河北省自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

　　摘　要：河北省自貿(mào)區(qū)包括雄安、正定、大興機(jī)場(chǎng)和曹妃甸4個(gè)片區(qū)，4個(gè)片區(qū)各具特色，也都有其發(fā)展重點(diǎn)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 自貿(mào)區(qū)成立近兩年來，在政策制度改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了一些成就，但4個(gè)自貿(mào)區(qū)還需要緊密合作，加強(qiáng)協(xié)同，共同推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為縮小河北與京津之間的差距貢獻(xiàn)力量，從而加快實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關(guān)鍵詞：河北省自貿(mào)區(qū); 協(xié)同發(fā)展

　　河北省自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的又一重要部署，因此，實(shí)現(xiàn)河北省4個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展就顯得至關(guān)重要‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 河北省自貿(mào)區(qū)共包括4個(gè)片區(qū)，雄安片區(qū)主要發(fā)展信息技術(shù)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè); 正定片區(qū)主要發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè); 大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)主要發(fā)展航空物流與航空科技等產(chǎn)業(yè); 曹妃甸片區(qū)主要發(fā)展港航服務(wù)、能源儲(chǔ)備等產(chǎn)業(yè)。 各個(gè)片區(qū)雖然各有發(fā)展重點(diǎn)，但是也要避免獨(dú)立發(fā)展，各個(gè)片區(qū)應(yīng)該聯(lián)合起來，破除地理與行政限制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。 本文將采用協(xié)同發(fā)展理論，分析促進(jìn)河北省自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的策略。

　　一、文獻(xiàn)綜述

　　在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的過程中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究較多，但是關(guān)于自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的研究比較少見。 對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究主要集中在發(fā)展機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等幾個(gè)方面。

　　王雪瑩(2016)以分析區(qū)域協(xié)同發(fā)展動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制為基礎(chǔ)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中需要完善和補(bǔ)充的機(jī)制提出了對(duì)策建議，并提出要以動(dòng)力機(jī)制為主，以保障機(jī)制為輔的觀點(diǎn)。 周亮(2019)針對(duì)湖南文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中存在的障礙，提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化合作機(jī)制、建立問題處置機(jī)制。 李海東(2014)等人通過結(jié)合TOPSIS思想和灰色關(guān)聯(lián)度法對(duì)距離協(xié)同模型進(jìn)行了改進(jìn)，以此來對(duì)皖江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展程度進(jìn)行定量評(píng)價(jià); 范晨光(2018)介紹了京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)以及現(xiàn)狀，并通過建立協(xié)同評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用距離協(xié)同模型對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展程度進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

　　歐陽(yáng)慧與陽(yáng)國(guó)亮(2019)通過哈肯模型構(gòu)建了一種新的測(cè)度方法，進(jìn)而從5個(gè)維度識(shí)別區(qū)域協(xié)同發(fā)展的特征，最后從靜態(tài)分布、動(dòng)態(tài)蔓延等角度分析了我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的情況。 劉升學(xué)、劉甜甜(2018)對(duì)湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇以及存在的問題進(jìn)行了分析，通過構(gòu)建協(xié)同度模型，得出影響經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的主要障礙因素，并提出了相應(yīng)建議。 李同舟(2019)通過分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的主要階段以及各個(gè)階段的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展就要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為落腳點(diǎn)，以此來逐漸實(shí)現(xiàn)由低級(jí)到高級(jí)的協(xié)同。

　　目前學(xué)者對(duì)于河北自貿(mào)區(qū)的研究大多都集中在單個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)問題上。 董思淼、楊義炫(2020)從保定的特色產(chǎn)業(yè)入手，探索雄安自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展之路; 趙紅霞(2019)等人通過介紹北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的基本情況，總結(jié)了大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)設(shè)立意義，并認(rèn)為大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)應(yīng)充分利用其交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流運(yùn)輸業(yè); 高自旺(2021)則從曹妃甸片區(qū)的發(fā)展定位出發(fā)，分析了曹妃甸片區(qū)發(fā)展過程中所存在的問題，并就制度變革、跨境電商發(fā)展、招商引資等方面提出了建議。

　　綜合上述研究可以看出，關(guān)于河北省自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的文獻(xiàn)比較缺乏，本文將對(duì)河北省自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析，最后為自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展提出建議。

　　二、河北省自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

　　1.政策優(yōu)勢(shì)河北省是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的一員，但自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京津兩地有著很大差距，而河北省自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，可以為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)。 在這樣的政策背景下，河北省自貿(mào)區(qū)的發(fā)展會(huì)更多的得到京津兩地的幫助，在企業(yè)、人才、資金等方面的引進(jìn)上會(huì)更加具有優(yōu)勢(shì)。 河北省自貿(mào)區(qū)自建設(shè)以來，在企業(yè)注冊(cè)、人才引進(jìn)、資金支持等方面確立了扶持政策。

　　2.四大片區(qū)各具特色

　　在河北省自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展方案中明確，要把雄安片區(qū)建設(shè)成為高端高新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū); 把正定片區(qū)建設(shè)成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū); 把大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)建設(shè)成為國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū); 把曹妃甸片區(qū)建設(shè)成為東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 因此可以看出，四個(gè)自貿(mào)區(qū)在設(shè)立時(shí)就明確了不同的發(fā)展方向，這樣就可以在一定程度上避免各個(gè)自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的情況，更加有利于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

　　3.雄安片區(qū)科技發(fā)展成為協(xié)同引擎

　　雄安片區(qū)位于雄安新區(qū)的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，因此，更加有利于實(shí)現(xiàn)高端高新產(chǎn)業(yè)的聚集，有利于快速完成科技新城與創(chuàng)新高地的建造。 雄安新區(qū)在4個(gè)自貿(mào)區(qū)之中也是列于第一位的，雄安片區(qū)可以利用自身優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的過程中，所產(chǎn)生的技術(shù)外溢可以通過不同的渠道向周邊的城市擴(kuò)散。

　　三、河北省自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的阻礙因素

　　1.專業(yè)人才匱乏

　　根據(jù)四個(gè)片區(qū)的發(fā)展方向來看，在各個(gè)片區(qū)發(fā)展的過程當(dāng)中，對(duì)于精通國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、具備跨文化管理與領(lǐng)導(dǎo)能力的人才需求量大大增加; 包括對(duì)智慧制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字科技等高端高新方面人才的需要也會(huì)變大。 但是河北省自貿(mào)區(qū)目前的人才類型是比較單一的，主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，在國(guó)際物流、國(guó)際金融以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方面的人才儲(chǔ)備比較稀少; 并且目前自貿(mào)區(qū)擁有的人才中，大多數(shù)都需要提高自身的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。

　　2.資源要素一體化存在阻礙

　　由于河北省自貿(mào)區(qū)剛剛成立不久，所以還沒有形成完善的一體化市場(chǎng)，因此人力、資金等資源在自貿(mào)區(qū)之間流通還不是很通暢，拿人力資源來說，各個(gè)自貿(mào)區(qū)還沒有形成一致的公共服務(wù)供給，未能實(shí)現(xiàn)公共資源對(duì)接共享，一些教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)還未達(dá)到公共區(qū)域統(tǒng)籌的需求; 并且各個(gè)自貿(mào)區(qū)對(duì)稅收減免、金融支持、科技創(chuàng)新扶持等方面存在明顯差異。

　　3.自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善

　　首先，是自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制還不完善，各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間的合作大多還是以議事為主，沒有對(duì)協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，因此自貿(mào)區(qū)之間難以形成高效、持續(xù)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系; 而且，各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間就算有協(xié)作，可還是大多存在于政府之間，企業(yè)與社會(huì)之間的力量是很小的，政府協(xié)同與市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)也比較缺乏; 另外，協(xié)同發(fā)展是需要財(cái)政支持的，但是現(xiàn)在政府還很缺乏在這方面的投入。

　　四、河北省自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

　　1.深化科技創(chuàng)新改革，形成創(chuàng)新協(xié)同體系

　　各個(gè)片區(qū)要充分利用承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化這一重大機(jī)遇，要加強(qiáng)與京津科技創(chuàng)新平臺(tái)的合作，還要在明確自己發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)行分工協(xié)作，大力推動(dòng)片區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)要充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，盡快形成創(chuàng)新軸。 創(chuàng)新協(xié)同不僅需要政府主導(dǎo)，還需要企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、投資機(jī)構(gòu)等各方共同發(fā)力，這樣才能形成健康可持續(xù)的創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境，各個(gè)自貿(mào)區(qū)才能共享創(chuàng)新成果。

　　2.完善利益分配機(jī)制

　　河北省自貿(mào)區(qū)之間要想實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，需要4個(gè)自貿(mào)區(qū)共同成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，集中解決一些分工合作的問題，確保人力、資金、信息等資源能夠快速流通，確保資源高效利用的實(shí)現(xiàn); 還必須建立一種合理的利益分配機(jī)制，妥善處理利益分配的問題，調(diào)動(dòng)較發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性，實(shí)現(xiàn)科技成果共享、實(shí)現(xiàn)互利共贏，為自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)同提供保障。

　　3.創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展

　　對(duì)于各個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的過程，是充滿創(chuàng)新與實(shí)踐的過程，會(huì)面對(duì)新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，要在充分借鑒其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解放自身思想，大膽試、大膽闖、自主改，對(duì)于不合理的體制機(jī)制要大膽變革，4個(gè)自貿(mào)區(qū)之間的合作要進(jìn)一步加強(qiáng)。 在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，要注重合作平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建有助于要素相互流通的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，為河北省加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供新的載體。

　　4.深化金融體制改革，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供支撐

　　積極籌建金融資產(chǎn)交易中心平臺(tái)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品、業(yè)務(wù)以及管理方面的創(chuàng)新，為服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。 政府、企業(yè)要積極與銀行進(jìn)行溝通，銀行對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目可以打開綠色通道，由此可為自貿(mào)區(qū)的企業(yè)提供便利服務(wù); 另一方面，銀行等金融機(jī)構(gòu)要不斷完善自己的業(yè)務(wù)，比如設(shè)立“一站式窗口”，完善線上交易制度，為自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易以及資金往來提供便利化和快捷化的服務(wù); 同時(shí)也要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的金融安全保駕護(hù)航。

　　五、結(jié)論

　　河北省自貿(mào)區(qū)要想實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，就要補(bǔ)足自身短板。 首先要解放思想，先從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，盡快建設(shè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái); 還要做好承接京津科技成果的準(zhǔn)備，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展這一優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新; 在協(xié)同發(fā)展過程中，要不斷完善利益分配機(jī)制，以便增加相互協(xié)同的積極性; 最后，就是要盡快實(shí)現(xiàn)金融制度變革，讓各種金融機(jī)構(gòu)充分為自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮其作用。

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　　作者：馮曉光

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