生活圈視角下公共服務(wù)設(shè)施的布局優(yōu)化策略

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年出臺的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018)對生活圈有了明確的量化指標(biāo)和規(guī)劃，15分鐘、10分鐘和5分鐘生活圈的理念也逐漸走入社區(qū)。但我國生活圈起步較晚，在此背景下，文章結(jié)合我國公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展與布局歷程，以生活圈的視角對我國公共服務(wù)社設(shè)施現(xiàn)狀從需求、特性、品質(zhì)、交通四個方面入手提出相關(guān)布局優(yōu)化策略，探討如何進(jìn)行改善人居環(huán)境與便民服務(wù)，以此滿足人們對于更高生活品質(zhì)的向往。

　　關(guān)鍵詞：生活圈;公共服務(wù)設(shè)施;鄰里中心;布局優(yōu)化

　　引言隨著時(shí)代的進(jìn)步，居民逐漸對于生活質(zhì)量的追求有了更高的要求。以往國內(nèi)的規(guī)劃普遍都是自上而下地進(jìn)行規(guī)劃與配置，以剛性指標(biāo)規(guī)定各社區(qū)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，其中以規(guī)劃人口規(guī)模為底線的“千人指標(biāo)”，滿足不了居民實(shí)際需求，因各社區(qū)情況不同造成了空間單一、資源分散、設(shè)施不足、活力喪失、交通堵塞等問題。近幾年生活圈理念的引入，則注重以人為本的居住社區(qū)布局與設(shè)計(jì)，是一種自下而上的規(guī)劃模式。

　　目前已經(jīng)有上海、武漢、廣州等城市提出社區(qū)生活圈為主的城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，基于生活圈理論提升和優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施。現(xiàn)階段公共服務(wù)設(shè)施的布局和設(shè)計(jì)也因此發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步考慮到城鎮(zhèn)社區(qū)居民的多元化與差異性，根據(jù)居民的日常行為特征和活動時(shí)間范圍，確保各類公共服務(wù)設(shè)施合理配置，高效服務(wù)有著重要意義。

　　1生活圈概念及其劃分原則

　　1.1生活圈概念

　　生活圈最早源于日本，20世紀(jì)60年代，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問題，日本政府提出了“廣域生活圈”概念，將生活圈從城市尺度深入到社區(qū)尺度，以居民活動規(guī)律為依據(jù)形成“定居構(gòu)想”的發(fā)展模式，并成為日本規(guī)劃管理和建設(shè)的基本空間單元。受日本影響，韓國也將生活圈作為住區(qū)空間分級與界定的重要依據(jù)[1]。

　　近年來生活圈也引起了我國社會的廣泛關(guān)注，例如上海、濟(jì)南部分城市已經(jīng)逐漸推出了生活圈的相關(guān)政策與導(dǎo)則。生活圈的構(gòu)成基礎(chǔ)是個體居民與空間設(shè)施在時(shí)間、空間上互動形成的活動模式[2]。生活圈其實(shí)就是依據(jù)居民的出行時(shí)間范圍和日常行為特征，以居民作為被服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，從時(shí)間范圍上劃分層級，從需求程度上賦予各層級設(shè)施功能，使得各類公共服務(wù)設(shè)施的布局在集中共享與均好分布的兩種布局模式之間達(dá)到一種平衡狀態(tài)，將資源合理、高效、適宜地匹配居民心理行為需求的一種方法與策略。

　　1.2生活圈的劃分原則2018年12月開始實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018)，將居住區(qū)劃分為15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈居住區(qū)及居住街坊四級作為居住空間組織的核心理念[3]，并且也明確了各級社區(qū)生活圈空間單元的定義，從概念上界定了社區(qū)生活圈空間單元的邊界和規(guī)模等地理空間特征，但并未涉及各級生活圈內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的具體布局形態(tài)的方法。

　　2.我國公共服務(wù)設(shè)施的布局發(fā)展歷程

　　2.1早期散點(diǎn)狀分布

　　2.1.1相關(guān)背景我國早期相對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市化水平并不高，住宅的建設(shè)還處在初級階段。公共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)體系尚未成型，直接參照蘇聯(lián)的《城市規(guī)劃和修建規(guī)范》，實(shí)施時(shí)根據(jù)地方具體情況略做調(diào)整[4]。而后也依據(jù)國情規(guī)定了相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，但設(shè)施種類相對單一且都未做出合理量化的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.1.2集市型點(diǎn)狀布局早期公共服務(wù)設(shè)施多沿著少有的幾條主要交通道路布置，周邊相對零散布置臨街商業(yè)。隨著城市的建設(shè)與發(fā)展，其布局在一定區(qū)域內(nèi)分布極為分散，小型便民設(shè)施多以這些大型公共服務(wù)設(shè)施為中心周邊散落分布，且各大型服務(wù)設(shè)施之間距離相隔較遠(yuǎn)，往返通勤常常需要花費(fèi)大量時(shí)間，在城市內(nèi)猶如一個個集市一般散落分布，功能單一，無法滿足居民日常多種需求。

　　2.2傳統(tǒng)型沿街底商

　　2.2.1相關(guān)背景改革開放后城市快速發(fā)展，各地市政府開始關(guān)注城市住宅建設(shè)，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)從1978年到1998年城市人均住宅建筑面積從6.7m2上升到18.7m2，幾乎翻了三倍。建設(shè)部于1993年詳細(xì)地規(guī)范了公共服務(wù)設(shè)施種類8大類72子項(xiàng)，將城市居住區(qū)分為了三類居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)三級，對于城市的建設(shè)與擴(kuò)張也提出了千人指標(biāo)控制人口與公共服務(wù)設(shè)施相匹配的數(shù)量。

　　2.2.2沿街分散式布局為了快速地滿足各居民的需求，公共服務(wù)設(shè)施的布局多以裙房的形式散落分布在住宅社區(qū)沿街面，數(shù)量和種類上多且繁雜，而這便形成了現(xiàn)在比較常見的一種傳統(tǒng)布局模式。這種布局模式下公共服務(wù)設(shè)施整體品質(zhì)不高，造成了嚴(yán)重的空間浪費(fèi)與交通擁堵。

　　2.3社區(qū)型鄰里中心

　　2.3.1相關(guān)背景城市建設(shè)逐漸進(jìn)入了高潮時(shí)期，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示從1999年的人均住宅面積19.4m2到2016年40.8m2達(dá)到了一個質(zhì)的飛躍，大量大型住宅小區(qū)建設(shè)，比如北京的方莊、亦莊、回龍觀小區(qū)等，千人指標(biāo)剛性的定量與彈性的缺失逐漸無法滿足居民實(shí)際需求的問題。國內(nèi)便開始鄰里中心建設(shè)實(shí)踐，在蘇州從1996年開始到現(xiàn)在已經(jīng)建設(shè)了二十幾個鄰里中心，而且運(yùn)營得都很成功[5]。

　　2.3.2復(fù)合集中式布局鄰里中心，又可稱為“街坊中心”，是一種新型的社區(qū)服務(wù)概念，是為社區(qū)居民提供集各種功能于一體的“一站式”配套生活服務(wù)設(shè)施的綜合性中心[6]。鄰里中心按照服務(wù)半徑劃分等級，獨(dú)立用地并采用單體式或圍合式與廣場綠地相結(jié)合，很大程度上提高了土地的使用率，為居民提供了一站式的服務(wù)提升了使用效率。部分鄰里中心在建設(shè)的時(shí)候與行政管理體制結(jié)合得并不好，未考慮到實(shí)際街道行政管理范圍。其次鄰里中心大多以商業(yè)為主導(dǎo)，存在公共服務(wù)設(shè)施配套不足，公共交往空間不足體驗(yàn)感較差的情況。

　　2.4生活圈布局模式

　　2.4.1相關(guān)背景城市的擴(kuò)建逐漸開始趨于飽和狀態(tài)，住宅居民對現(xiàn)有的生活結(jié)構(gòu)與質(zhì)量提出了更高的需求，網(wǎng)絡(luò)與物流交通逐漸改變了我們的生活方式與生活結(jié)構(gòu)，對住宅社區(qū)提出了更多的功能需求，快速的生活節(jié)奏使得居民產(chǎn)生對于高效率品質(zhì)生活的向往。2016年上海最先開始了15分鐘生活圈的實(shí)行，對于居住、就業(yè)、出行、服務(wù)、休閑作出了較為詳細(xì)的規(guī)劃準(zhǔn)則與建設(shè)導(dǎo)引。而后濟(jì)南、武漢等地相繼也逐漸開始實(shí)施并且探索適合我國社區(qū)相適應(yīng)的生活圈模式。

　　2.4.2統(tǒng)籌分類均好布局生活圈的布局模式建立在鄰里中心的概念基礎(chǔ)上，卻充分考慮住宅社區(qū)居民的個體差異性與實(shí)際出行時(shí)間，并以街道界限，行政管理區(qū)域?yàn)榛�本單位進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布局。公共服務(wù)設(shè)施按照不同層級生活圈進(jìn)行分類，相互之間關(guān)聯(lián)和協(xié)同的設(shè)施集中布局，相互之間功能獨(dú)立或影響的設(shè)施分散布局。布局上盡量保證15分鐘生活圈內(nèi)的鄰里中心相對集中布置，保證居民15分鐘之內(nèi)可以快速到達(dá)，對于5～10分鐘內(nèi)的街坊級生活圈內(nèi)設(shè)施盡量均好分散布置，保證各設(shè)施互不影響，滿足居民便利的日常需求。

　　3生活圈視角下公共服務(wù)設(shè)施的布局優(yōu)化策略

　　3.1層級劃分，按需配置

　　現(xiàn)有住宅社區(qū)應(yīng)根據(jù)街道行政管理進(jìn)行合理的分區(qū)，劃分15分鐘(800～1000m)、10分鐘(500m)、5分鐘(200～300m)生活圈，并應(yīng)采取問卷調(diào)查的方式，考慮到居民的實(shí)際需求，按需進(jìn)行配置。布局上應(yīng)盡量滿足5～10分鐘生活圈在原有的基礎(chǔ)上分散的布局一些居民實(shí)際需求的公共服務(wù)設(shè)施，符合原有的生活習(xí)慣，提升居民日常的便利度。15分鐘的生活圈則應(yīng)該相對集中地布置相關(guān)功能公共服務(wù)設(shè)施，依據(jù)實(shí)際行為需求控制其鄰里中心合理的使用面積，整體上滿足大層級集中布，小層級分散排。

　　3.2量體裁衣，因地制宜

　　各生活圈之間因?yàn)閷?shí)際居民、社區(qū)類型、住宅種類、周邊用地不同，所以相互之間存在著根本上的差異性。而以往的等量配比關(guān)系和均等布局模式忽略了這一點(diǎn)，造成資源浪費(fèi)和效率低下。因而在公共服務(wù)設(shè)施的排布上應(yīng)滿足以下布局原則：

　　(1)因地制宜分區(qū)建設(shè)現(xiàn)有社區(qū)在建設(shè)時(shí)間上與公共服務(wù)設(shè)施配置上都存在著較大的差異，所以對于現(xiàn)階段的社區(qū)分為三大類進(jìn)行布局優(yōu)化策略。老舊住宅社區(qū)多為設(shè)施點(diǎn)狀分布與傳統(tǒng)底商布局，故布局模式上應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有居民需求采用小范圍微更新，補(bǔ)足缺失設(shè)施，在原有基礎(chǔ)上盡量均好排布，提升便利度。更新改造社區(qū)多為傳統(tǒng)沿街布局與集中式鄰里中心，布局上應(yīng)騰退部分底商，增強(qiáng)原有鄰里中心功能，將更多公共空間還給居民。新建住宅社區(qū)應(yīng)按照生活圈模式，注重分級建設(shè)鄰里中心，整體集中布局，小范圍分散布局。

　　(2)差異分配突出特性可采用問卷形式了解實(shí)際需求，綜合人群特點(diǎn)、社區(qū)類型、周邊用地三方面，突出生活圈的特性，形成不同主題類型的生活圈。比如對于以老年人為主的老舊社區(qū)的慢生活圈，布局上應(yīng)多以醫(yī)養(yǎng)設(shè)施、文體設(shè)施、市政服務(wù)設(shè)施為主，輔以其余設(shè)施，加強(qiáng)綠地景觀比例與適老性空間改造。

　　(3)彈性空間配置設(shè)施生活圈內(nèi)部居民需求都是一直處于動態(tài)變化之中的，所以公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與布局上應(yīng)與之保持一種動態(tài)平衡的關(guān)系。設(shè)置彈性空間變得尤為重要，可隨時(shí)根據(jù)需求變化調(diào)整設(shè)施的類型，布局上應(yīng)該相對集中布置在鄰里中心便于管理與調(diào)整。戶外也應(yīng)該保留足夠的彈性空間(大型車位與廣場)，為以后可能出現(xiàn)的便民可移動公共服務(wù)設(shè)施提供場所。

　　3.3集約設(shè)計(jì)，景觀共享

　　沿街底商給居民帶來生活便利的同時(shí)也逐漸成為了居民日常的生活習(xí)慣，而過度商業(yè)化與單一功能使得鄰里中心存在大面積的浪費(fèi)。結(jié)合生活圈理論調(diào)整布局與功能對于提升居民整體生活品質(zhì)有著重要意義。

　　(1)功能復(fù)合資源集中對于15分鐘生活圈的鄰里中心來說，布局上應(yīng)當(dāng)盡量獨(dú)立用地，位于生活圈內(nèi)部中心的位置以便于到達(dá)。相互關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)設(shè)施相對集中布置，并且依據(jù)生活圈內(nèi)主題合理配比商業(yè)來更好地滿足居民。功能上集約設(shè)計(jì)，為居民留出更多可以自由交往的空間，不僅可以提升品質(zhì)，也可以增強(qiáng)社區(qū)活力。對于5～10分鐘的生活圈來說，公共服務(wù)設(shè)施布局應(yīng)保持原有傳統(tǒng)底商嵌入式的模式，并退讓道路留出合適的綠化與駐留空間。復(fù)合功能使其多樣化，比如社區(qū)便利店與快遞接收點(diǎn)相互結(jié)合，兼顧社區(qū)辦公與文化體活動等，通過合理的設(shè)計(jì)使功能上相互獨(dú)立，品質(zhì)提升，又可以便捷地為居民提供多方面的服務(wù)。

　　(2)景觀共享空間退讓現(xiàn)階段生活圈模式下更加注重與周圍自然環(huán)境相互融合，呈現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施隱形形態(tài)，形成新的景觀同時(shí)也提升了品質(zhì)。社區(qū)公園綠地布局應(yīng)根據(jù)生活圈主題合理布置內(nèi)部活動空間的形式，輔以相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施提升豐富度。

　　3.4阡陌縱橫，便攜交通生活圈的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是建立在便捷交通下的一種模式，便捷交通包括步行、騎行和各種代步工具下的慢性系統(tǒng)。應(yīng)依據(jù)生活圈不同等級的布局模式設(shè)置多層次的交通，各生活圈之間應(yīng)該由便利的公共交通站點(diǎn)連接，方便居民在各類生活圈之間相互聯(lián)系;各生活圈內(nèi)部應(yīng)合理地在鄰里中心周圍布局公共交通�？繀^(qū)域(包括共享單車、社區(qū)公交等)，并在各鄰里中心之間設(shè)置直通車道;小層級的生活圈多以步行為主，加密道路路網(wǎng)，便捷通往各公共服務(wù)設(shè)施。最后應(yīng)盡量開發(fā)屋頂與地下空間，釋放地面空間以更好地服務(wù)于社區(qū)居民。

　　城市建筑論文投稿期刊：《規(guī)劃師》雜志創(chuàng)刊于1985年，是全國惟一一本以規(guī)劃師為核心的人文化的國家級專業(yè)雜志，是面向國內(nèi)外公開發(fā)行的城市規(guī)劃領(lǐng)域重要期刊�？�物以理性開放的視野，關(guān)注國內(nèi)外城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展，著眼于規(guī)劃理論的創(chuàng)新與實(shí)踐，注重規(guī)劃師及其作品，探討規(guī)劃理論，剖析典型案例，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，傳遞咨詢信息，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)術(shù)性與可讀性并重。

　　結(jié)語生活圈理論在我國起步較晚，相關(guān)實(shí)踐都還處于探索階段。文章從我國公共服務(wù)設(shè)施的布局演變歷程與相關(guān)背景分析，總結(jié)不同時(shí)期的布局特點(diǎn)與利弊;隨后以生活圈視角結(jié)合我國公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，提出了相關(guān)的布局優(yōu)化策略。但目前只是根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)提出了基于理論層面的改善意見，每個生活圈內(nèi)還需要具體實(shí)施與社區(qū)居民共同實(shí)踐，才能根據(jù)實(shí)際情況相互協(xié)調(diào)，逐步改進(jìn)形成完善量化的措施與系統(tǒng)，所以在以后的研究中仍有改進(jìn)之處。

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　　[2]肖作鵬,柴彥威,張艷.國內(nèi)外生活圈規(guī)劃研究與規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)展述評[J].規(guī)劃師,2014,30(10):89-95.

　　[3]《城市規(guī)劃學(xué)刊》編輯部.概念·方法·實(shí)踐：“15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃”的核心要義辨析學(xué)術(shù)筆談[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2020,255(1):1-8.

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　　[5]何穎.城市鄰里中心交往空間設(shè)計(jì)研究[D].西南交通大學(xué),2018.

　　作者：尤國豪　陳喆

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