本文摘要：〔提要〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了已有的競(jìng)爭(zhēng)秩序，加速國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的重塑，跨國(guó)公司與非跨國(guó)公司、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有可能出現(xiàn)重大變化。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從搶占國(guó)際數(shù)字市
〔提要〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了已有的競(jìng)爭(zhēng)秩序，加速國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的重塑，跨國(guó)公司與非跨國(guó)公司、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有可能出現(xiàn)重大變化。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從搶占國(guó)際數(shù)字市場(chǎng)、爭(zhēng)奪數(shù)字科技優(yōu)勢(shì)地位、主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等方面強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)力，謀求在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。中國(guó)應(yīng)通過(guò)“數(shù)字一帶一路”建設(shè)助力其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一道積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的制定，妥善處理與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與分歧，推動(dòng)各國(guó)共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。
〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局
當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其所帶來(lái)的國(guó)際分工變革正重塑原有的全球價(jià)值鏈，重新定義各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)�？疾靽�(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)對(duì)，對(duì)我國(guó)更好地應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)具有現(xiàn)實(shí)的參考價(jià)值。
一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字科技為媒介開(kāi)展的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種商業(yè)活動(dòng)。[1]以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅提供了更為便捷的服務(wù)，更革命性地改變了原有的生產(chǎn)方式，釋放出巨大經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。在過(guò)去十年，數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易以更低的成本和更便捷的方式在世界展開(kāi)。
首先，電子商務(wù)平臺(tái)作為交易的媒介，能夠?qū)⒈姸嗟纳a(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行連接，不僅減少了交易的中間環(huán)節(jié)，極大地節(jié)省了交易成本，更使得一些位于邊遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)能夠超越地理限制，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，由于交易中間環(huán)節(jié)的減少，消費(fèi)者和生產(chǎn)者可以進(jìn)行更為直接和有效的溝通，推動(dòng)以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的商品生產(chǎn)和服務(wù)結(jié)合，從而推動(dòng)多元化生產(chǎn)時(shí)代的到來(lái)。再次，數(shù)字科技為企業(yè)價(jià)值鏈的重塑帶來(lái)了新契機(jī)。
數(shù)字技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)(ThingsofInternet)的出現(xiàn)，使得企業(yè)不必完全控制產(chǎn)品的全部生產(chǎn)步驟，可以將生產(chǎn)過(guò)程分解成若干任務(wù)，將部分生產(chǎn)外包給其他國(guó)家的企業(yè)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)來(lái)監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程，并且通過(guò)跨境數(shù)字貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的最終生產(chǎn)。[2]數(shù)字貿(mào)易成為推動(dòng)企業(yè)重塑生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要工具。最后，數(shù)字貿(mào)易正在重新定義傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。3D打印技術(shù)等高科技的出現(xiàn)，拓寬了傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易邊界，并通過(guò)減少成本來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)。[3]因此，數(shù)字技術(shù)正改變?cè)械纳a(chǎn)和消費(fèi)模式，推動(dòng)全球化進(jìn)入以數(shù)據(jù)流動(dòng)傳播信息、觀念和創(chuàng)新為特色的新時(shí)代。[4]
大衛(wèi)·李嘉圖的“比較優(yōu)勢(shì)”國(guó)際貿(mào)易理論曾指出，國(guó)家之間不同的比較優(yōu)勢(shì)是國(guó)家之間進(jìn)行貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各國(guó)的“比較優(yōu)勢(shì)”被重新定義。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用使得溝通和交易的成本大幅度降低，企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，從而影響各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力重新分配。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的全球化與高科技相結(jié)合，將會(huì)對(duì)二十一世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重要影響。
(一)重塑跨國(guó)公司和非跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
20世紀(jì)80年代以來(lái)，跨國(guó)公司利用自身資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的廉價(jià)勞動(dòng)力和資源結(jié)合，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，電子商務(wù)平臺(tái)作為媒介將企業(yè)和消費(fèi)者更為直接和有效地連接在一起，企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以與世界各地的消費(fèi)者進(jìn)行交易。公司占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，不再以大量資本和規(guī)模生產(chǎn)為前提條件。許多非跨國(guó)公司，乃至中小企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立廣泛的客戶群，同樣能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)字貿(mào)易為更多企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)辟了新空間。
非跨國(guó)公司的廣泛參與使得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。許多初創(chuàng)公司利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將云計(jì)算服務(wù)等為自身發(fā)展所用，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)建立合作伙伴體系和消費(fèi)者體系[1]，從而打造其核心競(jìng)爭(zhēng)力。[2]此外，阿里巴巴等電商平臺(tái)還通過(guò)提供小微金融貸款等金融服務(wù)以及物流服務(wù)為中小企業(yè)賦能，進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大量非跨國(guó)公司參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破原有的競(jìng)爭(zhēng)格局，使跨國(guó)公司面臨由此帶來(lái)的價(jià)格壓力和數(shù)字全球化對(duì)其商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了企業(yè)微觀層面的競(jìng)爭(zhēng)秩序，加速國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)整。
(二)重塑發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
隨著數(shù)字科技以及人工智能的發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)要素定價(jià)也發(fā)生變化，這將會(huì)帶動(dòng)各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中比較優(yōu)勢(shì)的變化。在上一輪全球化中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)公司的資本與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的廉價(jià)勞動(dòng)力相結(jié)合成為全球化的主要?jiǎng)恿�。而在�?shù)字全球化時(shí)代，由于自動(dòng)化和人工智能的普及，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要性被削弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資不再以尋找廉價(jià)勞動(dòng)力為主要目標(biāo)，消費(fèi)市場(chǎng)成為投資的重要考慮因素。[1]
全球價(jià)值鏈分工正在經(jīng)歷調(diào)整，價(jià)值鏈的分布更加集中在北美、歐洲和東亞這三個(gè)主要消費(fèi)市場(chǎng)。因此，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)并不足以實(shí)現(xiàn)融入世界經(jīng)濟(jì)，還需與周邊國(guó)家的大市場(chǎng)結(jié)合，使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。這要求發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間加快經(jīng)濟(jì)合作的步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。
更為重要的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶給許多新興經(jīng)濟(jì)體“彎道超車”的機(jī)會(huì)。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息科技高速發(fā)展，使得信息傳播速度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，傳播成本也大幅削減。不同于前幾次工業(yè)革命，信息科技革命極大地縮短了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在獲得新科技和新信息方面的時(shí)間差距。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，特別是新興經(jīng)濟(jì)體不再滿足于中低端生產(chǎn)制造，在推動(dòng)高科技發(fā)展的同時(shí)，積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展。
以第三方移動(dòng)支付為例，2018年，中國(guó)第三方移動(dòng)支付交易規(guī)模達(dá)到190.5萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)58.4%。[2]不僅中國(guó)，包括肯尼亞和哥倫比亞在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都在積極推動(dòng)移動(dòng)支付。這些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體跨越了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的信用卡支付階段，直接進(jìn)入移動(dòng)支付時(shí)代。而移動(dòng)支付不僅帶來(lái)更為便捷的支付方式，更重要的是，它與其他數(shù)字服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)造出更多的商業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為這些國(guó)家在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中打造自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供機(jī)遇。
二、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的舉措
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，世界各國(guó)加快了數(shù)字戰(zhàn)略布局的步伐。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了謀求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)雙邊和區(qū)域合作搶占數(shù)字共同市場(chǎng)，以技術(shù)壟斷和封鎖維護(hù)其在數(shù)字科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，積極主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。
(一)搶占國(guó)際數(shù)字市場(chǎng)
與歷史上資本主義爭(zhēng)奪資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)相似，國(guó)際數(shù)字市場(chǎng)是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較早，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，已經(jīng)進(jìn)入尋求擴(kuò)張海外市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)自身發(fā)展的階段。為了滿足國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的需求，美國(guó)、歐盟和日本不斷開(kāi)拓海外市場(chǎng)，以擴(kuò)大外部需求帶動(dòng)內(nèi)部企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一方面，以美歐日為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極與貿(mào)易伙伴將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則納入雙邊貿(mào)易協(xié)定，尋求建立共同數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效擴(kuò)張。另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式換取發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，并積極參與這些國(guó)家數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的培育。在這一過(guò)程中，以美歐日為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不僅輸出數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是幫助各自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)率先進(jìn)入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，占領(lǐng)這些國(guó)家的市場(chǎng)。
美國(guó)將開(kāi)辟國(guó)際數(shù)字市場(chǎng)作為數(shù)字海外戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其基本策略是以打造自由貿(mào)易安排來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴數(shù)字市場(chǎng)開(kāi)放。美國(guó)還積極與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通過(guò)雙邊合作開(kāi)辟新的數(shù)字市場(chǎng)。比如，美國(guó)推動(dòng)與東盟加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，“與東盟分享最佳實(shí)踐和知識(shí)，討論美國(guó)公司促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)建立一個(gè)更加開(kāi)放和創(chuàng)新的氛圍，使得東盟國(guó)家本土公司和美國(guó)中小企業(yè)都能在一個(gè)不斷進(jìn)步的數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間繁榮發(fā)展”。[1]
歐盟通過(guò)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易條款，推動(dòng)與貿(mào)易伙伴建立數(shù)字共同市場(chǎng)，已與日本和加拿大約定相互開(kāi)放數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)。與此同時(shí)，歐盟積極與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行政策合作，尋求建立數(shù)字共同市場(chǎng)。其中，拉美和加勒比地區(qū)是歐盟推動(dòng)數(shù)字合作的重點(diǎn)區(qū)域之一。歐盟與這一地區(qū)的重要國(guó)家(如巴西和墨西哥)共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云計(jì)算和AI等科技及政策方面的合作。[2]另外，東盟也是歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要伙伴。歐盟和東盟已達(dá)成工作計(jì)劃，共同推進(jìn)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)互惠共贏。[1]
日本以雙邊貿(mào)易協(xié)定方式推進(jìn)“以日本為中心，連接主要貿(mào)易伙伴國(guó)”的數(shù)字共同市場(chǎng)建立。除與美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作外，日本還著眼新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，推動(dòng)印度等國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，[2]加強(qiáng)與中國(guó)、韓國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)?xùn)|亞數(shù)字市場(chǎng)的建立和發(fā)展。[3]2019年12月，在中國(guó)成都舉行的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)一致同意加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。日本政府既以雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)方式推動(dòng)日本電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)挖掘發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力，為日本企業(yè)深入?yún)⑴c全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供全面支持。
(二)極力維持?jǐn)?shù)字科技優(yōu)勢(shì)地位
數(shù)字科技的發(fā)展能夠拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)邊界，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多動(dòng)力。研究表明，數(shù)字科技對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都起到了重要推動(dòng)作用。[4]“數(shù)字科技已經(jīng)崛起成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵決定性因素。”[5]因此，圍繞數(shù)字科技的爭(zhēng)奪成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體謀求數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要方面。面對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體科技力量的蓬勃發(fā)展，美國(guó)聯(lián)合歐盟、日本等盟友，以國(guó)家安全為由對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行數(shù)字高科技封鎖，圍堵和打壓后者的數(shù)字技術(shù)發(fā)展，維護(hù)自身在高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其主要舉措有兩點(diǎn)：一是設(shè)置數(shù)字技術(shù)出口限制。美國(guó)把對(duì)具體公司的出口限制提高到立法層面。[1]
2018年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《出口管制改革法案(ExportControlReformAct)》，限制美國(guó)向外國(guó)公司出口、再出口和轉(zhuǎn)移商品、軟件或技術(shù)。[2]從2018年起，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)包括中興和華為在內(nèi)的主要數(shù)字科技公司進(jìn)行打壓和封鎖。[3]日本政府也正在考慮制定政策，限制包括人工智能和機(jī)器人在內(nèi)的數(shù)字高科技出口。[4]二是限制外國(guó)公司在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域投資。2018年8月，特朗普政府簽署了《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案(FIRRMA)》。2019年9月，美國(guó)財(cái)政部推出FIRRMA的實(shí)施細(xì)則草案，經(jīng)過(guò)征詢各方意見(jiàn)，于2020年2月生效實(shí)施。FIRRMA及其實(shí)施細(xì)則賦予美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)更廣泛的權(quán)力，嚴(yán)格審查針對(duì)美國(guó)企業(yè)敏感和關(guān)鍵的“技術(shù)”、“基礎(chǔ)設(shè)施”和“數(shù)據(jù)”的投資是否威脅到美國(guó)國(guó)家安全。
[5]2019年4月，歐盟《外國(guó)投資審查框架(ForeignInvestmentScreeningFramework)》生效。該法律為成員國(guó)的投資審查機(jī)制設(shè)置了最低要求，鼓勵(lì)歐盟成員國(guó)就投資審查進(jìn)行合作，并就某一外國(guó)投資項(xiàng)目進(jìn)行信息溝通;該法律允許歐盟和成員國(guó)采取并行的審查程序;當(dāng)某一投資項(xiàng)目對(duì)歐盟多個(gè)國(guó)家的安全和公共秩序構(gòu)成威脅時(shí)，歐盟有權(quán)從“歐盟的利益”角度發(fā)表意見(jiàn)。[6]這一法律使外國(guó)公司在歐洲進(jìn)行數(shù)字技術(shù)投資時(shí)面臨從成員國(guó)內(nèi)部到歐盟的多重限制和門檻。
日本效仿美國(guó)和歐盟，提高對(duì)外國(guó)投資審查標(biāo)準(zhǔn)。2019年11月，日本參議院通過(guò)了重新修改的《匯率及外國(guó)貿(mào)易法》。修改后的法律規(guī)定，任何外國(guó)企業(yè)投資日本的半導(dǎo)體等與國(guó)家安全相關(guān)的公司，當(dāng)所持股份占到日本上市公司股份比例的1%(由原法的10%修改為1%)時(shí)將面臨投資審查。[1]這意味著受到投資審查的外國(guó)公司范圍將大幅擴(kuò)大。投資日本數(shù)字技術(shù)公司的外國(guó)企業(yè)將面臨嚴(yán)格審查。
(三)爭(zhēng)奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)
隨著數(shù)字貿(mào)易成為引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定新方向的重要議題，爭(zhēng)奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)成為西方國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略的重中之重。從世界貿(mào)易組織(WTO)多邊貿(mào)易體制改革到二十國(guó)集團(tuán)(G20)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，從達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則都是焦點(diǎn)議題，西方國(guó)家積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，試圖推行符合其訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。
美國(guó)試圖通過(guò)主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，使其國(guó)家利益最大化，從而維護(hù)美國(guó)在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。為了強(qiáng)化在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)聯(lián)合歐盟和日本，希望在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先達(dá)成一致。歐盟和日本也希望與美國(guó)形成統(tǒng)一立場(chǎng)，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上擁有更多的主動(dòng)權(quán)，以維護(hù)自身在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)尋求世界范圍內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易自由化、數(shù)據(jù)跨境自由傳輸以及數(shù)字貿(mào)易免于征稅，發(fā)揮美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，鞏固這些公司在世界競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位，進(jìn)而形成美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上，美國(guó)與其西方盟友總體立場(chǎng)相近，但也存在微妙差別。在數(shù)字貿(mào)易自由化問(wèn)題上，美國(guó)主張數(shù)字貿(mào)易全面自由化[2]，歐盟主張貿(mào)易自由化應(yīng)在政府干預(yù)和監(jiān)管下進(jìn)行。在數(shù)據(jù)跨境傳輸問(wèn)題上，美國(guó)主張數(shù)據(jù)跨境自由傳輸，并堅(jiān)決反對(duì)數(shù)字本地化;[3]歐盟基本同意美國(guó)的立場(chǎng)，但強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由傳輸?shù)臈l件，即政府要進(jìn)行監(jiān)管，并應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)和消費(fèi)者隱私進(jìn)行保護(hù)。[1]歐盟制定的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例(GeneralDataProtectionRegulation)》已于2018年5月生效實(shí)施。它在協(xié)調(diào)歐盟各成員國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定的同時(shí)，對(duì)電子商務(wù)的數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)字公司的數(shù)據(jù)管理及保護(hù)進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定。
日本提出“可信賴的數(shù)據(jù)跨境自由傳輸”，主張?jiān)跀?shù)據(jù)跨境自由傳輸?shù)幕A(chǔ)上，加強(qiáng)各國(guó)法律法規(guī)協(xié)調(diào)以及監(jiān)管機(jī)關(guān)合作，以此彌合美歐在數(shù)據(jù)跨境自由傳輸上的分歧。在數(shù)字貿(mào)易稅收問(wèn)題上，美國(guó)、日本和加拿大等國(guó)主張對(duì)數(shù)字貿(mào)易免于征稅;歐盟原則上支持這一主張，但一些成員國(guó)[2]為了擴(kuò)大稅源，要求對(duì)電子商務(wù)服務(wù)進(jìn)行征稅。目前，美國(guó)與歐盟繼續(xù)就數(shù)字服務(wù)稅問(wèn)題進(jìn)行談判，而日本的立場(chǎng)[3]與歐盟相近。
三、應(yīng)對(duì)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的思考
西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為贏得數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而采取的種種舉措加劇了各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和磨擦，使中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)增加。中國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)自身數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，妥善處理與西方國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分歧與競(jìng)爭(zhēng)，共同推動(dòng)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中良性發(fā)展。
(一)以“數(shù)字一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字技術(shù)合作
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體要抓住發(fā)展機(jī)遇，不僅要有公路、鐵路、港口和橋梁這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施，還需要互聯(lián)網(wǎng)等必要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字化程度較低，不論在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬件設(shè)備，還是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等軟件設(shè)施上都需要提升。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)的研究表明，在眾多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，中高收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的互聯(lián)網(wǎng)滲透率在50%至60%之間，而低收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在40%以下，一些國(guó)家只有10%~20%。[1]大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體要融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，通訊技術(shù)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)是其亟需的基礎(chǔ)設(shè)施。
經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，中國(guó)的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在5G通信等領(lǐng)域形成了自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體巨大的數(shù)字技術(shù)需求，中國(guó)應(yīng)以“數(shù)字一帶一路”為抓手，為廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的公共產(chǎn)品。習(xí)近平主席曾多次表示中國(guó)愿意在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)與各國(guó)的合作。在2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席指出，“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。”[2]
在2018年亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是亞太乃至全球未來(lái)的發(fā)展方向。我們應(yīng)該牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代潮流，全面平衡落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖》，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。同時(shí)，我們應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可及性，消弭數(shù)字鴻溝，讓處于不同發(fā)展階段的成員共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓亞太地區(qū)人民搭上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車。”[3]在2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的開(kāi)幕式上，他再次指出，“我們要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。”[1]
為深化與發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，中國(guó)可將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)各國(guó)需求尋找雙方合作的契合點(diǎn)。例如，中國(guó)可以將包括5G技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)與合作伙伴的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行打包，共同推進(jìn)，讓數(shù)字高科技以較低成本進(jìn)入合作對(duì)象國(guó)，幫助其實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
中國(guó)還可就發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體分享交流，降低其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的試錯(cuò)成本，幫助這些國(guó)家有效打造符合本國(guó)需要的電商平臺(tái)、移動(dòng)支付、物流網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性和有效發(fā)展。此外，中國(guó)可以在人才培養(yǎng)方面幫助發(fā)展中國(guó)家建立自己的專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。
(二)與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體攜手參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不同，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的立場(chǎng)存在巨大差異。在數(shù)字貿(mào)易自由化問(wèn)題上，中國(guó)和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體主張從建設(shè)“開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境”入手。巴西提出“應(yīng)消除變相限制數(shù)字貿(mào)易的壁壘”[2]，中國(guó)強(qiáng)調(diào)成員國(guó)應(yīng)提升海關(guān)程序，在可能的范圍內(nèi)建立和采取電子支付手段，并利用自由貿(mào)易區(qū)和海關(guān)倉(cāng)庫(kù)促進(jìn)跨境電子商務(wù)。[3]在數(shù)據(jù)跨境傳輸問(wèn)題上，中國(guó)和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體不同意發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主張的數(shù)據(jù)跨境自由傳輸，強(qiáng)調(diào)數(shù)字市場(chǎng)的開(kāi)放以及數(shù)據(jù)跨境自由傳輸給社會(huì)和國(guó)家安全帶來(lái)的不確定性和威脅，主張數(shù)據(jù)跨境自由傳輸?shù)葐?wèn)題應(yīng)由各國(guó)自行規(guī)定，要求實(shí)行數(shù)據(jù)的本土化。
中國(guó)、印度和越南均已通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，限制數(shù)據(jù)跨境自由傳輸，筑起數(shù)據(jù)保護(hù)的防線。在數(shù)字貿(mào)易稅收問(wèn)題上，以印度和南非為代表的新興經(jīng)濟(jì)體明確支持對(duì)數(shù)字貿(mào)易征稅，認(rèn)為免于征稅將影響發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政收入。[1]印度和南非更在G20大阪峰會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)反對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)起門來(lái)制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。[2]發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中有更多的共同利益。如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主張的數(shù)字貿(mào)易自由和數(shù)據(jù)跨境自由傳輸?shù)纫?guī)則真正成為國(guó)際規(guī)則，大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不但在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上會(huì)受到制約，在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，相關(guān)規(guī)則還將給這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全帶來(lái)潛在的負(fù)面影響以及高昂的規(guī)則適用成本。
中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體合作，凝聚共識(shí)，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)揮更大影響力。一方面，中國(guó)應(yīng)與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,特別是新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則磋商中形成統(tǒng)一立場(chǎng)。另一方面，中國(guó)應(yīng)和其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體密切合作，利用美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的立場(chǎng)分歧和利益摩擦，在磋商中推動(dòng)有利于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。歐盟內(nèi)部各國(guó)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)開(kāi)放的態(tài)度不盡相同，這使得歐盟在數(shù)字國(guó)際貿(mào)易規(guī)則磋商中難以過(guò)度妥協(xié)。中國(guó)與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可利用美歐之間的分歧，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中推動(dòng)形成“三足鼎立”的局面，從而擺脫發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的局面。
(三)妥善處理與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分歧與競(jìng)爭(zhēng)
中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等領(lǐng)域的分歧，屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理或數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序之爭(zhēng)，由于理念和利益不同，雙方的分歧短期內(nèi)難以彌合，但這不應(yīng)成為雙方開(kāi)展合作的障礙。中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在解決全球“數(shù)字鴻溝”、幫助發(fā)展中國(guó)家提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施接入和提升數(shù)字素養(yǎng)方面有共同的責(zé)任，在加強(qiáng)數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)安全保障、數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定等領(lǐng)域有共同需求，有必要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作。
除少數(shù)西方國(guó)家出于戰(zhàn)略和政治目的對(duì)中國(guó)的封鎖和打壓，中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)本是正常的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部也存在這樣的競(jìng)爭(zhēng)。2019年3月歐盟以“濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位”為由對(duì)美國(guó)谷歌公司進(jìn)行14.9億歐元(約合17億美元)的處罰。[1]這是歐盟繼2017年對(duì)谷歌開(kāi)出27億美元罰單后的又一次處罰。2019年12月，歐盟對(duì)臉書展開(kāi)反壟斷調(diào)查。[2]而美國(guó)的另一家互聯(lián)網(wǎng)巨頭——亞馬遜公司也被歐盟[3]和日本[4]的競(jìng)爭(zhēng)法委員會(huì)分別提起反壟斷調(diào)查，而這已經(jīng)是日本對(duì)亞馬遜公司提起的第二次反壟斷調(diào)查。2019年12月，美國(guó)政府公布的調(diào)查報(bào)告稱，法國(guó)的數(shù)字服務(wù)征稅措施對(duì)美國(guó)數(shù)字公司構(gòu)成歧視，違反美國(guó)《1974年貿(mào)易法案》的“301條款”，美國(guó)政府可能會(huì)對(duì)法國(guó)采取單邊加征關(guān)稅的措施。因此，應(yīng)正確看待和處理與發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的某些摩擦，以商業(yè)和法律的手段予以解決。
目前，中國(guó)是全球最重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。中國(guó)有近8億網(wǎng)民，有全球最大的智能手機(jī)、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，連續(xù)6年成為工業(yè)機(jī)器人第一消費(fèi)大國(guó)，人工智能市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)率超過(guò)40%。截至2018年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬(wàn)億元人民幣，占GDP的比重為34.8%。[1]隨著科技創(chuàng)新投入不斷加強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)成為推動(dòng)世界數(shù)字高科技發(fā)展的重要國(guó)家，[2]將在世界數(shù)字科技發(fā)展進(jìn)程中扮演愈發(fā)重要的角色。
中國(guó)不僅是西方高科技企業(yè)的重要市場(chǎng)，也是其重要合作伙伴。對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)采取圍堵和孤立的政策不僅會(huì)損害全球價(jià)值鏈的穩(wěn)定性，還會(huì)給西方各國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大的利益損失。正因?yàn)槿绱�，美�?guó)為保護(hù)自身數(shù)字高科技優(yōu)勢(shì)限制和孤立中國(guó)的政策正遭到其盟友的反對(duì)。2020年1月，英國(guó)政府明確表示將允許華為5G技術(shù)在英國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的非核心部分使用。[3]英國(guó)對(duì)華為公司5G技術(shù)的明確支持，不僅是作為重要盟友對(duì)美國(guó)打壓中國(guó)數(shù)字高科技政策上的公開(kāi)反對(duì)，更將是推動(dòng)許多“搖擺國(guó)家”作出明確表態(tài)的重要催化劑。因此，在與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，應(yīng)因國(guó)施策，排除政治因素對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的干擾，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，做大共同利益蛋糕。
經(jīng)濟(jì)師評(píng)職論文范文：我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀與思考
隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)起到了創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)等作用，催生了許多新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。但同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍然面臨著來(lái)自發(fā)展理念、監(jiān)管機(jī)制、法律保障、金融風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)層次的挑戰(zhàn)。
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