國(guó)家引領(lǐng)與單位社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型

　　摘要：?jiǎn)挝簧鐓^(qū)治理研究往往更強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型前后形成的差異性，而相對(duì)忽視其中隱含的連貫性。這種連貫性認(rèn)識(shí)的獲得，在于“國(guó)家”主體在單位社區(qū)治理中持續(xù)發(fā)揮作用，并始終引領(lǐng)治理轉(zhuǎn)型路徑的走向。基于中國(guó)典型單位社區(qū)治理實(shí)踐的田野調(diào)查與個(gè)案拓展，可以發(fā)現(xiàn)“國(guó)家”主體治理在單位社區(qū)建設(shè)、轉(zhuǎn)型和發(fā)展歷程中是一種明確的社會(huì)事實(shí)，相關(guān)政策的制定和實(shí)施者應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“國(guó)家”主體的治理優(yōu)勢(shì)，探索其在新時(shí)代單位社區(qū)治理中的合理形式，著重在單位文化傳統(tǒng)的利用和當(dāng)代社區(qū)認(rèn)同的培育方面作出努力，為新一輪東北振興戰(zhàn)略提供基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面的實(shí)踐與理論支持。

　　關(guān)鍵詞：東北振興戰(zhàn)略;單位社區(qū)治理;社區(qū)認(rèn)同;單位文化傳統(tǒng);東北老工業(yè)城市;汽車廠社區(qū);社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　隨著中共十九大報(bào)告對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”、“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”、“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”等問題展開論述，“社會(huì)治理”特別是“基層社會(huì)治理”逐漸成為跨學(xué)科的多領(lǐng)域熱點(diǎn)話題。眾所周知，單位社區(qū)是中國(guó)基層社會(huì)的一種重要社區(qū)類型，對(duì)其治理實(shí)踐的田野作業(yè)素材進(jìn)行質(zhì)性解析，恰恰是為中國(guó)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了生動(dòng)的類型性分析，并呈現(xiàn)出一種具體化的中國(guó)特色新型基層社會(huì)治理方案。

　　一、單位社區(qū)的治理主體重構(gòu)

　　20世紀(jì)50年代，隨著東北老工業(yè)基地開工 建設(shè)，各國(guó)企單位在創(chuàng)建現(xiàn)代化工廠的同時(shí)，開始大量興建供職工居住的單位社區(qū)，通過“對(duì)社會(huì)資源的控制和配置，為單位體制內(nèi)的人設(shè)置日常生活空間”[1]。當(dāng)時(shí)國(guó)企單位的運(yùn)行理念很大程度上代表了國(guó)家意志，因此，其下設(shè)的單位社區(qū)也自然而然地將“國(guó)家”①主體的基層社會(huì)治理理念滲透到職工居民的福利生活中，一種突出體現(xiàn)“國(guó)家”主體治理特征的“單位辦社會(huì)”式治理格局就此誕生。

　　改革開放以來，在對(duì)職工生活進(jìn)行全方位照料的同時(shí)，“單位辦社會(huì)”式的治理格局給國(guó)企單位增加了巨額的經(jīng)濟(jì)成本，暴露出嚴(yán)重的弊端，單位社區(qū)治理的格局轉(zhuǎn)型及其主體重構(gòu)迫在眉睫�？v觀現(xiàn)有研究，學(xué)界對(duì)此問題給出的解決策略大體可以歸結(jié)為，以宏觀或中觀社會(huì)學(xué)視角，推進(jìn)傳統(tǒng)單位社區(qū)向“社區(qū)辦社會(huì)”的新型治理格局轉(zhuǎn)型，這實(shí)際上是要引入“社會(huì)”和“市場(chǎng)”主體的治理實(shí)踐，進(jìn)而形成協(xié)同共治的局面。

　　顯然，這種轉(zhuǎn)型構(gòu)架從客觀上強(qiáng)調(diào)了一種轉(zhuǎn)型前后的反差性∙∙∙特征，即以轉(zhuǎn)型引發(fā)的改革發(fā)展來謀求單位社區(qū)的治理創(chuàng)新。而當(dāng)我們深入現(xiàn)實(shí)單位社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行歷時(shí)性的追蹤與共時(shí)性的參與觀察，置身于當(dāng)?shù)?ldquo;田野”的特殊語境[2]之中，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在單位社區(qū)的治理主體重構(gòu)過程中，“社會(huì)”和“市場(chǎng)”主體尚未具備成熟的協(xié)同治理能力，仍需“國(guó)家”主體的多方引領(lǐng)，即“國(guó)家”主體的治理力量持續(xù)存在，并對(duì)其具體的治理方式做出了與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)適。

　　因此，“國(guó)家”主體治理的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)就成為單位社區(qū)治理研究中一條連貫性∙∙∙線索，也成為當(dāng)代單位社區(qū)治理研究應(yīng)當(dāng)深入反思的重要路徑。一旦以連貫性的線索展開研究，那就是要回答“國(guó)家”主體在單位社區(qū)的建設(shè)、轉(zhuǎn)型和發(fā)展歷程中以何種方式展開治理實(shí)踐，同時(shí)，“國(guó)家”主體在不同階段的治理經(jīng)驗(yàn)如何有效引領(lǐng)新時(shí)代單位社區(qū)治理主體的重構(gòu)與方式的創(chuàng)新。接下來，筆者將首先對(duì)中國(guó)單位社區(qū)治理研究進(jìn)行梳理，然后用微觀深描的方式[3]呈現(xiàn)和分析一個(gè)典型單位社區(qū)的治理格局轉(zhuǎn)型過程，以回答上述問題。

　　二、單位社區(qū)治理的研究進(jìn)展：“國(guó)家”主體治理的回歸

　　在既有文獻(xiàn)中，單位社區(qū)治理最初尚未形成一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，而是被歸為單位組織的綜合性研究之中。

　　單位組織研究始于20世紀(jì)八九十年代，華爾德(AndrewG.Walder)將單位的“政治結(jié)構(gòu)”[4]作為研究重心，楊曉民和周翼虎也認(rèn)為單位是“國(guó)家權(quán)力均衡機(jī)制的基本細(xì)胞”[5]，學(xué)者們對(duì)單位組織中“政治”與“權(quán)力”的研究反映出“國(guó)家”主體的治理實(shí)踐。隨著路風(fēng)將單位定義為“我國(guó)各種社會(huì)組織所普遍采取的一種特殊的組織形式，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的基礎(chǔ)”[6]之后，中國(guó)單位組織研究開始拓展至包括社會(huì)體制層面的更廣闊的研究領(lǐng)域，即李漢林提出的“單位社會(huì)”[7]概念，曹錦清、陳中亞等人由單位制度延伸出的職工生活方式[8]等維度，并逐漸催生出“單位社區(qū)治理”的獨(dú)立研究領(lǐng)域。

　　20世紀(jì)末以來，作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，單位社區(qū)治理研究開始積極向“國(guó)家”主體治理以外的研究視角轉(zhuǎn)換，這種視角的轉(zhuǎn)換可以歸為廣泛引入“社會(huì)”與“市場(chǎng)”主體的新型治理方式，使社會(huì)治理的參與主體不再只限于“國(guó)家”，而是向多元主體參與的方向邁進(jìn)。如在21世紀(jì)初中國(guó)的“社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)”背景下，朱健剛談到的鄰里社區(qū)中的“社會(huì)組織”或“市民團(tuán)體”[9]就是“社會(huì)”主體參與治理的一種社會(huì)事實(shí)。

　　余冰亦不斷厘清“國(guó)家”與“社會(huì)”之間的關(guān)系，認(rèn)為“國(guó)家與社會(huì)共治”[10]是今后社區(qū)建設(shè)的方向。除了拓展出“社會(huì)”主體治理的維度，學(xué)者們還繼續(xù)討論“市場(chǎng)”主體如何參與單位社區(qū)治理，即在國(guó)企單位市場(chǎng)化改革和“分離企業(yè)辦社會(huì)職能”的背景下研究單位社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。具體來講，就是要求單位社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型要“堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向”，并“積極探索市場(chǎng)化的資金籌集渠道”[11]，在原來以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和全民福利為主導(dǎo)的單位社區(qū)治理實(shí)踐中引入“市場(chǎng)”主體的治理方式，為國(guó)企改制意義的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供策略指引。

　　三、“單位辦社會(huì)”時(shí)代的“國(guó)家”主體治理

　　作為田野調(diào)查地點(diǎn)，汽車廠社區(qū)①是附屬于東北老工業(yè)國(guó)企“汽車廠”的一片典型單位社區(qū)，其于20世紀(jì)50年代初開始了“單位辦社會(huì)”的歷史。該社區(qū)地處城市西南部，區(qū)內(nèi)建有職工宿舍、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，其所處的城市甚至因汽車廠的蓬勃發(fā)展而獲得“汽車城”的贊譽(yù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，該單位社區(qū)的治理實(shí)踐一直由“國(guó)家”主導(dǎo)，體現(xiàn)出“國(guó)家”主體治理的特征。

　　(一)單位社區(qū)中的集體生活

　　列斐伏爾認(rèn)為，“城市空間作為歷史的產(chǎn)物，時(shí)刻都表現(xiàn)出社會(huì)屬性，與生產(chǎn)力、技術(shù)、知識(shí)、社會(huì)分工、自然、國(guó)家以及上層建筑都是分不開的”[21]�？梢哉f，20世紀(jì)50年代中國(guó)發(fā)展汽車工業(yè)的客觀要求造就了汽車廠社區(qū)的空間布局，而職工居民相沿60余年的集體生活實(shí)踐反過來又維持了現(xiàn)有空間的社會(huì)與文化再生產(chǎn)。在汽車廠社區(qū)的生活空間中，有關(guān)“國(guó)家”主體治理的“單位辦社會(huì)”生活實(shí)踐主要依據(jù)職工居民的日常生活環(huán)境展開。

　　在汽車廠職工居民的集體生活中，單位宿舍的統(tǒng)一分配是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建廠初期，由于建成的宿舍面積有限，且絕大多數(shù)職工都遷自廠外，因此汽車廠采取了“宿舍全用于單身”的做法，將當(dāng)時(shí)已有的全部房間以單身宿舍的形式進(jìn)行分配，以床位的形式分配給符合條件的職工。后來，隨著職工人數(shù)的增加和大批職工家屬的出現(xiàn)，汽車廠開始采用“一戶多家”的居住格局，以每戶宿舍的房間為單位向職工家庭分配，一般情況下2～3個(gè)家庭共住同一戶宿舍，此種居住格局也一直持續(xù)到20世紀(jì)八九十年代。汽車廠在此階段對(duì)宿舍的分配方式能夠明顯體現(xiàn)出“國(guó)家”主體對(duì)單位社區(qū)的規(guī)劃與治理，而職工居民工作和住宿空間高度統(tǒng)一的歷史實(shí)踐也形成了極具特色的集體主義生活傳統(tǒng)。

　　四、“后單位”時(shí)代：“國(guó)家”主體引領(lǐng)下的治理主體重構(gòu)

　　在“單位辦社會(huì)”時(shí)代，汽車廠社區(qū)留下了太多后遺癥，它不得不付出超額的精力與運(yùn)行成本去經(jīng)營(yíng)社區(qū)的運(yùn)行。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，21世紀(jì)初“汽車廠平均每年辦社會(huì)服務(wù)的開支都是4個(gè)多億”[22]，承擔(dān)著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了解決這一現(xiàn)實(shí)問題，在國(guó)家提出“分離企業(yè)辦社會(huì)職能”政策的前提下，汽車廠開始剝離原有的社區(qū)管理與服務(wù)職能，在“國(guó)家”主體的引領(lǐng)下，引入“社會(huì)”和“市場(chǎng)”多元主體治理實(shí)踐。

　　汽車廠社區(qū)由“國(guó)家”引領(lǐng)的治理主體多元化局面形成于21世紀(jì)初，也是從這時(shí)起，國(guó)企單位不能再以單一的“國(guó)家”主體代理人身份履行社區(qū)治理的全部職責(zé)。但在此階段“社會(huì)”和“市場(chǎng)”還不具備完整的治理主體身份，仍需基于“國(guó)家”主體的政策支持，同時(shí)借助汽車廠內(nèi)部的國(guó)企改制布局做出治理角色的重構(gòu)。當(dāng)然，該社區(qū)所屬的街道、民政系統(tǒng)及其黨組織等黨政部門還發(fā)揮著“國(guó)家”主體治理作用。除此之外，當(dāng)時(shí)雖然也有一些外部市場(chǎng)組織或社會(huì)組織為單位社區(qū)提供相關(guān)的生活服務(wù)，但它們的力量尚不能構(gòu)成這場(chǎng)改革大潮中的主流，只能算是一種實(shí)驗(yàn)性嘗試與發(fā)展趨勢(shì)。

　　五、發(fā)揮“國(guó)家”主體在新時(shí)代單位社區(qū)治理格局中的作用

　　在邁向新時(shí)代治理格局的過程中，東北老工業(yè)國(guó)企的單位社區(qū)治理將呈現(xiàn)一種“共建共治共享”的狀態(tài)。這時(shí)，作為治理主體的“國(guó)家”所顯示出來的政治性與集體主義傾向并不會(huì)就此消失，而還將持續(xù)“在場(chǎng)”，并激發(fā)“市場(chǎng)”和“社會(huì)”主體發(fā)揮更加深入的治理主體作用。同時(shí)，在“國(guó)家”政策的號(hào)召下，一般性的商業(yè)組織和社會(huì)組織也將更加獨(dú)立、完整地發(fā)揮其治理功能，使“三大部門(政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織)各自的優(yōu)勢(shì)”[24]得到充分釋放，形成以下更加具體化的多維合力治理格局。

　　社會(huì)治理論文投稿刊物：《社會(huì)學(xué)評(píng)論》是中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心、中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心合辦的社會(huì)學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)期刊。

　　六、余論：“國(guó)家”主體治理視角下單位社區(qū)治理的合力邏輯

　　對(duì)汽車廠社區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查的目的，是以“國(guó)家”主體治理為視角探討單位社區(qū)治理創(chuàng)新的可能性，進(jìn)而促進(jìn)單位社區(qū)新時(shí)代“共建共治共享”治理格局的建構(gòu)。而隨著治理方式轉(zhuǎn)型的深入，當(dāng)代單位社區(qū)在邁向新時(shí)代的社會(huì)治理格局之時(shí)，必須充分發(fā)揮“國(guó)家”主體的重要引領(lǐng)作用，以“國(guó)家”主體的治理實(shí)踐為中心，拓展出“國(guó)家—社會(huì)”融合、“國(guó)家—市場(chǎng)”融合的治理方式，以及“社會(huì)”主體、“市場(chǎng)”主體的獨(dú)立治理方式，從而形成多維協(xié)同的治理格局，并以合力邏輯作用于治理實(shí)踐、完成治理目標(biāo)，最終展示出東北地區(qū)傳統(tǒng)單位社區(qū)治理的當(dāng)代治理創(chuàng)新面貌。

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　　[5]楊曉民，周翼虎.中國(guó)單位制度[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999：3.

　　作者：杜實(shí)1，陳捷2

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