基于綜合評價法的河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效果評價研究

　　摘要：河南省是我國農(nóng)業(yè)、人口大省，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級成為其重大戰(zhàn)略性問題。通過對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整評價進行文獻綜述，而后對河南省產(chǎn)業(yè)結構的歷史演變過程進行分析，運用多變量綜合評價法對河南省產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整效果進行評價，揭示河南省產(chǎn)業(yè)結構目前存在的突出問題，并提出相關對策建議，以期推進河南省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

　　關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構;調(diào)整效果;綜合評價

　　一、引言及文獻綜述

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構是區(qū)域進行資源配置、實現(xiàn)資源增值的載體。經(jīng)濟體制和企業(yè)效率一定的前提下，區(qū)域經(jīng)濟增長的效率與發(fā)展狀況很大程度上取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的先進性及變化。結構效果好的產(chǎn)業(yè)使國民經(jīng)濟以較快速度增長，甚至能在不增加投入總量的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟增長。因此，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效果進行年度評價對政府及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策具有一定的指導意義。當前，河南省正在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)結構進行實時跟蹤測評能及時了解產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整狀況，為優(yōu)化河南省產(chǎn)業(yè)結構提供參考，故研究河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效果評價具有重要意義。

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構是相對于國家整體的局部地區(qū)(包括省、市、縣等)的國民經(jīng)濟活動的各個產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)間質(zhì)的構成和量的比例。具體來說，是指一個地區(qū)的各種生產(chǎn)要素在該地區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構成及相互依存和相互制約的關系。包括該地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關系，各產(chǎn)業(yè)及其部門之間的比例關系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的前提和基礎是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的評價，產(chǎn)業(yè)結構合理性的本質(zhì)是資源在各產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，因此，能否合理有效地利用資源就成為判斷產(chǎn)業(yè)結構是否合理的主要標準。

　　目前，對產(chǎn)業(yè)結構分析和評價的定性研究主要集中在以下方面：一是借鑒經(jīng)濟發(fā)展階段理論，在對產(chǎn)業(yè)結構演進和經(jīng)濟發(fā)展水平進行相關分析基礎上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入水平等對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展做出階段性或?qū)哟涡缘亩ㄎ?二是在對各國產(chǎn)業(yè)結構演進分析的基礎上，構建“標準產(chǎn)業(yè)結構”，其他地區(qū)的發(fā)展情況同標準產(chǎn)業(yè)結構進行比較，來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構水平狀況;三是從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構變化的歷史過程入手，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，分析產(chǎn)業(yè)結構不合理的原因，提出對策建議。

　　定量研究方面，研究方法主要有多元統(tǒng)計分析法、協(xié)同分析法、灰色理論、模糊綜合評價、DEA及偏離份額分析法等。通過運用這些，我們對產(chǎn)業(yè)結構的評價更加全面和客觀，但不可否認的是，運用的有些指標體系包含的指標過多、計算過于頻繁，給搜集數(shù)據(jù)帶來很大難度，從而降低了研究的可操作性等。本文在上述研究基礎上，擬采用綜合評價法評價產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效果，在評價結果基礎上得出河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效果的判斷。

　　二、河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的歷史和現(xiàn)狀

　　改革開放40多年來，河南省生產(chǎn)力得到了很大發(fā)展，GDP快速增長，人民生活水平不斷提高。 1978—2018年河南省經(jīng)濟結構變動總體情況，第一產(chǎn)業(yè)占比由1978年的39.8%下降至2018年的8.9%;第二產(chǎn)業(yè)占比情況較為穩(wěn)定并呈擴大態(tài)勢，占比由1978年的42.6%上升到2018年的45.9%;第三產(chǎn)業(yè)占比顯著提升，由1978年的17.6%上升到2018年的45.2%，說明河南省經(jīng)濟結構逐漸優(yōu)化調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)構成日趨合理。 河南省產(chǎn)業(yè)結構的整體演進進程可分為三個階段。第一階段(1953—1978年)為產(chǎn)業(yè)結構的建立、調(diào)整和初步完善階段;第二階段(1979—2002年)為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的市場動力萌芽和啟動階段;第三階段(2003—2018年)為進入工業(yè)化中后期階段。

　　(一)1953—1978年計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)業(yè)結構及變動

　　計劃經(jīng)濟時期是指從建國之后的1953—1978年的二十多年時間。1953年，我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷三年恢復后，開始實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，從國民經(jīng)濟中工業(yè)與農(nóng)業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)的發(fā)展狀態(tài)看，河南省產(chǎn)業(yè)結構在26年的發(fā)展過程中，體現(xiàn)出明顯的傾斜發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長率僅為2.9%，工 業(yè)卻高達12.3%，比農(nóng)業(yè)高出3倍多。在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)的增長高于輕工業(yè)近1倍。農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1952年的73.5∶21.6∶4.9轉變?yōu)?978年的35.8∶29.6∶34.6。重工業(yè)發(fā)展一枝獨秀，農(nóng)業(yè)則下降幅度較大，輕工業(yè)緩慢增長。

　　從三次產(chǎn)業(yè)結構的變動分析，計劃經(jīng)濟時期，河南省的第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重上升較快，第三產(chǎn)業(yè)比重基本在徘徊中保持略有提升的趨勢，總體水平顯著滯后。不僅有悖世界產(chǎn)業(yè)結構的正常規(guī)律，也落后于全國產(chǎn)業(yè)結構的總體水平。進一步分析，雖然這一時期河南省經(jīng)濟在“一窮二白”的基礎上建立了以第二產(chǎn)業(yè)(主要是工業(yè))為主體的新型結構，為河南省工業(yè)化打下了堅實基礎，但工業(yè)化水平顯現(xiàn)出與河南省經(jīng)濟總體水平不對稱的關系。河南省經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)比例關系的長期嚴重失衡，導致一系列嚴重的消極后果，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的矛盾難以克服，糧食和消費品供應匱乏，人民生活水平低下，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，國民經(jīng)濟陷入嚴重的困境。產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)到了不得不調(diào)整的地步。

　　(二)1978—2002年經(jīng)濟轉軌時期的產(chǎn)業(yè)結構及變動

　　1979年以后，中國開始了以市場化為取向的經(jīng)濟體制改革，國民經(jīng)濟邁上了快速發(fā)展的軌道。河南省經(jīng)濟由此步入了轉軌時期，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整伴隨著改革開放的進程進入調(diào)整、完善和擴展的新階段，開始自覺向綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進。結合經(jīng)濟體制改革的階段和經(jīng)濟運行的形態(tài)，我們可以將河南省經(jīng)濟的 轉軌大致分為兩個時期：轉軌初期(20世紀80年代—90年代初期)和轉軌中后期(90年代—2003年)。河南省經(jīng)濟結構與改革開放初期相比已發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟增長的推動因素由第一產(chǎn)業(yè)為主逐步過渡到第二產(chǎn)業(yè)，并向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。轉軌初期是河南省工業(yè)化的第一階段，這一發(fā)展階段河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整表現(xiàn)出輕工業(yè)發(fā)展加快，高加工度化等特點。國民經(jīng)濟中農(nóng)、輕、重三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關系發(fā)生了重大變化。

　　資料顯示，在轉軌初期，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的平均增長速度都有所提高。但農(nóng)業(yè)增長速度的增幅相對高于工業(yè)，從而使國民經(jīng)濟農(nóng)工業(yè)之比得到改善。而且，“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的路線在理論和實踐上都得到了糾正，輕工業(yè)在這一時期得到應有的重視，發(fā)展速度明顯加快。

　　(三)2003—2018年進入工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)結構及變動

　　2003年河南省第一產(chǎn)業(yè)占比為17.5%，低于20.0%，且第二產(chǎn)業(yè)占比大于第三產(chǎn)業(yè)占比，河南省進入工業(yè)化中期;2017年河南省第一產(chǎn)業(yè)占比為9.3%，低于10.0%，第二產(chǎn)業(yè)占比仍大于第三產(chǎn)業(yè)占比，河南省進入工業(yè)化后期。

　　2010年是河南省經(jīng)濟發(fā)展的轉折點，河南省經(jīng)濟逐漸向新常態(tài)邁進。第二產(chǎn)業(yè)占比呈直線下降趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)占比呈直線上升，且其增長速度快于第二產(chǎn)業(yè)下降 速度，同時第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸接近，成為帶動河南省經(jīng)濟增長的主要動力。河南省以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，增強工業(yè)實力，壯大第三產(chǎn)業(yè)，提高第二、三產(chǎn)業(yè)比重，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為目標，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結構由2003年的17.5∶48.2∶34.5演變?yōu)?018年的8.9∶45.9∶45.2;2018年河南省第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較2003年提高了8.6個百分點。第二產(chǎn)業(yè)呈先增后減的趨勢，在第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降的同時，第三產(chǎn)業(yè)所占比重有所上升，但第三產(chǎn)業(yè)占比仍小于第二產(chǎn)業(yè)。這一時期，河南省第一產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步下降，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構比例不斷優(yōu)化。

　　農(nóng)作物種植品種不斷趨優(yōu);林、牧、漁業(yè)發(fā)展迅猛，特別是畜牧業(yè)和漁業(yè)保持高速增長態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，一批特色農(nóng)業(yè)成為各地的支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模迅速擴大，各行業(yè)齊頭并進、蓬勃發(fā)展，以現(xiàn)代物流、信息、文化等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，成為河南省經(jīng)濟社會新的增長點�？傮w來說，河南產(chǎn)業(yè)結構演進與經(jīng)濟運行體制的轉軌和經(jīng)濟增長模式轉換表現(xiàn)出高度相關性。在此過程中，工業(yè)化進程加快，行業(yè)結構和產(chǎn)品結構變動加速，經(jīng)濟告別了短缺。河南省產(chǎn)業(yè)結構變化呈現(xiàn)從低級向高級不斷發(fā)展、新興部門和傳統(tǒng)部門相互更替的趨勢，遵循產(chǎn)業(yè)結構演進的一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結構的高度化是通過工業(yè)化不均衡戰(zhàn)略實現(xiàn)的，是通過積極推進比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的。

　　三、基于綜合評價法的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效果評價

　　綜合評價法是通過運用多個指標對目標評價群體進行評價，可以用來評價河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效果。本文利用多變量綜合評價法評價2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效果。

　　參考程翔等(2020)的研究從合理化、高級化、國際化、普惠化四個維度，選定14個有關產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指標及基于層次分析法和熵權法的主客觀綜合權重。其中，Hamming貼近度表示河南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構占比與錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構的貼近程度;資源配置效率指投資增長率與經(jīng)濟增長率的比值，表示經(jīng)濟增長進程中資源利用程度;能源彈性系數(shù)指能源消費增長率與經(jīng)濟增長率的比值;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比值;工業(yè)貢獻率指第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。

　　第三產(chǎn)業(yè)拉動率指第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的拉動比值;研發(fā)投入強度指科學技術支出占政府一般公共預算支出中的比重;對外貿(mào)易依存度指進出口總額占GDP的比例;外商投資吸引力指實際利用外資額與GDP的比值;基本醫(yī)療參保率指基本醫(yī)療參保人數(shù)與總人口的比值;失業(yè)保險參保率指失業(yè)保險參保人數(shù)與總人口的比值;每萬人在校大學生數(shù)指每萬人口中大學生占比;每萬人醫(yī)生數(shù)指每萬人口中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)占比;每萬人綠化面積指每萬人口中建成區(qū)綠化覆蓋面積。

　　四、研究結論和對策建議

　　(一)研究結論

　　基于綜合評價法的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效果評價發(fā)現(xiàn)：2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效果綜合得分呈現(xiàn)波動上升趨勢，從緩慢上升到快速上升然后平穩(wěn)后至2017年后有所下降。這說明2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起到了一定的效果，但仍存在提升的空間。

　　(二)對策建議

　　河南省應加快各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力提高自主創(chuàng)新能力，著重發(fā)展綠色經(jīng)濟，同時提供完善的制度保障，努力營造好河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的配套環(huán)境。當前優(yōu)化調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結構的總體要求是：絕不放松第一產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加速提升第三產(chǎn)業(yè)。

　　1.促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　作為農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。傳統(tǒng)作物占河南省種植業(yè)的主要地位，而經(jīng)濟價值較高的農(nóng)作物種植面積較少。河南省農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平落后，農(nóng)產(chǎn)品深加工不到位，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益難以形成。所以，河南省應挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部潛力，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源進行重組，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化路線，發(fā)揮農(nóng)業(yè)后續(xù)效益。一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結構，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結構，關注市場需求，在農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的同時，側重需求量大的農(nóng)產(chǎn)品種植;另一方面，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加就業(yè)，加快農(nóng)村大量剩余勞動力的轉移，緩解就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構的不平衡。

　　2.加快新型工業(yè)化建設

　　科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉型的引領和支撐，是催化劑，而企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，如果這一主體能力不強，轉型升級就會非常困難。新型工業(yè)化最重要的三個部分是信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥工業(yè)和新材料新工藝。對河南省來說，要改變過去低端產(chǎn)業(yè)所占比重過大的產(chǎn)業(yè)結構弊端，加快第二產(chǎn)業(yè)增速，就要堅持大力發(fā)展以信息技術為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)，同時還要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，這是新時期產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要。河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)基礎薄弱，與其他地區(qū)相比缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，因此，河南省應具備長遠發(fā)展目光，充分利用國內(nèi)外已有的實踐成果，科學選定并發(fā)展自己的主導產(chǎn)業(yè)，加快建設新型工業(yè)化。

　　3.大力推動服務業(yè)發(fā)展

　　河南省是人口大省，相對人才優(yōu)勢非常明顯，但由于過去經(jīng)濟發(fā)展落后，人才流失現(xiàn)象嚴重。為盡快實現(xiàn)中部崛起，河南省必須大力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)以吸引人才，留住人才。服務業(yè)在未來發(fā)展中，將是不可替代、舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，所以，河南省要以龐大的人口為依托，快速建立現(xiàn)代服務業(yè)體系。充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，建設一批具有全國影響力的物流企業(yè)，使河南省成為全國物流中心，同時把服務業(yè)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱，重點加快發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，在政策機制上對各種新興服務行業(yè)加以扶持和引導。

　　金融論文投稿刊物：《統(tǒng)計研究》(月刊)是由中國統(tǒng)計學會;國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所主辦的統(tǒng)計科學刊物。本刊在廣大作者、讀者的關心支持下，逐漸形成了自己的辦刊特色，成為統(tǒng)計領域最具權威性的理論刊物。

　　第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，占主導地位的仍是批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，而新興行業(yè)尤其是高新技術服務行業(yè)比重偏小。應在改造傳統(tǒng)服務業(yè)部門的同時，積極發(fā)展能夠代表服務業(yè)前進方向的科學研究、保險、金融等領域，重點加快發(fā)展以旅游、房地產(chǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務及高新技術產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)性新興第三產(chǎn)業(yè)，采取積極的財稅、金融、投資和價格政策，在政策機制上對各種新興服務行業(yè)加以扶持和引導，加快其發(fā)展。同時要重視第三產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，提高整體素質(zhì)。一些新興服務領域，如金融、保險、中介服務等行業(yè)是就業(yè)彈性較高的領域，需要大量的專門人才。因此，應加快第三產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)大批適應現(xiàn)代化市場經(jīng)濟需要的服務與管理人才。

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