本文摘要：〔提要〕瀾湄合作機(jī)制成立五年來(lái)在機(jī)制建設(shè)、各優(yōu)先領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作等方面取得豐碩成果，瀾湄國(guó)家關(guān)系愈發(fā)緊密。 該機(jī)制基于成員國(guó)堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)和共同愿望，以發(fā)展為先、民生為本，受到政府高層大力支持，并踐行開放包容、互利共贏理念，廣泛吸納各方發(fā)展資源
〔提要〕瀾湄合作機(jī)制成立五年來(lái)在機(jī)制建設(shè)、各優(yōu)先領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作等方面取得豐碩成果，瀾湄國(guó)家關(guān)系愈發(fā)緊密。 該機(jī)制基于成員國(guó)堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)和共同愿望，以發(fā)展為先、民生為本，受到政府高層大力支持，并踐行開放包容、互利共贏理念，廣泛吸納各方發(fā)展資源。 目前，該機(jī)制進(jìn)入全面發(fā)展期，但也面臨域內(nèi)各國(guó)利益訴求多元及積極性差異、湄公河國(guó)家對(duì)外政策不確定性增強(qiáng)、大國(guó)博弈日趨激烈、次區(qū)域機(jī)制間競(jìng)爭(zhēng)加劇、新冠肺炎疫情沖擊等挑戰(zhàn)。 未來(lái)，瀾湄合作應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保持開放包容，豐富合作內(nèi)涵，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，更好發(fā)揮地方的內(nèi)生動(dòng)力，開啟瀾湄合作新的“金色5年”，不斷推動(dòng)建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。
〔關(guān)鍵詞〕瀾湄合作、次區(qū)域合作、中國(guó)-東盟關(guān)系
〔作者簡(jiǎn)介〕馬婕
“瀾滄江—湄公河合作”(下稱“瀾湄合作”)是首個(gè)由瀾滄江—湄公河流域六國(guó)共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是中國(guó)-東盟合作的重要組成部分和共商共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。 成立五年來(lái)，瀾湄合作在機(jī)制建設(shè)、務(wù)實(shí)合作、命運(yùn)共同體構(gòu)建等方面取得豐碩成果，一批早期項(xiàng)目成效顯著，在次區(qū)域乃至區(qū)域合作中引領(lǐng)作用日漸凸顯。 全面總結(jié)瀾湄合作重大進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，分析其未來(lái)發(fā)展可能面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)進(jìn)一步深化瀾湄合作、推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)具有重要意義。
一、瀾湄合作進(jìn)展
2016年3月23日，為落實(shí)第17次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出的瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作倡議，瀾湄六國(guó)在海南省舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并通過(guò)《三亞宣言》，標(biāo)志著瀾湄合作機(jī)制正式誕生。 五年來(lái)，瀾湄合作“經(jīng)受住國(guó)際地區(qū)風(fēng)云變幻和新冠肺炎疫情考驗(yàn)，保持了高水平發(fā)展態(tài)勢(shì)”， 機(jī)制化程度不斷提升，各優(yōu)先領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作穩(wěn)步推進(jìn)，“平等相待、真誠(chéng)互助、親如一家”的瀾湄文化日益深入人心。 作為次區(qū)域最具活力的新興合作機(jī)制之一，瀾湄合作已由快速拓展期邁入全面發(fā)展期，成為“一帶一路”進(jìn)程中次區(qū)域合作的典范。
(一)機(jī)制建設(shè)不斷完善
瀾湄合作多層次合作格局不斷發(fā)展。 瀾湄合作在“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的架構(gòu)下，按照政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本的模式運(yùn)作。 合作進(jìn)程整體展現(xiàn)出自上而下、嚴(yán)謹(jǐn)完善的決策和運(yùn)行模式：領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議每?jī)赡昱e行一次，為瀾湄合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃; 外長(zhǎng)會(huì)每年舉行一次，負(fù)責(zé)合作政策規(guī)劃和協(xié)調(diào); 外交高官會(huì)和工作組會(huì)根據(jù)需要每年舉行數(shù)次，商討并落實(shí)具體領(lǐng)域合作。 迄今為止，瀾湄合作已成功舉辦三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、六次外長(zhǎng)會(huì)議等高級(jí)別會(huì)議。 為更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)工作，六國(guó)外交部于2017年陸續(xù)成立瀾湄合作國(guó)內(nèi)秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 2018年第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理倡議建立六國(guó)秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，適時(shí)成立國(guó)際秘書處，并根據(jù)需要提升部分優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組級(jí)別。 會(huì)后發(fā)布的《金邊宣言》表明，這一倡議已成六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)。
瀾湄合作框架不斷完善。 瀾湄合作機(jī)制成立伊始即設(shè)立“3+5合作框架”，以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)及減貧為五大優(yōu)先領(lǐng)域。 2018年第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)布《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)》(下稱《五年行動(dòng)計(jì)劃》)及《金邊宣言》，在鞏固原有框架基礎(chǔ)上積極拓寬合作領(lǐng)域，形成“3+5+X”合作新架構(gòu)。 目前，瀾湄合作機(jī)制下設(shè)立六個(gè)聯(lián)合工作組，并根據(jù)《五年行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)完成各優(yōu)先領(lǐng)域規(guī)劃，如《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)》《瀾湄環(huán)境合作戰(zhàn)略(2018—2022)》《瀾湄農(nóng)業(yè)合作三年計(jì)劃(2020—2022)》等，“瀾湄跨境經(jīng)濟(jì)合作五年發(fā)展計(jì)劃”“瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作三年行動(dòng)計(jì)劃”“瀾湄國(guó)家互聯(lián)互通合作規(guī)劃”也正抓緊制定。
2018年，中方提出構(gòu)建“瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”，得到各國(guó)一致歡迎，并被寫入《金邊宣言》。 瀾湄合作第四次外長(zhǎng)會(huì)上，六方一致同意開始討論共建具體方案。 瀾湄合作第六次外長(zhǎng)會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)瀾湄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》《關(guān)于深化瀾湄國(guó)家地方合作的倡議》《關(guān)于在瀾湄合作框架下深化傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的聯(lián)合聲明》等共識(shí)文件，中方還提出將制訂《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2027)》作為下階段重點(diǎn)工作之一。 這些計(jì)劃作為指導(dǎo)性文件，可更好推進(jìn)相關(guān)合作和項(xiàng)目執(zhí)行，支持次區(qū)域發(fā)展。
瀾湄合作平臺(tái)逐步多元化。 經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，瀾湄合作已形成聯(lián)合工作組、合作中心、民間交流機(jī)制等多元立體合作平臺(tái)。 聯(lián)合工作組主要由該領(lǐng)域六國(guó)牽頭部委官員專家組成，每年召開一次或多次會(huì)議，促進(jìn)信息共享和充分協(xié)商，為外長(zhǎng)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)奠定基礎(chǔ)，有效整合過(guò)去碎片化的合作形式。 合作中心目前包括瀾湄水資源合作中心、環(huán)境合作中心、農(nóng)業(yè)合作中心、青年交流合作中心、職業(yè)教育培訓(xùn)中心及全球湄公河研究中心。 六大中心作為二軌合作平臺(tái)，多關(guān)注具體領(lǐng)域的專業(yè)性合作，以更靈活、自由、廣泛的方式，細(xì)化落實(shí)各層級(jí)會(huì)議達(dá)成的合作項(xiàng)目，為各領(lǐng)域工作提供智力支撐和人力支持。 此外，瀾湄合作還設(shè)立或舉辦瀾湄商務(wù)理事會(huì)、瀾湄次區(qū)域國(guó)家商品博覽會(huì)、瀾湄國(guó)際電影周、瀾湄國(guó)家旅游城市合作論壇、瀾湄職業(yè)教育聯(lián)盟論壇等多項(xiàng)民間交流機(jī)制及活動(dòng)。 這些機(jī)制多根據(jù)實(shí)際需求建立，參與方多為個(gè)人、企業(yè)和民間團(tuán)體，有效豐富了瀾湄合作平臺(tái)，使其更接地氣、更具實(shí)效，也有效促進(jìn)了民心相通。
(二)各優(yōu)先領(lǐng)域合作亮點(diǎn)紛呈
五年來(lái)，瀾湄合作五大優(yōu)先領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作穩(wěn)步推進(jìn)，碩果累累。
瀾湄互聯(lián)互通水平大大提升，“一日生活圈”可期可待。 第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的《萬(wàn)象宣言》提出，要促進(jìn)貿(mào)易、投資、電力互聯(lián)互通、工業(yè)、科技、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、民航、公路和鐵路連接、旅游和人文交流。 在六國(guó)共同努力下，瀾湄次區(qū)域鐵路建設(shè)相繼啟動(dòng)，空中航線四通八達(dá)，公路網(wǎng)絡(luò)日益完備。 鐵路作為互聯(lián)互通重大工程，尤其值得關(guān)注。 目前，中老鐵路進(jìn)展迅速，通車在即; 中泰鐵路(曼谷—廊開)穩(wěn)步推進(jìn); 中老、中泰連接線建設(shè)取得多項(xiàng)共識(shí)，泛亞鐵路中線呼之欲出。 此外，近年來(lái)瀾湄互聯(lián)互通的內(nèi)涵進(jìn)一步拓寬，不僅關(guān)注提升“硬聯(lián)通”水平，也愈發(fā)看重消除“軟聯(lián)通”障礙，在經(jīng)貿(mào)、金融、科技和教育等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同。
瀾湄產(chǎn)能合作為成員國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供關(guān)鍵動(dòng)力。 基于首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的《瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，五年來(lái)，中方通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作專項(xiàng)貸款及援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸等，支持皎漂深水港及工業(yè)園區(qū)、永新燃煤電廠等40多個(gè)重大項(xiàng)目。 中企積極參與西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、羅勇工業(yè)園區(qū)、賽色塔綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)，開展“多國(guó)多園”合作，促進(jìn)投資、就業(yè)、能力建設(shè)及技術(shù)創(chuàng)新合作，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量稅收和就業(yè)。 紡織服裝是產(chǎn)能合作的核心產(chǎn)業(yè)之一。 2019年，六國(guó)紡織服裝商協(xié)會(huì)舉辦首屆“瀾湄紡織合作峰會(huì)”，發(fā)表《紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)“瀾湄紡織服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)話”長(zhǎng)效合作機(jī)制，拉開全方位合作序幕。 目前，瀾湄產(chǎn)能與投資合作聯(lián)盟和產(chǎn)能合作基金正在緊鑼密鼓籌備，六國(guó)希望以產(chǎn)能合作為抓手，為推動(dòng)瀾湄各國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建更完善的次區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈作出重要貢獻(xiàn)。
瀾湄跨境經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)涵不斷豐富。 六國(guó)大力促進(jìn)區(qū)域電力貿(mào)易、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、貿(mào)易投資便利化等領(lǐng)域跨境合作。 中越東興—芒街、憑祥—同登、河口—老街、龍邦—茶嶺，中老磨憨—磨丁，中緬瑞麗—木姐、清水河等跨境或邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)提速升級(jí)。 六國(guó)還建立一系列跨境經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制和新平臺(tái)，如瀾湄商務(wù)理事會(huì)、瀾湄合作博覽會(huì)等，以深入挖掘?yàn)戜貒?guó)家間的貿(mào)易潛力。 中國(guó)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)也為瀾湄跨境合作提供新動(dòng)能。
廣西、云南等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與湄公河國(guó)家聯(lián)系密切，對(duì)東盟先行先試、沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作等均為其核心要義。 新冠肺炎疫情背景下，中國(guó)已與老、柬、緬建立雙邊人員往來(lái)“快捷通道”和物資流通“綠色通道”，積極推動(dòng)討論建設(shè)瀾湄“快捷通道”“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。 這些機(jī)制在疫情結(jié)束后仍有望發(fā)揮作用。
瀾湄水資源機(jī)制性合作達(dá)到新高度。 瀾湄合作因水而生，搭建了首個(gè)流域六國(guó)共同參與的水資源合作平臺(tái)，在水政策制定、防洪減災(zāi)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方面取得顯著進(jìn)展。 中方多次應(yīng)湄公河國(guó)家需求提供應(yīng)急補(bǔ)水，抓緊實(shí)施大壩安全、農(nóng)村供水、綠色水電等合作項(xiàng)目，累計(jì)為湄公河國(guó)家提供千余人次水利人才交流培訓(xùn)，僅2020年就在老撾完成22處農(nóng)村供水示范工程建設(shè)。 2019年，瀾湄合作首次水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開，在各優(yōu)先領(lǐng)域中首個(gè)升級(jí)至部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。
會(huì)上發(fā)布《瀾湄水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明》和《瀾湄水資源合作項(xiàng)目建議清單》，表示將在水資源與綠色發(fā)展、水資源綜合管理與應(yīng)對(duì)氣候變化、水利產(chǎn)能合作、農(nóng)村地區(qū)水利與民生改善、水電可持續(xù)發(fā)展與能源安全、跨界河流合作與信息共享等領(lǐng)域深入開展合作，定期召開瀾湄水資源合作論壇。 中方宣布向湄公河五國(guó)分享瀾滄江全年水文信息，并于2020年11月30日正式開通瀾湄水資源合作信息共享平臺(tái)網(wǎng)站。 2021年6月舉辦的瀾湄合作第六次外長(zhǎng)會(huì)上，六方就水資源下步合作達(dá)成廣泛共識(shí)，表示將支持中方舉辦第二屆瀾湄水資源合作論壇、越方舉辦第二屆瀾湄水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，繼續(xù)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，全力推動(dòng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，提升水資源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展和管理能力。
瀾湄農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域合作惠及千家萬(wàn)戶。 瀾湄農(nóng)業(yè)合作以村長(zhǎng)論壇為抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策對(duì)話，并在瀾湄合作專項(xiàng)基金支持下實(shí)施一系列項(xiàng)目，“豐收瀾湄”項(xiàng)目集群穩(wěn)步推進(jìn)。 六國(guó)在政策對(duì)話、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、投資貿(mào)易促進(jìn)和能力建設(shè)四類項(xiàng)目上具有廣泛共識(shí)，成果喜人。
瀾湄農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，2020年1月瀾湄農(nóng)技推廣與信息交流平臺(tái)試運(yùn)行，瀾湄區(qū)域農(nóng)作物綠色聯(lián)合防控平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)控平臺(tái)、獸藥與疫苗合作平臺(tái)等相繼建立，為促進(jìn)瀾湄農(nóng)業(yè)信息共享、科技交流、技術(shù)推廣等合作發(fā)揮重要作用。 中企還在柬埔寨、老撾共建農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，打造水稻、橡膠、果蔬、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和物流集散基地。 減貧方面，中方在首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)上提出《瀾湄國(guó)家減貧合作非文件》，推動(dòng)落實(shí)“東亞減貧合作倡議”，相繼在柬老緬等國(guó)建立減貧合作示范點(diǎn)。 這些示范項(xiàng)目改善了所在村莊的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平，提高其自我發(fā)展能力，帶動(dòng)了湄公河國(guó)家減貧發(fā)展。
新冠肺炎疫情背景下，公共衛(wèi)生和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作也受到廣泛關(guān)注。 公共衛(wèi)生層面，六國(guó)合作經(jīng)驗(yàn)豐富，新冠肺炎疫情期間更是相互支持、共克時(shí)艱。 六國(guó)在本次疫情前就開展過(guò)多種類型的傳染病防治合作，最早可追溯至2001年11月開始的湄公河流域疾病監(jiān)測(cè)項(xiàng)目(MBDS)。
瀾湄合作啟動(dòng)以來(lái)，公共衛(wèi)生被納入“3+5+X”框架和《五年行動(dòng)計(jì)劃》，在跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控及聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制和相關(guān)平臺(tái)構(gòu)建方面取得有效進(jìn)展。 新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，六國(guó)即召開外長(zhǎng)會(huì)，以協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同抗疫為重點(diǎn)，探討建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合處置機(jī)制。 在中國(guó)抗疫艱難時(shí)刻，湄公河國(guó)家政府和民眾迅速捐款捐物，聲援中國(guó)。 湄公河國(guó)家疫情加重后，中國(guó)也給予力所能及的幫助，先后向柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)派遣抗疫醫(yī)療專家組，并向五國(guó)援助大量醫(yī)療物資。
第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，李克強(qiáng)總理宣布將在瀾湄合作專項(xiàng)基金框架下設(shè)立公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，向湄公河國(guó)家提供物資和技術(shù)支持，承諾優(yōu)先提供中方新冠疫苗。 截至2021年4月中旬，中方向湄公河國(guó)家已經(jīng)交付和即將協(xié)議交付的疫苗超過(guò)1700萬(wàn)劑。 此外，中方還表示愿依托“中國(guó)東盟疫苗之友”建立專家小組，與包括湄公河國(guó)家在內(nèi)的東盟國(guó)家一道，加強(qiáng)疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、接種、監(jiān)管等領(lǐng)域合作，共同打造區(qū)域疫苗生產(chǎn)和分配中心。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是次區(qū)域合作新熱點(diǎn)，起步相對(duì)晚但發(fā)展迅速。 近年來(lái)，瀾湄各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，并在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)拓展和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域廣泛開展合作。 華為、中興等公司承擔(dān)湄公河多國(guó)國(guó)內(nèi)及跨境通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)，如馬—柬—泰海底光纜系統(tǒng)等。 2020年，華為還與泰國(guó)、菲律賓等國(guó)電信公司簽訂5G項(xiàng)目合同，成功測(cè)試中泰首個(gè)5G國(guó)際視頻通話。 阿里巴巴、京東、騰訊等中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資與并購(gòu)等方式加速布局湄公河國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，以電商平臺(tái)為特征的跨境貿(mào)易發(fā)展迅速，其投資的數(shù)字支付平臺(tái)已覆蓋緬甸、泰國(guó)、越南等東南亞主要市場(chǎng)，多個(gè)平臺(tái)用戶過(guò)億。
疫情加速各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在次區(qū)域合作議程中的重要性也愈發(fā)凸顯。 2020年11月，第23次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)《中國(guó)-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，表示將“打造互信互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在數(shù)字技術(shù)防疫抗疫、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作”。 在此背景下，中方多次在瀾湄合作各級(jí)會(huì)議上提出“與湄公河國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育面向未來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，受到各方歡迎。 中方還積極分享深圳特區(qū)等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，啟用老撾、緬甸、柬埔寨云計(jì)算創(chuàng)新中心，開展衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等創(chuàng)新項(xiàng)目，有力促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化智慧城市建設(shè)。
(三)瀾湄國(guó)家關(guān)系日益緊密
五年來(lái)，隨著瀾湄合作不斷推進(jìn)，瀾湄國(guó)家關(guān)系也愈發(fā)緊密。 《萬(wàn)象宣言》指出，各方一致同意加強(qiáng)政治和安全合作伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展合作伙伴關(guān)系、社會(huì)人文交流伙伴關(guān)系和瀾湄合作機(jī)制伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
瀾湄國(guó)家政治交往愈發(fā)密切，命運(yùn)共同體理念深入人心。 瀾湄合作展現(xiàn)了中國(guó)親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念及提供區(qū)域公共產(chǎn)品的誠(chéng)意。 作為一個(gè)位于上游優(yōu)勢(shì)位置、經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)超湄公河五國(guó)的國(guó)家，中國(guó)主動(dòng)以瀾湄合作這一多邊國(guó)際制度框架來(lái)處理彼此利益偏好差異，以共商共建共享為導(dǎo)向，可有效增強(qiáng)次區(qū)域國(guó)家信任度。 五年來(lái)，瀾湄國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接不斷加強(qiáng)，政府間交流尤其是高層互訪頻密，各方互信、友好程度有所提高。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015至2019年，中國(guó)與湄公河國(guó)家高層互訪每年均達(dá)20余次，其中2019年接近30次。 瀾湄地區(qū)也是人類命運(yùn)共同體建設(shè)先行先試的最佳起點(diǎn)。 《三亞宣言》中，六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定承諾建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，這是首個(gè)相關(guān)國(guó)家正式認(rèn)可的區(qū)域命運(yùn)共同體。 中國(guó)還在雙邊層面與越南、老撾、柬埔寨、緬甸分別明確構(gòu)建中越、中老、中柬、中緬命運(yùn)共同體，展現(xiàn)出這一理念在瀾湄地區(qū)的深厚基礎(chǔ)。
瀾湄國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)向好，利益融合不斷加深。 中國(guó)與湄公河國(guó)家貿(mào)易額從2016年的1934.73億美元上漲至2019年的2858.06億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.9%。 2020年雖受疫情影響，中國(guó)與湄公河國(guó)家貿(mào)易額仍逆勢(shì)上揚(yáng)，達(dá)3229.2億美元，占中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口總額的47.2%,其中對(duì)越貿(mào)易額增幅最大。 中國(guó)已成為越南、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，老撾的第二大貿(mào)易伙伴，越南則一躍成為中國(guó)第四大國(guó)別貿(mào)易伙伴。 中國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家投資額也穩(wěn)步上升，投資存量從2016年的240.06億美元升至2019年的331.01億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.3%。 中國(guó)已成為柬埔寨、老撾、緬甸和泰國(guó)的最大投資來(lái)源國(guó)。 貿(mào)易投資額的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)與湄公河五國(guó)共同利益持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不斷加深。
瀾湄國(guó)家人文交流更加頻繁，民心相通水平不斷提升。 中國(guó)長(zhǎng)期是湄公河五國(guó)旅游市場(chǎng)最大客源國(guó)。 2016年以來(lái)，瀾湄國(guó)家人員往來(lái)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)赴湄公河五國(guó)游客數(shù)快速增長(zhǎng)，由2016年的約1308萬(wàn)人次上升至2019年的約2165萬(wàn)人次，其中泰國(guó)最受歡迎，越南次之。 湄公河國(guó)家赴華人數(shù)也穩(wěn)步上升。 中國(guó)文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)入境旅游人數(shù)達(dá)1.45億人次，同比增長(zhǎng)2.9%，主要國(guó)際客源市場(chǎng)中，緬甸、越南位居第一、二位(含邊民旅華人數(shù))，泰國(guó)位居第12位。
2019年，中國(guó)與湄公河國(guó)家人員往來(lái)達(dá)5000多萬(wàn)人次。 中方還專門成立瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地，有效推動(dòng)本地區(qū)人力資源潛能加快釋放。 5年來(lái)，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助了3萬(wàn)余名湄公河五國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地在云南培訓(xùn)4萬(wàn)余名來(lái)華務(wù)工人員，緬甸“咖啡增產(chǎn)項(xiàng)目”培訓(xùn)超過(guò)1.1萬(wàn)名咖啡農(nóng)。 此外，瀾湄國(guó)家還舉行了形式多樣的文化交流活動(dòng)，如瀾湄合作媒體峰會(huì)、瀾湄萬(wàn)里行中外媒體大型采訪團(tuán)、瀾湄國(guó)際電影周、瀾湄國(guó)家旅游城市合作論壇、瀾湄職業(yè)教育聯(lián)盟論壇、瀾湄高校百名志愿者行動(dòng)、瀾湄國(guó)家青年文化交流營(yíng)、瀾湄流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽、“錦繡瀾湄”攝影大賽等，得到湄公河國(guó)家民眾的熱烈歡迎和積極參與，大大加強(qiáng)了六國(guó)民眾的“瀾湄認(rèn)同”。
二、合作經(jīng)驗(yàn)啟示
瀾湄合作五年來(lái)，在機(jī)制建設(shè)、務(wù)實(shí)合作和成員國(guó)關(guān)系發(fā)展等方面取得諸多進(jìn)展。 總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)啟示，主要包括以下三方面。
首先，機(jī)制創(chuàng)建基于成員國(guó)共同愿望，貫徹睦鄰友好原則，與東盟共同體建設(shè)和中國(guó)-東盟合作優(yōu)先領(lǐng)域相互補(bǔ)充，受到政府高層大力支持。 瀾湄合作六國(guó)均為瀾滄江—湄公河流域內(nèi)國(guó)家，山水相連，人文相通，是天然的合作伙伴，具有其他次區(qū)域機(jī)制難以比擬的先天優(yōu)勢(shì)，在水資源合作方面尤其如此。 瀾湄次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展倡議最早由泰國(guó)于2012年提出，中方在第17次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上對(duì)此作出積極回應(yīng)，受到東盟國(guó)家一致歡迎。 瀾湄合作三大支柱與東盟三大共同體、中國(guó)-東盟合作三大支柱高度一致。 中方明確表示“支持東盟在東亞合作中的中心地位，愿通過(guò)瀾湄合作助力東盟共同體建設(shè)，深化中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
瀾湄合作啟動(dòng)以來(lái)，六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人定期舉行會(huì)議，頻繁互訪，平等相待，共同擘畫合作藍(lán)圖。 基于歷次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)倡議，各國(guó)政府梳理領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果清單，指派國(guó)內(nèi)相關(guān)部委司局或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體落實(shí)，并定期匯報(bào)落實(shí)情況。 各國(guó)秘書處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)各工作組和相關(guān)機(jī)構(gòu)推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展，月月有成果，年年上臺(tái)階”的瀾湄速度。 此外，各國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)還通過(guò)多種方式強(qiáng)調(diào)瀾湄合作重要性。 以中國(guó)為例，習(xí)近平同志、李克強(qiáng)總理先后在湄公河五國(guó)主流媒體發(fā)表5篇署名文章談瀾湄合作。
其次，瀾湄合作堅(jiān)持發(fā)展為先、民生為本，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，中方引領(lǐng)作用強(qiáng)。 瀾湄國(guó)家均為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展起步較晚，老撾、越南2019年人均GDP不足3000美元，柬埔寨、緬甸不足2000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊其他國(guó)家。 瀾湄各國(guó)參與地區(qū)合作的一大目的即以合作促發(fā)展。 因此，與多數(shù)次區(qū)域合作機(jī)制的規(guī)則導(dǎo)向不同，瀾湄合作更多以發(fā)展為核心，開創(chuàng)了“發(fā)展為先、務(wù)實(shí)高效、項(xiàng)目為本”的瀾湄模式，致力于在次區(qū)域著力破解“發(fā)展缺位”這一難題。
五大優(yōu)先領(lǐng)域中，互聯(lián)互通是次區(qū)域?qū)崿F(xiàn)包容發(fā)展的基石，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是各國(guó)突破發(fā)展瓶頸的優(yōu)先選擇。 跨境經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)和減貧是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體領(lǐng)域。 水資源是瀾湄合作的緣起，也與農(nóng)漁、能源、運(yùn)輸?shù)炔块T息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)瀾湄地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。 六國(guó)利益緊密交融，合作基礎(chǔ)扎實(shí)。 與此同時(shí)，六國(guó)在氣候變化、自然災(zāi)害、跨境傳染病、跨國(guó)犯罪等諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨共同挑戰(zhàn)，亟需攜手應(yīng)對(duì)。
中國(guó)的大力投入是瀾湄合作快速發(fā)展的一大推動(dòng)力。 中國(guó)同湄公河五國(guó)都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，是域內(nèi)多國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和主要投資來(lái)源國(guó)。 中方設(shè)立瀾湄合作專項(xiàng)基金，提供“兩優(yōu)”貸款、產(chǎn)能和裝備制造合作專項(xiàng)貸款等，為眾多項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)支撐。 中國(guó)的積極參與也給瀾湄合作注入“中國(guó)特色”，即關(guān)注民生、實(shí)大于虛。 例如，瀾湄合作專項(xiàng)基金500余個(gè)項(xiàng)目多以民生發(fā)展為主線，契合域內(nèi)國(guó)家切身需求，因此其動(dòng)力足、熱情高。 柬埔寨副總理兼外長(zhǎng)巴速坤指出，“瀾湄合作的一大特色在于項(xiàng)目的高效務(wù)實(shí)。
柬方獲批的55個(gè)瀾湄合作專項(xiàng)基金項(xiàng)目包括農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)商業(yè)、水資源、農(nóng)業(yè)、航空、教育、文化遺產(chǎn)保護(hù)等，給柬埔寨普通民眾的生活帶來(lái)了切實(shí)好處”。 老撾外長(zhǎng)沙倫塞表示，瀾湄合作在萬(wàn)象、瑯勃拉邦開展的減貧合作項(xiàng)目給老撾帶來(lái)切實(shí)利益，老方獲批的46個(gè)瀾湄合作專項(xiàng)基金項(xiàng)目也有效促進(jìn)了其國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
最后，踐行互利共贏、開放包容理念，積極推動(dòng)各方參與。 瀾湄合作廣泛吸納各方資源，“僅中方就有近50個(gè)中央部委、近20個(gè)省市和眾多智庫(kù)、高校、協(xié)會(huì)、企業(yè)和媒體投身合作進(jìn)程……聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等10余個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)也參與實(shí)施瀾湄合作項(xiàng)目”。 在充分考慮和尊重各國(guó)發(fā)展愿景和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，六國(guó)積極推動(dòng)瀾湄合作與東盟、“一帶一路”倡議、三河流域機(jī)制(ACMECS) 、湄公河委員會(huì)(MRC)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道等現(xiàn)有合作機(jī)制對(duì)接合作，以充分利用發(fā)展資源，推動(dòng)次區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 中國(guó)還將湄公河次區(qū)域作為第三方市場(chǎng)合作的優(yōu)先選擇，積極探討與日本、韓國(guó)、歐盟等在此開展第三方合作項(xiàng)目。 截至2019年6月，中國(guó)已與14個(gè)國(guó)家建立第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，其中中日合作尤其受關(guān)注。
事實(shí)上，中日早在2008年4月就建立“中日湄公河政策對(duì)話”機(jī)制，就兩國(guó)在湄公河地區(qū)發(fā)展援助進(jìn)行磋商，以期“三方共贏”，這一對(duì)話共舉行了5次。 2018年5月，中日簽署《關(guān)于中日企業(yè)開展第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》，同年10月舉辦第一屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇，簽署了52項(xiàng)合作協(xié)議，其中就包括在湄公河國(guó)家(泰國(guó))合作項(xiàng)目。
三、深化合作面臨的挑戰(zhàn)
瀾湄合作雖取得重大進(jìn)展，但其進(jìn)一步深入仍面臨諸多制約，其中既有機(jī)制自身及成員國(guó)間的未解難題，也有地區(qū)形勢(shì)變化及域外大國(guó)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
(一)瀾湄國(guó)家利益訴求多元且積極性不一
次區(qū)域國(guó)家對(duì)瀾湄合作普遍持歡迎態(tài)度，希望借助各方力量，推動(dòng)次區(qū)域各國(guó)及整體繁榮和可持續(xù)發(fā)展。 但由于地理區(qū)位、發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外政策等方面的差異，各國(guó)利益有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)分歧。 例如，在瀾滄江—湄公河水資源開發(fā)保護(hù)方面，中上游國(guó)家老撾更關(guān)注水電開發(fā)，希望成為“中南半島蓄電池”，帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，業(yè)已上線多個(gè)大型水電項(xiàng)目。 中下游國(guó)家中，泰國(guó)致力于農(nóng)業(yè)灌溉和水電開發(fā)并重，越南以保障湄公河三角洲農(nóng)業(yè)灌溉水源和沉積物流動(dòng)為重，柬埔寨強(qiáng)調(diào)洞里薩湖漁業(yè)維系。
各國(guó)圍繞干、支流水電站修建等問(wèn)題的矛盾由來(lái)已久，短期內(nèi)難以形成妥協(xié)。 與此同時(shí)，湄公河國(guó)家均為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)有一定相似性和競(jìng)爭(zhēng)性，在“重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目選擇、資源投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在非對(duì)稱性” 。
瀾湄國(guó)家間的多組外交關(guān)系較微妙，有可能使相關(guān)成員國(guó)對(duì)瀾湄合作進(jìn)一步深入存有疑慮。 南海爭(zhēng)端始終是中越關(guān)系中的不穩(wěn)定因素。 美西方對(duì)此態(tài)度“一邊倒”，鼓動(dòng)越方仿效菲律賓提起南海仲裁。 越南民眾因南海問(wèn)題等對(duì)華存有一定偏見，對(duì)華信任度在東南亞國(guó)家中相對(duì)較低。 因此，越南在經(jīng)濟(jì)層面注重發(fā)展多元伙伴關(guān)系，簽訂多個(gè)自貿(mào)協(xié)定，以增加經(jīng)濟(jì)自主性; 在安全層面與美及其盟友走近，在南海問(wèn)題上塑造“弱者”形象，試圖爭(zhēng)取更多國(guó)際同情與支持。 在瀾湄合作中，越南更聚焦于其關(guān)注的具體領(lǐng)域中的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，如水文信息分享、農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易便利化等，強(qiáng)調(diào)合作的公平性與包容性，但對(duì)全面深入合作持保留態(tài)度。
湄公河國(guó)家間亦有潛在歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)沖突。 泰國(guó)、緬甸和越南都曾是中南半島上稱霸一時(shí)的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，泰緬戰(zhàn)爭(zhēng)、暹越戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)百年甚至數(shù)百年，直至西方殖民者到來(lái)才逐步停止; 越、柬間也有歷史問(wèn)題和陸地領(lǐng)土及島嶼之爭(zhēng)，泰、越、柬雖在泰國(guó)灣達(dá)成一些臨時(shí)安排，但仍不時(shí)發(fā)生漁業(yè)糾紛。 此外，近年來(lái)湄公河國(guó)家實(shí)力對(duì)比加速變化，越南快速崛起并提出在其利益相關(guān)領(lǐng)域及平臺(tái)“逐步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)解的關(guān)鍵作用”，這可能打破既有平衡，為次區(qū)域合作帶來(lái)更大不確定性。
部分湄公河國(guó)家對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力仍有疑慮。 目前，湄公河國(guó)家中，柬埔寨、老撾、緬甸對(duì)瀾湄合作最熱情，項(xiàng)目最多。 泰國(guó)巴育政府對(duì)華相對(duì)友好，但該國(guó)為美國(guó)盟友，受美、日等拉攏力度大; 泰國(guó)長(zhǎng)期作為湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，習(xí)慣于且希望繼續(xù)在次區(qū)域合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。 越南對(duì)中國(guó)影響最為警惕，參與的瀾湄合作項(xiàng)目最少。 隨著瀾湄合作邁入第五年，“低垂的果實(shí)”已所剩不多，優(yōu)先領(lǐng)域合作逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，各國(guó)參與合作的積極性差異將愈發(fā)突出，合作難度有可能提升。
(二)湄公河多國(guó)面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的對(duì)外政策不確定性
湄公河國(guó)家普遍面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族和宗教沖突等多重壓力。 近兩年，湄公河多國(guó)進(jìn)入新一輪政治輪替期，對(duì)外政策不確定性增加。 緬甸是2021年瀾湄合作共同主席國(guó)和中國(guó)-東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)，但2021年初以來(lái)，政局再陷動(dòng)蕩，緬甸軍方接管國(guó)家權(quán)力，扣押民盟政要，以選舉欺詐為由解散民盟; 民盟黨籍議員則自發(fā)成立緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)(CRPH)，并于4月宣布成立“民族團(tuán)結(jié)政府”(NUG)，在全國(guó)范圍內(nèi)組建“人民國(guó)防部隊(duì)”。 緬甸國(guó)內(nèi)抗議活動(dòng)不斷升級(jí)，民族地方武裝組織紛紛表達(dá)對(duì)軍方不滿，部分地區(qū)沖突升級(jí)，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失仍在攀升。 美西方宣布對(duì)緬軍方的一系列制裁，西方媒體則抹黑中國(guó)為緬軍方提供支持，引發(fā)緬民眾對(duì)華疑懼，數(shù)十家在緬中企遭到打砸搶燒。 緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)惡化，國(guó)際調(diào)解亦難在短期內(nèi)奏效，這將影響緬甸參與次區(qū)域合作的能力，給瀾湄合作帶來(lái)一定困擾。
越南成功舉行越共十三大，外交整體將維持“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的大國(guó)平衡特點(diǎn)，但將更加積極主動(dòng)，謀求更大影響力。 越南外交部長(zhǎng)裴青山發(fā)文稱，新時(shí)期越南將“從積極參與到逐步塑造”多邊機(jī)制和國(guó)際秩序，主動(dòng)參與多邊防御與安全機(jī)制合作，并在這一過(guò)程中巧妙、自然地將其國(guó)家利益與區(qū)域和全球利益相聯(lián)系，確保自身利益得到國(guó)際社會(huì)支持，同時(shí)發(fā)揮更大作用。 隨著美越全面伙伴關(guān)系近年來(lái)不斷升溫，越國(guó)內(nèi)親美派勢(shì)力不斷發(fā)展，未來(lái)可能在更多議題上與美趨近，影響其進(jìn)一步參與瀾湄合作意愿。
疫情還放大各國(guó)內(nèi)政積弊，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。 泰國(guó)爆發(fā)多起大規(guī)模反政府示威活動(dòng)，矛頭甚至指向泰皇，街頭示威短期恐難平息。 瀾湄合作部分項(xiàng)目規(guī)模大、投入多、周期長(zhǎng)，不同利益集團(tuán)訴求不同，易成為國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)攻訐對(duì)象。 受美西方及其支持的大量非政府組織挑撥，湄公河國(guó)家民眾對(duì)中方參與的部分項(xiàng)目有一定偏見，曾爆發(fā)數(shù)次抗議活動(dòng)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，可能對(duì)雙邊關(guān)系乃至瀾湄多邊合作形成沖擊。
(三)美國(guó)加強(qiáng)在湄公河地區(qū)對(duì)華對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)
近年來(lái)，湄公河次區(qū)域成為美國(guó)拓展地區(qū)影響力的新抓手，除在安全、治理等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，美也愈發(fā)強(qiáng)調(diào)在基建、能源等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大投入。 宏觀層面，美“印太戰(zhàn)略”逐步成型，通過(guò)《善用投資促進(jìn)發(fā)展法案》(BUILD Act)，成立資金規(guī)模達(dá)600億美元的美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司(DFC)，聯(lián)合盟友推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，欲打造基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全球“米其林指南”，維護(hù)美國(guó)在國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的主導(dǎo)地位。 美還推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)推出“重建美好世界”(B3W)基建計(jì)劃，強(qiáng)化與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。 具體到湄公河次區(qū)域，美不斷增加DFC駐湄公河國(guó)家代表人數(shù)，于2020年9月將“湄公河下游倡議”(LMI)升級(jí)為“湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系”，拓寬合作領(lǐng)域，力求在“印太戰(zhàn)略”框架下構(gòu)建廣泛的伙伴聯(lián)盟，與中國(guó)展開正面競(jìng)爭(zhēng)。 美國(guó)在“四邊機(jī)制”中增加與湄公河次區(qū)域合作的相關(guān)議程，邀請(qǐng)?jiān)侥蠀⒓?ldquo;四邊機(jī)制+”定期會(huì)晤。 2021年1月，美越共同召集17個(gè)“湄公河下游之友”(FLM)進(jìn)行政策對(duì)話，印度、湄委會(huì)、文萊(作為東盟主席國(guó))首次參會(huì)。
雙邊層面，美日發(fā)起“日本-美國(guó)湄公河電力能源伙伴關(guān)系”(JUMPP)，希望進(jìn)一步介入湄公河能源領(lǐng)域; 美韓開展技術(shù)合作以加強(qiáng)湄公河旱澇預(yù)測(cè)能力; 美印加強(qiáng)湄公河國(guó)家基建層面協(xié)調(diào)，著力促進(jìn)東西向聯(lián)通; 美新(加坡)繼續(xù)開展“第三國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目”，為東南亞各國(guó)官員專家提供多領(lǐng)域培訓(xùn)。 美國(guó)還在二軌層面加大對(duì)湄公河次區(qū)域關(guān)注和“污名化”中國(guó)力度。 僅史汀生中心就在美國(guó)務(wù)院支持下設(shè)立五個(gè)與湄公河次區(qū)域直接相關(guān)的項(xiàng)目。
借此，該中心一方面為美涉湄外交搜集信息，提供政策建議，進(jìn)行政策動(dòng)員及宣介; 另一方面，其多次發(fā)布涉華消極報(bào)告及相關(guān)評(píng)論，以期破壞中國(guó)與湄公河國(guó)家關(guān)系。 拜登政府上臺(tái)后，一方面延續(xù)特朗普時(shí)期建立的“四邊機(jī)制”“湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系”“湄公河之友”等機(jī)制，另一方面更強(qiáng)調(diào)聯(lián)合盟友和伙伴國(guó)，籌劃并推進(jìn)基于西方價(jià)值觀的多邊架構(gòu)，以中國(guó)為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至威脅，希望在本地區(qū)乃至世界范圍牢固形成對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)。
為此，美國(guó)以湄公河水資源問(wèn)題為焦點(diǎn)，不斷將其“政治化”，試圖以此制造瀾湄合作裂痕，為其強(qiáng)勢(shì)介入爭(zhēng)取更大空間。 美國(guó)務(wù)院大力資助史汀生中心、東西方中心、“地球之眼”等智庫(kù)和非政府組織，不定期發(fā)布所謂“瀾滄江—湄公河水量水質(zhì)科學(xué)監(jiān)測(cè)報(bào)告”及相關(guān)評(píng)論，并仿照“亞洲海事透明倡議”啟動(dòng)湄公河大壩監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，以數(shù)據(jù)形式極力挑撥上下游矛盾，目標(biāo)直指中國(guó)。
盡管這些所謂報(bào)告和數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可靠性受到多方質(zhì)疑， 美高官仍屢次在雙多邊舞臺(tái)引用相關(guān)內(nèi)容，誣稱中國(guó)上游大壩是湄公河水量減少、流域環(huán)境惡化等主因，譴責(zé)中國(guó)在水資源利用方面不透明、不負(fù)責(zé)，試圖將湄公河問(wèn)題“南�；�”，打擊中國(guó)的區(qū)域及國(guó)際形象。 與此同時(shí)，美卻將自己包裝成湄公河國(guó)家“真正的伙伴”，推銷美式價(jià)值觀及相關(guān)倡議。 例如，美國(guó)務(wù)院推出“湄公河水文數(shù)據(jù)倡議計(jì)劃”(MWDI)，在“湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系”中多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)跨境河流治理的善治、透明度和各方參與。
(四)次區(qū)域機(jī)制擁堵致使競(jìng)爭(zhēng)加劇
瀾湄次區(qū)域現(xiàn)已有十余個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制，且合作層級(jí)不斷提升。 各機(jī)制成員、領(lǐng)域多有重疊，但協(xié)調(diào)不足，合作碎片化，資源難以實(shí)現(xiàn)最大化利用。 各機(jī)制均認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)協(xié)調(diào)的重要性，但在“誰(shuí)來(lái)做協(xié)調(diào)者”這一關(guān)鍵問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)。 除中美外，日、澳、印、韓等域外國(guó)家也不斷加大對(duì)湄公河地區(qū)介入力度，日、韓已將與湄公河合作機(jī)制提升為首腦峰會(huì)級(jí)別。
這些國(guó)家多希望在與湄公河次區(qū)域合作中突出自主性，不愿在中美之間徹底選邊。 域內(nèi)國(guó)家也愈發(fā)傾向于在中美外探索“第三條道路”，同時(shí)積極重啟既有合作平臺(tái)，希望掌握次區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身更有利的大國(guó)平衡。 越南在任東盟輪值主席國(guó)期間力推東盟次區(qū)域發(fā)展合作，希望由東盟作為各次區(qū)域機(jī)制間的協(xié)調(diào)者。 泰國(guó)在各類場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)三河流域機(jī)制在次區(qū)域合作中的重要性，推動(dòng)中、美、日、韓、印等成為對(duì)話伙伴國(guó)，并倡導(dǎo)其向三河流域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略基金提供支持。 目前來(lái)看，東盟和三河流域機(jī)制中立性最強(qiáng)，最有可能被各方接受為次區(qū)域合作機(jī)制的“協(xié)調(diào)者”，但僅限于發(fā)揮平臺(tái)性軟協(xié)調(diào)作用。 不過(guò)，東盟方面尚未表達(dá)強(qiáng)烈意愿，三河流域機(jī)制則因其強(qiáng)烈的“泰國(guó)屬性”，可能引發(fā)越南方面的遲疑。
(五)新冠肺炎疫情帶來(lái)的客觀限制
疫情對(duì)各國(guó)參與瀾湄合作可能帶來(lái)兩方面影響。 一是資源投入力度恐將減弱。 瀾湄合作自啟動(dòng)以來(lái)，一直高度依賴中國(guó)投入。 但受疫情影響，湄公河國(guó)家主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)被放大，中國(guó)海外投融資風(fēng)險(xiǎn)提升，“大國(guó)企+大基金+大融資”模式可能短期受阻。 瀾湄合作專項(xiàng)基金也將于近年到期，目前仍無(wú)下步規(guī)劃。 湄公河多國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情所累，政府收入大幅縮水，支出卻因抗疫、刺激經(jīng)濟(jì)等有所增加，債務(wù)壓力增大。 其既有項(xiàng)目可能面臨一定財(cái)政壓力，新項(xiàng)目融資更是面臨較大困難。 二是疫情使各國(guó)內(nèi)向性加強(qiáng)，國(guó)家間正常人員往來(lái)和貨物流通面臨較大阻礙。 目前，湄公河多國(guó)仍面臨疫情升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由此造成的供應(yīng)鏈不暢、跨國(guó)投資放緩、部分項(xiàng)目難以開展等問(wèn)題，也將持續(xù)影響瀾湄合作節(jié)奏。
四、深化合作路徑
經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，瀾湄合作進(jìn)展迅速，成果豐碩，已成為中國(guó)引領(lǐng)和參與東亞地區(qū)合作的一大亮點(diǎn)，為次區(qū)域穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。 但正如其他機(jī)制一樣，在百年未有之大變局、世紀(jì)罕見之大疫和中美博弈加劇等因素疊加影響下，瀾湄合作也面臨不少挑戰(zhàn)。 未來(lái)，瀾湄合作需在深化抗疫合作、共促疫后復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，開拓思路，砥礪前行，推動(dòng)合作不斷深化拓展，為次區(qū)域和本地區(qū)發(fā)展繁榮注入更多活力，開啟瀾湄合作新的“金色5年”。
首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步提升機(jī)制化水平。 應(yīng)系統(tǒng)梳理瀾湄合作五年成果，建立瀾湄合作示范案例庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和專家?guī)�，總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)，形成五年進(jìn)展報(bào)告并積極進(jìn)行公開宣介。 緊密結(jié)合區(qū)域次區(qū)域合作新形勢(shì)和瀾湄國(guó)家最新發(fā)展規(guī)劃，加快制定瀾湄合作第二個(gè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，以進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同和利益融合，為未來(lái)合作指明方向。
著力將雙邊合作共識(shí)、合作規(guī)劃有機(jī)融入瀾湄多邊合作，推動(dòng)中緬、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)納入瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)。 酌情提升瀾湄合作五大優(yōu)先領(lǐng)域的合作層級(jí)，加強(qiáng)優(yōu)先領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，以共識(shí)較多、進(jìn)展較大的領(lǐng)域撬動(dòng)面臨更大困難的相關(guān)領(lǐng)域合作進(jìn)程。 探索設(shè)立瀾湄合作國(guó)際秘書處，以共同利益為基礎(chǔ)，基于六國(guó)共識(shí)“共同設(shè)計(jì)、制定和遵守兼具規(guī)范性和靈活性的地區(qū)規(guī)范”。 國(guó)際秘書處作用有兩方面，即對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)六國(guó)，對(duì)外協(xié)調(diào)與其他機(jī)制或域外國(guó)家的交流合作。
在此過(guò)程中，可著重推動(dòng)構(gòu)建“瀾湄發(fā)展觀”，引領(lǐng)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。 目前，瀾湄地區(qū)面臨的很多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上仍為發(fā)展問(wèn)題，需通過(guò)發(fā)展來(lái)促進(jìn)解決。 但也應(yīng)避免片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)以2021年“中國(guó)-東盟可持續(xù)發(fā)展合作年”為契機(jī)，有效落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)瀾湄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》，基于瀾湄各國(guó)文化傳統(tǒng)、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展，打造以人為本、綠色高效、勇于創(chuàng)新、共同繁榮的“瀾湄發(fā)展觀”，加強(qiáng)瀾湄國(guó)家在發(fā)展問(wèn)題上的議題設(shè)置和把控能力，提升自主性。
其次，堅(jiān)持開放包容，加強(qiáng)與其他次區(qū)域合作攸關(guān)方的協(xié)調(diào)合作。 加強(qiáng)與中國(guó)-東盟“10+1”等合作機(jī)制間的聯(lián)系。 以落實(shí)《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為主線，以《落實(shí)中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025)》為重點(diǎn)，加強(qiáng)瀾湄合作“3+5+X”合作框架與東盟共同體三大支柱、中國(guó)-東盟“2+7”合作框架對(duì)接，支持東盟縮小成員國(guó)間及成員國(guó)內(nèi)部發(fā)展差距，促進(jìn)東盟一體化，助力打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。 在具體領(lǐng)域中，瀾湄互聯(lián)互通合作規(guī)劃可與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》兼容發(fā)展，減貧領(lǐng)域也可繼續(xù)落實(shí)“東亞減貧合作倡議”，充分發(fā)揮柬埔寨、老撾、緬甸項(xiàng)目村的試點(diǎn)作用。 在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，瀾湄國(guó)家可在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等框架下加快節(jié)奏，先行先試。 加快瀾湄國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)六國(guó)海關(guān)、稅收、審計(jì)、外匯、檢疫等相關(guān)部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息互換、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、檢驗(yàn)監(jiān)管互助。 探討建設(shè)瀾湄多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，嘗試共設(shè)“白名單”或“負(fù)面清單”，簡(jiǎn)化查驗(yàn)環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)推進(jìn)貿(mào)易便利化水平。
盡快推動(dòng)瀾湄合作與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”的對(duì)接合作。 以瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議《關(guān)于瀾湄合作與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”對(duì)接合作的共同主席聲明》(以下稱《聲明》)為指導(dǎo)，加快研究規(guī)劃和實(shí)際推動(dòng)節(jié)奏。 適時(shí)推動(dòng)瀾湄合作與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”多層次政策對(duì)話，依托“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”高官會(huì)、瀾湄合作高官會(huì)及各聯(lián)合工作組等現(xiàn)有平臺(tái)，逐步建立兩者定期協(xié)調(diào)機(jī)制。
創(chuàng)新對(duì)接方式和具體路徑，探討設(shè)立“3+X”框架，將《聲明》著重提及的貿(mào)易聯(lián)通、互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作作為三大優(yōu)先對(duì)接領(lǐng)域，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人力資源、中小微企業(yè)等設(shè)為“X”鼓勵(lì)對(duì)接領(lǐng)域，視情調(diào)整，制定細(xì)化對(duì)接方案。 在貿(mào)易聯(lián)通層面，農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)湄公河國(guó)家而言尤為關(guān)鍵，瀾湄合作與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”對(duì)接可給予其更多關(guān)注，如鼓勵(lì)發(fā)展瀾湄冷鏈、跨境電商等特色物流，打造更多瀾湄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易路線，并為私營(yíng)部門投資提供更多支持。
鼓勵(lì)湄公河國(guó)家更多通過(guò)“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”開展與中國(guó)中西部貿(mào)易，通過(guò)“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道+中歐班列”開展與其他歐亞國(guó)家貿(mào)易，遵循以通道促貿(mào)易、以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促全面發(fā)展的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
針對(duì)其他區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制，以“制度競(jìng)合”而非“制度競(jìng)爭(zhēng)”為路徑，加強(qiáng)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多方共贏，如與大湄公河次區(qū)域合作加強(qiáng)交通和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、與湄公河委員會(huì)在水資源開發(fā)及保護(hù)領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作等。 對(duì)域外國(guó)家也可采取靈活、差異化的態(tài)度，有選擇地與相關(guān)機(jī)制或國(guó)家在特定領(lǐng)域開展合作。 優(yōu)先與東盟國(guó)家(如新加坡)或“10+3”國(guó)家(如日本、韓國(guó))在湄公河地區(qū)開展第三方市場(chǎng)合作。 以應(yīng)對(duì)氣候變化為起點(diǎn)，探索與美歐在《巴黎氣候協(xié)定》框架下在瀾湄次區(qū)域開展相關(guān)合作項(xiàng)目的可能性，并逐步拓展至其他領(lǐng)域合作。
再次，豐富合作內(nèi)涵，創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是近年熱點(diǎn)。 瀾湄國(guó)家可加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，打通數(shù)字瀾湄之路，助力“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)5G技術(shù)應(yīng)用，著力打造智慧物流、在線旅游、移動(dòng)支付、分享經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè); 探索建設(shè)瀾湄跨境電商平臺(tái)，孵化瀾湄電商企業(yè); 推動(dòng)成立瀾湄?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建聯(lián)合科研平臺(tái)，提升次區(qū)域長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。
在疫情背景下，瀾湄國(guó)家可關(guān)注次區(qū)域公共衛(wèi)生合作，積極落實(shí)《關(guān)于在瀾滄江-湄公河合作框架下深化傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的聯(lián)合聲明》，加快在瀾湄合作專項(xiàng)基金框架下落實(shí)公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加強(qiáng)物資、技術(shù)支持及新冠疫苗合作; 開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報(bào)和聯(lián)合處置，加強(qiáng)傳染病早期預(yù)警合作，實(shí)施好“瀾湄?zé)釒Р》揽匦?rdquo;“本草惠瀾湄”“中醫(yī)針灸進(jìn)瀾湄”“健康心行動(dòng)”等項(xiàng)目; 協(xié)助實(shí)力較弱的湄公河國(guó)家改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)，支持醫(yī)療企業(yè)產(chǎn)能合作，夯實(shí)瀾湄衛(wèi)生健康共同體建設(shè)。 此外，中小企業(yè)、交通物流、海洋合作及諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域等均有潛力成為瀾湄合作新的發(fā)力點(diǎn)。
同時(shí)，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，為深化瀾湄合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 其一是深化金融合作，打造立體化、全方位的金融支撐體系。 用足用好瀾湄合作框架下的“兩優(yōu)”貸款和瀾湄合作專項(xiàng)基金，推動(dòng)發(fā)揮中國(guó)-東盟銀聯(lián)體、中國(guó)-東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款基金及其他發(fā)展伙伴作用; 推進(jìn)瀾湄貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，提升投融資可持續(xù)性。 探討在成員國(guó)間建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、多樣化的融資體系，如打造“瀾湄發(fā)展基金”，積極爭(zhēng)取亞開行、亞投行、絲路基金、世行等金融機(jī)構(gòu)支持，并嘗試調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源開展公私合營(yíng)等新模式。
其二是加強(qiáng)瀾湄人力資源發(fā)展合作。 前期可以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心，依托瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，以各國(guó)發(fā)展亟需的專業(yè)為重點(diǎn); 鼓勵(lì)次區(qū)域?qū)I(yè)技校“走出去”，面向市場(chǎng)培養(yǎng)人才; 注重培育造血功能，堅(jiān)持“授人以漁”，提高湄公河國(guó)家自身運(yùn)營(yíng)及治理能力。 其三是建立完善社會(huì)支持體系。 提升瀾湄智庫(kù)和學(xué)界合作水平，鼓勵(lì)次區(qū)域各國(guó)貿(mào)促機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)深化合作，重視發(fā)揮私營(yíng)部門和非政府組織作用，嘗試建立一種涵蓋多方、穩(wěn)定有效的利益分享機(jī)制。 加強(qiáng)媒體交流，促進(jìn)青年交往，推動(dòng)民心相通，提升共同體意識(shí)。
最后，進(jìn)一步發(fā)揮地方的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)更多資源推動(dòng)合作進(jìn)程。 國(guó)家規(guī)劃依靠地方推進(jìn)，地方發(fā)展也依托國(guó)家統(tǒng)籌。 以《關(guān)于深化瀾滄江-湄公河國(guó)家地方合作的倡議》為指導(dǎo)，適時(shí)舉辦瀾湄地方政府合作論壇，制定并持續(xù)更新“瀾湄地方政府合作意向清單”，推動(dòng)六國(guó)地方政府充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與瀾湄合作。 提升邊境省份社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往和互聯(lián)互通水平，充分利用各國(guó)針對(duì)邊境發(fā)展的鼓勵(lì)政策，構(gòu)筑沿邊開放新高地。
經(jīng)濟(jì)師評(píng)職知識(shí)： 國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系研究文章有適合投哪些期刊?
此外，通過(guò)對(duì)接“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”等機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)通六國(guó)國(guó)內(nèi)各省份的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)脈，主動(dòng)尋求與中國(guó)粵港澳、長(zhǎng)三角、成渝城市群、泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊等開展戰(zhàn)略合作，激發(fā)六國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省/府對(duì)瀾湄合作的認(rèn)知、興趣和投入，在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)籌，為瀾湄合作注入更多“源頭活水”。 通過(guò)建立姐妹城市、友好省府關(guān)系等途徑，打造瀾湄地方政府合作網(wǎng)，鼓勵(lì)合作項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。 高度重視地方性國(guó)企和中小企業(yè)的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)配套措施，保護(hù)并激發(fā)中小企業(yè)積極性，因地制宜，靈活推進(jìn)。
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