人工智能時(shí)代公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與變革

　　摘要：人工智能技術(shù)在公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理中的應(yīng)用，可以緩解警力不足，優(yōu)化執(zhí)法行政流程，提升治理精細(xì)化和公安決策質(zhì)量，促進(jìn)警民關(guān)系和諧發(fā)展。但人工智能固有的技術(shù)缺陷會(huì)給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)治理風(fēng)險(xiǎn)和行政倫理等問(wèn)題。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)化公安組織體制和警務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)人工智能技術(shù)管控和數(shù)據(jù)安全監(jiān)控，創(chuàng)新警企合作機(jī)制，探索警察行政倫理和規(guī)范體系，以促進(jìn)人工智能與公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理深度融合。

　　關(guān)鍵詞：人工智能;公安機(jī)關(guān);社會(huì)治理

　　近年來(lái)，人工智能技術(shù)在公安工作領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)偵查辦案、巡邏防控、信息預(yù)警等治理方案，在此促進(jìn)下，公安機(jī)關(guān)辦事效率大幅度提升，智慧公安逐漸常態(tài)化。然而，與此同時(shí)，人工智能也給公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，如公安機(jī)關(guān)組織體制和管理模式的不適應(yīng)、技術(shù)數(shù)據(jù)缺陷帶來(lái)的治理風(fēng)險(xiǎn)、警察行政倫理等問(wèn)題。因此，聚焦人工智能技術(shù)對(duì)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的改變和風(fēng)險(xiǎn)，探討如何將人工智能技術(shù)與公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理工作密切結(jié)合，對(duì)潛藏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，這對(duì)于研究人工智能和公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理之間的關(guān)系具有十分關(guān)鍵的作用，本文擬對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　一、人工智能推動(dòng)智能治理時(shí)代的到來(lái)

　　2019年政府工作報(bào)告首次提出“智能+”概念，指出應(yīng)拓展“智能+”為各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能，人工智能成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)改革的重要戰(zhàn)略工具。近年來(lái)，人工智能技術(shù)迅速滲透至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，對(duì)各領(lǐng)域產(chǎn)生顛覆性影響的同時(shí)，也推動(dòng)政府治理模式從傳統(tǒng)治理向智能治理轉(zhuǎn)變。自20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及以來(lái)，人類社會(huì)經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代和人工智能時(shí)代的轉(zhuǎn)型，隨之帶來(lái)了政府治理從網(wǎng)絡(luò)治理、智慧治理到智能治理的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前對(duì)于智能治理尚無(wú)明確定義，筆者認(rèn)為，智能治理可以界定為以大數(shù)據(jù)為前提，結(jié)合人工智能在計(jì)算等方面的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各種場(chǎng)景的實(shí)際情況展開(kāi)具體研究，在此基礎(chǔ)上形成有效處理模式，從而實(shí)現(xiàn)智慧治理的更高級(jí)形式。

　　智能治理受益于人工智能三個(gè)層面的核心功能：一是信息收集輔助與智能篩選，這是人工智能最基礎(chǔ)的服務(wù)層，即能夠根據(jù)用戶的需求和習(xí)慣，在海量數(shù)據(jù)中快速獲取價(jià)值信息，并進(jìn)行優(yōu)先排序，滿足各類信息查詢和反饋服務(wù);二是識(shí)別應(yīng)答接受并完成模糊任務(wù)，此層面是對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)層的升級(jí)優(yōu)化，豐富了人機(jī)交互模式，從而為用戶制定可行性較強(qiáng)的決策措施，還能夠按照人的指令進(jìn)行工作;三是自主判斷決策和行為，在融合以上兩個(gè)層面功能的基礎(chǔ)上，加入機(jī)器學(xué)習(xí)功能，按照環(huán)境變化的實(shí)際情況形成最佳工作方案，以此來(lái)為人類提供更多幫助，甚至代替人類進(jìn)行工作。

　　正是由于智能治理在數(shù)據(jù)、算法和算力方面具備較大優(yōu)勢(shì)，因此能夠成為公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿�，給公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理能力提升提供了前所未有的機(jī)遇，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理流程優(yōu)化、治理精準(zhǔn)度改善和治理效能提升等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)理性地意識(shí)到，公安機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)安全、算法設(shè)計(jì)、計(jì)算能力及相應(yīng)的治理模式機(jī)制中仍存在諸多不足。

　　二、人工智能給公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理帶來(lái)的機(jī)遇

　　(一)緩解警力不足困境

　　美國(guó)學(xué)者沃克在《美國(guó)警察》中提出的警察隊(duì)伍數(shù)量和密度理論，認(rèn)為每萬(wàn)人中至少有25名警察，才能確保社會(huì)治安穩(wěn)定，而我國(guó)平均不足1‰。受中央和地方財(cái)政預(yù)算和編制的約束，我國(guó)公安機(jī)關(guān)無(wú)法大規(guī)模增加警力。隨著公安機(jī)關(guān)公共安全治理、行政服務(wù)職能的不斷擴(kuò)張，警力資源更加捉襟見(jiàn)肘。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制和模式，大力推進(jìn)“放管服”改革，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了警力無(wú)增長(zhǎng)改善，但警力缺口依然較大。

　　人工智能技術(shù)在公安各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，可以有效緩解警力不足困境。人臉、虹膜辨識(shí)等先進(jìn)智能技術(shù)在較大程度上改變了公安機(jī)關(guān)的辦事模式，與犯罪傾向以及案件研究等系統(tǒng)相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)案件相關(guān)信息和影響因素進(jìn)行分析，在辦案過(guò)程中不僅節(jié)約了警力和經(jīng)濟(jì)成本，而且更加高效化、智慧化。

　　基于大數(shù)據(jù)智能化判斷，在較大程度上對(duì)案件詳情、案發(fā)較為頻繁的時(shí)間點(diǎn)和地點(diǎn)進(jìn)行歸納整理，找出需要著重防范的時(shí)間段以及區(qū)域，按照實(shí)際情況對(duì)警力進(jìn)行劃分，充分發(fā)揮出警力的優(yōu)勢(shì)，可以為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。行政咨詢、行政服務(wù)等常規(guī)事務(wù)，交付人工智能平臺(tái)——電子警察完成，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)服務(wù)群眾，使回復(fù)率、準(zhǔn)確率大幅提升，有利于警力資源的優(yōu)化配置。

　　(二)優(yōu)化公安執(zhí)法行政運(yùn)行流程

　　優(yōu)化執(zhí)法行政流程是公安改革中行政管理、社會(huì)治安治理機(jī)制、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的重要內(nèi)容�？茖W(xué)合理的執(zhí)法行政流程有利于降低執(zhí)法行政運(yùn)行成本，提高執(zhí)法行政效能。執(zhí)法行政流程優(yōu)化旨在以人民需求為核心，對(duì)公安機(jī)關(guān)部門(mén)設(shè)置和警務(wù)流程進(jìn)行重組和整合，提升執(zhí)法行政效能，以適應(yīng)外部環(huán)境變化和人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

　　自2015年全面深化公安改革以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)聚焦執(zhí)法辦案和行政服務(wù)管理兩大領(lǐng)域運(yùn)行流程繁瑣問(wèn)題，以打造綜合執(zhí)法辦案中心為抓手，整合各警種各部門(mén)資源，推行案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦案，提升執(zhí)法辦案效能;通過(guò)“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批、戶籍辦理、人口服務(wù)等業(yè)務(wù)的辦事流程，提升公安行政管理效率。以上改革成效的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)。

　　伴隨著執(zhí)法行政事務(wù)的與日俱增和復(fù)雜化，人工智能技術(shù)借助其大數(shù)據(jù)收集計(jì)算和分析診斷優(yōu)勢(shì)，不但可以對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法行政流程予以全程記錄，還可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)智能預(yù)警和糾錯(cuò);甚至對(duì)事項(xiàng)和流程進(jìn)行診斷分析，識(shí)別重復(fù)多余和可并行環(huán)節(jié)，給出最優(yōu)流程優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)公文和事務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，為優(yōu)化公安執(zhí)法行政運(yùn)行流程提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，打造“資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、便捷高效”的智慧警務(wù)建設(shè)、管理和服務(wù)模式。①

　　(三)提升公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的決策質(zhì)量

　　公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理決策的科學(xué)化是公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要組成部分，黨的十九大提出要“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”②，決策科學(xué)化是公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行及公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理效果優(yōu)良的關(guān)鍵保障。“小數(shù)據(jù)”時(shí)代，公安機(jī)關(guān)受制于信息采集渠道有限、信息資源量小、范圍窄、分析手段單一，決策者只能基于有限理性實(shí)施經(jīng)驗(yàn)決策，不可避免造成決策失誤。

　　21世紀(jì)初，伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在各領(lǐng)域的普及應(yīng)用，我國(guó)公安機(jī)關(guān)推行數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理模式，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)和信息在執(zhí)法決策和戰(zhàn)略制定中的重要性，并推廣“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”，在打擊違法犯罪、社會(huì)管理方面成果顯著。公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的決策過(guò)程一般包含信息收集、篩選分析、方案設(shè)計(jì)和擇優(yōu)三個(gè)主要環(huán)節(jié)。

　　人工智能技術(shù)提升公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的決策質(zhì)量主要基于其各項(xiàng)技術(shù)在公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理決策過(guò)程中的應(yīng)用：首先，人工智能在視覺(jué)技術(shù)、聲音圖像技術(shù)、人臉識(shí)別及物聯(lián)感知方面的技術(shù)進(jìn)步，使其具備更加多維、敏銳的環(huán)境感知能力，增強(qiáng)了公安決策主體信息獲取能力;其次，人工智能的數(shù)據(jù)分析能力強(qiáng)大，可以幫助決策者進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，從海量數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵信息，并通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間、高頻次、大范圍的數(shù)據(jù)挖掘處理，增強(qiáng)對(duì)具體事件及社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);最后，人工智能通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)、案例的挖掘和建模分析，可以對(duì)具體場(chǎng)景定制決策方案，并對(duì)不同決策方案進(jìn)行量化比較分析，輔助公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的主體進(jìn)行決策。③

　　(四)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的精準(zhǔn)化和精細(xì)化

　　公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的精準(zhǔn)化和精細(xì)化有別于傳統(tǒng)公安管理的粗放，是指通過(guò)公眾需求的識(shí)別、警力資源匹配、公安決策、公安監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)和反饋的精準(zhǔn)化，推動(dòng)公眾需求與公安供給、問(wèn)題與對(duì)策、目標(biāo)與手段的高效、精準(zhǔn)及高匹配，最終實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的精細(xì)化，滿足公眾多元、個(gè)性化需求的治理目標(biāo)。從公共服務(wù)視角而言，人工智能通過(guò)對(duì)警民供需雙方的精準(zhǔn)識(shí)別與匹配，有助于公安社會(huì)服務(wù)的精準(zhǔn)化供給。

　�、軓纳鐣�(huì)管理層面出發(fā)，人工智能相關(guān)技術(shù)主要以當(dāng)前社會(huì)中影響較大的事件以及群眾實(shí)際需求為靶向，從而深入了解社會(huì)現(xiàn)狀，為科學(xué)治理提供幫助，確保能夠精準(zhǔn)預(yù)警。⑤從使用角度出發(fā)，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的多場(chǎng)景都可以發(fā)揮精準(zhǔn)化和精細(xì)化的治理效果：在對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析之后，制定出有效且可行性較強(qiáng)的防控措施，提升犯罪治理準(zhǔn)確率;⑥以機(jī)器學(xué)習(xí)為前提所制定的群租房治理方案，可以從眾多信息中找出最為重要的部分，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理;⑦基于大數(shù)據(jù)及人工智能驅(qū)動(dòng)的公安行政服務(wù)，可以為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足不同用戶的需求。此外，人工智能技術(shù)還可以提高公安機(jī)關(guān)在面對(duì)異常突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

　　(五)促進(jìn)警民關(guān)系和諧發(fā)展

　　和諧警民關(guān)系是提升公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理效能的前提、基礎(chǔ)和重要保障。十九大報(bào)告指出要構(gòu)建“社會(huì)協(xié)同、公眾參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。和諧警民關(guān)系是一種良性互動(dòng)的、互惠互利的、動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)在于社會(huì)公眾對(duì)于人民警察的政治信任。⑧影響公眾對(duì)警察信任的兩個(gè)重要因素是警務(wù)績(jī)效和程序公正，由此可知，公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的績(jī)效和程序的公開(kāi)公正是影響警民關(guān)系的重要因素。

　�、偃缜八�述，人工智能技術(shù)嵌入公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理能夠推動(dòng)公眾需求與公安資源供給的有效對(duì)接，通過(guò)治理精準(zhǔn)化精細(xì)化提升警務(wù)績(jī)效，進(jìn)而提升公眾滿意度。程序公正方面，人工智能技術(shù)的嵌入，可以通過(guò)智能平臺(tái)增強(qiáng)警民互動(dòng)，提升民眾需求的回應(yīng)性，并通過(guò)對(duì)日常民眾需求、意見(jiàn)及網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、分析研判，優(yōu)化公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的政策制定，提升決策科學(xué)化水平，真正實(shí)現(xiàn)民意主導(dǎo)警務(wù)。

　　三、人工智能給公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)

　　(一)人工智能技術(shù)帶來(lái)公安組織變革與重塑

　　一直以來(lái)，公安組織體制延續(xù)傳統(tǒng)的科層制組織體制，通過(guò)設(shè)置縱向行政層級(jí)和橫向職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)公安行政權(quán)力運(yùn)行縱向與橫向的分工�？茖又平M織體制憑借其常規(guī)性、專業(yè)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性等優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)存于國(guó)家治理體系及公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理體系中，在國(guó)家治理、公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理及社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。受社會(huì)環(huán)境變化，科層制組織體制的治理限度越發(fā)凸顯，官僚主義、推諉卸責(zé)、過(guò)度程序化、部門(mén)協(xié)同困難、效率低下，尤其缺乏對(duì)外部環(huán)境變化的靈活應(yīng)對(duì)。

　�、谌斯ぶ悄艿膬�(yōu)勢(shì)主要為靈活性，能夠在多個(gè)領(lǐng)域中使用，其能夠在較大程度上加強(qiáng)各個(gè)主體之間的配合，這為促使人工智能效果最大化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也體現(xiàn)出了新型技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。③為此，公安改革提出推進(jìn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)公安管理體制改革，取得明顯成效。然而，“人工智能+公安”的智能化警務(wù)模式尚未建立，人工智能與公安組織體制的融合性和協(xié)同效應(yīng)還有待提高，公安組織體制的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化改革還需努力探索。

　　(二)人工智能固有的技術(shù)缺陷帶來(lái)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)

　　其一，算法及其分析模型的科學(xué)性取決于設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)者的主觀認(rèn)知和技術(shù)研發(fā)能力，因此設(shè)計(jì)者與使用者之間的認(rèn)知差異，設(shè)計(jì)者本身的認(rèn)知局限或歧視，終會(huì)導(dǎo)致“算法偏差”和“算法歧視”風(fēng)險(xiǎn)的存在。

　�、芷涠�，由于開(kāi)發(fā)者的商業(yè)保密、技術(shù)復(fù)雜性及機(jī)器深度學(xué)習(xí)過(guò)程的“黑箱子”屬性等原因，使得人工智能算法的“非透明性”和“不可解釋性”影響其輔助治理決策的可信度。

　　其三，人工智能算法本質(zhì)上是計(jì)算機(jī)編程技術(shù)中的數(shù)值計(jì)算過(guò)程，對(duì)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化要求高，雖然自然語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)有所突破，但完全識(shí)別公安專業(yè)及法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)還存在很大難度，語(yǔ)義翻譯過(guò)程中必然存在信息流失和偏差，且人工智能技術(shù)無(wú)法計(jì)算公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理過(guò)程中的自由裁量限度，在案件撲朔迷離、人際關(guān)系難以辨清、人性以及情感相互交錯(cuò)的環(huán)境下，怎樣借助法律、經(jīng)驗(yàn)及細(xì)微觀察制定有效的處理方案，具有較高的難度。⑤最后，人工智能基于個(gè)體特征、喜好的算法推送的各種信息，會(huì)促成個(gè)體刻板效應(yīng)和認(rèn)知固化，陷入內(nèi)卷化困境⑥，使得公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的政策難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共識(shí)，甚至有可能造成錯(cuò)誤和虛假信息病毒式傳播，帶來(lái)輿論風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

　　(三)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理面臨去中心化挑戰(zhàn)

　　一方面，隨著智能技術(shù)嵌入公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理格局的加深，公安機(jī)關(guān)對(duì)擁有數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)企業(yè)的技術(shù)性依賴越來(lái)越強(qiáng)，實(shí)踐中大部分基層公安在建設(shè)智能系統(tǒng)過(guò)程中均需要借助技術(shù)外包，而民警對(duì)該系統(tǒng)工作的原理及算法很難知曉，技術(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)逐漸從技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為權(quán)力優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的過(guò)程和走向，且公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理過(guò)程中產(chǎn)生的大量政務(wù)數(shù)據(jù)和信息被企業(yè)后臺(tái)掌握，蘊(yùn)含潛在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　　另一方面，人工智能技術(shù)在提升公眾掌握公共安全治理技術(shù)、知識(shí)和信息能力，增強(qiáng)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理政策認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也具有了質(zhì)疑公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理行為的能力，不僅對(duì)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理政策的權(quán)威性提出了挑戰(zhàn)，也增加了公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理中協(xié)調(diào)多方利益的難度。公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理涉及多元主體利益，當(dāng)各方主體都有足夠的信息采集和分析能力時(shí)，利益協(xié)調(diào)難度勢(shì)必增加，甚至導(dǎo)致群體性突發(fā)事件。

　　(四)人工智能帶來(lái)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理中的行政倫理問(wèn)題

　　首先，人工智能成為公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理主體的合理性和合法性問(wèn)題凸顯，“行政倫理基本原則之一是相對(duì)人的權(quán)力行使和決策，必須由同樣的人的組織決定”①，然而人工智能技術(shù)由最初提供信息發(fā)展到提供選擇方案，再到最后的替代人類行為，違背了最基本的行政倫理。

　　其次，人工智能技術(shù)的責(zé)任界定問(wèn)題，人工智能通過(guò)模擬人的思維、特征和能力等，賦予人工智能體人的意志、價(jià)值理念和行動(dòng)能力，這關(guān)乎社會(huì)倫理道德和人權(quán)尊嚴(yán)等問(wèn)題，且人工智能存在對(duì)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理造成風(fēng)險(xiǎn)和危害的可能，判定人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)者及治理者的法律和道德責(zé)任將成為難題。最后，在程式化的行政體系下，民警會(huì)把選擇、決策、信任、責(zé)任交給算法，把思考交給機(jī)器，人與算法的“輔助角色”換位②，導(dǎo)致公安民警對(duì)人工智能技術(shù)過(guò)度依賴，引發(fā)懶政和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。

　　四、人工智能時(shí)代公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理變革的策略

　　(一)優(yōu)化公安組織體制和警務(wù)流程機(jī)制

　　人工智能和公安社會(huì)治理二者的結(jié)合不單純是該技術(shù)在社會(huì)治理各場(chǎng)景中的應(yīng)用。人工智能技術(shù)的嵌入性決定了公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理績(jī)效的提升需以公安組織優(yōu)化為主，重視警務(wù)流程機(jī)制的改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)治理中的政治維度和管理維度，規(guī)范技術(shù)維度，實(shí)現(xiàn)科層制的穩(wěn)定性，警務(wù)流程機(jī)制的靈活性以及技術(shù)高效便捷性的統(tǒng)一，吸引公眾參與和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公安智能化治理效用的最大化。由于技術(shù)利維坦和權(quán)力利維坦的雙重風(fēng)險(xiǎn)，人工智能技術(shù)并不能替代公安組織科層制治理，而是相互融合，因此需要變革當(dāng)前公安組織體制和警務(wù)流程機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)與組織體制、流程機(jī)制的融合度，確保以公安組織體制主導(dǎo)維護(hù)社會(huì)公共價(jià)值和公共利益，使人工智能技術(shù)更好地服務(wù)于公安組織運(yùn)作。

　　具體到實(shí)踐中，要進(jìn)一步深化公安組織體制改革，縱向上通過(guò)精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次;橫向上通過(guò)整合業(yè)務(wù)相關(guān)職能部門(mén)，增加管理幅度;地方公安機(jī)關(guān)可因地制宜打破與部級(jí)、省級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)上的職責(zé)同構(gòu)，精簡(jiǎn)管理職能部門(mén)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu);借助人工智能技術(shù)識(shí)別、刪減冗余流程，整合相關(guān)流程，改串聯(lián)為并聯(lián)流程，實(shí)行全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審核、監(jiān)督，最大限度縮減警務(wù)流程運(yùn)行時(shí)間。

　　(二)加強(qiáng)公安智能治理中數(shù)據(jù)質(zhì)量安全及技術(shù)管控

　　首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性，決定人工智能的精確性和安全性。公安社會(huì)治理數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域眾多，各警種的工作模式、警務(wù)機(jī)制、部門(mén)利益沖突與協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的差異等使智慧警務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)治理并不能一帆風(fēng)順，③應(yīng)將公安數(shù)據(jù)安全提升到國(guó)家總體安全的高度，制定統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)、建立審核規(guī)范和反饋校驗(yàn)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)在公安內(nèi)部與外部政府機(jī)構(gòu)不同系統(tǒng)、平臺(tái)的互通共享，以智能自檢、不同平臺(tái)相互校驗(yàn)為主，輔以人工抽檢校驗(yàn)，及時(shí)糾正數(shù)據(jù)偏誤，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。對(duì)涉及公民隱私及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)采取加密保護(hù)措施，防止信息外泄，加快完善逐級(jí)分布的安全體系，做好數(shù)據(jù)備份和應(yīng)急預(yù)案。

　　其次，針對(duì)人工智能算法缺陷風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過(guò)設(shè)定人工智能從業(yè)人員的職業(yè)道德準(zhǔn)則、技術(shù)備案、測(cè)試規(guī)程等規(guī)制設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)者行為;督促設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)者做好算法缺陷的警示和記錄，增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的可追溯性;規(guī)范人工智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景和條件，避免濫用、誤用帶來(lái)的技術(shù)過(guò)度依賴風(fēng)險(xiǎn);抓緊研究制定人工智能技術(shù)在公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理中的綜合評(píng)估制度，從數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用等層面綜合評(píng)價(jià)其安全性、應(yīng)用效能及風(fēng)險(xiǎn)。最后，要在人工智能應(yīng)用各場(chǎng)景中，保留人工介入接口，以便在技術(shù)偏誤或緊急狀態(tài)下，確保人工及時(shí)介入干預(yù)，避免技術(shù)失效帶來(lái)的治理風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)創(chuàng)新人工智能領(lǐng)域中的警企合作機(jī)制

　　公安機(jī)關(guān)信息智能系統(tǒng)平臺(tái)大多采取技術(shù)外包形式，公安機(jī)關(guān)對(duì)這些企業(yè)的技術(shù)依賴與日俱增，這帶來(lái)了潛在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，以及企業(yè)技術(shù)人員缺乏對(duì)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理場(chǎng)景的全面客觀了解，導(dǎo)致人工智能技術(shù)嵌入公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的不足。因此，提升公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理工作中的智能化水平，必須密切公安與企業(yè)之間的聯(lián)系，建立警企合作機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)與公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理業(yè)務(wù)的深度溝通和融合，確保智能技術(shù)產(chǎn)品契合公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的需求，真正嵌入公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理場(chǎng)景，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)效能。

　　公安機(jī)關(guān)要在技術(shù)與業(yè)務(wù)溝通融合的過(guò)程中，借助企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造一支兼具人工智能技術(shù)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)的公安復(fù)合人才，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)人工智能技術(shù)算法和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的掌控力。在公安涉密領(lǐng)域，要以現(xiàn)有公安數(shù)據(jù)中心和信息管理部門(mén)為基礎(chǔ)，積極研發(fā)智能系統(tǒng)平臺(tái)，保證公安機(jī)關(guān)能夠?qū)�技術(shù)進(jìn)行自主研發(fā)，避免出現(xiàn)部分科技公司數(shù)據(jù)及算法霸權(quán)等不良現(xiàn)象。

　　人工智能評(píng)職知識(shí)： 人工智能算法論文發(fā)表方法

　　(四)探索人工智能時(shí)代警察行政倫理規(guī)范體系

　　人工智能在提高公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理效率的同時(shí)，存在引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)的可能，為此應(yīng)未雨綢繆，探索以制度規(guī)制人工智能帶來(lái)的行政倫理問(wèn)題。一方面要加快建立人工智能設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用中的歸責(zé)制度，包括研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力。另一方面要通過(guò)完善人工智能應(yīng)用規(guī)范，確立人工智能應(yīng)用中的責(zé)任主體，健全相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，防止公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理決策中可能出現(xiàn)的責(zé)任推諉和技術(shù)過(guò)度依賴等風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，還需要在人工智能開(kāi)發(fā)期間，著重考慮不同類型的制度條例，并將其提前與智能系統(tǒng)相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上確保智能系統(tǒng)所制定的決策不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響，為公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理相關(guān)工作的道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。

　　作者：蘇娜莫芃

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