陜北縣域生態(tài)經濟高質量發(fā)展實踐與探索

　　摘要：陜北綏德、米脂、延長、吳起四縣地處水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的陜北黃土丘陵溝壑區(qū)。從1999年國家施行退耕還林(還草)政策以來，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著改變。在生態(tài)治理取得成效的同時，牢記“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導向，結合本地資源稟賦優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新，快構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，促進了農民增收致富，推動縣域經濟的高質量發(fā)展。實踐證明，黃土高原的生態(tài)建設和高質量發(fā)展是相輔相成的。

　　關鍵詞：生態(tài)保護;退耕還林;高質量發(fā)展

　　陜北作為國家重要的能源化工基地，在陜西乃至全國的經濟社會發(fā)展中具有重要作用。研究這一區(qū)域的生態(tài)保護和經濟高質量發(fā)展具有深刻的理論和現(xiàn)實意義。生態(tài)環(huán)境建設是經濟社會高質量發(fā)展的前提和基礎。陜北黃土高原是陜北生態(tài)最脆弱、經濟發(fā)展最薄弱的一環(huán)，也是實現(xiàn)全面脫貧攻堅的關鍵地區(qū)。

　　從20世紀50年代開始，通過60年的綜合治理， 尤其是通過實施退耕還林(還草)政策、小流域治理，強化封山育林的自然修復，陜北水土保持生態(tài)建設已初見成效，實現(xiàn)了主基調由“黃”變“綠”的深刻轉變。在生態(tài)治理取得良好成效的同時，陜北綏德、米脂、延長、吳起等縣牢記“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導向，結合本地資源稟賦優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新， 以融合發(fā)展為路徑，加快構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，促進農民增收致富，推動社會經濟高質量發(fā)展。

　　經濟師評職知識： 生態(tài)經濟雜志投稿論文格式要求

　　一、綏德縣

　　綏德縣曾是水土流失的重災區(qū)，經過多年的小流域綜合治理、退耕還林(還草)和封育自然修復，2019年綏德縣林草覆蓋率達28%，比1999年提高了11%，重點區(qū)域林草覆蓋率達到70%以上。近15年來，全縣水土流失面積減少了18km2，水土流失量減少了2.5億噸，生態(tài)體系逐步趨向良性循環(huán)。在生態(tài)環(huán)境不斷好轉的同時，綏德縣積極進行產業(yè)優(yōu)化，帶動高質量發(fā)展。綏德棗林坪鎮(zhèn)，棗林坪鎮(zhèn)位于縣東65公里的黃河西岸。

　　這里曾經是“石山帶土帽，膠泥加石泡”，生態(tài)環(huán)境極端脆弱。1999年實行退耕還林(還草)后，棗林坪鎮(zhèn)黨委縣政府嚴格執(zhí)行“從過度開發(fā)、過度利用向自然修復、修養(yǎng)生息轉變”的要求，采取綜合治理，改善當地生態(tài)環(huán)境。并將生態(tài)保護與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有機結合。

　　2017年沿黃公路開通后，棗林坪鎮(zhèn)抓住了“沿黃經濟帶”建設的機遇，將千畝黃河灘地打造成了河風景區(qū)——上河源景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)年接待游客30多萬人，增加經濟收入50多萬元。在進行生態(tài)保護、綠色發(fā)展和轉型升級中，綏德不斷傳承傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展石雕產業(yè)。綏德自古就是“石雕之鄉(xiāng)”，產品早在20世紀70年代就遠銷海外。

　　然而過去粗放式原料開采破壞了山體;家庭作坊式的生產污染了環(huán)境;無序競爭嚴重損害了市場秩序。為此，綏德縣黨委縣政府出臺了一系列扶持政策，促進石雕產業(yè)健康發(fā)展，使其漸漸步入良性發(fā)展態(tài)勢。目前，綏德縣共有石雕加工企業(yè)90多個，帶動近2000人就業(yè)，年產值達2億多元。生態(tài)旅游和石雕產業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，對解決農村剩余勞動力、穩(wěn)就業(yè)、保民生，促進農民脫貧致富，發(fā)揮著很大作用。2019年綏德縣生產總值90.55億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別29162元和10989元。

　　二、米脂縣

　　米脂高西溝村位于米脂縣城東北20km處，總面積4km2，由40座山，21條溝組成。全村現(xiàn)有家戶126戶，522人。從1953年起，高西溝人在四界基層黨組織領導下，通過“山上緩坡修梯田，溝里打壩高產田、高山遠山森林山、近山陽坡建果園，陡坡洼地種牧草，荒崖爛洼種檸條”的治理，舍飼養(yǎng)羊，植樹造林，封山禁牧，形成了“以林固土，以草養(yǎng)牧，以牧肥田，以田優(yōu)果”的合理格局。

　　經過60多年的連續(xù)治理，高西溝有松柏林660畝，經濟林200畝，林草覆蓋率已達69.3%，水庫、壩系、梯田等水利建設工程標準完善，綜合治理程度達78%。2013年9月被列為省級水保示范園，2015年被列為國家水土保持科技示范園、中國鄉(xiāng)村旅游模范村，2016年被評為“國家水利風景區(qū)”，是陜北黃土高原生態(tài)環(huán)境治理的一面旗幟�，F(xiàn)擁有高西溝水保生態(tài)展館、松柏生態(tài)林區(qū)、生態(tài)果園區(qū)、人造平原旱作農業(yè)示范區(qū)、梯田盤山景觀區(qū)、休閑農家窯洞和農家游樂園等。

　　近年來高西溝建起了小雜糧生產區(qū)、壩地綠色蔬菜種植區(qū)、蘋果示范園和農業(yè)生態(tài)園�；�礎設施建設不斷完善，村內進出道路全部硬化，“三網”開通，“三站”齊全。并對原有農家院落進行了“四改三建兩化”，實現(xiàn)了人畜分離，許多農戶安上了太陽能、熱水器和抽水馬桶，比較好地改善了人居環(huán)境。高西溝從建設基本農田為突破口，提高糧食生產，帶動退耕還林和植被建設，依托良好的山水資源，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)，農民人均收入達21000多元。實現(xiàn)了從光種薄收到少種多收，從單一糧食生產到多種經營的轉變，增加了農民收入、控制了水土流失取得了生態(tài)和經濟雙豐收的成績。

　　三、延長縣雷赤鎮(zhèn)涼水岸村處于延長縣涼水岸村

　　在黃河、延河兩條河流交匯處，下轄涼水岸、上坡、下坡三個自然村。過去這里交通閉塞，生態(tài)惡劣，“出門就爬山，坡里石頭料膠多”。

　　農民主要靠種植紅薯、花生、棉花謀生，收入微薄。1999年延長縣實施退耕還林以來，涼水岸村農民在基層政府和幫扶單位的支持下大力發(fā)展花椒種植。2014年成立了合作社，2017年建起花椒加工廠，購買了烘干機、清洗機、加工機、分裝機、包裝機、打碼機等加工設備，注冊生產“千年古渡涼水岸”牌花椒，通過微商渠道出售，銷量、銷售價格年年攀升，農民經濟收入穩(wěn)步提高：155戶418人戶均收入達到50000元，人均收入超過20000萬元。如今涼水岸村花椒種植面積達6000畝，形成了以花椒為主導的產業(yè)，是延長縣花椒第一村，還影響帶動了周邊黃河沿岸其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花椒產業(yè)。

　　生態(tài)環(huán)境的改變和當地獨特的人文景觀吸引了來自各地的游客和藝術家，涼水岸又抓住機遇開發(fā)旅游產業(yè)。近年來，涼水岸被延長縣確定為文藝創(chuàng)作基地。經黃河國家公園旅游規(guī)劃后，涼水岸將成為唯一的黃河水中村。延長縣七里村街道管村，管村是延長縣有名的蘋果種植村。隨著黃河流域生態(tài)保護和治理工作的推進，管村在當地黨委政府和各級幫扶單位的支持下，集中改造升級500多畝老舊果園，建起高標準“認養(yǎng)農業(yè)”示范園。通過與延長星火燎原電子商務有限公司簽訂合同，以土地流轉、托管包銷、入駐平臺三種模式，將500畝新品種矮化密植蘋果園納入到“延長認養(yǎng)”農業(yè)管理體系。

　　消費者僅用手機APP就可通過標準化生產記錄視頻、VR全景展示、可視化直播、氣象九要素監(jiān)測等可視化監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)管自己認養(yǎng)的農產品生產過程。通過認養(yǎng)模式，使每公斤蘋果價格增長了3倍至5倍,管村120多戶果農平均每畝果園增收2500元以上。截至2020年6月底，延長蘋果已經被認購了1.7萬公斤，交易額達44.72萬元。認養(yǎng)農業(yè)將以往農業(yè)生產的“產供銷”向“銷供產”模式的轉變，既讓消費者享受到最優(yōu)質的農產品，又提升農業(yè)質量和效益。2019年，延長全縣蘋果產量29萬噸，實現(xiàn)產值13.5億元，果農人均收入達到1.82萬元。

　　通過20多年的不懈努力，延長縣生態(tài)治理成效顯著，農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化。截至目前，已累計完成退耕還林(還草)面積89.98萬畝，治理水土流失面積662.7km2。在產業(yè)發(fā)展中，堅持把蘋果產業(yè)作為全縣農業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)，穩(wěn)步擴張種植面積，全縣栽植面積達32.63萬畝。通過蘋果、花椒、奶山羊等特色產業(yè)為抓手，基本形成了“塬區(qū)梨果業(yè)，沿黃棗椒業(yè)，川道棚栽業(yè)，全縣草畜業(yè)”的產業(yè)布局。2019年，延長縣實現(xiàn)生產總值52.87億元，農民人均可支配收入由1999年的781元增加到2019年的10669元。

　　四、吳起縣

　　五谷城鎮(zhèn)麻臺村麻臺村地處吳起縣東北部。耕地面積13931畝，全村552戶2135人，建檔立卡79戶225人。這里“春種一面坡，秋收一袋糧，山是和尚頭，干溝泥水流”。1999年吳起縣啟動退耕還林工程、開展小流域治理水土保持工程，使這個昔日貧窮落后的小山村，發(fā)生由黃到綠、由綠變美、由美而富的深刻轉變。

　　麻臺村在齊溝山上綠化造林12km2，整修梯田200畝，鋪設沙石路4km;在西臺山上建100方蓄水池1座，新打機井1口;在寺溝、月牙山、雞冠子溝、倒對溝山峁及澗灘臺等連片梯田帶果園新修30方蓄水池10座，并配套修建60m2集雨場10塊。依托縣、鎮(zhèn)兩級政府支持，麻臺村著力調整產業(yè)結構，拓寬增收渠道。如今，五谷城鎮(zhèn)擁有全灌溉蘋果園800畝、特色小雜糧1000畝、地膜玉米1500畝、存欄生豬800頭、蓄水池20座。

　　以流轉土地入股分紅的形式，種植中草藥材黃芪、甘草、板藍根等中草藥1500畝，通過藥材種植和山地蘋果，每戶每年就可增收3000元。1999年，吳起縣作為全國退耕還林試點縣，開始實施“封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜”，一次性退耕1036.67km2，確定了“山頂草灌防護林，山腰坡地經濟林，溝坡鎖邊灌木林”的流域治理模式。以水定林，科學造林，達到迅速恢復植被的目標。20年來，林草覆蓋率從1997年的19.2%提高到目前的72.9%。

　　在此基礎上，吳起縣積極調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展高產農業(yè)，林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比重大大增加。退耕還林(還草)解放了勞動力，配套發(fā)展草飼料生產加工業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。更多退耕農戶外出務工，改變了單純依靠傳統(tǒng)耕作的一元農村經濟結構，轉變了農村和農民的傳統(tǒng)生活模式。吳起縣是全國生態(tài)建設沙棘示范縣，擁有全國最大面積的沙棘生態(tài)林。1999年后，吳起退耕還林245.99萬畝。并在退耕地里大面積種植適生性強、經濟價值高的沙棘。

　　沙棘種植面積已達到180萬畝，其中成林面積125萬畝，掛果面積100萬畝，年可產純鮮果6萬噸。2020年，當地政府計劃投資8億，建設面積1000畝的吳起縣沙棘特色田園綜合體。依托吳起縣沙棘種植及加工，通過縣域生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，挖掘和打造吳起沙棘文化和品牌，建設農業(yè)、旅游、文化為一體的綜合性園區(qū)。除此之外，吳起充分利用石油資源，大力開發(fā)石油產業(yè)，為地方經濟注入強大動力。

　　目前，吳起已經形成了以原油為龍頭、畜牧養(yǎng)殖、經果種植業(yè)為兩翼，紅色旅游為特色的多元經濟格局，社會經濟穩(wěn)步提高。實踐證明，陜北黃土高原的生態(tài)建設和高質量發(fā)展是相輔相成的：水土流失綜合治理和生態(tài)建設是高質量發(fā)展的基礎，高質量發(fā)展是區(qū)域生態(tài)建設和經濟發(fā)展的根本。陜北縣域經濟的高質量發(fā)展要在充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢和資源合理配置的基礎上，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，不斷創(chuàng)新機制、進行產業(yè)布局和產業(yè)結構調整和優(yōu)化，力爭走出一條有優(yōu)勢、有特色、規(guī)模適度的高質量綠色發(fā)展之路。

　　參考文獻：

　　[1]謝永生,等.中國黃土高原水土保持和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[M].北京:科學出版社,2014.

　　[2]張廉,段慶林,王林伶.黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展報告(2020)[M].北京:社會科學出版社,2020.

　　作者：沈蕾

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