冷戰(zhàn)時(shí)期維和行動(dòng)的人權(quán)保護(hù)

　　摘要：本文通過分析冷戰(zhàn)期間建立的兩個(gè)主要維和行動(dòng) - 聯(lián)合國剛果行動(dòng)(ONUC)和聯(lián)合國駐塞浦路斯部隊(duì)(UNFICYP)的任務(wù)和職能--旨在說明保護(hù)平民，人道主義援助和維持法律和秩序三項(xiàng)核心人權(quán)職能的執(zhí)行情況。通過這些行動(dòng)與后來的維和行動(dòng)在人權(quán)職能方面的類比，分析冷戰(zhàn)時(shí)期和冷戰(zhàn)后維和行動(dòng)的差異。

　　一、引言

　　目前對冷戰(zhàn)期間進(jìn)行的聯(lián)合國維和行動(dòng)的研究主要集中在限制武裝沖突的能力，大國的地位和影響力以及沖突各方�；鸬囊庠�，并用這些因素作為評判一個(gè)聯(lián)合國維和行動(dòng)成功或失敗的標(biāo)準(zhǔn)，而對于幫助東道國恢復(fù)國家秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)其人權(quán)保護(hù)的能力及其重要性則少有考慮。由于冷戰(zhàn)時(shí)期人權(quán)話語的政治敏感性，意識形態(tài)分歧和規(guī)范不成熟等原因，導(dǎo)致維和行動(dòng)中人權(quán)保護(hù)遭受了冷落。維和行動(dòng)本身在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是對成員國內(nèi)政的干涉，如果強(qiáng)調(diào)人權(quán)保護(hù)，則有可能會(huì)偏離維和行動(dòng)本身的方向。

　　然而，幾乎所有冷戰(zhàn)維和行動(dòng)中都存在著對人權(quán)問題的關(guān)切。在聯(lián)合國實(shí)地報(bào)告中，人權(quán)問題有時(shí)還能得到直接處理。剛果特別代表在1961年聯(lián)合國剛果行動(dòng)設(shè)立的關(guān)于建立安全區(qū)的特別報(bào)告的開幕發(fā)言即是明證：“我希望向世界報(bào)告，剛果糟糕的人權(quán)情況，以及聯(lián)合國剛果行動(dòng)為保護(hù)個(gè)人免遭任意逮捕和侵犯基本人權(quán)所作的努力。”【1】從聯(lián)合國剛果行動(dòng)來看，可以說其任務(wù)暗含保護(hù)人權(quán)和促進(jìn)國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　二、冷戰(zhàn)時(shí)期維和行動(dòng)中的人權(quán)保護(hù)的職能和作用

　　回顧冷戰(zhàn)時(shí)期的維和行動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，維和部隊(duì)確實(shí)在履行其傳統(tǒng)軍事角色的同時(shí)履行了其他重要職能，這其中有三個(gè)與聯(lián)合國維和行動(dòng)有關(guān)的人權(quán)相關(guān)職能：保護(hù)平民，提供人道主義援助和維護(hù)法律和秩序，而這些職能都是冷戰(zhàn)后多層面維和行動(dòng)繼續(xù)執(zhí)行的職能，但是軍事人員不再是主要承擔(dān)者，而是幾個(gè)行動(dòng)者中的一個(gè)。

　　【2】傳統(tǒng)維和行動(dòng)中軍事人員的職能幾乎與現(xiàn)今維和軍事人員的五項(xiàng)人權(quán)職能相同 - 保護(hù)平民，監(jiān)測和報(bào)告，維護(hù)法律和秩序和支持人權(quán)伙伴�！�3】這表明，多維維和行動(dòng)任務(wù)的變化，強(qiáng)調(diào)了民事部門的作用。軍事人員潛在的人權(quán)角色，就這些職能進(jìn)行了調(diào)整。

　　(一)平民保護(hù)

　　聯(lián)合國剛果行動(dòng)的行動(dòng)是第一個(gè)維持法律和秩序的聯(lián)合國維和行動(dòng)。這是第一次將可觀的人力和財(cái)力資源用于保護(hù)平民的維和行動(dòng)，也是冷戰(zhàn)時(shí)期部署的第一個(gè)也是唯一真正的多層面維和行動(dòng)。聯(lián)合國剛果行動(dòng)擁有2萬維和人員，其中包括2,000名民事人員和專家，負(fù)責(zé)協(xié)助剛果政府處理行政、技術(shù)和人道主義事務(wù)�！�4】執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)使聯(lián)合國陷入前所未有的財(cái)政危機(jī)，并受到了國際社會(huì)的質(zhì)疑，懷疑開展類似行動(dòng)的可行性。

　　然而，后世卻將其視為聯(lián)合國最成功的維和行動(dòng)之一，因?yàn)樗�成功完成了安理�?huì)決議所賦予的任務(wù)。這一有爭議的行動(dòng)也在保護(hù)平民以及保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)方面開創(chuàng)了一個(gè)重要的先例。1961年聯(lián)合國安理會(huì)第161號決議授權(quán)聯(lián)合國剛果行動(dòng)使用武力執(zhí)行任務(wù)并防止內(nèi)戰(zhàn)�！�5】決議的最后也要求所有成員國都要求尊重和保護(hù)人權(quán)。

　　雖然沒有賦予明確保護(hù)平民的任務(wù)，但第一批在剛果部署的聯(lián)合國部隊(duì)主要任務(wù)是“幫助恢復(fù)這個(gè)陷入困境的國家的秩序，保護(hù)所有人民免受暴力的傷害”。時(shí)任聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德，為聯(lián)合國剛果行動(dòng)制定的九項(xiàng)法律原則中的第一項(xiàng)就專門涉及保護(hù)平民：“聯(lián)合國維護(hù)國際和平與安全的職能，授權(quán)聯(lián)合國剛果行動(dòng)在部落戰(zhàn)爭或暴力威脅時(shí)部署維和部隊(duì)以保護(hù)民事人員。”【6】從沖突開始，聯(lián)合國軍事和民事人員就與紅十字國際委員會(huì)合作，盡最大努力減輕對無辜平民造成的痛苦，這包括在交火地區(qū)為民眾護(hù)航，在必要時(shí)提供食物，對婦女兒童的疏散也做出了特別安排。因此，保護(hù)平民在行動(dòng)中占據(jù)了突出的地位。

　　(二)人道主義援助

　　提供人道主義援助與聯(lián)合國維和人員密切相關(guān)。聯(lián)剛行動(dòng)和聯(lián)塞部隊(duì)都與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處和紅十字國際委員會(huì)等人道主義組織進(jìn)行合作。通過共同努力，維和人員使任務(wù)區(qū)內(nèi)的居民能夠享有基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，例如受教育權(quán)、食物權(quán)和行動(dòng)自由權(quán)。

　　聯(lián)合國駐塞浦路斯特派團(tuán)是安全理事會(huì)正式授權(quán)開展人道主義活動(dòng)的第一次傳統(tǒng)維和行動(dòng)。政變后，全國三分之一的人口無家可歸。聯(lián)塞部隊(duì)負(fù)責(zé)支持難民事務(wù)高級專員的難民援助工作，并促進(jìn)難民事務(wù)高級專員在南塞的訪問，與世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作，向希族塞人提供糧食，這些任務(wù)具有明顯的人道主義特征。

　　(三)維護(hù)人員和維護(hù)法律和秩序

　　冷戰(zhàn)期間部署的聯(lián)剛行動(dòng)和聯(lián)塞特派團(tuán)，經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)執(zhí)行維持和恢復(fù)法律秩序的任務(wù)，成為了剛果維和人員對和平進(jìn)程的主要貢獻(xiàn)。同時(shí)，聯(lián)剛行動(dòng)和聯(lián)塞部隊(duì)也是冷戰(zhàn)期間部署僅有的兩個(gè)派遣維和警隊(duì)的維和行動(dòng)�！�7】總的來說，維持法律和秩序與傳統(tǒng)維和行動(dòng)不可分割。聯(lián)合國剛果行動(dòng)是聯(lián)合國第一次行動(dòng)有權(quán)維持法律和秩序以及部署民警，安全理事會(huì)含蓄地闡明了法治與維持法治的不可分割性和相互依存性。

　　維持法律秩序與保護(hù)平民有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。為了協(xié)助聯(lián)剛行動(dòng)順利進(jìn)行，加納提供一個(gè)由500名警察組成的警隊(duì)，后來由尼日利亞警隊(duì)取代。除了承擔(dān)這種傳統(tǒng)的執(zhí)法職能外，維和警隊(duì)還協(xié)助培訓(xùn)剛果警隊(duì)與和這支新建警隊(duì)的成員展開聯(lián)合巡邏，并行使警衛(wèi)職能。但是，在這一階段，聯(lián)合國剛果行動(dòng)沒有權(quán)力行使司法逮捕和拘留的權(quán)力。

　　此外，1961年，安理會(huì)第161號決議授權(quán)采取有力行動(dòng)，包括必要時(shí)使用必要的武力措施，以便立即逮捕、拘留或驅(qū)逐所有外國軍事和準(zhǔn)軍事人員。根據(jù)這項(xiàng)決議，聯(lián)合國剛果行動(dòng)驅(qū)逐了一個(gè)由30名成員組成的雇傭軍團(tuán)體。聯(lián)合國剛果行動(dòng)與當(dāng)?shù)鼐�察密切合作，恢�?fù)法律和秩序，有效保證國家的統(tǒng)一。

　　軍事論文投稿刊物：《現(xiàn)代兵器》雜志是中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司主管、情報(bào)研究所主辦的一本綜合性軍事科技期刊，被國防科工委列為國際交流重點(diǎn)國防科技刊物，其宗旨是使讀者全面、系統(tǒng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解世界各國和各地區(qū)有關(guān)兵器及兵器技術(shù)的現(xiàn)狀與未來，該刊辟有特別關(guān)注、中國兵器、規(guī)劃與展望、軍事技術(shù)、兵器博覽、兵器論壇、講武堂等多個(gè)欄目，融技術(shù)性、知識性、可讀性和趣味性于一體。

　　三、結(jié)論

　　聯(lián)合國剛果行動(dòng)在保護(hù)平民、軍民合作和維護(hù)法律和秩序方面開創(chuàng)了先例，對日后的維和行動(dòng)有著深遠(yuǎn)意義。塞浦路斯的和平行動(dòng)似乎更接近一個(gè)民警特派團(tuán)，其任務(wù)是處理國內(nèi)沖突并恢復(fù)國內(nèi)民眾的正常生活，以使兩方能夠行使基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，而不是囿于解決沖突。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]Emphasis added. UN, The Secretary-General’s Final Report on UNEF I, UN doc. A/6627, 12 July 1967, para. 8, reproduced in Higgins, op. cit., fn. 12, 522.

　　[2]B.Beskow, Dag Hammarskjöld – Ett porträtt (1965), 48. Author’s translation from Swedish to English.

　　[3]T.Findlay, The Use of Force in UN Peace Operations (2002), 69.

　　[4] The Blue Helmets, op. cit., 198.

　　[5]UN, Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Force in Lebanon, UN doc. S/15194/Add. 1.

　　[6]C. Bay, ‘Positive Peace and Rational Human Rights Priorities’, (1979) 2 Bulletin of Peace Proposals 160.

　　[7] UN Charter, article 2(7).

　　作者簡介：葉瑩瑩

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