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建立“畝產論英雄”評價機制的研究與思考

所屬分類:經濟論文 閱讀次 時間:2021-03-16 10:32

本文摘要:摘要:近年來,隨著長沙經濟的高速發(fā)展,樹立精明增長的發(fā)展理念,提高畝均投資額、產值和稅收,成為長沙產業(yè)經濟的新風向。本文分析了國內及長沙市各園區(qū)實施畝產論英雄的現(xiàn)狀,總結金霞片區(qū)在推動畝產論英雄機制中取得的初步成效及存在的問題,提出針對性

  摘要:近年來,隨著長沙經濟的高速發(fā)展,樹立“精明增長”的發(fā)展理念,提高畝均投資額、產值和稅收,成為長沙產業(yè)經濟的新風向。本文分析了國內及長沙市各園區(qū)實施“畝產論英雄”的現(xiàn)狀,總結金霞片區(qū)在推動“畝產論英雄”機制中取得的初步成效及存在的問題,提出針對性的對策建議。

  關鍵詞:“畝產論英雄”;金霞經開區(qū);評價機制;土地利用效率

中國地產市場

  0引言

  2006年上半年,紹興縣提出“畝產論英雄”的科學發(fā)展新理念,促進經濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質的提高,真正落實科學發(fā)展觀,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。改革開放以來,長沙經濟高速發(fā)展,土地資源愈發(fā)珍貴,樹立“精明增長”的發(fā)展理念,提高畝均投資額、產值和稅收,成為長沙產業(yè)經濟的新風向。1國內園區(qū)實施“畝產論英雄”的現(xiàn)狀

  1.1從國家級開發(fā)區(qū)看“畝產效益”

  根據(jù)最新公布的《2019年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計情況的通報》顯示,共有531個國家級開發(fā)區(qū)參與本次監(jiān)測統(tǒng)計,參與率達96%,531個國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收達到43.78萬元/畝、綜合畝均稅收達37.44萬元/畝。分區(qū)域看,東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)集約利用總體水平最高,東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收達55.25萬元/畝,分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.9倍、2.2倍和1.7倍,且差距還在不斷擴大。

  分管理類型看,高新類開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收最高,達53.41萬元/畝,其次是海關特殊監(jiān)管區(qū)域工業(yè)用地畝均稅收50.93萬元/畝,最低的是經濟型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收37.62萬元/畝,相比高新類開發(fā)區(qū)少將近30%。分監(jiān)測統(tǒng)計類型看,工業(yè)主導型畝均稅收高于產城融合型畝均稅收,其中,工業(yè)主導型畝均稅收為44.3萬元/畝,產城融合型畝均稅收為40.65萬元/畝。

  1.2長沙市各園區(qū)“畝產稅收”現(xiàn)狀

  截至2019年底,長沙市省級及省級以上的園區(qū)共17個,其中國家級經開區(qū)4個,國家級高新區(qū)1個,綜合保稅區(qū)1個,省級開發(fā)區(qū)11個。長沙市園區(qū)中長沙高新區(qū)、長沙經開區(qū)、瀏陽經開區(qū)、隆平高科技園、岳麓高新區(qū)的畝均稅收水平總體較高,2018年,長沙高新區(qū)畝均稅收為16.2萬元/畝,長沙經開區(qū)21.83萬元/畝,瀏陽經開區(qū)16.7萬元/畝、隆平高科技園24.17萬元/畝、岳麓高新區(qū)15.6萬元/畝。

  2金霞推動“畝產論英雄”取得的初步成效及存在的問題

  2.1金霞推動“畝產論英雄”取得的初步成效

  其一,助力企業(yè)“騰籠換鳥”。2019年,園區(qū)開展閑置土地和廠房清理清查,發(fā)現(xiàn)長沙聯(lián)運物流有限公司有一塊地久未開發(fā)。為提高土地利用效率,金霞開發(fā)區(qū)以“騰籠換鳥”的思路引進瑞康醫(yī)藥健康科技園,將195畝閑置土地重新盤活利用,實現(xiàn)新舊動能轉換和產業(yè)轉型升級。

  其二,促進主特產業(yè)轉型升級。園區(qū)堅持以“現(xiàn)代物流為基礎、商貿物流為主體、都市工業(yè)為豐富、跨境電商為亮點”的產業(yè)發(fā)展方向,重點引進結構性物流項目、輻射性商貿項目、戰(zhàn)略性工業(yè)項目、全球性電商項目,全面推進產業(yè)轉型,實現(xiàn)差別競爭,錯位發(fā)展。

  其三,設置招商引資“畝產稅收”門檻。園區(qū)根據(jù)長沙市委的政策文件,在招商環(huán)節(jié)設置“畝產稅收”門檻,要求入省級園區(qū)項目投資強度不低于300萬元/畝、入國家級園區(qū)項目投資強度不低于350萬元/畝,以期望引進一批科技含量高、投資強度高、畝產稅收高、規(guī)模程度高的總部企業(yè)、頭部企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)。

  其四,采用多樣化節(jié)地模式。長沙金霞經濟開發(fā)區(qū)根據(jù)國家、湖南省及長沙市的相關要求,經過不斷的實踐和探索,采取了一系列措施提高土地節(jié)約集約利用水平,并逐步形成了有其特色的土地集約節(jié)約利用模式,分別為整合地下立體空間資源的節(jié)地模式、優(yōu)化建筑工程設計的節(jié)地模式、高層廠房、標準廠房的節(jié)地模式、提高倉儲物流業(yè)容積率的節(jié)地模式、高層集中安置的節(jié)地模式、以低效用地再開發(fā)為代表的盤活存量土地的節(jié)地模式。

  2.2存在的問題

  一是單個評價指標不夠系統(tǒng)。金霞經開區(qū)是以智能物流為主導的物流園區(qū)。“畝產論英雄”評價機制只能部分反映出園區(qū)業(yè)務功能的直接營收情況,而無法從宏觀的角度來評價園區(qū)的社會功能,而園區(qū)間接帶來的社會功能通常都是構成園區(qū)價值的重要組成部分。因此,“畝產論英雄”應該作為一個評價參考指標,不能一刀切,而應該與其他評價機制一起綜合從多方面評價園區(qū)的發(fā)展。二是指標構建不夠系統(tǒng)科學。一方面,數(shù)據(jù)采集質量存在瑕疵,規(guī)范合理的數(shù)據(jù)是開展“畝產論英雄”的必要前提。但是,當前還存在信息登記錯誤率較高等問題,亟需提升數(shù)據(jù)采集質量。另一方面,具體測評規(guī)則還有待進一步優(yōu)化,如需要進一步統(tǒng)一測算口徑、確定測算依據(jù)、合理設置評比指標。

  3政策建議

  (1)構建“畝產論英雄”科學評價指標體系。第一,構建綜合評價指標體系。“畝產論英雄”指標體系將園區(qū)在吸納就業(yè)、企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、稅收貢獻、環(huán)境保護、生產安全等方面的綜合情況均納入考核體系,在評分分檔基礎上予以調檔和提檔。第二,實行差異化的評價辦法。在具體評比過程中應注意細分不同行業(yè),根據(jù)不同行業(yè)的特征及屬性,設置差異化的評價辦法及細則。第三,規(guī)范開展評價。加強數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送等工作,扎實數(shù)據(jù)基礎,建設綜合評價大數(shù)據(jù)平臺,保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。

  (2)高效能推廣提高“畝均效益”做法。園區(qū)充分吸收和高效能推廣提高畝均收益的做法,將低效土地和廠房,通過騰籠換鳥方式招引高產出項目和企業(yè)。實施“機器人+”“數(shù)字化+”“互聯(lián)網+”,對企業(yè)進行智能化改造,提高勞動生產效率。借助線上線下融合,實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。通過管理創(chuàng)新,提高集約化管理水平。充分運用工業(yè)設計,提升產品競爭力,賦予產品新價值。加快新產品研發(fā),推進產品迭代升級。

  (3)將“畝產論英雄”前置到招商關口。湖南自貿區(qū)的成立使得招商引資迎來新一輪的發(fā)展機遇,把好項目準入關,是優(yōu)化產業(yè)布局、提高畝均效益的關鍵所在。對即將入駐企業(yè),從畝均投入、產出、稅收等方面嚴格把關,提高入園門檻,確保招商引強。

  (4)進一步促進物流產業(yè)轉型升級。以開福區(qū)“433”(4大支柱產業(yè),30個重大項目,3個以上500億到1000億產業(yè)集群)攻堅為主線,精準聚焦消費類電子、醫(yī)藥物流等產業(yè)價值鏈高端,力促重大項目和頭部企業(yè)等“幾輪明月”的引進落地,強化畝均效益理念,加快推動“城市副中心”規(guī)劃提升,以“1+3+1”(“1”為金霞產業(yè)集聚區(qū),“3”為1094地塊、關公湖片區(qū)、青竹湖911地塊,“1”為高嶺商貿城及周邊)片區(qū)開發(fā)為切入口,著力建設秀峰商圈、青竹湖商圈等,力促高嶺商貿城轉型升級,推進“產城人”融合發(fā)展,致力打造“高質量發(fā)展高地”。

  土地論文投稿刊物:《中國地產市場》(月刊)1994年創(chuàng)刊,是國內最早的地產類雜志之一,是由中華人民共和國國土資源部主管、中國國土資源報社主辦,囊括地產行業(yè)全產業(yè)鏈,面向海內外公開發(fā)行的地產類權威刊物。

  (5)全面提高園區(qū)土地使用效率。一是要實施最嚴格的節(jié)約集約用地政策,從用地規(guī)模、稅收貢獻等方面進行綜合評估,提高土地利用效率。二是要積極“找地”,讓“低效地”高產出。通過“騰籠換鳥”等模式對低效地進行重新規(guī)劃、利用,提高土地產出效率。三是要創(chuàng)新土地供應制度,例如推出建設標準廠房、先租后出讓、彈性年期出讓等多種模式,提高土地利用效率和增加容積率。

  參考文獻

  [1]苗文斌.“畝產論英雄”的浙江實踐與思考[J].政策瞭望,2016,(9):22-24.

  [2]徐煥明.建立以“畝產論英雄”的體制機制[J].經貿實踐,2016,(12):13-15

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  [4]蔡剛.強化“畝產論英雄”導向[J].浙江國土資源,2014,(6):6.

  [5]翁建榮.服務業(yè)企業(yè)“畝產論英雄”要因地制宜、創(chuàng)新推進[J].浙江經濟,2018,(19):8-9.

  作者:謝夢晗

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