東莞市財(cái)政稅收政策分析

　　摘要：當(dāng)前，稅收優(yōu)惠激勵(lì)效應(yīng)則隨著創(chuàng)新流程的推進(jìn)不斷上升，并在成果轉(zhuǎn)化階段集中凸顯;股權(quán)激勵(lì)和債權(quán)激勵(lì)在研發(fā)投入階段表現(xiàn)出一定的抑制作用，但在研發(fā)產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化階段激勵(lì)效應(yīng)顯著，并且股權(quán)激勵(lì)效應(yīng)大于債權(quán)激勵(lì)效應(yīng)。本文以東莞市財(cái)政激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)研發(fā)效率的影響分析作為論文選題，旨在分析當(dāng)前東莞市的稅收政策環(huán)境，對(duì)并科技研發(fā)等領(lǐng)域的影響進(jìn)行深入分析。

　　關(guān)鍵字：稅收;優(yōu)惠;創(chuàng)新

　　一、引言

　　從當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境來(lái)看，政府和市場(chǎng)是提供創(chuàng)新資本的主要來(lái)源。首先，政府通過(guò)財(cái)政工具為我國(guó)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供了一定的政策優(yōu)惠來(lái)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，包括能夠直接對(duì)企業(yè)研發(fā)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、間接針對(duì)企業(yè)研發(fā)配套稅收優(yōu)惠或稅收返還政策。

　　二、東莞財(cái)政稅收政策與研發(fā)投入

　　(一)政策扶持

　　當(dāng)前，東莞政府大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)在實(shí)施多元化和跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展上有所突破，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過(guò)資產(chǎn)重組兼并、股份合作和產(chǎn)權(quán)置換等形式，加大龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組力度。利用政府主動(dòng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，推動(dòng)有效和最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)資源向龍頭企業(yè)集中,享受全市300家大型企業(yè)同等的辦事服務(wù)和優(yōu)惠政策。

　　(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)快速

　　東莞市的高新技術(shù)產(chǎn)品主要集中在電子與信息技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、新能源高效節(jié)能技術(shù)、新材料技術(shù)等4個(gè)領(lǐng)域。

　　單位：億元表一：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)

　　(三)高新技術(shù)研發(fā)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速

　　截至2015年底，東莞市有985家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和6家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。2016年，有2028家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和8家國(guó)家級(jí)技術(shù)企業(yè)孵化器。2017年，有4000家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和11家國(guó)家孵化器。高新技術(shù)企業(yè)遍及航空航天技術(shù)，電子信息技術(shù)，生物與新醫(yī)學(xué)技術(shù)，新材料技術(shù)，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，新能源與節(jié)能技術(shù)，資源與環(huán)境技術(shù)，高新技術(shù)等八個(gè)領(lǐng)域，科技轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)。

　　(四)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大

　　2015年，東莞高新技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10085.10億元，同比增長(zhǎng)10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速高5.6個(gè)百分點(diǎn)。高新研發(fā)技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重。可以看出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為促進(jìn)城市整體工業(yè)增長(zhǎng)，帶動(dòng)城市整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的骨干力量。

　　三、東莞財(cái)政稅收投入與研發(fā)

　　(一)科技興貿(mào)資金投入不足

　　雖然在1999年就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，并且東莞不斷推進(jìn)科技興貿(mào)相關(guān)工作，但至今與一些兄弟省份相比差距較大，沒(méi)有設(shè)立科技興貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和科技興貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)未建立健全多渠道投入機(jī)制。

　　(二)科技興貿(mào)環(huán)境體制建設(shè)相對(duì)滯后

　　政府在科技興貿(mào)工作過(guò)程中沒(méi)有完全發(fā)揮管理協(xié)調(diào)功能作用，政府財(cái)政沒(méi)有足夠支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域和升級(jí)關(guān)系產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策落實(shí)不到位;企業(yè)融資難，直接導(dǎo)致企業(yè)擴(kuò)大出口和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的瓶頸，沒(méi)有合理健全的投融資機(jī)制，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。

　　(三)高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不高

　　低技術(shù)含量、低附加值的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)品在東莞對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中占比很大，在以高科技產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。雖然近年來(lái)東莞優(yōu)化和升級(jí)了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品依然是出口產(chǎn)品的主力，如石材、鞋類(lèi)、紡織和服裝。高技術(shù)含量和高附加值商品在所有出口產(chǎn)品中的占比依然很低。高新技術(shù)產(chǎn)品出口尚處于起步階段，對(duì)出口的拉動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。盡管東莞政府提出并實(shí)施一些相關(guān)的政策進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，并且東莞高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)較好，但東莞高新技術(shù)產(chǎn)品出口總量依然和一些發(fā)達(dá)省份相比有一定差距。

　　四、增強(qiáng)研發(fā)效率的相關(guān)政策

　　(一)加大科技研發(fā)投入力度

　　為了更好地執(zhí)行科技貿(mào)易戰(zhàn)略，不僅有必要增加政府對(duì)科技的投入，而且有必要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道，增加對(duì)科技研發(fā)的投入。首先，建議東莞市政府設(shè)立科技貿(mào)易專(zhuān)項(xiàng)資金，支持東莞市科技貿(mào)易項(xiàng)目，這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金主要是作為支持高新技術(shù)出口產(chǎn)品研發(fā)所適用。，并且這個(gè)研發(fā)技術(shù)支持專(zhuān)利申請(qǐng)和實(shí)施、以及相關(guān)的質(zhì)量體系認(rèn)證等。通過(guò)財(cái)政資金投入，從而營(yíng)造良好的研發(fā)環(huán)境，更好地促進(jìn)研發(fā)效率的提高，更好地建立有效的科技研發(fā)服務(wù)體系。二是大力地鼓勵(lì)以及支持有條件的科技發(fā)展企業(yè)，助力中小科技發(fā)展公司進(jìn)行規(guī)模壯大及上市，從而能夠吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)來(lái)，投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，通過(guò)建立政府服務(wù)和指導(dǎo)，使到申請(qǐng)財(cái)務(wù)補(bǔ)貼的研發(fā)公司、或者研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)一步地得到項(xiàng)目評(píng)估，信用擔(dān)保，銀行貸款和社會(huì)融資。

　　(二)建立和完善各級(jí)各類(lèi)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量，創(chuàng)建多層次，多類(lèi)型的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)是互補(bǔ)的，資源是共享的，并且形成了網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)協(xié)作。發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，完善全省各級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)，有選擇地在一些合格縣(區(qū)，縣級(jí)市)建立生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu);在高科技工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和私人科技園區(qū)。與各大科技園等科技園區(qū)建立生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu);配合我省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，完善相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)或?yàn)閰^(qū)域集群經(jīng)濟(jì)服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

　　集中精力建設(shè)20個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，具有強(qiáng)大的服務(wù)能力，獨(dú)特的功能和當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)。逐步建立覆蓋全省的生產(chǎn)力促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于中小企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心(包括專(zhuān)業(yè)和綜合孵化器)為高科技企業(yè)，技術(shù)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)型和技術(shù)成果，以及科技評(píng)估中心網(wǎng)絡(luò)�？萍夹畔⒅行木W(wǎng)絡(luò)，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)利局網(wǎng)絡(luò)等，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，稅收優(yōu)惠激勵(lì)效應(yīng)則隨著創(chuàng)新流程的推進(jìn)不斷上升，并在成果轉(zhuǎn)化階段集中凸顯;股權(quán)激勵(lì)和債權(quán)激勵(lì)在研發(fā)投入階段表現(xiàn)出一定的抑制作用，但在研發(fā)產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化階段激勵(lì)效應(yīng)顯著，并且股權(quán)激勵(lì)效應(yīng)大于債權(quán)激勵(lì)效應(yīng)。但是，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，單純依靠政府激勵(lì)是不夠的，市場(chǎng)資源無(wú)論在規(guī)模和效率上都比政府資本更具有優(yōu)勢(shì)，所以建立健全市場(chǎng)資本的進(jìn)入和退出機(jī)制，解決信息獲取環(huán)節(jié)造成的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)與金融市場(chǎng)的融合。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]侯世英,宋良榮.財(cái)政激勵(lì)、融資激勵(lì)與企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2019,33(07):85-94.

　　[2]侯藝軒.稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)研發(fā)的激勵(lì)效應(yīng)差異分析[D].山東大學(xué),2019.

　　作者：譚春媚

　　財(cái)政論文投稿刊物：《公共財(cái)政研究》通過(guò)設(shè)立理論經(jīng)緯、財(cái)稅改革、財(cái)政管理、財(cái)經(jīng)觀察、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、名家茶座、稅收論壇、政府債務(wù)、民生保障、金融視點(diǎn)、國(guó)際財(cái)經(jīng)等一系列專(zhuān)欄，及時(shí)刊載財(cái)政理論研究新成果、財(cái)政改革管理新思路、科學(xué)理財(cái)新經(jīng)驗(yàn)。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///jjlw/23162.html