本文摘要：在四川省的農(nóng)村，以前基層治理中遇到了問題，往往需要農(nóng)村群眾走很遠(yuǎn)的路，費(fèi)一些功夫，到村(社區(qū))兩委活動(dòng)陣地找村(社區(qū))干部，或者去到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋求解決，這樣的做法，不但花費(fèi)時(shí)間頗多，而且解決效率也不高。 現(xiàn)在，四川省各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛推行院壩會(huì)這一基層
在四川省的農(nóng)村，以前基層治理中遇到了問題，往往需要農(nóng)村群眾走很遠(yuǎn)的路，費(fèi)一些功夫，到村(社區(qū))“兩委”活動(dòng)陣地找村(社區(qū))干部，或者去到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋求解決，這樣的做法，不但花費(fèi)時(shí)間頗多，而且解決效率也不高。 現(xiàn)在，四川省各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛推行院壩會(huì)這一基層治理辦法，讓群眾少跑路、不跑路，鎮(zhèn)村組干部帶著政策和辦法下沉到村(居)民身邊，集中化解老百姓的“急難愁盼”問題，讓基層治理更貼民心、體民情、排民憂。
一場(chǎng)“院壩會(huì)”，一座“連心橋”
一塊空地，幾條長(zhǎng)凳，村社干部和幾十個(gè)村(居)民圍坐在一起，一場(chǎng)村(居)民院壩會(huì)就這樣開始了。 連日來，達(dá)州市達(dá)川區(qū)麻柳鎮(zhèn)黨員干部和各村(社區(qū))干部深入村(居)民小組召開村(居)民院壩會(huì)，圍繞森林防滅火、群眾最不滿意的十件事、道路交通安全、反電信詐騙、疫情防控等熱點(diǎn)問題，向村(居)民宣傳上級(jí)政策，落實(shí)工作舉措，解決鄰里糾紛，提升了基層治理活力和效率，受到村民一致好評(píng)。
基層論文范例： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與思考
一個(gè)雨后的上午，遠(yuǎn)山含黛，梯田疊翠，一場(chǎng)關(guān)于森林防滅火工作的院壩會(huì)在達(dá)川區(qū)麻柳鎮(zhèn)春申君村召開。 村民譚顯華第一個(gè)發(fā)言，他提出，最近經(jīng)常下雨，一連很多天了，還有宣傳防滅火工作的必要嗎? 鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志當(dāng)即表示，火災(zāi)猛于虎，森林防滅火形勢(shì)容不得放松思想、麻痹大意，要把工作做在前面，寧愿流點(diǎn)辛苦的汗水，也不流后悔的淚水。 此后，打開了話匣子的村民們提出了數(shù)個(gè)問題：簽訂森林防滅火責(zé)任書有何意義，雨天防滅火重點(diǎn)怎么防，村上的防火器具是否充足……在場(chǎng)的同志一一作答，明確責(zé)任，制定措施。 會(huì)議不到一個(gè)小時(shí)，在場(chǎng)的村民就對(duì)森林防滅火工作的重要性、撲救措施有了深入的了解。
“院壩會(huì)”就要有“院壩味”
群眾在哪里，院壩會(huì)就開到哪里。 四川省人大代表、麻柳鎮(zhèn)夾柏村黨總支書記陳明菊說：“院壩會(huì)直面群眾，接地氣，群眾參與熱情高，宣傳政策、落實(shí)工作的效果好。 ”夾柏村將院壩會(huì)重點(diǎn)放在道路建設(shè)、路燈改造、季節(jié)性缺水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等關(guān)系到村民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題上，聽取群眾意見，了解群眾的訴求和愿望。 夾柏村五組村民與麗天牧業(yè)公司間關(guān)于土地復(fù)耕費(fèi)的問題，一直是塊“燙手山芋”，幾場(chǎng)院壩會(huì)下來，干部當(dāng)面聽群眾發(fā)牢騷，向群眾講政策、討辦法，終于找到絕大多數(shù)人認(rèn)可的解決方案。 “大家最開始對(duì)復(fù)耕費(fèi)有意見，村干部通過院壩會(huì)向我們宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》，讓我們從原先的不懂政策變得更了解，如果沒有院壩會(huì)這個(gè)形式，大家對(duì)很多問題都不知道該如何解決。 ”夾柏村村民劉義全說。
院壩會(huì)多樣化，自主治理解難題
院壩會(huì)是群眾參與基層治理的有效路徑。 麻柳鎮(zhèn)沿江社區(qū)一組用不到二十分鐘的時(shí)間，就組織起了一場(chǎng)院壩會(huì)，向居民代表匯報(bào)一季度“群眾最不滿意的十件事”的整治情況，現(xiàn)場(chǎng)收集群眾對(duì)整治工作的反饋意見; 梓桐觀村三組院壩會(huì)上，村黨總支書記石海燕用一口大嗓門，聲情并茂地講述著如何識(shí)別、防范電信詐騙，村民們聽得津津有味; 檀木社區(qū)根據(jù)居民在院壩會(huì)上反映的情況，社區(qū)“兩委”干部立即反應(yīng)，派出兩組人，一頭去更換壞掉的路燈，一頭到一戶漏水居民家中處理問題……“院壩會(huì)能夠準(zhǔn)確傳達(dá)政策，解決現(xiàn)實(shí)問題，提高村民素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)習(xí)，聚攏人心。 ”梓桐觀村三組村民陶嘉德肯定了院壩會(huì)的作用。
多樣化的院壩會(huì)，是沿江社區(qū)村民管理自治的突出特點(diǎn)。 新媒體運(yùn)用，召集院壩會(huì)，保證了院壩會(huì)及時(shí)、集中解決實(shí)際問題。 麻柳鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)村組三級(jí)1000 多名黨員干部，深入農(nóng)村、社區(qū)院落，通過電話或者微信群、QQ 群等方式召集村(居)民召開院壩會(huì)，使之成為黨員干部聽民聲、問民計(jì)、解民憂的有效形式。 今年以來，麻柳鎮(zhèn)430 個(gè)村(居)民小組共召開村(居)院壩會(huì)2600 余場(chǎng)，參加群眾6.1 萬余人次，收集群眾意見建議1600 余條，解決群眾實(shí)際困難或問題1100 多個(gè)。
從事社會(huì)學(xué)和公共管理事務(wù)研究的人士認(rèn)為，這樣的院壩會(huì)實(shí)際是民主自治的基礎(chǔ)，反映了農(nóng)村現(xiàn)代性的進(jìn)步，折射出我國(guó)國(guó)家治理在基層層面的民主化、自主化和主體化的基本統(tǒng)一，是農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)的必要形式。
院壩會(huì)構(gòu)建農(nóng)民自治機(jī)制，激發(fā)主體自主性
村民們?cè)谠簤螘?huì)建言獻(xiàn)策，鄉(xiāng)村干部作為村民的“代理人”角色，要平衡發(fā)揮“當(dāng)家人”的作用，打通自治、德治和法治之間的隔閡。 發(fā)揮村民的村莊主體作用，健全自治、德治和法治三治的鄉(xiāng)村治理體系。
鄉(xiāng)村干部及村民自己組織的院壩會(huì)，能夠增加村民自主治理的效率。 縣、鄉(xiāng)級(jí)政府作為政策的制定者和農(nóng)村社會(huì)的管理者，村“兩委”在履行上級(jí)政策和聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)村民利益中起著關(guān)鍵作用。 構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的議事機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公共事務(wù)治理的有效性。
發(fā)揮自治章程和村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的作用，建立健全村務(wù)公開和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的重心下移，開展以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，推行“院壩會(huì)”形式的村民自治機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的“向心力”。 利用院壩會(huì)的形式，對(duì)群眾進(jìn)行政策宣講，落實(shí)黨和政府的政策; 通過院壩會(huì)廣泛凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
作者：鄒榮
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