本文摘要：摘 要：所謂，郡縣治，天下安。 在整個國民經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)中，縣域經(jīng)濟作為基本的單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)在需求，其高質(zhì)量發(fā)展對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有著非凡的現(xiàn)實意義。 多年來，國家對大別山區(qū)的支持力度不斷擴大，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了長足發(fā)展，但在
摘 要：所謂，“郡縣治，天下安”。 在整個國民經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)中，縣域經(jīng)濟作為基本的單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)在需求，其高質(zhì)量發(fā)展對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有著非凡的現(xiàn)實意義。 多年來，國家對大別山區(qū)的支持力度不斷擴大，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了長足發(fā)展，但在此過程中，受多重因素影響，仍舊存在些許滯后面，未來可為空間巨大。 本文基于對大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，著重就提升其內(nèi)生動力的對策展開了探究。
關(guān)鍵詞：大別山區(qū); 縣域經(jīng)濟; 發(fā)展
根據(jù)馬克思主義哲學，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件。 大別山區(qū)縣域經(jīng)濟要想獲得長足的發(fā)展，就必須要重視內(nèi)生動力建設(shè)，從外部推動逐步走向內(nèi)部驅(qū)動，由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”，繼而從根本上解決縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題，為全面建成小康社會筑基。 提升大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，是其在現(xiàn)實市場經(jīng)濟語境下的必然選擇，作為一項系統(tǒng)化工程，需要在找準弱點和短板的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，針對性地解決大別山區(qū)縣域存在的典型問題，結(jié)合當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、文化、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商環(huán)境現(xiàn)狀和潛在的發(fā)展優(yōu)勢，設(shè)計具有可行性的發(fā)展對策，據(jù)此形成了本文的基本研究思路。
一、大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
(一)成效
大別山區(qū)位于安徽省、湖北省、河南省交界處的大別山區(qū)橫跨大別山和皖北西部，是我國著名的革命老區(qū)之一，亦屬于全國集中連片的貧困區(qū)，這與當?shù)赜形惶厥獾牡乩硪蛩孛芮邢嚓P(guān)。 在延綿上百里的土地上，山脈占據(jù)了全區(qū)面積的15%，其余多為低山丘陵，屬典型的山地氣候，溫光同季、雨量充沛，造就了良好的生態(tài)環(huán)境。 多年來，在國家宏觀政策的指導下，面對全面建成小康社會這一特殊的攻堅戰(zhàn)，省政府高度重視扶貧項目開發(fā)，財政投入力度不斷增強，帶動著大別山區(qū)縣域經(jīng)濟的改善，尤其是試驗區(qū)建設(shè)，更是為之注入了無限活力。
得益于諸多利好政策的復制，大別山區(qū)縣域民生環(huán)境不斷改善，不少農(nóng)民實現(xiàn)了自主脫貧，人均純收入明顯增長，發(fā)展經(jīng)濟的動力趨于強勁。 同時，大別山區(qū)還先后開工建成了合武、合六葉、六潛等多條高速公路，配合更加發(fā)達的鐵路，搭建起了連接武漢經(jīng)濟圈、合肥經(jīng)濟圈的便捷通道，加之“村村通”工程的推進，大幅改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。 另外，大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，歷來堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護并重的戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)安全保護區(qū)、動物保護區(qū)、水源涵養(yǎng)保護區(qū)等，進一步控制了水土流失，保住了“綠水青山就是金山銀山”的基礎(chǔ)。
(二)困境
現(xiàn)階段而言，通過移植其他地區(qū)的發(fā)展政策，大別山縣域經(jīng)濟已然獲得了長足的發(fā)展。 基礎(chǔ)條件改善是顯而易見的，但客觀維度上講，受多重因素影響，仍舊存在些許方面的滯后性，整體內(nèi)生動力不足，不少人民群眾尚處于困境當中。 具體而言，大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平偏低，GDP增幅慢于所轄省的其他縣域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，原始的農(nóng)耕業(yè)依然占據(jù)了當?shù)亟?jīng)濟的主要比重。
尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程遲緩，對接現(xiàn)代經(jīng)濟的力度不足，導致綜合競爭力薄弱。 事實上，基于自然條件、地理位置及歷史因素的影響，大別山區(qū)縣域經(jīng)濟仍舊以粗放式發(fā)展為主，相較于基礎(chǔ)配套環(huán)境的改善，營商環(huán)境不夠優(yōu)質(zhì)，產(chǎn)業(yè)集聚能力薄弱，影響了社會資本投入興趣，導致當?shù)卣猩桃Y頻頻受阻，社會資本無法充分流入當?shù)匦纬山?jīng)濟發(fā)展帶動效應。
同時，大別山區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并未完全成熟，網(wǎng)信服務的覆蓋面狹窄，加之地形因素的影響，阻礙了金融、信息、物流等資本的流入，無形中給該區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)濟發(fā)展上了一套“枷鎖”。 另外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革，越來越多的農(nóng)村勞動力流失，逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然而相應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然較為初級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)較為稚嫩，整體從業(yè)素質(zhì)不高，無法滿足大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展需求。 諸如上述方方面面的問題，均不同程度地阻礙著大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，是提升其內(nèi)生動力的關(guān)鍵切入點。
二、提升大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的對策
(一)優(yōu)化營商環(huán)境
首先，不可否認的是大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的鏈路進程中，其本身有著天然的自然資源優(yōu)化特征，并且人力資源豐厚，加之政策上的傾斜，未來前景空間巨大。 在此基礎(chǔ)上，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的杠桿作用，撬動大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。 具體而言，全方位深入依法治國戰(zhàn)略，努力營造公平正義的法治環(huán)境; 加大社會主義核心價值觀宣揚，竭力打造誠信守約的人文環(huán)境; 堅持以綠色理念引領(lǐng)發(fā)展，全面鋪開綠水青山的生態(tài)環(huán)境; 重視黨風廉政建設(shè)，大力渲染風清氣正的政治環(huán)境。
同時，以服務型政府建設(shè)為抓手，深入大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研，找準其中短板和弱點，針對性地輸出政策支持，聯(lián)合市場調(diào)控力量，鼓勵良性競爭，以產(chǎn)業(yè)圖譜和產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，擴大招商引資，并且進一步簡政放權(quán)，在合理合規(guī)的條框下，簡化辦事流程，降低制度性交易成本，同時出臺各類行業(yè)性、扶貧合作優(yōu)惠性的財政稅收補貼及優(yōu)惠政策，為社會資本落戶當?shù)靥峁﹥?yōu)渥的條件，從而有效增強引進企業(yè)的發(fā)展信心與活力。
(二)完善基礎(chǔ)配套
俗話說“要想富，先修路”，在任何地方，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是進入經(jīng)濟發(fā)展快車道的捷徑。 在相對偏遠的縣市級地區(qū)，更是拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。 完善的地方基礎(chǔ)設(shè)施將會起到了承上啟下、連接工農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的樞紐作用。 在即有的交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)下，加強頂層設(shè)計規(guī)劃，根據(jù)大別山區(qū)的地理地貌特征，打通縣域內(nèi)聯(lián)外通的通道，加速物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“引進來、走出去”鋪墊基礎(chǔ)。
同時，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為著力點，關(guān)注民生保障，圍繞人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題。 另外，牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)趨勢，加強與網(wǎng)信服務單位的合作，升級大別山區(qū)縣域信息化裝備，擴大網(wǎng)絡應用輻射范圍，為創(chuàng)新搭建平臺、注入活力，從而有效提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。 除此之外，當?shù)卣畱e極聯(lián)合金融機構(gòu)，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署要求，深化大別山區(qū)縣域金融體制改革，加大政策性銀行的支持力度，以財政擔保、貼息等方式，鼓勵各類保險金融機構(gòu)進駐，通過金融反哺解決當?shù)刂行∑髽I(yè)融資難困境，推動產(chǎn)業(yè)升級乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟是一個有著完備功能的綜合性經(jīng)濟體系，但同時又是一個封閉大系統(tǒng)內(nèi)的開放小系統(tǒng)。 大別山區(qū)縣域經(jīng)濟的未來發(fā)展，不應是“小而全”，而是堅持因地制宜原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準自己的定位，大力培植特色產(chǎn)業(yè)，突出主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，力求更好地適應經(jīng)濟市場競爭規(guī)律。
在此過程中，需要充分把握當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，在大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路上，要向發(fā)達地區(qū)借經(jīng)驗，加強集群化發(fā)展戰(zhàn)略部署，不斷深挖所在細分產(chǎn)業(yè)的特色及優(yōu)勢，建立科學的利益分配機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強內(nèi)生動力; 另一方面，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，調(diào)整大別山區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局，宏觀統(tǒng)籌、微觀創(chuàng)新，促進作為競爭，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一縣一業(yè)、一村一品”的縣域經(jīng)濟增長模式，引導提升各產(chǎn)業(yè)的層次和水平，最終實現(xiàn)換擋加速。
(四)加速城鎮(zhèn)融聚
某種維度上講，縣域經(jīng)濟作為一種草根經(jīng)濟，牢牢扎根基層，在即有的資源稟賦條件下，以提升人民生活品質(zhì)為導向，致力于全面建成小康社會，建立新型城鎮(zhèn)化的同時強調(diào)“鄉(xiāng)村振興”。 因此，充分實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)避城鄉(xiāng)發(fā)展二元化失衡問題是縣域經(jīng)濟良性發(fā)展的重要保障。
在具體實施過程中，針對大別山區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低的現(xiàn)實問題，應充分發(fā)揮縣域生態(tài)承載能力強的優(yōu)勢，依托其豐厚的人文底蘊，推動量到質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展變革，并通過積極承接和壯大特色產(chǎn)業(yè)的方法路徑，配以戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度等，引導剩余農(nóng)村勞動力向中心城鎮(zhèn)的集聚，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力; 同時，主動對接區(qū)域中心城市，在清晰縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)在要求基礎(chǔ)上，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，根據(jù)大別山區(qū)縣域的地理地貌、交通網(wǎng)絡、資源環(huán)境等既定條件，建立起適當規(guī)模、緊密聯(lián)系的縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
(五)背靠科技支持
“十四五”時期，習近平同志著重強調(diào)：我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。 面對百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，亦是大別山區(qū)縣域經(jīng)濟尋求突破的關(guān)鍵支撐。 這不僅僅表現(xiàn)為對當?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的針對性扶持，也表現(xiàn)為對外部人才的積極引流。
要進一步推動大別山區(qū)縣域科技成果轉(zhuǎn)化，并將之作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，充分依托產(chǎn)學研一體化的戰(zhàn)略實施背景，有機地將高校、科學院所、龍頭企業(yè)等聯(lián)系在一起，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的通道，使之更為精準地切入大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。 在此過程中，可利用安徽科技大市場等平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”促進供需信息交互與科技信息共享，建成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，并注重做好知識產(chǎn)權(quán)保護，從而刺激中小微科技型企業(yè)的增長，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條廣度和深度，形成集群效應，提升大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。
(六)實施人才戰(zhàn)略
知識經(jīng)濟時代，人才作為大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本載體，是現(xiàn)代企業(yè)競爭的核心資本，并由此涌現(xiàn)強勁的內(nèi)生動力。 具體而言，要把人才作為提升大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的第一要素，從根本上轉(zhuǎn)變重資輕智的思維觀念，做好相應的長遠規(guī)劃和立體布局，努力營造良好的人才涵養(yǎng)軟硬件環(huán)境，全面、理性判別大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，引進并留住高端人才的同時，重視教育事業(yè)的支撐，培育專業(yè)性、技能型人才，從而形成不同層次的人才梯度，有效服務于大別山區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在此過程中，充分發(fā)揮“政、產(chǎn)、學、研、用”的協(xié)同力量，依托高等院校的育人主陣地作用，深化校企合作內(nèi)涵式建設(shè)，開發(fā)校本化課程，關(guān)注人才的全面發(fā)展，提升其綜合素質(zhì)水平，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，服務縣域經(jīng)濟增長。 同時，面向廣大基層群眾，擴大教育服務，通過線上線下一體化的方式，提升整體人文素養(yǎng)、科技素養(yǎng)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并基于良好的營商環(huán)境，實現(xiàn)對高端人才的引流。
三、結(jié)語
綜上所述，提升大別山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力十分重要和必要，是加速大別山區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，作為一項龐雜的系統(tǒng)化工程，在為此前移植其他先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗而取得的成績欣喜同時，依然要充分認識到大別山區(qū)域發(fā)展仍然面臨種種亟待解決的困境，當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施薄弱、人才資源匱乏等方面的問題仍舊突出。 要實現(xiàn)本質(zhì)改善乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的根本性優(yōu)化，就應當結(jié)合實際情況，優(yōu)化營商環(huán)境、完善基礎(chǔ)配套、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速城鎮(zhèn)融聚、背靠科技支持、實施人才戰(zhàn)略，從而進一步激發(fā)其發(fā)展活性，為實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署任務筑基。
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作者：張麗風
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