本文摘要：[摘要]為全方位推進(jìn)會計制度政策的多領(lǐng)域改革，我國財政部下發(fā)文件要求于2019年1月1日起開始正式實施新政府會計制度，并要求各地區(qū)各部門力爭在2020年前建立起具有中國特色社會主義的新政府會計準(zhǔn)則體系和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)并兼顧收付實現(xiàn)制的政府綜合財務(wù)
[摘要]為全方位推進(jìn)會計制度政策的多領(lǐng)域改革，我國財政部下發(fā)文件要求于2019年1月1日起開始正式實施新政府會計制度，并要求各地區(qū)各部門力爭在2020年前建立起具有中國特色社會主義的新政府會計準(zhǔn)則體系和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)并兼顧收付實現(xiàn)制的政府綜合財務(wù)報告制度。全面逐步推行“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”適度分離的新賬務(wù)處理模式。高職院校作為行政事業(yè)單位中重要的一支，其財務(wù)管理工作面臨著空前的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合新形勢新政策，用文獻(xiàn)綜述法、歸納與演繹推理法、就新政府會計制度對高職院校財務(wù)管理產(chǎn)生的影響和變革進(jìn)行分析，總結(jié)在此影響下產(chǎn)生的新問題，并針對性地提出創(chuàng)新性研究策略，以此更好地執(zhí)行新政府會計制度改革，提升高職院校財務(wù)管理水平。
[關(guān)鍵詞]新政府會計制度改革;高職院校;財務(wù)管理
根據(jù)黨的十九大精神，以及黨的十八屆三中全會一致通過的關(guān)于《中共中央對全面深化改革等若干問題的討論決定》中明確指出我國現(xiàn)有的會計核算制度體系不夠規(guī)范，構(gòu)建新的政府會計制度、大力推進(jìn)政府會計深化改革不容置疑。財政部依據(jù)新的指導(dǎo)精神要求我國現(xiàn)行的各行各類事業(yè)、行政等公關(guān)單位于2019年1月1日起，貫徹落實執(zhí)行新的政府會計制度政策，并希望力爭在2020年之前建立起具有中國特色社會主義的政府會計準(zhǔn)則體系和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)兼顧收付實現(xiàn)制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立既統(tǒng)一、規(guī)范、完整、公開、透明的現(xiàn)代化財務(wù)核算與預(yù)算核算制度體系，又拉開了政府會計制度改革的序幕。
1新政府會計制度改革背景下高職院校財務(wù)管理的新變化
為了盡快適應(yīng)政府綜合財務(wù)報告制度改革建設(shè)的迫切需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)督等方面的要求，提高財務(wù)會計信息質(zhì)量，財政部根據(jù)《會計法》《預(yù)算法》《新政府會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，制定了新政府會計制度。新政府會計制度改革對高職院校的財務(wù)管理產(chǎn)生以下新變化。
1.1會計核算模式的更新
會計核算模式有三點具體變化:一是“雙功能”。將財務(wù)會計和預(yù)算會計實現(xiàn)在同一個會計核算體系下。“雙功能”融合了財務(wù)會計的五大會計要素，增加了預(yù)算會計預(yù)算的收入、支出和結(jié)余。二是“雙分錄”。由財務(wù)會計與預(yù)算會計組成的“雙分錄”會計模式。財務(wù)會計是一門綜合管理型的會計，對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項進(jìn)行會計核算監(jiān)督，主要反映和監(jiān)管行政事業(yè)單位財務(wù)制度運行的實際財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量等業(yè)務(wù)內(nèi)容。
財務(wù)會計是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算依據(jù)，權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付制，是以實際取得收取款項的時間或支付款項的節(jié)點為標(biāo)志來確定本期收入和費用。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以準(zhǔn)確且完整地反映高職院校的資產(chǎn)負(fù)債和運行成本等具體情況，提供更為全面、深入和準(zhǔn)確的財務(wù)狀況以及公共服務(wù)成本等內(nèi)容信息，為財務(wù)預(yù)算編制會計報表提供更科學(xué)合理的理由依據(jù)。而預(yù)算會計是財務(wù)會計衍生的一門會計，主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。預(yù)算會計更多的作用是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。三是“雙報告”。財務(wù)報告是基于財務(wù)會計的實際核算，而決算報告的容錯率低是基于預(yù)算會計的科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)算，這兩種報告合體為行政事業(yè)單位提供了保障，指明了方向。
1.2會計系統(tǒng)的升級換代
新政府會計制度開始執(zhí)行后，核算內(nèi)容處理程序等情況也產(chǎn)生了新變化，會計系統(tǒng)難免就要更新?lián)Q代。一是系統(tǒng)進(jìn)行了平行式記賬，新的系統(tǒng)已經(jīng)擁有這項功能，能夠進(jìn)行整合處理，也已經(jīng)對一些新的會計科目進(jìn)行了增加。二是系統(tǒng)中對財務(wù)報表與預(yù)算報表的關(guān)系操作進(jìn)行了規(guī)定。核算系統(tǒng)也進(jìn)行了換代，能夠更快捷更便利。系統(tǒng)整合了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制，按照規(guī)定采用了“雙分錄”會計核算模式。
1.3資產(chǎn)核算范圍的擴(kuò)大
新政府會計制度調(diào)整了資產(chǎn)的相關(guān)核算范圍，新增了一些新的資產(chǎn)類等會計核算科目，比如“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“文物文化資產(chǎn)”“保障性住房”和“受托代理資產(chǎn)”等。這對于學(xué)校擁有并且控制的所有資產(chǎn)可以一次性進(jìn)行全面清查盤點和會計核算，大大地減少工作開展難度。資產(chǎn)核算范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，為學(xué)校全盤規(guī)范處理各種各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計做賬流程、如實展現(xiàn)學(xué)校家底數(shù)目情況提供了根本上的保障。自2019年1月1日起，高職院校執(zhí)行新政府會計制度后，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體要求，對固定資產(chǎn)計提折舊并納入經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動相關(guān)費用中或者單位的管理費用中。新政府會計制度的改革擴(kuò)大了資產(chǎn)核算范圍，從而更加規(guī)范高職院校財務(wù)管理部門相關(guān)的賬務(wù)處理工作。
1.4預(yù)算會計功能的改進(jìn)
新政府會計制度改革充分調(diào)動了預(yù)算會計的相關(guān)職能核算要求，在預(yù)算會計科目上對設(shè)置內(nèi)容與使用同樣產(chǎn)生了變化。原有的預(yù)算會計只需要進(jìn)行收支結(jié)存的會計核算，而新政府會計制度除了按《預(yù)算法》使用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項要求外，均要使用收付實現(xiàn)制來進(jìn)行核算賬務(wù)處理工作，這大大地避免了現(xiàn)行制度下對預(yù)算收支結(jié)存進(jìn)行虛列等問題。在新政府會計制度的核算范圍內(nèi)，對最新《預(yù)算法》也進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，現(xiàn)金的相關(guān)問題也依法納入了預(yù)算會計日常核算和管理的范疇之內(nèi)，增加和完善了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資管理性支出等相關(guān)核算的會計科目。
2新政府會計制度改革背景下高職院校財務(wù)管理的新挑戰(zhàn)
隨著高職院校“雙高”計劃的全速推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代財務(wù)信息化、智能化面臨挑戰(zhàn)，國家對高職院校財政投入比例不斷增長，結(jié)合國家頒布的新政府會計制度，高職院校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變得越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的高職院校財務(wù)管理模式所激化的矛盾也日益顯現(xiàn)，高職院校財務(wù)管理難度加大。
2.1新舊制度銜接和更換使用的策略
首先高職院校在面對新舊制度如何進(jìn)行銜接，并且賬務(wù)處理得當(dāng)，是當(dāng)前的一項重要的任務(wù)。其次如何更換，更是高職院校面臨的又一項艱難的挑戰(zhàn)。高職院校作為行政事業(yè)單位中重要的一員，高職院校一直以來都依據(jù)《高職學(xué)校會計制度》《行政事業(yè)型會計制度》來進(jìn)行會計賬務(wù)處理工作。目前，參照執(zhí)行新的政府會計制度，銜接和更換使用就是一個突出的難題。
2.2財務(wù)信息化、電子化改革迫在眉睫
高職院校目前的傳統(tǒng)系統(tǒng)僅能滿足一般簡單的會計核算處理，不能夠滿足新的政府會計制度的平行式記賬模式。當(dāng)前的會計處理核算系統(tǒng)并不能將學(xué)校的財務(wù)報告報表通過財務(wù)軟件整合處理，還需人工進(jìn)行操作。而新政府會計制度的更新?lián)Q代，對系統(tǒng)的信息整合力度要求也一直攀升。然而各高職院校使用的會計核算工具軟件不一致，提高信息的統(tǒng)一性有很大的難度，也影響新制度的執(zhí)行。要加速新制度的執(zhí)行進(jìn)程，就不能忽視對會計核算系統(tǒng)的更新升級。然而對會計系統(tǒng)進(jìn)行更新需要耗費大量的精力和財力，這也會對會計核算系統(tǒng)的更新升級造成很大的困難。
2.3資產(chǎn)清查難度大，處置時間過長，不利于監(jiān)管
大多數(shù)的高職院校歷史悠久，其資產(chǎn)規(guī)模過大，情況也更復(fù)雜，想要系統(tǒng)的展現(xiàn)出其資產(chǎn)的全部情況，確實存在很大的難度，即使我國對行政機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)情況進(jìn)行了各種各樣清查核算工作，但在資產(chǎn)的購置、使用、折舊、報廢等方面，常常存在不及時不合理的情況，這就可能導(dǎo)致資產(chǎn)的數(shù)據(jù)金額和報表的數(shù)據(jù)金額之間出現(xiàn)一些差異。高職院校的資產(chǎn)類型主要是國有資產(chǎn)、不動產(chǎn)，而公共事業(yè)行政機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照處理國有資產(chǎn)的審查與批準(zhǔn)等程序，沒有得到批準(zhǔn)的公有資產(chǎn)不能擅自處理和報廢，這些都導(dǎo)致了資產(chǎn)的處置時間過長，監(jiān)督難度加大。
2.4預(yù)算會計報告編制過程存在問題
高職院校的財務(wù)報表除了財務(wù)和決算，還包括預(yù)算報告。面對新政府會計制度改革的趨勢，對預(yù)算會計的功能進(jìn)行了改進(jìn)。較好完成決算才能處理好下一年度的預(yù)算，目前高職院校的資產(chǎn)多且歷史悠久，一般資產(chǎn)信息有所缺失，數(shù)據(jù)的來源多而廣，會導(dǎo)致決算口徑不一、合并報表出現(xiàn)問題等情況發(fā)生�！额A(yù)算法》明確規(guī)定使用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項要求外，均要使用收付實現(xiàn)制來進(jìn)行核算賬務(wù)處理工作，這對編制報告也是一個難題。
3新政府會計制度改革背景下高職院校財務(wù)管理創(chuàng)新性策略
為了應(yīng)對高職院校財務(wù)管理新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)新政府會計制度的財務(wù)綜合評價體系。從多個方面提出創(chuàng)新性策略，構(gòu)建高職院校財務(wù)管理組織的基本框架，健全相關(guān)監(jiān)管制度，并提出保障適應(yīng)方案，旨在為新政府會計制度背景下的高職院校財務(wù)管理模式建設(shè)提出策略。
3.1周密部署，明確責(zé)任，確保新制度銜接更換
面對會計核算模式轉(zhuǎn)變的情況下，高職院校在實施新政府會計制度和銜接新制度的前期，首先，要充分進(jìn)行周密部署計劃，具體包括部署好會計核算方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)安排計劃，積極開展調(diào)查調(diào)研工作，借鑒同等類型院校的經(jīng)驗辦法。研究敲定銜接甚至是以后更換實施的可行性方案，做好新舊會計制度順利過渡的前期準(zhǔn)備工作。其次，在面對會計核算模式轉(zhuǎn)變下，后期的更換新制度工作中要明確責(zé)任，具體實施方案應(yīng)包括如下內(nèi)容，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化財務(wù)主管的責(zé)任意識，做好監(jiān)管工作，以此保證后期新制度的更換工作順利進(jìn)行。
3.2推進(jìn)財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，精準(zhǔn)施策，落實財務(wù)信息化改革
為了推進(jìn)財務(wù)會計信息化系統(tǒng)建設(shè)的速度，應(yīng)做好本單位軟件服務(wù)提供商的協(xié)調(diào)溝通工作，要求軟件服務(wù)提供商要結(jié)合新制度的相關(guān)規(guī)定和本單位實際的財務(wù)管理情況，及時適應(yīng)調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)的步伐，確保會計信息系統(tǒng)生成的會計賬務(wù)處理程序符合政府會計準(zhǔn)則以及新制度有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。加強(qiáng)對于“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)”的流程再造探究與實施，促進(jìn)落實國庫集中支付電子化改革、財務(wù)信息化改革的各項要求。
3.3完善資產(chǎn)管理制度，完整監(jiān)督體系
完善資產(chǎn)管理制度可以加強(qiáng)高職院校財務(wù)管理的溝通，財務(wù)內(nèi)部工作人員的職責(zé)應(yīng)被明確，權(quán)責(zé)分離。完善監(jiān)督體系，做好對資產(chǎn)的定期或不定期清查，應(yīng)加強(qiáng)溝通和交流，提高信息傳遞效率和專業(yè)資源共享，避免信息不對稱、業(yè)務(wù)不交流等問題。完善資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行實時監(jiān)管。不僅要建立明確的責(zé)任和獎罰制度，還要注重財務(wù)人才的培養(yǎng)，建立健全合理的人才激勵機(jī)制以及成長通道。培育專業(yè)知識水平高的審計會計人員，能加速資產(chǎn)管理制度的完善速度和監(jiān)督體系的完整監(jiān)管。
3.4規(guī)范預(yù)算新科目使用方法，促進(jìn)預(yù)算編制過程合理化
執(zhí)行預(yù)算會計相關(guān)規(guī)定，要處理好權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制之間的核算原則要求，對于新增的預(yù)算會計科目要進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理，不能忽略會計的謹(jǐn)慎性要求，起用好新的預(yù)算會計模板報表，進(jìn)一步嚴(yán)格要求新科目的使用方法和核算過程中的賬務(wù)處理程序。在編制預(yù)算報表的過程中，面對高職院校資產(chǎn)信息情況缺失等問題，進(jìn)行資產(chǎn)合理認(rèn)定，資產(chǎn)管理信息化，整合資產(chǎn)信息來源，通過軟件的數(shù)據(jù)自動報送，可以減輕編制過程的難度，提高編制過程的效率。由核算模式引起的，要對處理方式進(jìn)行調(diào)整，保證預(yù)算報告結(jié)果正確。要制定行之有效的內(nèi)部核算會計處理準(zhǔn)則，統(tǒng)一核算口徑，使得預(yù)算會計報表適應(yīng)新政府會計制度改革的要求。
4總結(jié)
為了促進(jìn)財政的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，提高行政事業(yè)單位的信息透明度，為經(jīng)濟(jì)財政決策提供方向指南，要建立和健全統(tǒng)一、規(guī)范、完整、公開以及透明的現(xiàn)代化財務(wù)核算與預(yù)算核算制度體系。對應(yīng)高職院校財務(wù)管理模式，從新制度中探究改革新變化，讓高職院校銜接新制度，從新變化看出新問題，高職院校財務(wù)會計管理模式要周密部署，明確責(zé)任，加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)，提升業(yè)財融合能力水平，完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，從而全面提升財務(wù)管理水平。
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作者：賀書品1，王庭良2
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