農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)助力產(chǎn)業(yè)振興探析

　　[摘要]鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步推進(jìn)，配套政策相繼出臺(tái)，但系統(tǒng)性的實(shí)務(wù)操作還較缺乏。針對(duì)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興的政策文件和各地的經(jīng)驗(yàn)做法，本文對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)助力產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)務(wù)操作進(jìn)行系統(tǒng)歸納、研究，提出建議。

　　[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)振興;農(nóng)村金融;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　現(xiàn)如今圍繞產(chǎn)業(yè)振興提出具體的政策舉措和法律保護(hù)，著重強(qiáng)調(diào)了安全供給保障、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深刻領(lǐng)會(huì)政策要義2021年的中央一號(hào)文件明確要求，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　擴(kuò)大糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)漁港建設(shè)和管理改革，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系。中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自主自強(qiáng)，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈精品線路。

　　推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)路者”。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。

　　深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實(shí)施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，加大對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)支持力度，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。

　　鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的做法逐步擴(kuò)大到全國(guó)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

　　直面存在的問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品供給與需求，政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)難度較大，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品成本高、市場(chǎng)價(jià)格高、食用客群少、推廣普及面低的情況。農(nóng)民專(zhuān)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化程度低，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械推廣率在山區(qū)、丘陵、家庭中不高�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園示范引領(lǐng)、推廣作用還有待加強(qiáng)。

　　建設(shè)大基地、生產(chǎn)大商品、對(duì)接大市場(chǎng)還有很長(zhǎng)的路要走。財(cái)政資金投入鄉(xiāng)村振興的公示制度、社會(huì)評(píng)價(jià)制度還沒(méi)全面形成，在一些地方出現(xiàn)截留、挪用、拖付情況。銀行對(duì)縣及縣以下的規(guī)上工業(yè)企業(yè)抽貸、斷貸嚴(yán)重，認(rèn)為支持鄉(xiāng)村振興就只是支持涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興在一些地方出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，多家銀行為一個(gè)客戶(hù)貸款多，而無(wú)貸客群大。農(nóng)業(yè)政策擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各縣參差不齊、極不平衡。農(nóng)產(chǎn)品期貨剛剛起步。社會(huì)資本、資金投入鄉(xiāng)村振興回報(bào)率不高、積極性不高。

　　各地有組織的勞務(wù)輸出、幫助 就業(yè)，重視程度不夠。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。縣域支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展不平衡，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興參差不齊。產(chǎn)業(yè)振興“等靠要”的思想嚴(yán)重，觀念轉(zhuǎn)變、主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)進(jìn)取的氛圍還未形成。金融助力產(chǎn)業(yè)振興的建議——統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，加快縣及縣以下一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、融合發(fā)展。以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各級(jí)黨政、各部門(mén)和全社會(huì)都支持縣及縣以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成支持發(fā)展就是支持鄉(xiāng)村振興的輿論氛圍、工作氛圍。

　　第二，推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府良性互動(dòng)。既要消除一夜暴富的賭博心態(tài)，又要調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興各方積極性，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如：現(xiàn)在市場(chǎng)的有機(jī)蔬菜價(jià)格是同類(lèi)蔬菜的5-10倍，新疆駝奶粉零售價(jià)是出廠價(jià)的3倍以上，大部分利潤(rùn)都被中間商賺了，既不利于農(nóng)民、涉農(nóng)加工企業(yè)的發(fā)展，也不利于更多的消費(fèi)者消費(fèi)，同時(shí)還不能打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

　　再如：豬肉價(jià)格波動(dòng)極大，2020年每公斤40元以上，2021年每公斤20元左右，價(jià)格低了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性下降，造成圈舍閑置、資源浪費(fèi)。建議中央媒體農(nóng)業(yè)頻道和各省、市電視臺(tái)鄉(xiāng)村振興頻道給予免費(fèi)或低廣告費(fèi)播出涉及大眾生產(chǎn)、消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)供求。涉農(nóng)企業(yè)不要把有機(jī)食品等高端農(nóng)產(chǎn)品定位為有錢(qián)人消費(fèi)，要以合理的性?xún)r(jià)比讓更多的消費(fèi)者接受，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

　　第三，發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義的本質(zhì)，就是共同富裕。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)就是發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海地區(qū)走在了全國(guó)前列;公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海地區(qū)也是當(dāng)仁不讓。筆者在蘇州考察發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于300萬(wàn)元已屬經(jīng)濟(jì)薄弱村。

　　一是發(fā)展壯大縣級(jí)國(guó)有企業(yè)。通過(guò)國(guó)有企業(yè)的帶動(dòng)和參股民營(yíng)企業(yè)，建設(shè)國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。但要借鑒和學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的經(jīng)驗(yàn)，在保證增值和收益的情況下放開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策管理。曾有一個(gè)涉農(nóng)企業(yè)，因資金短缺，引來(lái)一家國(guó)企入股投資，國(guó)企占股51%，但因國(guó)企管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)決策鏈條長(zhǎng)，導(dǎo)致這家混合改制農(nóng)業(yè)企業(yè)至今無(wú)法運(yùn)行。二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。國(guó)家投資的農(nóng)村公路、水利設(shè)施和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村后出現(xiàn)閑置的鄉(xiāng)村辦公室、學(xué)校、衛(wèi)生院等資產(chǎn)，通過(guò)清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證后，可列為集體資產(chǎn)。通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　第四，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合社+家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶(hù))”的模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品增加值和商品率，對(duì)接大市場(chǎng)。第五，要素保障。一是資金保障。要提高鄉(xiāng)村振興直接融資比例，政府要有序發(fā)行鄉(xiāng)村振興債，龍頭企業(yè)要積極創(chuàng)造條件上市。政策性銀行、商業(yè)銀行、地方法人機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)定位、功能優(yōu)勢(shì)，做好差異化服務(wù)。

　　關(guān)鍵的是各家銀行每年貸款凈投放縣及縣以下企業(yè)和個(gè)人的額度要大幅增加。少講累放額、多講余額凈增，少講涉農(nóng)和鄉(xiāng)村振興寬廣的概念貸款，多講投放縣及縣以下企業(yè)和個(gè)人的實(shí)際貸款。財(cái)政資金每年補(bǔ)足了多少涉農(nóng)擔(dān)�；�金、擔(dān)保資本，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司擔(dān)保了多少縣及縣以下的企業(yè)和個(gè)人貸款;財(cái)政資金每年補(bǔ)助縣及縣以下涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)人多少保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對(duì)縣及縣以下辦了多少自然災(zāi)害保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn);財(cái)政資金每年為縣及縣以下企業(yè)和個(gè)人貸款貼息多少，為銀行支持縣及縣以下企業(yè)和個(gè)人貸款獎(jiǎng)勵(lì)多少、貼息補(bǔ)助多少;財(cái)政資金補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)縣及縣以下的企業(yè)和個(gè)人資金多少，并進(jìn)行公示、評(píng)價(jià)和審計(jì)。二是土地保障�？h及縣以下建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)非常緊張，省政府要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)向縣及縣以下傾斜。三是服務(wù)保障。包括科技、冷藏、物流、信息等服務(wù)保障。

　　——加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)。

　　要堅(jiān)持農(nóng)民工縣域當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和勞務(wù)輸出雙輪驅(qū)動(dòng)。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益、切實(shí)提高農(nóng)民工的收入。

　　第一，暢通鄉(xiāng)村振興人才流通的雙循環(huán)。中央一號(hào)文件提出“持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作”。經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”，實(shí)際是人員的“雙循環(huán)”，經(jīng)濟(jì)是隨著人員流動(dòng)而流動(dòng)�？h級(jí)招商引資大部分是“外地商人、老面孔”，要鼓勵(lì)本地商人回歸創(chuàng)業(yè)、反哺家鄉(xiāng)。要實(shí)現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興、全面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須建立健全鄉(xiāng)村振興人才流通的雙循環(huán)機(jī)制。今天外出的淘金者，就是明天回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者。同時(shí)，每年農(nóng)村勞務(wù)收入對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)是占比不低的。

　　第二，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)外勞務(wù)輸出的組織，發(fā)揮主渠道作用。近期，對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)和農(nóng)村外出務(wù)工者進(jìn)行了調(diào)查。在國(guó)內(nèi)平均月工資在5000-6000元，而國(guó)外的勞務(wù)工資每月一般在1.5萬(wàn)-2萬(wàn)元，最低也不低于1萬(wàn)元。但商務(wù)部批準(zhǔn)的一些民營(yíng)中介勞務(wù)服務(wù)公司，一般每人收費(fèi)在4萬(wàn)-6萬(wàn)元。最高的中介費(fèi)接近10萬(wàn)元。農(nóng)村特別是西部大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因此被阻在國(guó)門(mén)內(nèi)。建議商務(wù)部指導(dǎo)縣商務(wù)局會(huì)同縣農(nóng)民工服務(wù)中心有序做好出國(guó)農(nóng)民工的培訓(xùn)、輸出工作。

　　第三，做好國(guó)內(nèi)農(nóng)民工的服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，大力宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民工下載和添加、運(yùn)用“國(guó)家農(nóng)民工討薪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。按照“房住不炒”的原則，取消銀行對(duì)縣及縣以下城鎮(zhèn)按揭貸款限制規(guī)定，承接外地農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)城購(gòu)房和在縣及縣以下就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房。加快縣及縣以下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向新疆等西部地區(qū)進(jìn)軍。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，輸送高質(zhì)量發(fā)展的外向型人才，接續(xù)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主力軍。

　　作者：劉陽(yáng)德

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