本文摘要：今年以來，浙江省衢州市柯城區(qū)圍繞加快打造四省邊際共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市委鞏固提升村級集體經(jīng)濟(jì)的決策要求，部署開展村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)，探索實(shí)施強(qiáng)村四計(jì)，通過頂層設(shè)計(jì)、開門問計(jì)、錦囊妙計(jì)、擂臺(tái)競計(jì)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)
今年以來，浙江省衢州市柯城區(qū)圍繞“加快打造四省邊際共同富裕示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市委鞏固提升村級集體經(jīng)濟(jì)的決策要求，部署開展村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)，探索實(shí)施“強(qiáng)村四計(jì)”，通過頂層設(shè)計(jì)、開門問計(jì)、錦囊妙計(jì)、擂臺(tái)競計(jì)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 截至目前，全區(qū)213 個(gè)村，經(jīng)營性收入達(dá)到20 萬元以上的有161 個(gè)村，目標(biāo)完成率達(dá)75.6% ; 經(jīng)營性收入達(dá)到50 萬元以上的有31 個(gè)村，目標(biāo)完成率達(dá)59% ; 經(jīng)營性收入達(dá)到100 萬元以上的有13 個(gè)村，目標(biāo)完成率達(dá)52%，指標(biāo)完成率均居全市前列。
注重頂層設(shè)計(jì)，“四張清單”定標(biāo)定向。 堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，成立由區(qū)委書記擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究部署集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升工作。 由區(qū)委組織部牽頭，聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等成立專班，開展調(diào)研審計(jì)、排摸家底，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)增收“四張清單”，即一村一策清單、項(xiàng)目推進(jìn)清單、問題清單、責(zé)任清單。
在“一村一策清單”方面，根據(jù)各村實(shí)際情況，制定增收目標(biāo)、增收舉措，明確責(zé)任人，清單列表、一目了然; 在問題清單方面，由區(qū)審計(jì)局牽頭，對全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推進(jìn)情況、集體“三資”管理情況、村級閑置資金使用情況等進(jìn)行專題審計(jì)，形成4個(gè)審計(jì)專報(bào)，梳理一批問題，提出整改意見建議。
在問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)制定“1 個(gè)100%、2 個(gè)1/4” 的年度目標(biāo)， 即2021 年全區(qū)經(jīng)營性收入20 萬元以上的村100% 全覆蓋，經(jīng)營性收入50萬元以上的村占全區(qū)的1/4，經(jīng)營性收入100 萬以上的村占全市的1/4。 項(xiàng)目為王，重點(diǎn)抓好19 個(gè)項(xiàng)目，惠及156 個(gè)村。 上洋村物業(yè)聯(lián)盟，通過整合政策資金資源，聯(lián)合15 個(gè)薄弱村共同建設(shè)“1+15”強(qiáng)村帶弱村小微創(chuàng)業(yè)園，建成后預(yù)計(jì)可帶動(dòng)15個(gè)經(jīng)營性收入薄弱村每年增收7.5 萬元; 航埠鎮(zhèn)雨靈山村物業(yè)用房建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年收益達(dá)100 萬元，可為21 個(gè)村每年增收2.5 萬元; 余杭- 柯城山海協(xié)作“消薄飛地”項(xiàng)目，每年為86 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增加集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬元。
堅(jiān)持開門問計(jì)，“戶主大會(huì)”群策群力。 堅(jiān)持民事民議，廣泛發(fā)動(dòng)村民參與決策、建言獻(xiàn)策。 全區(qū)213 個(gè)村、村村舉辦“戶主大會(huì)”，圍繞“村里有哪些可以利用的資源、應(yīng)該發(fā)展什么項(xiàng)目、怎樣才能賺到錢”，向聯(lián)村部門求幫助、向新鄉(xiāng)賢發(fā)“英雄帖”、向戶主要“金點(diǎn)子”，參與農(nóng)戶達(dá)10 萬余人，累計(jì)收到各類意見建議360 余條。 航埠鎮(zhèn)北二村召開戶主大會(huì)，80% 的戶主提出興辦農(nóng)貿(mào)市場的意見。
在形成共識(shí)后，通過“村情通”組團(tuán)聯(lián)村“點(diǎn)兵點(diǎn)將”，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)辦該項(xiàng)任務(wù)，項(xiàng)目可為村集體每年增收10 萬元; 九華鄉(xiāng)上鋪村通過戶主大會(huì)后，由村集體統(tǒng)一代種、代管、代收農(nóng)戶的承包耕地，集體和農(nóng)戶“五五分成”，當(dāng)年早稻增產(chǎn)2.1 萬公斤、農(nóng)民增收2.5 萬多元、村集體經(jīng)濟(jì)收益2.5 萬多元，既解決了土地拋荒問題，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田增色、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增效的“四增”效益，目前已在23 個(gè)村進(jìn)行推廣，預(yù)計(jì)可整治拋荒耕地7965 畝，總收益640 余萬元; 萬田鄉(xiāng)弈園村戶主大會(huì)上，戶主強(qiáng)烈建議將閑置6 年的弈谷文體城二期1400 平方米街區(qū)利用起來，通過區(qū)鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將該街區(qū)納入村播基地，新增村集體經(jīng)濟(jì)收入20 萬元(租金收入)，同時(shí)通過村企結(jié)對，預(yù)計(jì)每村每年增加2 萬元。
用好錦囊妙計(jì)，“增收十法”生財(cái)有道。 堅(jiān)持改革創(chuàng)新、因村施策，探索實(shí)施“集體代管、收益分成; 土地流轉(zhuǎn)、綜合開發(fā); 投資物業(yè)、經(jīng)營強(qiáng)村; 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、研學(xué)增收; 一村萬樹、綠色期權(quán); 競爭存放、以錢生錢; 產(chǎn)權(quán)交易、變廢為寶; 村企合股、聯(lián)盟發(fā)展; 三權(quán)分置、盤活農(nóng)房; 飛地抱團(tuán)、異地置業(yè)”等“增收十法”。 創(chuàng)新“一村萬樹、綠色期權(quán)”的辦法，近年來全區(qū)累計(jì)種植珍貴樹苗113 萬余株，期權(quán)交易額超過1170 萬元，為全區(qū)82個(gè)行政村每村帶來14 萬元的收入，“綠葉子”變成了“金票子”。 實(shí)施“競爭存放、以錢生錢”的辦法，把全區(qū)1.8 億元的村級閑置資金作為“資金池”，白云街道統(tǒng)籌各村征遷結(jié)余資金6000 萬元，出借給鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，年利率翻兩番，13 個(gè)村投資收益達(dá)到239 萬元，每村每年增加收入18 萬元。
探索“產(chǎn)權(quán)交易、公開競拍”的辦法，借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將村集體房屋使用權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行公開交易，為全區(qū)村集體增收3500 萬元。 衢化街道上祝村將閑置的29.6 畝土地租賃權(quán)，上掛到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，以1.5 萬元/ 畝的起拍。 經(jīng)過競價(jià)，最終以2.7 萬元/畝成交，溢價(jià)率達(dá)180%，每年為集體增收73.8 萬元。 村支部書記、村主任吳文輝高興地說，“現(xiàn)在辦事不討錢了，腰板終于挺起來了”。
實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)、綜合開發(fā)”的辦法，華墅鄉(xiāng)作為柯城區(qū)全域土地綜合整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力做好土地流轉(zhuǎn)和“消薄增收”結(jié)合文章，在前期引進(jìn)浙八味項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對接引進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園落地柴家村，增加村集體收入30 余萬元。 萬田鄉(xiāng)塢石村創(chuàng)新“塢石模式”，把村里的山地、園地、開荒地一次性流轉(zhuǎn)回收村集體，再按照村里的人口分?jǐn)傆?jì)算收益，村集體獲得收益800 萬元，三年后村級集體土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)還可以每年增收17 萬元，后續(xù)還將引進(jìn)高粱酒加工產(chǎn)業(yè)，走出“土地整治+ 產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑。
推動(dòng)擂臺(tái)競計(jì)，“金牛蝸牛”比學(xué)趕超。 把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為新一屆村級班子的“開門一件事”，創(chuàng)新實(shí)施村書記“510”管理辦法，通過自查“十問”、履職“十會(huì)”、嚴(yán)管“十律”、興村“十干”、競賽“十獎(jiǎng)”，打好“組合拳”，充分發(fā)揮村書記在黨建統(tǒng)領(lǐng)、共同富裕、基層治理、鄉(xiāng)村振興等方面的示范引領(lǐng)作用。 創(chuàng)建了400 萬元的“領(lǐng)頭雁培育基金”，創(chuàng)設(shè)“金蝸牛”擂臺(tái)賽制度，加大政策激勵(lì)，對經(jīng)營性收入首次達(dá)到50 萬元以上的行政村、每村給予20 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升村書記謀劃項(xiàng)目、經(jīng)營村莊的能力。 目前，全區(qū)舉辦了3 場擂臺(tái)賽，18個(gè)村獲得“金牛獎(jiǎng)”，40 名村干部獲得8 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了村干部的積極性，提升了村黨支部的戰(zhàn)斗力。
鄉(xiāng)村振興論文： 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村電商扶貧的困境與路徑
如，舉辦全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄”項(xiàng)目擂臺(tái)賽，6 位村書記上臺(tái)PK，100 名村書記到場觀摩，擂臺(tái)賽后村書記斗志昂揚(yáng)、信心十足，千方百計(jì)找路子、全心全意謀項(xiàng)目。 溝溪鄉(xiāng)余東村抓住未來鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社和華為、萬事利、金色假日等公司合作，引進(jìn)藝術(shù)館、農(nóng)民畫文創(chuàng)產(chǎn)品、研學(xué)旅游等27 個(gè)項(xiàng)目，把過去純粹賣畫變成賣“文創(chuàng)”賣“版權(quán)”賣“風(fēng)景”，僅3 個(gè)月就為村集體增收30 萬元，全村817 名村民每人首次拿到30 元的分紅; 如，結(jié)合高質(zhì)量建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)，舉辦全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升擂臺(tái)賽，3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“金牛獎(jiǎng)”獲得者分享增收經(jīng)驗(yàn)、3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“蝸牛獎(jiǎng)”獲得者作表態(tài)發(fā)言，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等結(jié)合部門職能，積極建言獻(xiàn)策，提出“光伏倍增計(jì)劃”、“兩山銀行”授信運(yùn)營、“雙向飛地”等建議近20 個(gè)，不斷創(chuàng)新增收思路，開啟集體經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的新篇章。
作者：李純浩
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