó)地方各高校都紛紛設(shè)立中東歐國(guó)家小語(yǔ)種專業(yè)及其他相關(guān)專業(yè)。2012年前，中國(guó)只有兩家高校招收波蘭語(yǔ)專業(yè)學(xué)生，平均每年畢業(yè)生不超過(guò)15個(gè)，而2014年以來(lái)，已陸續(xù)有超過(guò)10所大學(xué)開設(shè)波蘭語(yǔ)專業(yè)。[2]
(三)各種專業(yè)性平臺(tái)陸續(xù)落地，突出了合作的專業(yè)性和精細(xì)化
專業(yè)性平臺(tái)的搭建原則是官方政策引領(lǐng)、民間自主自愿承接和參與，這也是中國(guó)和東歐國(guó)家合作過(guò)去所沒有的，體現(xiàn)了在國(guó)際合作專業(yè)化和分工精細(xì)化時(shí)代雙方共同推動(dòng)合作的新思路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”專業(yè)性平臺(tái)(含在建的)已經(jīng)有37個(gè)，涉及旅游、高校、投資促進(jìn)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、智庫(kù)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流、林業(yè)、衛(wèi)生、能源、海事、中小企業(yè)、文化、銀行和環(huán)保等領(lǐng)域。[3]專業(yè)性和精細(xì)化是這些平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的主要特點(diǎn)，它們都以某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹饕ぷ骰蚍⻊?wù)目標(biāo)。依托“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”的總體框架，專業(yè)性平臺(tái)的落實(shí)與推進(jìn)得到了有力的支撐，很好地配合和推動(dòng)了“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”的發(fā)展，使其跳出了單純的政府間合作范式，更突出不同行為體的專業(yè)化參與。
(四)中央和地方合作“雙輪驅(qū)動(dòng)”，激發(fā)出地方參與合作的積極性
“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”采取中央和地方的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，多個(gè)地方政府以前所未有的熱情參與到同中東歐國(guó)家合作中來(lái)，中國(guó)和中東歐國(guó)家地方合作也步入史上最活躍時(shí)期。為了推動(dòng)地方企業(yè)“走出去”步伐、實(shí)現(xiàn)更高程度的國(guó)際化并提升地方的知名度和開放水平，浙江、遼寧、山東、河北等省份均出臺(tái)了參與“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”的方案并開展了具體活動(dòng)。據(jù)中國(guó)-中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)從各地與中東歐國(guó)家的設(shè)施聯(lián)通水平、經(jīng)貿(mào)合作水平、政策對(duì)接水平、人文交流水平以及智庫(kù)參與水平五個(gè)方面所做的量化評(píng)估，寧波、天津、北京、廈門、深圳、上海、杭州、成都、大連、鄭州的總體水平排名前十，成為“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”領(lǐng)跑者和重要參與者。[1]截至2018年12月31日，中國(guó)和中東歐16國(guó)共結(jié)好173對(duì)友好城市，遍布除愛沙尼亞外的其他15國(guó)。而且，從20世紀(jì)80年代到2012年的30多年時(shí)間里，雙方總共結(jié)好94對(duì)友好城市，而2012年至2018年就結(jié)好79對(duì)。[2]
(五)首次擴(kuò)員拓展了合作網(wǎng)絡(luò)，展示了合作的吸引力和生命力
2019年杜布羅夫尼克峰會(huì)上，希臘受邀正式加入“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”，成為第18名成員。希臘是巴爾干和東南歐區(qū)域的一部分，它的加入在地域上并沒有超越“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”框架初建時(shí)的范圍，但其多元身份，尤其是歐洲文明的發(fā)源地、老歐洲國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家、與中東歐國(guó)家不一樣的資本主義發(fā)展軌跡等，無(wú)疑進(jìn)一步豐富了“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”的形式和內(nèi)容。希臘的加入提升了“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”本身的吸引力，也使得對(duì)“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”的一些質(zhì)疑得到了回應(yīng)，中國(guó)不是在搞“前社會(huì)主義國(guó)家俱樂部”，而是秉承開放包容精神的合作。希臘是文明古國(guó)，也是海上運(yùn)輸和海洋文明強(qiáng)國(guó)。希臘參與后，在文明交流互鑒以及海上絲綢之路建設(shè)上為“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”提供了新的動(dòng)力和支撐。
對(duì)于“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”取得成功的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度做了闡釋和總結(jié)。
一是合作采取務(wù)實(shí)靈活導(dǎo)向。有國(guó)外學(xué)者稱它是一種務(wù)實(shí)制度主義，[1]即“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”不拘泥于嚴(yán)格的、強(qiáng)約束力的規(guī)則和僵化的制度形式，以務(wù)實(shí)議程、自愿參與和靈活合作為特征，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展安全利益為動(dòng)力，在國(guó)際實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)合作制度化，培育制度行為體的積極合作習(xí)慣。在達(dá)成的諸多合作領(lǐng)域和項(xiàng)目中，各國(guó)自愿選擇參與的領(lǐng)域和方式。
二是堅(jiān)持“共商共建共享”原則。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為它是中國(guó)特色大國(guó)外交中整體合作外交[2]的一個(gè)重要嘗試(又稱“1+N”外交)，核心是中國(guó)引領(lǐng)，但秉承“共商共建共享”原則。“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”以中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為引領(lǐng)，每年制定一個(gè)綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。中方設(shè)立的合作秘書處扮演了核心角色，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)各相關(guān)部委、單位之間的協(xié)調(diào)、配合，對(duì)外負(fù)責(zé)同各合作伙伴國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)。在合作過(guò)程中，雙方平等協(xié)商，依靠協(xié)商一致的方式就集體行動(dòng)作出決策。項(xiàng)目的最終成果，也不是一家獨(dú)享而是共贏共享。
三是堅(jiān)持開放包容辦平臺(tái)。開放包容對(duì)“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”維持發(fā)展動(dòng)力至關(guān)重要，通過(guò)不斷吸收新的合作因素和動(dòng)力，不排斥第三方和利益相關(guān)者，秉承開放精神，達(dá)到了合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的目的。[3]“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”框架自2012年建立以來(lái)，框架外的國(guó)家和組織——希臘(后成為正式成員國(guó))、奧地利、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、白俄羅斯、瑞士等表現(xiàn)出極大的興趣，希望能夠參與進(jìn)來(lái)。在歷屆中國(guó)和中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，歐盟機(jī)構(gòu)代表都受邀參加會(huì)議，中方也歡迎歐盟機(jī)構(gòu)提出可行性合作建議并參與實(shí)際項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)要遵守歐盟規(guī)則。合作全程對(duì)各種行為體、第三方保持開放態(tài)度，各利益攸關(guān)方可以選擇合適的時(shí)機(jī)以靈活的方式加入合作進(jìn)程。
“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”是一項(xiàng)前所未有的事業(yè)，墨守成規(guī)無(wú)法確保合作的可持續(xù)性。它通過(guò)一系列制度、思想和行為的創(chuàng)新，不斷豐富和完善合作平臺(tái)。這種合作開創(chuàng)了全球化時(shí)代不同社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段的國(guó)家相互尊重、和諧相處、合作共贏的國(guó)際關(guān)系新模式。
二、合作面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在任何歷史時(shí)期，國(guó)家間合作都避免不了國(guó)際政治大環(huán)境的影響。百年未有之大變局的體現(xiàn)之一是包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體作為一種力量的發(fā)展壯大以及美歐作為一種力量的相對(duì)下降，國(guó)際格局和大國(guó)力量出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這種變化造成各種區(qū)域合作分化組合加劇，既給區(qū)域合作創(chuàng)造了機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
(一)百年未有之大變局為“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”帶來(lái)的機(jī)遇
首先，中國(guó)與中東歐國(guó)家政治關(guān)系不斷深化。2016年，中塞(爾維亞)、中波(蘭)從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中捷(克)從合作伙伴關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2017年，中匈(牙利)從合作伙伴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2019年，中保(加利亞)從合作伙伴關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，都表明了合作的緊密程度在加深。政治關(guān)系的加強(qiáng)為“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”的進(jìn)一步發(fā)展提供了政治保障。
其次，中東歐國(guó)家與中國(guó)開展具體合作的訴求旺盛。在投資、產(chǎn)業(yè)、旅游、科技、人文等方面，中國(guó)和中東歐國(guó)家仍有很大的合作空間，需要深度挖掘和探索。尤其在農(nóng)產(chǎn)品出口、綠地投資、港口建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、能源開發(fā)、創(chuàng)新合作等方面，中東歐國(guó)家仍有很大的需求缺口，與中國(guó)合作的愿望強(qiáng)烈，歷屆峰會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高出席率和為峰會(huì)提出的諸多期待就是具體體現(xiàn)。
最后，歐盟仍看好中歐合作，堅(jiān)持挖掘雙方合作的機(jī)遇和潛力。盡管歐盟日益將中國(guó)視為挑戰(zhàn)其利益的新興國(guó)家，但歐盟的政策比較務(wù)實(shí)，在判斷中歐關(guān)系時(shí)，也強(qiáng)調(diào)多重定位，即中國(guó)仍是歐盟的“合作伙伴”和“協(xié)商性伙伴”而不完全是競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，堅(jiān)持“兩條腿”走路：一方面提出利益關(guān)切，比如與美國(guó)聯(lián)手要求中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面做出改革和讓步，另一方面加強(qiáng)與中國(guó)務(wù)實(shí)合作，比如針對(duì)“一帶一路”倡議，歐盟和幾個(gè)成員國(guó)均采取靈活務(wù)實(shí)做法，雖未與中方簽署“一帶一路”合作備忘錄，不做政治表態(tài)，但深度參與多個(gè)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。
在涉及具體利益時(shí)，歐盟也會(huì)基于自身利益作出抉擇。如針對(duì)美國(guó)強(qiáng)烈抵制華為5G的做法，歐盟并不跟隨美國(guó)，一方面堅(jiān)持市場(chǎng)原則，一方面堅(jiān)持由成員國(guó)根據(jù)自身情況自主選擇。隨著中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境等方面的持續(xù)改革，不斷釋放利好，歐盟提出與中方對(duì)等互惠的訴求逐步得到緩解，中歐合作的基本面仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，合作也會(huì)更加緊密。中歐合作向好有助于推動(dòng)“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”走向深入。
無(wú)論歐盟還是歐洲大國(guó)，均看重同中國(guó)開展第三方合作。與中國(guó)在中東歐地區(qū)開展第三方合作，雙方可以將資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行完美結(jié)合，擴(kuò)大共贏面。中國(guó)與歐盟及歐洲大國(guó)之間的第三方合作已經(jīng)在中東歐國(guó)家展開。2019年11月，中國(guó)建筑股份有限公司和中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的波黑泛歐“5C走廊”高速公路查普利納(?apljina)段項(xiàng)目正式開工，工程總造價(jià)約1億歐元，由歐洲投資銀行提供融資，這是中國(guó)企業(yè)首次在波黑同歐盟開展三方合作項(xiàng)目。
中國(guó)在保加利亞從事的代夫尼亞水泥廠項(xiàng)目，由意大利水泥集團(tuán)投資、中材建設(shè)總承包，為當(dāng)?shù)靥峁?000多個(gè)就業(yè)崗位。由中國(guó)路橋集團(tuán)承包的佩列沙茨大橋工程是中克(羅地亞)合作最大項(xiàng)目，總價(jià)估計(jì)為3.57億歐元，該項(xiàng)目由歐盟“聚合政策基金”提供資金支持，也成為三方合作共贏的典范。
(二)百年未有之大變局給“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”帶來(lái)多重挑戰(zhàn)
一是“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”自身存在的問(wèn)題有待解決。中國(guó)-中東歐國(guó)家合作進(jìn)入第8年后，由于內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生深刻變化，合作進(jìn)入“深水區(qū)”，很多新問(wèn)題浮出水面，已有的老問(wèn)題在某種程度上也被放大。
1.貿(mào)易逆差問(wèn)題。中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的貿(mào)易順差問(wèn)題一直存在。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，中國(guó)和中東歐(17國(guó))的貿(mào)易進(jìn)口額為248.2億美元，出口額為706.0億美元，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的總體貿(mào)易順差為457.8億美元。17國(guó)中，斯洛伐克對(duì)華貿(mào)易順差約30.5億美元，北馬其頓對(duì)華貿(mào)易順差約0.1億美元。其他中東歐國(guó)家均對(duì)華貿(mào)易逆差，其中波蘭、捷克和希臘三國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差額分別約為199.3億美元、83.4億美元和70.1億美元，其余12個(gè)中東歐國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易逆差均在30億美元以下。[1]波蘭和捷克等國(guó)對(duì)一些產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)表示不滿，認(rèn)為“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”只對(duì)中國(guó)有利。[2]有波蘭智庫(kù)發(fā)表文章稱，中國(guó)和波蘭的貿(mào)易是不對(duì)等的，波蘭的產(chǎn)品很難進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng);在紡織品和服飾、金屬制品、皮革以及其他日用品行業(yè)，從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上對(duì)波蘭本土產(chǎn)品構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，損害了波蘭產(chǎn)業(yè)，更影響到波蘭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口能力。[3]
2.農(nóng)產(chǎn)品輸華問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品輸華本身也涉及到對(duì)中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的關(guān)切，但因中東歐國(guó)家大都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品輸華有著較為迫切的需求，因此它們的關(guān)切又超越了中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入這一問(wèn)題，被提升為中東歐國(guó)家改善同中國(guó)合作的核心關(guān)切之一。從中方看，中東歐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品雖然有一定的特色，但產(chǎn)品數(shù)量分散且量產(chǎn)不夠、知名度不高，中國(guó)盡管也通過(guò)中歐班列和電商平臺(tái)等適度引入了一些中東歐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品持續(xù)和定量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)存在較多困難。
3.國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)致項(xiàng)目推進(jìn)難。中東歐國(guó)家眾多，政情復(fù)雜多變，對(duì)很多大項(xiàng)目合作造成干擾，造成項(xiàng)目落地不均：政局穩(wěn)定并致力于推動(dòng)對(duì)華合作的國(guó)家，項(xiàng)目落地就多一些，反之則項(xiàng)目落地少一些。比如，羅馬尼亞因政局變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目持續(xù)流產(chǎn)。一是中羅能源領(lǐng)域重大合作項(xiàng)目——羅馬尼亞切爾納沃達(dá)核電站項(xiàng)目。
中國(guó)廣核集團(tuán)(簡(jiǎn)稱中廣核)自2010年9月開始跟進(jìn)該項(xiàng)目，但因羅馬尼亞政局變動(dòng)頻繁，政黨之間出于不同的利益考量，導(dǎo)致該項(xiàng)目不斷被擱置，直至2020年1月新政府總理盧德維克·奧爾班公開表示放棄該項(xiàng)目與中廣核的合作。二是中羅的交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目。2018年7月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委與羅馬尼亞交通部簽訂了關(guān)于開展交通和基礎(chǔ)設(shè)施合作的諒解備忘錄。2019年中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合土耳其、法國(guó)和羅馬尼亞本土公司，與羅馬尼亞政府就普洛耶什蒂至布拉索夫高速公路項(xiàng)目進(jìn)行談判，并取得了積極進(jìn)展。2019年10月，當(dāng)公路合作合同準(zhǔn)備就緒時(shí)，羅馬尼亞再一次陷入政治危機(jī)，社民黨政府下臺(tái)，國(guó)家自由黨政府上臺(tái)后宣布終止該項(xiàng)目。
4.民心相通仍任重道遠(yuǎn)。中國(guó)和中東歐在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀方面存在差異，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展模式和合作倡議的提出方式認(rèn)同度不高。從東歐劇變到加入歐盟這十多年時(shí)間里，中東歐國(guó)家與中國(guó)的民眾處于相互忽視進(jìn)而缺乏了解階段，加上發(fā)展道路和模式的不同，雙方存在一定的疏離感。在波蘭、捷克等中歐國(guó)家，民間輿論時(shí)常出現(xiàn)一些對(duì)華不友好的聲音，中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的民心相通建設(shè)受到干擾。
二是歐盟強(qiáng)化干預(yù)措施對(duì)“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”形成挑戰(zhàn)。近幾年，歐盟對(duì)中國(guó)疑慮加重，對(duì)華政策消極面有所上升。2016年歐盟宣布不承認(rèn)中國(guó)在世界貿(mào)易組織(WTO)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中歐政治互信產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響;2017年歐盟大國(guó)開始對(duì)中國(guó)開展投資安全審查行動(dòng)并最終在2019年生效，2020年實(shí)施，中國(guó)企業(yè)在中東歐的投資受到明顯影響;2019年歐盟又發(fā)布《中歐關(guān)系戰(zhàn)略展望》，[1]將中國(guó)列為“協(xié)商性伙伴”、“合作性伙伴”、“經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者”和“體系性對(duì)手”。總的來(lái)說(shuō)，歐盟最近兩年頻頻調(diào)整對(duì)華政策，除了強(qiáng)調(diào)雙方在全球治理、氣候變化、地區(qū)沖突等領(lǐng)域的合作機(jī)遇外，也堅(jiān)持對(duì)華政策要“告別幼稚”，日益突出雙邊關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性。
雙方關(guān)系趨緊還因?yàn)闅W盟在涉“一帶一路”倡議和“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”重點(diǎn)領(lǐng)域不斷提出干預(yù)性政策。一方面，針對(duì)“一帶一路”倡議，2018年9月，歐盟首次發(fā)布聯(lián)合通信《溝通歐亞：歐盟戰(zhàn)略要素》，全面闡釋歐盟推進(jìn)歐亞互聯(lián)互通的新戰(zhàn)略，[1]強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)的、綜合的和基于規(guī)則的互聯(lián)互通”，應(yīng)對(duì)中國(guó)倡議的意圖較為明顯。
2019年9月，歐盟與日本簽署《日歐可持續(xù)和高質(zhì)量互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)定》，[2]強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通在環(huán)境和財(cái)政上的可持續(xù)性，致力于推動(dòng)基于規(guī)則和價(jià)值觀的互聯(lián)互通，促進(jìn)自由和開放等。歐盟意圖聯(lián)合日本并提升在互聯(lián)互通領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的意圖較為明顯。另一方面，歐盟通過(guò)“擴(kuò)大政策”規(guī)制中國(guó)同西巴爾干國(guó)家合作空間。“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”8年來(lái)，中國(guó)的基建和能源等領(lǐng)域投資在西巴爾干取得明顯進(jìn)展，也引起歐盟關(guān)注。在2020年2月5日發(fā)布的新版西巴爾干“擴(kuò)大政策”文件《強(qiáng)化入盟進(jìn)程——西巴爾干可信的入盟前景》中，歐盟對(duì)西巴爾干國(guó)家入盟又增加了新的條件，強(qiáng)調(diào)了入盟協(xié)商中地緣政治因素的重要性，并注明了西巴爾干國(guó)家需要處理好第三國(guó)的“不良影響”，西巴爾干國(guó)家在應(yīng)對(duì)這些不良影響時(shí)必須讓歐盟看到它們做出了“可信”的努力。“第三國(guó)”實(shí)際指的是中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家。[3]
三是中美全面博弈對(duì)“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”造成壓力。美國(guó)不再避諱同中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，將中國(guó)定性為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上的最大威脅。[4]美國(guó)同中國(guó)開打有史以來(lái)規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)、遏制中國(guó)高技術(shù)發(fā)展，在涉及“一帶一路”倡議、5G等方面直接把中東歐乃至歐洲作為戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行壓制。基辛格也認(rèn)為“中美關(guān)系再也回不到從前”，雙方全面競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代已經(jīng)開始。美國(guó)詆毀“一帶一路”倡議和“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”正在制造“債務(wù)陷阱”，并誘發(fā)腐敗問(wèn)題和不透明合作。美國(guó)以信息和經(jīng)濟(jì)安全為由，向中東歐國(guó)家“施壓”，極力拉中東歐國(guó)家排斥中國(guó)企業(yè)華為。2019年2月美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問(wèn)中東歐的匈牙利、斯洛伐克、波蘭等國(guó)，展開游說(shuō)活動(dòng)，抹黑俄羅斯和中國(guó)構(gòu)成安全威脅，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民主、法治和人權(quán)的重要性。受相關(guān)因素影響，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克等國(guó)在政策文件中將中國(guó)視為“安全威脅”。中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生后，部分中東歐國(guó)家在美國(guó)影響下以“安全問(wèn)題”為由，排斥中國(guó)企業(yè)參與通信和基建項(xiàng)目。波蘭、捷克、羅馬尼亞等國(guó)在5G問(wèn)題上或明或暗地采取排斥華為的立場(chǎng)，立陶宛因擔(dān)心資產(chǎn)安全問(wèn)題，推遲中國(guó)企業(yè)參與投標(biāo)建設(shè)克萊佩達(dá)港項(xiàng)目。
三、對(duì)深化中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的思考
在百年未有之大變局下，“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”應(yīng)立足務(wù)實(shí)，讓互利合作深入人心，使得中東歐國(guó)家切實(shí)有獲得感。
(一)進(jìn)一步夯實(shí)民意基礎(chǔ)
“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”啟動(dòng)8年來(lái)，中國(guó)同中東歐國(guó)家各對(duì)雙邊關(guān)系起起伏伏，有的國(guó)家對(duì)華政策歷久彌新。追溯其中的根源，民意基礎(chǔ)至關(guān)重要，比如希臘、塞爾維亞等大部分中東歐國(guó)家對(duì)華民意基礎(chǔ)良好而牢固，不因哪個(gè)政黨、哪個(gè)政府上臺(tái)導(dǎo)致雙邊關(guān)系出現(xiàn)起落。
中東歐國(guó)家與中國(guó)建交最早，雙方民間友好交往歷史悠久。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和該地區(qū)國(guó)家轉(zhuǎn)向西方，中國(guó)在該地區(qū)的人文交流影響已明顯存在諸多空白點(diǎn)，但民間友好基礎(chǔ)仍好于老歐洲。中國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)，社會(huì)(含企業(yè))為主”對(duì)歐人文交流新格局，加強(qiáng)民間友好往來(lái)，在厚植民意基礎(chǔ)上多下功夫。
(二)發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)作用
“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)性，經(jīng)貿(mào)和投資合作占據(jù)重要位置。推動(dòng)中國(guó)企業(yè)到中東歐投資興業(yè)，是務(wù)實(shí)合作走向深入的保證，也是維持雙方友好關(guān)系的最基本保障。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)激發(fā)企業(yè)“走出去”熱情，推動(dòng)企業(yè)本土化發(fā)展，遵守歐盟規(guī)則，履行社會(huì)責(zé)任，開展好第三方合作，并積極促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮民意溝通作用，增加務(wù)實(shí)合作的含金量。
務(wù)實(shí)合作還應(yīng)更多體現(xiàn)為追求高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)致力于在綠色、低碳、節(jié)能和數(shù)字化等方面尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，使得“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”真正成為中歐關(guān)系的有益補(bǔ)充。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮廣大中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的積極性，推動(dòng)到中東歐國(guó)家開展綠地投資或者特色投資，豐富中國(guó)-中東歐國(guó)家務(wù)實(shí)合作。
(三)有理有據(jù)有為地解決貿(mào)易逆差問(wèn)題
貿(mào)易逆差是多數(shù)中東歐國(guó)家的核心關(guān)切之一，解決貿(mào)易逆差問(wèn)題既要堅(jiān)持說(shuō)理也要付諸行動(dòng)。在“理”和“據(jù)”上，應(yīng)實(shí)事求是地指出貿(mào)易逆差的根源和中方的立場(chǎng)，也就是“三點(diǎn)論”：第一點(diǎn)，貿(mào)易逆差主要是全球產(chǎn)業(yè)分工造成的結(jié)果，不完全取決于政府采取什么措施。盡管如此，中國(guó)政府仍愿意同中東歐各國(guó)具體問(wèn)題具體分析來(lái)處理貿(mào)易逆差問(wèn)題，歡迎中東歐國(guó)家通過(guò)參與中國(guó)持續(xù)改革和開放進(jìn)程來(lái)獲取利益。第二點(diǎn)，要客觀看待貿(mào)易逆差問(wèn)題，貿(mào)易逆差并沒有給中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，中國(guó)適銷對(duì)路、物美價(jià)廉的產(chǎn)品給中東歐各國(guó)人民帶來(lái)極大便利。第三點(diǎn)，貿(mào)易逆差不是絕對(duì)的，現(xiàn)有的貿(mào)易計(jì)算方法并不科學(xué)全面，服務(wù)貿(mào)易就沒有列入統(tǒng)計(jì)。如中國(guó)赴中東歐國(guó)家旅游人數(shù)大幅增長(zhǎng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤⻊?wù)業(yè)發(fā)展，中東歐國(guó)家游客赴華增長(zhǎng)不明顯，中東歐國(guó)家在旅游方面對(duì)華是“順差”。
具體的“為”上，宜提議雙方加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)際舉措緩解貿(mào)易逆差：進(jìn)一步推升赴中東歐旅游人數(shù)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)胤⻊?wù)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)雙方在動(dòng)漫、游戲、影視劇等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)效益的“雙贏”;加強(qiáng)雙方數(shù)字、機(jī)械、高精等產(chǎn)業(yè)的交流與合作，推動(dòng)與中東歐國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)“隱形冠軍”對(duì)接，充分挖掘雙方市場(chǎng)、知識(shí)和資源互補(bǔ)的潛力;推動(dòng)雙方的地方層級(jí)、非政府部門參與“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”積極性。
(四)加大多邊領(lǐng)域合作力度
中國(guó)與中東歐國(guó)家積極推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等平臺(tái)的合作，提升雙方命運(yùn)與共、互利互惠意識(shí)。有意識(shí)參與中東歐國(guó)家發(fā)起或感興趣的地區(qū)組織、論壇和倡議，如多瑙河地區(qū)戰(zhàn)略、黑海合作體、東部伙伴計(jì)劃等，積極參與杜布羅夫尼克論壇、布萊德戰(zhàn)略論壇、布加勒斯特論壇、里加論壇、卡托維茨歐洲經(jīng)濟(jì)論壇等中東歐地區(qū)有影響力的論壇以及一些專業(yè)性博覽會(huì)、交流會(huì)等，密切合作網(wǎng)絡(luò)，形成多維度的合作紐帶。
(五)做好專業(yè)性合作平臺(tái)
中國(guó)和中東歐國(guó)家目前設(shè)立的近40個(gè)專業(yè)性協(xié)調(diào)機(jī)制或平臺(tái)發(fā)揮了重要作用，尤其是旅游、地方、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、智庫(kù)等平臺(tái)的作用突出，是中國(guó)和中東歐國(guó)家發(fā)揮多樣性優(yōu)勢(shì)的綜合性體現(xiàn)。但隨著各種協(xié)調(diào)機(jī)制或平臺(tái)的增多，內(nèi)容和特色的多元化，管理和引導(dǎo)也日益復(fù)雜化。政府要對(duì)各協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)引導(dǎo)，避免無(wú)序發(fā)展或各行其是。各協(xié)調(diào)機(jī)制或平臺(tái)要堅(jiān)持自主、自愿經(jīng)營(yíng)為主，政府服務(wù)為輔的原則，堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合的辦法，努力激發(fā)各個(gè)平臺(tái)的活力，強(qiáng)調(diào)落地成果的務(wù)實(shí)性和合作溝通的效率性。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)平臺(tái)間取長(zhǎng)補(bǔ)短，鼓勵(lì)平臺(tái)之間建立復(fù)合型平臺(tái)，加強(qiáng)功能整合，聯(lián)合做大做強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)論文投稿刊物：《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1988年，是由陜西省教育廳主管，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院主辦的以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為主的綜合性學(xué)術(shù)期刊。本刊的欄目設(shè)置：秦文化與經(jīng)濟(jì)、西部特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)理論研究、金融研究、財(cái)稅與會(huì)計(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改革與管理、法學(xué)論壇、“三農(nóng)”問(wèn)題、國(guó)防經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等。其中秦文化與經(jīng)濟(jì)、西部特色經(jīng)濟(jì)等特色欄目引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，并受到省內(nèi)外許多專家學(xué)者的肯定和大力支持。
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