差別化管控促進中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　摘要：粗鋼產(chǎn)量的科學(xué)化管控，對于中國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。詳細分析了中國粗鋼產(chǎn)量的增長方向和增長原因，探討了粗鋼產(chǎn)量管控的意義，重點研究了如何通過差別化管控科學(xué)調(diào)控中國粗鋼產(chǎn)量。中國粗鋼產(chǎn)量管控應(yīng)堅持底線和全局“兩種思維”。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，要凝聚共識、形成合力，鞏固公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)管控長效機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進優(yōu)勢更優(yōu)強處更強，推動供需更高水平動態(tài)平衡，促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：鋼鐵;產(chǎn)量;差別化管控;供給側(cè)改革;高質(zhì)量發(fā)展

　　“十三五”規(guī)劃期間，中國鋼鐵行業(yè)率先開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革偉大實踐，市場信心得到大幅提振，行業(yè)秩序得到有效凈化，企業(yè)效益得到全面增長，特別是建筑、機械和能源等用鋼行業(yè)市場需求拉動，比如2020年建筑行業(yè)鋼材消費量達5.75億t，同比增加6900萬t[1]，粗鋼產(chǎn)量實現(xiàn)5年連增，年均增速5.55%，2019年接近10億t，2020達到創(chuàng)世界歷史的10.65億t，占世界比例由2015年的49.6%提高至約57%[2]，中國引領(lǐng)世界鋼鐵發(fā)展已有25年，充分展現(xiàn)了中國鋼鐵強大的競爭力。

　　鋼鐵論文范例： 中國鋼鐵業(yè)出口的現(xiàn)狀以及問題

　　在雙循環(huán)發(fā)展新格局下，中國國內(nèi)鋼材消費基本穩(wěn)定、長期呈現(xiàn)下降的趨勢，與粗鋼產(chǎn)量高位持續(xù)增長形成鮮明對比，不僅容易引發(fā)新一輪嚴重的供需失衡，還將深刻影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、碳排放的增加，進而遲緩行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。

　　2020年12月28日，工業(yè)和信息化部部長肖亞慶在2021年全國工業(yè)和信息化工作會議上做出重要指示[3]：“鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。”如何實現(xiàn)粗鋼產(chǎn)量的科學(xué)管控，核心就要明確粗鋼產(chǎn)量增在哪里、為什么增，然后結(jié)合政策實踐、行業(yè)趨勢、企業(yè)實際，因地分區(qū)、因勢分時、因業(yè)分類精準施策，有序推動產(chǎn)量管控，有力鞏固公平機制，有效促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　1粗鋼產(chǎn)量增長方向

　　1.1分企業(yè)所有制

　　2020年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)中，中央和國有鋼鐵企業(yè)18家，粗鋼產(chǎn)量42071.2萬t[4]，較2015年增長23.1%[5]，與同期全國粗鋼產(chǎn)量31.0%的增幅相比低7.9個百分點，占全國粗鋼產(chǎn)量的40.0%。

　　從增幅上看，華菱集團、陜鋼集團增幅分別超過80%、70%，中信特鋼、廣西柳鋼增幅超過50%;從增量上看，中國寶武增量超過2000萬t，華菱鋼鐵、山鋼集團增量為1000萬t左右，4家企業(yè)增量占比超過50%�！�2020年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)中，300萬t及以上的民營鋼鐵企業(yè)42家，粗鋼產(chǎn)量36267.6萬t[4]，較2015年增長43.3%[5]，較全國粗鋼總量增幅高出12.3個百分點，占全國粗鋼產(chǎn)量的34.4%。

　　這不僅得益于民營鋼企靈活的經(jīng)營機制，更受益于發(fā)展理念的躍升，更加注重技術(shù)進步、更好推進智能改造、更優(yōu)提升組織管理、更高質(zhì)量實施綠色發(fā)展，比如截至目前，已公示超低排放改造鋼企16家，民營鋼企已達到8家。從增幅上看，鑫達鋼鐵、東海特鋼增幅分別超過300%、200%，裕華鋼鐵、河北天柱、九江線材、貴港鋼鐵、榮信鋼鐵、建龍重工等增幅超過100%。另有盛隆冶金、普陽鋼鐵等20家鋼鐵企業(yè)增幅超過全國粗鋼產(chǎn)量增長。從增量上看，建龍重工和德龍集團增量超過1000萬t，東海特鋼、盛隆冶金、沙鋼集團等增量超過500萬t。

　　1.2分省市

　　從增幅上看，“十三五”規(guī)劃期間，寧夏自治區(qū)增幅超過150%，黑龍江增幅超過130%，廣東增幅超過90%，山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)增幅超過70%[6-7]。從增量上看，粗鋼產(chǎn)量增長超過1000萬t的有河北、山西、廣東、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東、安徽、江蘇8個省(自治區(qū))。其中，河北省粗鋼產(chǎn)量為24976.95萬t，占全國粗鋼產(chǎn)量的23.7%，較2015年增長6145.0萬t，高居首位，占全國粗鋼產(chǎn)量增量的24.7%;山西省增長2790.8萬t，占全國增量的11.2%;廣東省增長1620.6萬t，占全國增量的6.5%。

　　1.3分企業(yè)規(guī)模

　　2020年粗鋼產(chǎn)量超過1000萬t的鋼鐵企業(yè)有24家[4]，產(chǎn)量合計60263.7萬t，較2015年粗鋼產(chǎn)量增長30.4%[5]，與全國粗鋼產(chǎn)量增速處于同一水平。粗鋼產(chǎn)量前十位粗鋼產(chǎn)量為41292.2萬t，占全國粗鋼產(chǎn)量的39.2%，較2015年提高5個百分點。

　　1.4分企業(yè)競爭力2020年12月，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)發(fā)展質(zhì)量暨綜合競爭力評估(2020)》[8]，其中，中國寶武、首鋼集團、中信特鋼、沙鋼集團等被評為競爭力極強的A+級鋼鐵企業(yè)，粗鋼產(chǎn)量合計為45455.1萬t，較2015年增長28.2%，略低于全國粗鋼產(chǎn)量31.0%的增速;占全國粗鋼產(chǎn)量的43.2%，較2015年的44.1%略有降低。

　　1.5粗鋼產(chǎn)量增幅比較從企業(yè)看，中國300萬t以上民營鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量增長最快，“十三五”規(guī)劃期間增幅高達43.3%;央企和國企增幅最小，僅23.1%;千萬噸級以上鋼鐵企業(yè)和競爭力極強的A+級鋼鐵企業(yè)增幅基本與全國增速保持一致。從區(qū)域看，河北、江蘇、山東、遼寧和山西等省份位居2020年粗鋼產(chǎn)量前5，其中河北、山西超過全 國平均增速，分別達到32.6%、72.5%，其增量占全國增量比例分別為24.7%、11.2%。

　　2粗鋼產(chǎn)量增長原因

　　2.1市場需求拉動

　　下游鋼材消費市場的需求拉動是粗鋼產(chǎn)量增長的第一動力。“十三五”規(guī)劃期間，中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，鋼材消費持續(xù)增長，由2015年的6.68億t增長至2020年的9.95億t，增長幅度49.0%，年均復(fù)合增速達到8.3%，均高于粗鋼產(chǎn)量的增長水平。未來，在以國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展格局下，鋼材消費仍將較長時期保持高位波動，從而形成對粗鋼產(chǎn)量高位波動的重要支撐。

　　2.2行業(yè)整合提升

　　“十三五”規(guī)劃時期，中國寶武、沙鋼集團、建龍重工、德龍集團等實施了一系列重大兼并重組，對鋼鐵行業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生了深刻而長遠的影響。其中，最重要的是有利于推動集團化統(tǒng)一管控、專業(yè)化高效作業(yè)，從而大幅提高資源配置和使用效率，實現(xiàn)高效益發(fā)展。如中國寶武以極致的“簡單、高效、低成本”為目標(biāo)，打造了“碳鋼、特鋼、不銹鋼”三大專業(yè)化平臺。

　　2020年，馬鋼粗鋼產(chǎn)量突破2000萬t，重鋼粗鋼產(chǎn)量較2015年翻番，八一鋼鐵、中南鋼鐵、鄂城鋼鐵較2015年分別大幅增長40.5%、54.2%、59.4%。與此同時，重組整合后，通過龍頭企業(yè)先進技術(shù)、管理、渠道和優(yōu)秀人才的輸出、升級和優(yōu)化，使得被重組企業(yè)浴火重生。

　　德龍集團重組新天鋼后，新天鋼不僅徹底扭虧為盈，而且粗鋼產(chǎn)量也連創(chuàng)新高，2020年達到1994.5萬t，較2015年大幅提升37.7%;建龍重工在重組山西海鑫鋼鐵之后，相繼收購了黑龍江、吉林兩省的全部鋼鐵企業(yè)，并重組包鋼萬騰、寧夏建龍等鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)能利用率大幅提升，粗鋼產(chǎn)量較2015年增長100.2%，其中，西林鋼鐵粗鋼產(chǎn)量由2015年的145.6萬t增長至2020年的410.5萬t，增幅高達181.9%。同樣依靠管理輸出實現(xiàn)粗鋼產(chǎn)量大幅增長的還有五礦營口中板，較2015年增長36.9%。

　　2.3企業(yè)技術(shù)進步

　　一方面，工藝裝備技術(shù)的進步促進了鋼鐵企業(yè) 生產(chǎn)效率的大幅提升。薄板坯連鑄連軋(ESP)、薄帶鑄軋(Castrip)、棒線連鑄連軋等近終形制造技術(shù)逐步成熟并廣泛應(yīng)用，Consteel電爐、Quantum電爐等先進冶煉裝備快速發(fā)展，促進冶煉周期一再縮短。當(dāng)前，生產(chǎn)普碳鋼轉(zhuǎn)爐冶煉周期可以穩(wěn)定控制為30min左右，更快的可以達到25min以內(nèi)，先進的全廢鋼電爐冶煉周期也可穩(wěn)定控制在40min以內(nèi)，從而實現(xiàn)產(chǎn)能利用率的大幅提升。

　　另一方面，智能制造、智慧管控一體化的逐漸普及，開啟了鋼鐵工業(yè)的第4次技術(shù)革命。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)的迅猛發(fā)展，鋼鐵行業(yè)智能制造步伐不斷加快，智能裝備在勞動強度大、安全風(fēng)險高、作業(yè)環(huán)境惡劣的多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，打造了9家智能制造試點示范和10家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范。寶鋼冷軋建成“黑燈工廠”，鞍鋼“5G+機器視覺”實現(xiàn)鋼板的實時缺陷檢測，首鋼、寧鋼、榮鋼等企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，積極探索動態(tài)排產(chǎn)、能耗預(yù)測、決策優(yōu)化等創(chuàng)新應(yīng)用，推動了生產(chǎn)效率的極致提升。

　　3中國粗鋼產(chǎn)量管控的重要意義

　　3.1更高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　當(dāng)前，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力雖已躋身世界一流水平，但在市場定價能力、高附加值產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新等方面與國外先進企業(yè)還有一定差距，中國國內(nèi)粗鋼低合金鋼和合金鋼占比僅為50%左右，每年進口200余萬噸用于國內(nèi)重點工程、重大裝備、國防軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域的鋼材尚未實現(xiàn)自主可控，鋼鐵行業(yè)國家級企業(yè)技術(shù)中心僅為30家[9]，全部或部分達到超低排放改造的僅為16家[10]。

　　鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，即由“老大”向“強大”轉(zhuǎn)變，由數(shù)量時代向質(zhì)量時代轉(zhuǎn)變，重點是推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。這既需要中國寶武、中信特鋼等一大批優(yōu)秀鋼鐵企業(yè)的引領(lǐng)，更需要所有鋼鐵企業(yè)的共同參與和建設(shè)，擯棄粗放發(fā)展模式，立足于產(chǎn)品質(zhì)量的提升，致力于創(chuàng)新能力的提升，深耕于服務(wù)水平的提升，共建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　3.2更有效率發(fā)展的需要

　　鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)就是減少無效低效供給，提升有效高效供給。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要的就是避免低水平重復(fù)建設(shè)。而據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資累計增長26.5%[11]，較制造業(yè)投資增速高出28.7個百分點，處于工業(yè)行業(yè)領(lǐng)先地位。粗鋼產(chǎn)量的高位增長，將在很大程度上刺激鋼鐵企業(yè)發(fā)展著眼于規(guī)�；�的擴張，而不是高質(zhì)量產(chǎn)品的供給，個別企業(yè)為了追求短期效益最大化，甚至大幅降低優(yōu)特鋼產(chǎn)品的比例，將生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)向普通建筑用鋼，這與高端化發(fā)展理念背道而馳。同時，投資過熱也將導(dǎo)致鋼企忽視高科技支撐、先進理念引領(lǐng)、優(yōu)秀模式輸出等。

　　3.3更加公平發(fā)展的需要

　　《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)、《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》的基本原則明確提出“健全公平開放透明的市場規(guī)則”“構(gòu)建公平有序的市場競爭秩序”。中國鋼鐵企業(yè)數(shù)量巨大，發(fā)展水平參差不齊，市場競爭更多聚焦于價格和服務(wù)，同時對于節(jié)能減排、產(chǎn)品升級、稅收繳納等供給背后的付出與貢獻，尚未形成有效的公平競爭體系。鋼鐵企業(yè)以產(chǎn)量為綱，推動粗鋼產(chǎn)量持續(xù)高位增長，有可能導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)失靈，劣幣驅(qū)逐良幣，進而嚴重影響行業(yè)發(fā)展水平的提升。

　　4差別化管控，科學(xué)推動中國粗鋼產(chǎn)量同比下降

　　在以中國國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，堅持全國一盤棋思維，凝聚共識、形成合力，鞏固公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)管控長效機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，即要素資源向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)強企業(yè)流動與集中，促進優(yōu)勢更優(yōu)強處更強，推動供需更高水平動態(tài)平衡，促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(1)大力推動兼并重組，因企施策實施差別化管控。“十三五”規(guī)劃期間，競爭力極強的和千萬噸級以上的優(yōu)強鋼企牽頭實施了一系列兼并重組，成為行業(yè)發(fā)展新格局的重要轉(zhuǎn)折點：中低速增長與高質(zhì)量供給的完美結(jié)合。兩者占全國粗鋼產(chǎn)量比例分別為43.2%、57.2%，起到了支撐行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)作用;其增速分別為28.2%、30.4%，與全國31.0%的增速基本處于同一水平，遠低于競爭力較弱和產(chǎn)量規(guī)模較小的鋼鐵企業(yè)增速(300萬～1000萬t級鋼鐵企業(yè)同期增幅接近40%)。

　　國家“十四五”規(guī)劃建議提出“鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)”，對于鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重中之重就是在立足規(guī)模優(yōu)勢，加強政策配套，通過兼并重組推動集群發(fā)展，不斷提升供給質(zhì)量，持續(xù)增強國際競爭力的同時，結(jié)合產(chǎn)能置換、備案管理等產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)產(chǎn)能確實減量和產(chǎn)量有效管控的雙重目的。

　　(2)深入推動布局優(yōu)化，因地分區(qū)實施差別化管控。北重南輕、北鋼南運一直是影響鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。2020年，河北、山東、山西、河南、天津等省市粗鋼產(chǎn)量為45310.2萬t，占全國比例為43.0%，比2015年占比提高0.4個百分點;河北、遼寧、江蘇、山東、山西等省份鋼材運出量占其產(chǎn)量的平均比例達60%以上，其中山西接近70%、河北超過80%，同期，廣東、湖南、浙江等省份鋼材調(diào)入量占其產(chǎn)量的平均比例卻為100%左右。因此，應(yīng)因地分區(qū)實施差別化粗鋼產(chǎn)量管控，加大鋼材凈運出量比例較大地區(qū)粗鋼產(chǎn)量管控力度，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的重要目標(biāo)。

　　(3)積極推動綠色發(fā)展，因勢分時實施差別化管控。綠色低碳發(fā)展是解決環(huán)境、能源制約瓶頸，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵體現(xiàn)。16家超低排放改造檢測評估公示企業(yè)合計粗鋼產(chǎn)量約為1.4億t，僅占全國粗鋼產(chǎn)量比例的13%。

　　鋼鐵企業(yè)超低排放改造過程中，投入大量資金和人力進行改造升級，并大幅增加了運營成本，但在鋼材售價和經(jīng)營效益上并未得到體現(xiàn)，如果在產(chǎn)能和產(chǎn)量控制中同樣得不到差別化對待，將嚴重阻礙行業(yè)綠色發(fā)展進程。因此，應(yīng)通過政策鼓勵先進和倒逼落后，推動綠色發(fā)展和產(chǎn)量管控的同步實現(xiàn)：對于實現(xiàn)超低排放改造的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)能，各級政府不宜將其納入產(chǎn)能壓減、產(chǎn)量管控名單;與此同時，對于達不到超低排放標(biāo)準的企業(yè)和地區(qū)，應(yīng)加大限產(chǎn)力度、延長限產(chǎn)周期。

　　5結(jié)論

　　基于冶金工業(yè)規(guī)劃研究院對鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展邏輯和鋼鐵企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的持續(xù)研究，中國粗鋼產(chǎn)量管控應(yīng)堅持行業(yè)平穩(wěn)運行的底線思維和全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全局思維，即一方面要充分考慮政策的連續(xù)、市場的穩(wěn)定，處理好需求、產(chǎn)量、資源、低碳的關(guān)系，確保鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，要著眼于全鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，著眼于全行業(yè)公平競爭秩序的構(gòu)建，而不是局限于某個地區(qū)、某個企業(yè)的得失，避免“一刀切”和“切一刀”的簡單操作。同時，聚焦于重組、布局、綠色、流程、產(chǎn)品和進出口等“六大舉措”，以科學(xué)的頂層設(shè)計為指導(dǎo)，以夯實的政策措施為支撐，促進粗鋼產(chǎn)量管控工作取得實效，推動中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　參考文獻：

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　　[3]全國工業(yè)和信息化工作會議[EB/OL].工業(yè)和信息化部網(wǎng)站.

　　作者：李新創(chuàng)

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