國家引領(lǐng)與單位社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型

　　摘要：單位社區(qū)治理研究往往更強調(diào)轉(zhuǎn)型前后形成的差異性，而相對忽視其中隱含的連貫性。這種連貫性認識的獲得，在于“國家”主體在單位社區(qū)治理中持續(xù)發(fā)揮作用，并始終引領(lǐng)治理轉(zhuǎn)型路徑的走向。基于中國典型單位社區(qū)治理實踐的田野調(diào)查與個案拓展，可以發(fā)現(xiàn)“國家”主體治理在單位社區(qū)建設(shè)、轉(zhuǎn)型和發(fā)展歷程中是一種明確的社會事實，相關(guān)政策的制定和實施者應(yīng)當總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮“國家”主體的治理優(yōu)勢，探索其在新時代單位社區(qū)治理中的合理形式，著重在單位文化傳統(tǒng)的利用和當代社區(qū)認同的培育方面作出努力，為新一輪東北振興戰(zhàn)略提供基層社會治理創(chuàng)新方面的實踐與理論支持。

　　關(guān)鍵詞：東北振興戰(zhàn)略;單位社區(qū)治理;社區(qū)認同;單位文化傳統(tǒng);東北老工業(yè)城市;汽車廠社區(qū);社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　隨著中共十九大報告對“加強和創(chuàng)新社會治理”、“打造共建共治共享的社會治理格局”、“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”等問題展開論述，“社會治理”特別是“基層社會治理”逐漸成為跨學科的多領(lǐng)域熱點話題。眾所周知，單位社區(qū)是中國基層社會的一種重要社區(qū)類型，對其治理實踐的田野作業(yè)素材進行質(zhì)性解析，恰恰是為中國基層社會治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了生動的類型性分析，并呈現(xiàn)出一種具體化的中國特色新型基層社會治理方案。

　　一、單位社區(qū)的治理主體重構(gòu)

　　20世紀50年代，隨著東北老工業(yè)基地開工 建設(shè)，各國企單位在創(chuàng)建現(xiàn)代化工廠的同時，開始大量興建供職工居住的單位社區(qū)，通過“對社會資源的控制和配置，為單位體制內(nèi)的人設(shè)置日常生活空間”[1]。當時國企單位的運行理念很大程度上代表了國家意志，因此，其下設(shè)的單位社區(qū)也自然而然地將“國家”①主體的基層社會治理理念滲透到職工居民的福利生活中，一種突出體現(xiàn)“國家”主體治理特征的“單位辦社會”式治理格局就此誕生。

　　改革開放以來，在對職工生活進行全方位照料的同時，“單位辦社會”式的治理格局給國企單位增加了巨額的經(jīng)濟成本，暴露出嚴重的弊端，單位社區(qū)治理的格局轉(zhuǎn)型及其主體重構(gòu)迫在眉睫�？v觀現(xiàn)有研究，學界對此問題給出的解決策略大體可以歸結(jié)為，以宏觀或中觀社會學視角，推進傳統(tǒng)單位社區(qū)向“社區(qū)辦社會”的新型治理格局轉(zhuǎn)型，這實際上是要引入“社會”和“市場”主體的治理實踐，進而形成協(xié)同共治的局面。

　　顯然，這種轉(zhuǎn)型構(gòu)架從客觀上強調(diào)了一種轉(zhuǎn)型前后的反差性∙∙∙特征，即以轉(zhuǎn)型引發(fā)的改革發(fā)展來謀求單位社區(qū)的治理創(chuàng)新。而當我們深入現(xiàn)實單位社區(qū)內(nèi)部進行歷時性的追蹤與共時性的參與觀察，置身于當?shù)?ldquo;田野”的特殊語境[2]之中，就會發(fā)現(xiàn)在單位社區(qū)的治理主體重構(gòu)過程中，“社會”和“市場”主體尚未具備成熟的協(xié)同治理能力，仍需“國家”主體的多方引領(lǐng)，即“國家”主體的治理力量持續(xù)存在，并對其具體的治理方式做出了與時俱進的調(diào)適。

　　因此，“國家”主體治理的現(xiàn)實經(jīng)驗就成為單位社區(qū)治理研究中一條連貫性∙∙∙線索，也成為當代單位社區(qū)治理研究應(yīng)當深入反思的重要路徑。一旦以連貫性的線索展開研究，那就是要回答“國家”主體在單位社區(qū)的建設(shè)、轉(zhuǎn)型和發(fā)展歷程中以何種方式展開治理實踐，同時，“國家”主體在不同階段的治理經(jīng)驗如何有效引領(lǐng)新時代單位社區(qū)治理主體的重構(gòu)與方式的創(chuàng)新。接下來，筆者將首先對中國單位社區(qū)治理研究進行梳理，然后用微觀深描的方式[3]呈現(xiàn)和分析一個典型單位社區(qū)的治理格局轉(zhuǎn)型過程，以回答上述問題。

　　二、單位社區(qū)治理的研究進展：“國家”主體治理的回歸

　　在既有文獻中，單位社區(qū)治理最初尚未形成一個獨立的研究領(lǐng)域，而是被歸為單位組織的綜合性研究之中。

　　單位組織研究始于20世紀八九十年代，華爾德(AndrewG.Walder)將單位的“政治結(jié)構(gòu)”[4]作為研究重心，楊曉民和周翼虎也認為單位是“國家權(quán)力均衡機制的基本細胞”[5]，學者們對單位組織中“政治”與“權(quán)力”的研究反映出“國家”主體的治理實踐。隨著路風將單位定義為“我國各種社會組織所普遍采取的一種特殊的組織形式，是我國政治、經(jīng)濟和社會體制的基礎(chǔ)”[6]之后，中國單位組織研究開始拓展至包括社會體制層面的更廣闊的研究領(lǐng)域，即李漢林提出的“單位社會”[7]概念，曹錦清、陳中亞等人由單位制度延伸出的職工生活方式[8]等維度，并逐漸催生出“單位社區(qū)治理”的獨立研究領(lǐng)域。

　　20世紀末以來，作為一個獨立的研究領(lǐng)域，單位社區(qū)治理研究開始積極向“國家”主體治理以外的研究視角轉(zhuǎn)換，這種視角的轉(zhuǎn)換可以歸為廣泛引入“社會”與“市場”主體的新型治理方式，使社會治理的參與主體不再只限于“國家”，而是向多元主體參與的方向邁進。如在21世紀初中國的“社區(qū)建設(shè)運動”背景下，朱健剛談到的鄰里社區(qū)中的“社會組織”或“市民團體”[9]就是“社會”主體參與治理的一種社會事實。

　　余冰亦不斷厘清“國家”與“社會”之間的關(guān)系，認為“國家與社會共治”[10]是今后社區(qū)建設(shè)的方向。除了拓展出“社會”主體治理的維度，學者們還繼續(xù)討論“市場”主體如何參與單位社區(qū)治理，即在國企單位市場化改革和“分離企業(yè)辦社會職能”的背景下研究單位社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。具體來講，就是要求單位社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型要“堅持市場化的方向”，并“積極探索市場化的資金籌集渠道”[11]，在原來以計劃經(jīng)濟和全民福利為主導的單位社區(qū)治理實踐中引入“市場”主體的治理方式，為國企改制意義的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供策略指引。

　　三、“單位辦社會”時代的“國家”主體治理

　　作為田野調(diào)查地點，汽車廠社區(qū)①是附屬于東北老工業(yè)國企“汽車廠”的一片典型單位社區(qū)，其于20世紀50年代初開始了“單位辦社會”的歷史。該社區(qū)地處城市西南部，區(qū)內(nèi)建有職工宿舍、幼兒園、學校、醫(yī)院等公共設(shè)施，其所處的城市甚至因汽車廠的蓬勃發(fā)展而獲得“汽車城”的贊譽。在計劃經(jīng)濟時期，該單位社區(qū)的治理實踐一直由“國家”主導，體現(xiàn)出“國家”主體治理的特征。

　　(一)單位社區(qū)中的集體生活

　　列斐伏爾認為，“城市空間作為歷史的產(chǎn)物，時刻都表現(xiàn)出社會屬性，與生產(chǎn)力、技術(shù)、知識、社會分工、自然、國家以及上層建筑都是分不開的”[21]�？梢哉f，20世紀50年代中國發(fā)展汽車工業(yè)的客觀要求造就了汽車廠社區(qū)的空間布局，而職工居民相沿60余年的集體生活實踐反過來又維持了現(xiàn)有空間的社會與文化再生產(chǎn)。在汽車廠社區(qū)的生活空間中，有關(guān)“國家”主體治理的“單位辦社會”生活實踐主要依據(jù)職工居民的日常生活環(huán)境展開。

　　在汽車廠職工居民的集體生活中，單位宿舍的統(tǒng)一分配是一個重要環(huán)節(jié)。建廠初期，由于建成的宿舍面積有限，且絕大多數(shù)職工都遷自廠外，因此汽車廠采取了“宿舍全用于單身”的做法，將當時已有的全部房間以單身宿舍的形式進行分配，以床位的形式分配給符合條件的職工。后來，隨著職工人數(shù)的增加和大批職工家屬的出現(xiàn)，汽車廠開始采用“一戶多家”的居住格局，以每戶宿舍的房間為單位向職工家庭分配，一般情況下2～3個家庭共住同一戶宿舍，此種居住格局也一直持續(xù)到20世紀八九十年代。汽車廠在此階段對宿舍的分配方式能夠明顯體現(xiàn)出“國家”主體對單位社區(qū)的規(guī)劃與治理，而職工居民工作和住宿空間高度統(tǒng)一的歷史實踐也形成了極具特色的集體主義生活傳統(tǒng)。

　　四、“后單位”時代：“國家”主體引領(lǐng)下的治理主體重構(gòu)

　　在“單位辦社會”時代，汽車廠社區(qū)留下了太多后遺癥，它不得不付出超額的精力與運行成本去經(jīng)營社區(qū)的運行。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，21世紀初“汽車廠平均每年辦社會服務(wù)的開支都是4個多億”[22]，承擔著沉重的經(jīng)濟負擔。為了解決這一現(xiàn)實問題，在國家提出“分離企業(yè)辦社會職能”政策的前提下，汽車廠開始剝離原有的社區(qū)管理與服務(wù)職能，在“國家”主體的引領(lǐng)下，引入“社會”和“市場”多元主體治理實踐。

　　汽車廠社區(qū)由“國家”引領(lǐng)的治理主體多元化局面形成于21世紀初，也是從這時起，國企單位不能再以單一的“國家”主體代理人身份履行社區(qū)治理的全部職責。但在此階段“社會”和“市場”還不具備完整的治理主體身份，仍需基于“國家”主體的政策支持，同時借助汽車廠內(nèi)部的國企改制布局做出治理角色的重構(gòu)。當然，該社區(qū)所屬的街道、民政系統(tǒng)及其黨組織等黨政部門還發(fā)揮著“國家”主體治理作用。除此之外，當時雖然也有一些外部市場組織或社會組織為單位社區(qū)提供相關(guān)的生活服務(wù)，但它們的力量尚不能構(gòu)成這場改革大潮中的主流，只能算是一種實驗性嘗試與發(fā)展趨勢。

　　五、發(fā)揮“國家”主體在新時代單位社區(qū)治理格局中的作用

　　在邁向新時代治理格局的過程中，東北老工業(yè)國企的單位社區(qū)治理將呈現(xiàn)一種“共建共治共享”的狀態(tài)。這時，作為治理主體的“國家”所顯示出來的政治性與集體主義傾向并不會就此消失，而還將持續(xù)“在場”，并激發(fā)“市場”和“社會”主體發(fā)揮更加深入的治理主體作用。同時，在“國家”政策的號召下，一般性的商業(yè)組織和社會組織也將更加獨立、完整地發(fā)揮其治理功能，使“三大部門(政府組織、市場組織、社會組織)各自的優(yōu)勢”[24]得到充分釋放，形成以下更加具體化的多維合力治理格局。

　　社會治理論文投稿刊物：《社會學評論》是中國人民大學社會學理論與方法研究中心、中國人民大學書報資料中心合辦的社會學專業(yè)學術(shù)期刊。

　　六、余論：“國家”主體治理視角下單位社區(qū)治理的合力邏輯

　　對汽車廠社區(qū)進行田野調(diào)查的目的，是以“國家”主體治理為視角探討單位社區(qū)治理創(chuàng)新的可能性，進而促進單位社區(qū)新時代“共建共治共享”治理格局的建構(gòu)。而隨著治理方式轉(zhuǎn)型的深入，當代單位社區(qū)在邁向新時代的社會治理格局之時，必須充分發(fā)揮“國家”主體的重要引領(lǐng)作用，以“國家”主體的治理實踐為中心，拓展出“國家—社會”融合、“國家—市場”融合的治理方式，以及“社會”主體、“市場”主體的獨立治理方式，從而形成多維協(xié)同的治理格局，并以合力邏輯作用于治理實踐、完成治理目標，最終展示出東北地區(qū)傳統(tǒng)單位社區(qū)治理的當代治理創(chuàng)新面貌。

　　參考文獻：

　　[1]馬學廣.“單位制”城市空間的社會生產(chǎn)研究[J].經(jīng)濟地理，2010，(9)：1456.

　　[2]鄭杭生，邵占鵬.治理理論的適用性、本土化與國際化[J].社會學評論，2015，(3)：35.

　　[3]杜實.東北老工業(yè)國企的民族志考察及其思考———基于C市汽車廠的田野作業(yè)[J].長春理工大學學報：社會科學版，2018，(6)：83.

　　[4][美]華爾德.共產(chǎn)黨社會的新傳統(tǒng)主義[M].龔小夏，譯.香港：牛津大學出版社，1996：1-2.

　　[5]楊曉民，周翼虎.中國單位制度[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1999：3.

　　作者：杜實1，陳捷2

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