本文摘要：摘 要：所謂，郡縣治，天下安。 在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)中，縣域經(jīng)濟(jì)作為基本的單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)在需求，其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著非凡的現(xiàn)實(shí)意義。 多年來，國家對(duì)大別山區(qū)的支持力度不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，但在
摘 要：所謂，“郡縣治，天下安”。 在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)中，縣域經(jīng)濟(jì)作為基本的單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)在需求，其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著非凡的現(xiàn)實(shí)意義。 多年來，國家對(duì)大別山區(qū)的支持力度不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，但在此過程中，受多重因素影響，仍舊存在些許滯后面，未來可為空間巨大。 本文基于對(duì)大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，著重就提升其內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策展開了探究。
關(guān)鍵詞：大別山區(qū); 縣域經(jīng)濟(jì); 發(fā)展
根據(jù)馬克思主義哲學(xué)，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件。 大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要想獲得長足的發(fā)展，就必須要重視內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)，從外部推動(dòng)逐步走向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”，繼而從根本上解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題，為全面建成小康社會(huì)筑基。 提升大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是其在現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)語境下的必然選擇，作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要在找準(zhǔn)弱點(diǎn)和短板的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，針對(duì)性地解決大別山區(qū)縣域存在的典型問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、文化、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商環(huán)境現(xiàn)狀和潛在的發(fā)展優(yōu)勢，設(shè)計(jì)具有可行性的發(fā)展對(duì)策，據(jù)此形成了本文的基本研究思路。
一、大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)成效
大別山區(qū)位于安徽省、湖北省、河南省交界處的大別山區(qū)橫跨大別山和皖北西部，是我國著名的革命老區(qū)之一，亦屬于全國集中連片的貧困區(qū)，這與當(dāng)?shù)赜形惶厥獾牡乩硪蛩孛芮邢嚓P(guān)。 在延綿上百里的土地上，山脈占據(jù)了全區(qū)面積的15%，其余多為低山丘陵，屬典型的山地氣候，溫光同季、雨量充沛，造就了良好的生態(tài)環(huán)境。 多年來，在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，面對(duì)全面建成小康社會(huì)這一特殊的攻堅(jiān)戰(zhàn)，省政府高度重視扶貧項(xiàng)目開發(fā)，財(cái)政投入力度不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)著大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的改善，尤其是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，更是為之注入了無限活力。
得益于諸多利好政策的復(fù)制，大別山區(qū)縣域民生環(huán)境不斷改善，不少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了自主脫貧，人均純收入明顯增長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力趨于強(qiáng)勁。 同時(shí)，大別山區(qū)還先后開工建成了合武、合六葉、六潛等多條高速公路，配合更加發(fā)達(dá)的鐵路，搭建起了連接武漢經(jīng)濟(jì)圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈的便捷通道，加之“村村通”工程的推進(jìn)，大幅改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。 另外，大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)安全保護(hù)區(qū)、動(dòng)物保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)等，進(jìn)一步控制了水土流失，保住了“綠水青山就是金山銀山”的基礎(chǔ)。
(二)困境
現(xiàn)階段而言，通過移植其他地區(qū)的發(fā)展政策，大別山縣域經(jīng)濟(jì)已然獲得了長足的發(fā)展。 基礎(chǔ)條件改善是顯而易見的，但客觀維度上講，受多重因素影響，仍舊存在些許方面的滯后性，整體內(nèi)生動(dòng)力不足，不少人民群眾尚處于困境當(dāng)中。 具體而言，大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平偏低，GDP增幅慢于所轄省的其他縣域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，原始的農(nóng)耕業(yè)依然占據(jù)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要比重。
尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，對(duì)接現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的力度不足，導(dǎo)致綜合競爭力薄弱。 事實(shí)上，基于自然條件、地理位置及歷史因素的影響，大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍舊以粗放式發(fā)展為主，相較于基礎(chǔ)配套環(huán)境的改善，營商環(huán)境不夠優(yōu)質(zhì)，產(chǎn)業(yè)集聚能力薄弱，影響了社會(huì)資本投入興趣，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣猩桃Y頻頻受阻，社會(huì)資本無法充分流入當(dāng)?shù)匦纬山?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)。
同時(shí)，大別山區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并未完全成熟，網(wǎng)信服務(wù)的覆蓋面狹窄，加之地形因素的影響，阻礙了金融、信息、物流等資本的流入，無形中給該區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一套“枷鎖”。 另外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流失，逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然而相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然較為初級(jí)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)較為稚嫩，整體從業(yè)素質(zhì)不高，無法滿足大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。 諸如上述方方面面的問題，均不同程度地阻礙著大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是提升其內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵切入點(diǎn)。
二、提升大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策
(一)優(yōu)化營商環(huán)境
首先，不可否認(rèn)的是大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈路進(jìn)程中，其本身有著天然的自然資源優(yōu)化特征，并且人力資源豐厚，加之政策上的傾斜，未來前景空間巨大。 在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，撬動(dòng)大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 具體而言，全方位深入依法治國戰(zhàn)略，努力營造公平正義的法治環(huán)境; 加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣揚(yáng)，竭力打造誠信守約的人文環(huán)境; 堅(jiān)持以綠色理念引領(lǐng)發(fā)展，全面鋪開綠水青山的生態(tài)環(huán)境; 重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力渲染風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
同時(shí)，以服務(wù)型政府建設(shè)為抓手，深入大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研，找準(zhǔn)其中短板和弱點(diǎn)，針對(duì)性地輸出政策支持，聯(lián)合市場調(diào)控力量，鼓勵(lì)良性競爭，以產(chǎn)業(yè)圖譜和產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，擴(kuò)大招商引資，并且進(jìn)一步簡政放權(quán)，在合理合規(guī)的條框下，簡化辦事流程，降低制度性交易成本，同時(shí)出臺(tái)各類行業(yè)性、扶貧合作優(yōu)惠性的財(cái)政稅收補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策，為社會(huì)資本落戶當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)渥的條件，從而有效增強(qiáng)引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展信心與活力。
(二)完善基礎(chǔ)配套
俗話說“要想富，先修路”，在任何地方，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道的捷徑。 在相對(duì)偏遠(yuǎn)的縣市級(jí)地區(qū)，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。 完善的地方基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)起到了承上啟下、連接工農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的樞紐作用。 在即有的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，根據(jù)大別山區(qū)的地理地貌特征，打通縣域內(nèi)聯(lián)外通的通道，加速物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“引進(jìn)來、走出去”鋪墊基礎(chǔ)。
同時(shí)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，關(guān)注民生保障，圍繞人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。 另外，牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)趨勢，加強(qiáng)與網(wǎng)信服務(wù)單位的合作，升級(jí)大別山區(qū)縣域信息化裝備，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用輻射范圍，為創(chuàng)新搭建平臺(tái)、注入活力，從而有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 除此之外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署要求，深化大別山區(qū)縣域金融體制改革，加大政策性銀行的支持力度，以財(cái)政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，通過金融反哺解決當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資難困境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有著完備功能的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，但同時(shí)又是一個(gè)封閉大系統(tǒng)內(nèi)的開放小系統(tǒng)。 大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，不應(yīng)是“小而全”，而是堅(jiān)持因地制宜原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的定位，大力培植特色產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力求更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場競爭規(guī)律。
在此過程中，需要充分把握當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，在大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路上，要向發(fā)達(dá)地區(qū)借經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)集群化發(fā)展戰(zhàn)略部署，不斷深挖所在細(xì)分產(chǎn)業(yè)的特色及優(yōu)勢，建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力; 另一方面，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，調(diào)整大別山區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，宏觀統(tǒng)籌、微觀創(chuàng)新，促進(jìn)作為競爭，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一縣一業(yè)、一村一品”的縣域經(jīng)濟(jì)增長模式，引導(dǎo)提升各產(chǎn)業(yè)的層次和水平，最終實(shí)現(xiàn)換擋加速。
(四)加速城鎮(zhèn)融聚
某種維度上講，縣域經(jīng)濟(jì)作為一種草根經(jīng)濟(jì)，牢牢扎根基層，在即有的資源稟賦條件下，以提升人民生活品質(zhì)為導(dǎo)向，致力于全面建成小康社會(huì)，建立新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興”。 因此，充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)避城鄉(xiāng)發(fā)展二元化失衡問題是縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要保障。
在具體實(shí)施過程中，針對(duì)大別山區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)充分發(fā)揮縣域生態(tài)承載能力強(qiáng)的優(yōu)勢，依托其豐厚的人文底蘊(yùn)，推動(dòng)量到質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革，并通過積極承接和壯大特色產(chǎn)業(yè)的方法路徑，配以戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度等，引導(dǎo)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力向中心城鎮(zhèn)的集聚，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力; 同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域中心城市，在清晰縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)在要求基礎(chǔ)上，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，根據(jù)大別山區(qū)縣域的地理地貌、交通網(wǎng)絡(luò)、資源環(huán)境等既定條件，建立起適當(dāng)規(guī)模、緊密聯(lián)系的縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(五)背靠科技支持
“十四五”時(shí)期，習(xí)近平同志著重強(qiáng)調(diào)：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。 面對(duì)百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，亦是大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)尋求突破的關(guān)鍵支撐。 這不僅僅表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的針對(duì)性扶持，也表現(xiàn)為對(duì)外部人才的積極引流。
要進(jìn)一步推動(dòng)大別山區(qū)縣域科技成果轉(zhuǎn)化，并將之作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，充分依托產(chǎn)學(xué)研一體化的戰(zhàn)略實(shí)施背景，有機(jī)地將高校、科學(xué)院所、龍頭企業(yè)等聯(lián)系在一起，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的通道，使之更為精準(zhǔn)地切入大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 在此過程中，可利用安徽科技大市場等平臺(tái)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)供需信息交互與科技信息共享，建成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，并注重做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從而刺激中小微科技型企業(yè)的增長，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條廣度和深度，形成集群效應(yīng)，提升大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
(六)實(shí)施人才戰(zhàn)略
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作為大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，是現(xiàn)代企業(yè)競爭的核心資本，并由此涌現(xiàn)強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。 具體而言，要把人才作為提升大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的第一要素，從根本上轉(zhuǎn)變重資輕智的思維觀念，做好相應(yīng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和立體布局，努力營造良好的人才涵養(yǎng)軟硬件環(huán)境，全面、理性判別大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，引進(jìn)并留住高端人才的同時(shí)，重視教育事業(yè)的支撐，培育專業(yè)性、技能型人才，從而形成不同層次的人才梯度，有效服務(wù)于大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在此過程中，充分發(fā)揮“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的協(xié)同力量，依托高等院校的育人主陣地作用，深化校企合作內(nèi)涵式建設(shè)，開發(fā)校本化課程，關(guān)注人才的全面發(fā)展，提升其綜合素質(zhì)水平，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)增長。 同時(shí)，面向廣大基層群眾，擴(kuò)大教育服務(wù)，通過線上線下一體化的方式，提升整體人文素養(yǎng)、科技素養(yǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并基于良好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)高端人才的引流。
三、結(jié)語
綜上所述，提升大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力十分重要和必要，是加速大別山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，在為此前移植其他先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而取得的成績欣喜同時(shí)，依然要充分認(rèn)識(shí)到大別山區(qū)域發(fā)展仍然面臨種種亟待解決的困境，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施薄弱、人才資源匱乏等方面的問題仍舊突出。 要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)改善乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的根本性優(yōu)化，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化營商環(huán)境、完善基礎(chǔ)配套、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速城鎮(zhèn)融聚、背靠科技支持、實(shí)施人才戰(zhàn)略，從而進(jìn)一步激發(fā)其發(fā)展活性，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署任務(wù)筑基。
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作者：張麗風(fēng)
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