本文摘要：9月8日,抓住數(shù)字機遇，共謀合作發(fā)展國際研討會在北京召開，王毅國務委員兼外交部長參會，并發(fā)表了題為《堅守多邊主義 倡導公平正義 攜手合作共贏》的主旨講話。 會上，中方提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》(以下簡稱《倡議》)，表達了對全球數(shù)據(jù)安全治理的重要期許
9月8日,“抓住數(shù)字機遇，共謀合作發(fā)展”國際研討會在北京召開，王毅國務委員兼外交部長參會，并發(fā)表了題為《堅守多邊主義 倡導公平正義 攜手合作共贏》的主旨講話。 會上，中方提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》(以下簡稱《倡議》)，表達了對全球數(shù)據(jù)安全治理的重要期許。 《倡議》既是中國網(wǎng)絡空間治理思想的一次集中迸發(fā)，也呼應了國際上加強數(shù)據(jù)安全保護的呼聲。
數(shù)據(jù)安全治理迫在眉睫
“數(shù)據(jù)安全”是個較新的概念。 隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，這一概念越來越受國際關(guān)注。
在移動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，人類社會的數(shù)據(jù)總量正在急速增長。 據(jù)美國市場調(diào)查公司IDC估計，預計到2025年，全世界將有175澤字節(jié)(ZettaByte，簡稱ZB，相當于1×1021字節(jié))的數(shù)據(jù)產(chǎn)生。 若將這些數(shù)據(jù)全部寫入藍光光盤中，其縱向堆疊起來的高度等于23個地球到月球之間的距離。 另一方面，人類社會數(shù)據(jù)當前的增長速度超乎大多數(shù)人的想象。 根據(jù)IBM Marketing Cloud 2017年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當時全球90%以上的數(shù)據(jù)都是在臨近的兩年內(nèi)誕生的。 這意味著人類正處在一個數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長的時代，許多數(shù)據(jù)治理問題是過去十年、乃至五年之前都未出現(xiàn)過的。
與此同時，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實現(xiàn)了長足進步。 數(shù)據(jù)之所以成為“信息時代的石油”，是由于通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠從海量數(shù)據(jù)中提煉出“算法”。 “算法”涉及數(shù)學、統(tǒng)計學和計算機科學概念，指的是計算機系統(tǒng)通過對大量數(shù)據(jù)的搜集和分析，運用統(tǒng)計學原理找出其中的規(guī)律，并反過來利用這些規(guī)律。
如中國網(wǎng)約車平臺滴滴就通過搜集和分析大量的人們在何時何地提交用車請求的數(shù)據(jù)，訓練出了一個能夠準確預測未來幾十分鐘內(nèi)中國任何地方用車需求的算法。 而2018年揭露的“劍橋分析”事件，就是由于美社交媒體臉書泄漏的約5000萬美國人的點贊和評論數(shù)據(jù)被非法利用，從而形成了一個能夠準確模擬美國選民行為的算法，導致2016年的美國大選被認為在一定程度上受到了操縱。 可見，數(shù)據(jù)治理關(guān)乎國家安全、公共利益和個人權(quán)利。
數(shù)據(jù)安全之所以成為數(shù)字社會發(fā)展中的一個突出難點，在于數(shù)據(jù)的分散性和易復制性。 數(shù)據(jù)的分散性，主要是指數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭分散在千千萬萬人日常使用的智能設備和軟件當中，如筆記本電腦、智能手機、各種APP、各種可穿戴設備等，其數(shù)量種類之多難以窮盡。 相關(guān)數(shù)據(jù)在法理上的所有者為本人，但在現(xiàn)實中，數(shù)據(jù)往往是散布在成百上千的平臺和實體中，在個人幾乎沒有任何管理的情況下默認由相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺和企業(yè)托管。 當前技術(shù)條件下，數(shù)據(jù)具有易復制性，而復制和備份數(shù)據(jù)的過程天然地不會留下任何痕跡，難以追蹤和溯源。 這使得對于數(shù)據(jù)安全的保護變得極為困難。
由于數(shù)據(jù)的這些特性，數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)長期分離，給微觀層面的數(shù)據(jù)安全治理帶來法律規(guī)則和經(jīng)濟發(fā)展的兩難挑戰(zhàn)。 一方面，法律明確規(guī)定數(shù)據(jù)的所有權(quán)屬于個人，企業(yè)和政府不應侵犯個人權(quán)利。 另一方面，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展又要求個人數(shù)據(jù)的大量集聚和挖掘，唯有這樣才能形成價值。 政府正試圖在數(shù)據(jù)安全治理中發(fā)揮更大的作用，但尚未找到最適合的切入點。 不同國家和地區(qū)之間意識形態(tài)差異和互信缺失，進一步加劇了數(shù)據(jù)安全治理的無序化。
數(shù)據(jù)安全之所以成為國際社會的一個爭議焦點，還在于各國的數(shù)字發(fā)展階段極不平衡。 對于發(fā)達國家來說，其數(shù)字基礎設施高度發(fā)達，甚至具備超出本國數(shù)據(jù)管理需求的超強能力。 如美國企業(yè)在世界各地都建有數(shù)據(jù)中心，甚至擁有專屬的跨洋數(shù)據(jù)光纜，其數(shù)據(jù)網(wǎng)絡早已遍布全球，對他國數(shù)據(jù)的深度介入能力使得其萌生構(gòu)建“全球數(shù)據(jù)霸權(quán)”的想法。 另一方面，對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，其數(shù)字基礎設施仍相對薄弱，數(shù)據(jù)利用和保護處在“嬰兒”階段，使其在數(shù)字時代越來越在維護本國的主權(quán)和安全方面面臨困境。
與數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長和其商業(yè)利用的急速擴張極不相稱的是，當前，無論是在聯(lián)合國層面，還是在各主權(quán)國家政府層面，對于數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境治理和倫理道德等涉及原則和準則的問題，仍缺乏頂層設計或治理機制。 如聯(lián)合國在網(wǎng)絡安全領(lǐng)域擁有的雙機制，即聯(lián)合國網(wǎng)絡安全政府專家組(UNGGE)和開放工作組(OEWG)，盡管就數(shù)據(jù)安全有過探討，但暫未將其列為核心議題。
而二十國集團(G20)、經(jīng)合組織(OECD)等雖然從國際經(jīng)貿(mào)合作角度就數(shù)據(jù)的跨境利用達成一些共識，但對于各國究竟該如何管理數(shù)據(jù)、維護本國安全則鮮少涉及。 國際社會在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域缺乏共識的現(xiàn)狀，已成為當下制約數(shù)字技術(shù)健康持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵癥結(jié)。
中國的大國擔當
中國是一個發(fā)展中大國。 雖然中國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域取得了長足進步，但上述許多發(fā)展中國家數(shù)據(jù)保護方面的通病，至今在中國也依然存在。 在維護數(shù)據(jù)安全方面，中國與世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家有著共同的需求。
當前，全球數(shù)據(jù)安全的形勢已經(jīng)非常嚴峻。 據(jù)有關(guān)機構(gòu)報告顯示，僅2018年上半年，全球共發(fā)生了945起數(shù)據(jù)泄露事件，導致45億份數(shù)據(jù)記錄遭到竊取和破壞。 源自惡意網(wǎng)絡攻擊的數(shù)據(jù)泄露占比達51%，平均給企業(yè)帶來445萬美元的損失。 而數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生后全球企業(yè)平均需要206天才能發(fā)現(xiàn)，另需73天才能堵住漏洞。
正是在此背景下，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。 《倡議》明確提出應以事實為依據(jù)全面客觀看待數(shù)據(jù)安全問題，維護供應鏈開放、安全、穩(wěn)定，兼顧安全與發(fā)展，保證數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。 明確提出應尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)和對數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，不得直接調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)，反對利用信息技術(shù)破壞他國關(guān)鍵基礎設施或竊取重要數(shù)據(jù)，反對濫用信息技術(shù)從事針對他國的大規(guī)模監(jiān)控、非法采集他國公民個人信息。
與此同時，各國也都應為所有企業(yè)提供開放、公正、非歧視的營商環(huán)境。 強調(diào)共商、共建、共享是解決全球數(shù)字治理赤字的正確出路，反對單邊主義。 可以說，《倡議》很好地呼應了全球在數(shù)據(jù)安全方面的普遍呼聲，為數(shù)據(jù)安全治理設定了合理且更高的要求。
經(jīng)濟方向論文范例：全球化時代的數(shù)字素養(yǎng)內(nèi)涵與測評
王毅在9月8日研討會的主旨講話中表示，中方提出《倡議》是希望“為制定數(shù)字安全國際規(guī)則提供一個藍本，開啟一個全球進程。 ”2018年，習近平主席在致2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會的賀信中也指出，要“把握好大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要機遇，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，處理好數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡空間治理等方面的挑戰(zhàn)，需要各國加強交流互鑒、深化溝通合作，共創(chuàng)智慧生活，造福世界各國人民，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。 ”站在新的起點上，各國應堅持走“互信共治”之路，尊重他國數(shù)據(jù)主權(quán)，共同推進全球數(shù)字治理，共同打造數(shù)字命運共同體。
作者：譚笑間
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