“數(shù)據(jù)-決策一體化”數(shù)字政府治理模式效應研究

　　摘要：數(shù)字政府治理需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)能力向治理能力的轉(zhuǎn)化，這一轉(zhuǎn)化嚴重依賴組織變革，“數(shù)據(jù)-決策一體化”是我國地方政府數(shù)字政府治理的創(chuàng)新舉措。以成都市數(shù)字政府治理實踐為案例對象、以技術(shù)執(zhí)行框架理論為案例分析框架展開案例研究。研究顯示，成都市數(shù)字政府治理以“數(shù)據(jù)-決策一體化”為特點，促進技術(shù)價值轉(zhuǎn)化，進而帶來治理生態(tài)的良性改變。還以成都市為例，分析了數(shù)據(jù)服務于治理的邏輯鏈條，認為應從“數(shù)據(jù)服務于治理決策”和“數(shù)據(jù)服務于政務服務”雙向進路推動數(shù)據(jù)能力向治理能力的轉(zhuǎn)化。最后提出“數(shù)據(jù)-決策一體化”的數(shù)字政府治理模式是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基礎上的進化，有助于深化社會信任、協(xié)調(diào)行動者行為，并促成治理參與新動力形成，但也存在碎片化回應、機械性治理等潛在風險。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;政府決策;成都;數(shù)據(jù)治理;機構(gòu)改革;治理現(xiàn)代化

　　我國各級政府的數(shù)字政府建設正在快速推進，各地已經(jīng)探索出了不同的經(jīng)驗，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”等創(chuàng)新舉措使得“以民眾為中心”的數(shù)字政府治理理念深入人心并快速擴散，政府公共服務效率得到極大提升。與此同時，社會對數(shù)字政府治理也有了更高期待。習近平同志指出，“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”①。

　　雖然技術(shù)進步對政務服務的促進顯著，但數(shù)據(jù)應用效率遠低于數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率，甚至出現(xiàn)“信息孤島”升級到“平臺孤島”的傾向。建立大數(shù)據(jù)建設與治理能力之間的緊密紐帶需要通過組織、制度和技術(shù)的深入融合和深度變革才能實現(xiàn)，而這是當前數(shù)字政府治理必須克服的難點，也是重點問題。自從2015年國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，地方市級政府紛紛建立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)以提升數(shù)據(jù)服務于地方治理的效率，其中一些地方政府更將大數(shù)據(jù)管理職能與其他多種職能整合形成具有協(xié)調(diào)能力、決策能力的新型組織，促成大數(shù)據(jù)價值的直接實現(xiàn)。

　　其中以成都市2019年正式建立政務服務管理與網(wǎng)絡理政辦公室(以下簡稱網(wǎng)絡理政辦公室)為典型代表。這種新型組織是面向數(shù)字政 府治理的“數(shù)據(jù)-決策一體化”機構(gòu)，在近年的運轉(zhuǎn)過程中已初見成效。此類組織的構(gòu)建對推動數(shù)據(jù)能力向治理能力的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了關(guān)鍵作用，本研究稱之為數(shù)字政府治理的“數(shù)據(jù)-決策一體化”模式。數(shù)字政府治理的“數(shù)據(jù)-決策一體化”模式具有以下特點：首先，在權(quán)力架構(gòu)扁平化基礎上將大數(shù)據(jù)管理與其他重要職能部門整合重構(gòu)，使大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)成為決策部門的感知系統(tǒng)，實現(xiàn)無中介信息傳遞，有助于實現(xiàn)決策時機合理和決策依據(jù)充分，并達成基于大數(shù)據(jù)需求驅(qū)動的治理。

　　其次，政府組織運作績效與數(shù)據(jù)利用緊密聯(lián)系，并通過大數(shù)據(jù)渠道充分感知政府運作目標的復雜性和政府角色的多樣性，且實現(xiàn)決策效果反饋控制，使公共價值取向得以充分體現(xiàn)。再次，公民通過數(shù)字參與方式介入公共事務，政府和公民間的協(xié)作更可見，決策過程的透明度得以提升。本研究將以成都市為案例對象，探索數(shù)字政府治理“數(shù)據(jù)-決策一體化”模式在實現(xiàn)“數(shù)據(jù)能力向治理能力轉(zhuǎn)化路徑”方面的具體效應及其實現(xiàn)途徑。

　　一、文獻回顧

　　我國關(guān)于數(shù)字政府的探討正在從技術(shù)視角、工具視角轉(zhuǎn)向治理視角。孟慶國和崔萌指出，數(shù)字政府治理強調(diào)的不僅是治理手段的數(shù)字轉(zhuǎn)型，在其深層意義上則是強調(diào)政府存在方式的革新。①戴長征和鮑靜認為，“數(shù)字政府治理”是一個全新的治理理念與治理方式，應增強數(shù)字協(xié)商治理能力，提升政府公共服務水平，推動民眾參與治理。②不管是在理論界還是在實踐領域，“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字政府治理訴求已經(jīng)成為共識。作為政府存在方式的革新，數(shù)字政府治理應當怎樣開展?

　　針對這一問題的研究較多聚焦于政府機構(gòu)改革問題。劉淑春認為，數(shù)字政府強調(diào)以需求為導向的數(shù)字化變革推動政府理念革新、職能轉(zhuǎn)變和體制機制重塑。③韓兆柱、馬文娟等指出，數(shù)字時代的治理研究并不局限于政府治理方式，更深層次的是探索政府機構(gòu)改革和權(quán)責碎片化的重新整合、政府體制機制的系統(tǒng)優(yōu)化和流程再造、政務服務全面數(shù)字化變革。④李松玉認為，數(shù)字時代的治理應從行政管理的角度，探討政府運行的體制機制，分析如何實現(xiàn)政府的整體性、協(xié)同性和參與性，并從公共政策過程的角度，分析數(shù)字政府治理如何優(yōu)化政策的議程設置、執(zhí)行、評價和監(jiān)督。

　�、莺雎越Y(jié)構(gòu)和制度的現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)治理方式的簡單嫁接可能固化現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和工作流程，進而構(gòu)成管理創(chuàng)新的障礙。⑥黃璜認為，“數(shù) 字政府”要求政府在履職方式和治理手段等方面充分利用信息技術(shù)變革潛力提升治理水平和治理能力，實現(xiàn)從“流程范式”到“數(shù)據(jù)范式”的技術(shù)應用邏輯轉(zhuǎn)變。⑦國際關(guān)于數(shù)字政府治理的探討中也出現(xiàn)類似觀點，較多研究將組織深度重塑作為數(shù)字政府發(fā)展的高級階段。如克利溫克(Klievink)和詹森(Janssen)從組織變革的角度提出，以數(shù)字政府系統(tǒng)為基礎的協(xié)同型政府建設經(jīng)歷“火爐管”式組織、整合化、全國性入口、組織間整合以及需求驅(qū)動的協(xié)同型政府五個發(fā)展階段。

　�、夙f斯特(West)認為，數(shù)字政府的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：“公告板”階段、部分服務供給階段、系統(tǒng)服務的門戶網(wǎng)站階段、互動式民主階段。②揚科夫斯基(Janowski)提出數(shù)字政府演進類似于文化和社會進步過程，包括數(shù)字化、轉(zhuǎn)型、參與、情境化四個演化階段。

　�、鄯纪�(Fountain)則認為，開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)的潛力需要對信息及決策進行跨政府組織整合，而這種政府組織內(nèi)部的整合從根本上影響了政治過程和決策過程。④信息技術(shù)應用帶來的政府平臺化會通過數(shù)據(jù)集聚提升政府治理能力，然而這一過程既需要基于技術(shù)處理能力進行數(shù)據(jù)萃取，更需要決策者通過新的組織傳遞機制深度利用經(jīng)過萃取的數(shù)據(jù)，也就是說，數(shù)據(jù)能力向治理能力的轉(zhuǎn)化嚴重依賴組織機制變革。那么，數(shù)字政府治理的組織傳遞機制應該是怎樣的?這一問題的回答需要以實踐分析為基礎，而此類研究目前鮮見。二、案例選擇與分析框架

　　(一)案例選擇

　　本研究以成都市數(shù)字政府治理實踐為案例對象。成都市于2015年建立大數(shù)據(jù)管理局，自從2017年開始探索“數(shù)據(jù)-決策一體化”建設，2019年1月進一步深化機構(gòu)改革，在原來的市政府辦公廳、政務服務與大數(shù)據(jù)管理局基礎上整合其他部門的數(shù)據(jù)管理職能，建立了網(wǎng)絡理政辦公室。這一機構(gòu)是在實現(xiàn)權(quán)力架構(gòu)扁平化基礎上對政務服務運行機制、政民互動機制、政府決策機制等進行的重構(gòu)，作為成都市的獨特創(chuàng)新，也是數(shù)字政府治理探索的一個新嘗試。該模式已運行一年有余，取得明顯成效。

　　據(jù)調(diào)查，自2015年國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，地方市級政府紛紛建立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)設置主要采取三種模式：獨立設置大數(shù)據(jù)局、將大數(shù)據(jù)管理功能與政務服務機構(gòu)整合成立新機構(gòu)(政務服務與大數(shù)據(jù)管理局)、在工業(yè)和信息化局等職能部門中下設大數(shù)據(jù)管理部門。而成都市網(wǎng)絡理政辦公室與原市政府辦公廳具有一定的承繼關(guān)系，且首次以“網(wǎng)絡理政”稱謂標識該機構(gòu)的治理樞紐作用，職能進一步拓寬，具有鮮明特色。成都市數(shù)字政府建設中樞機構(gòu)設置有助于實現(xiàn)“數(shù)據(jù)-決策一體化”。成都市將大數(shù)據(jù)管理、政務服務等職能與原市政府辦公廳的決策支持職能整合一體，使得數(shù)據(jù)的決策支撐作用在組織機制上得到了充分保障。

　　事實上，成都市這一機構(gòu)改革效應也已在實踐中得到進一步放大。包括：已形成了“11637”網(wǎng)絡理政框架(即：1個網(wǎng)絡理政中心、1個市政府門戶網(wǎng)站、6大功能平臺、3大技術(shù)平臺、7項工作機制在內(nèi)的一體化網(wǎng)絡理政框架);已樹立了“社會訴求‘一鍵回應’、政務服務‘一網(wǎng)通辦’、城市治理‘一網(wǎng)統(tǒng)管’”的鮮明政府形象;在2019年成都市在中國軟件評測中心主辦的“第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估”中獲得省會城市政府網(wǎng)站評估第一名，并入圍中國智慧城市“十強”;2019年12月23日，李克強總理專門對成都市網(wǎng)絡理政中心進行了現(xiàn)場考察;2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，成都市疫情防控指揮部即設立在成都市網(wǎng)絡理政辦公室的網(wǎng)絡理政中心。

　　(二)分析框架

　　“數(shù)據(jù)-決策一體化”數(shù)字政府治理模式有怎樣的理論價值和實踐意義?可能帶來怎樣的施政效果?這一探索對于我國數(shù)字政府治理又有怎樣的啟示?這一系列問題有待回答。本研究將以芳汀的技術(shù)執(zhí)行理論為基礎，對成都市案例展開具體分析。芳汀以虛擬政府為對象，從內(nèi)嵌性和網(wǎng)絡角色的角度來分析政府組織和政府制度，整合了治理研究、組織理論和社會學新制度主義研究以及信息技術(shù)與組織間關(guān)系研究三方面研究成果，提出了技術(shù)執(zhí)行框架理論。①該理論區(qū)分了客觀的技術(shù)和被執(zhí)行的技術(shù)，將組織安排和制度安排視為一種內(nèi)嵌性的中介因素干預了技術(shù)的執(zhí)行。而本研究以成都市網(wǎng)絡理政辦公室這一機構(gòu)改革實踐為主要觀察對象，認為該組織和制度建構(gòu)嵌入技術(shù)應用過程、影響技術(shù)應用效果，并力求探索這一組織和制度建構(gòu)的具體作用路徑和效果。

　　因而，本研究基礎假設與技術(shù)執(zhí)行框架理論的思維方式高度一致。根據(jù)技術(shù)執(zhí)行框架理論，本研究對案例的分析將分為四部分展開：首先，從技術(shù)、組織、制度三方面分析成都市數(shù)字政府建設的基礎條件準備;其次，觀察與分析成都市數(shù)字政府治理的組織和制度建構(gòu)如何對技術(shù)執(zhí)行產(chǎn)生影響;第三，觀察與分析成都市數(shù)字政府治理效果及其與技術(shù)執(zhí)行之間的關(guān)系;第四，分析數(shù)據(jù)服務于治理的全流程及主要環(huán)節(jié)，梳理數(shù)據(jù)能力向治理能力轉(zhuǎn)化的路徑。

　　三、案例分析

　　(一)條件準備：技術(shù)、組織、制度三維支撐

　　首先，信息技術(shù)。技術(shù)執(zhí)行理論指出信息技術(shù)在組織變革中扮演三個關(guān)鍵角色：公共管理和決策的工具、基礎設施、組織變化的催化劑。③成都市數(shù)字政府治理的技術(shù)基礎已經(jīng)日漸成熟。2017年實現(xiàn)B2GR2GS2G三網(wǎng)融合，構(gòu)筑了網(wǎng)絡理政的基礎設施。

　　2018年，實現(xiàn)“云、網(wǎng)、端、數(shù)”四位一體，包括統(tǒng)一運營的政務云基礎平臺、互聯(lián)互通的政務網(wǎng)絡體系、集成應用服務的服務端和匯聚、共享、開放的政務大數(shù)據(jù)資源體系，為公共管理和決策提供了可用、易用的信息工具。2019年開始，相繼完成市級政務云平臺搭建、天府市民云、網(wǎng)絡理政企業(yè)版、天府蓉易辦等，向上接入國家、省電子政務外網(wǎng)，向下接入各級部門終端網(wǎng)絡，橫向打通內(nèi)外政務服務系統(tǒng)。從技術(shù)的連通到服務的聯(lián)通，組織變化的催化劑功能開始得到深入實現(xiàn)。成都市信息技術(shù)的快速迭代式發(fā)展為數(shù)字政府治理提供了技術(shù)條件保障。

　　其次，組織創(chuàng)新。技術(shù)通過向組織賦能來實現(xiàn)其變革催化作用。信息技術(shù)帶來的組織變革涉及兩個方面：虛擬組織形成、組織間網(wǎng)絡實體化。虛擬組織是政府將技術(shù)作為一種組織安排的結(jié)果。成都市網(wǎng)絡理政辦公室搭建了全媒體、多功能、智慧化的網(wǎng)絡理政平臺，該平臺就是一種技術(shù)催生的“以治理決策為中心”的虛擬組織。

　　包括六個組成部分：社會訴求平臺、理政辦公平臺、行政審批服務平臺、便民服務平臺、綜合行政執(zhí)法平臺、信息公開發(fā)布平臺。網(wǎng)絡理政平臺既是政府間成員所形成的網(wǎng)絡，也是政府與社會的聯(lián)系網(wǎng)絡，它整合了主體、流程和項目，對數(shù)據(jù)及服務進行了虛擬重組，對信息和數(shù)據(jù)權(quán)力進行系統(tǒng)配置，而政府各部門成員將該平臺作為單一切入點開展工作。網(wǎng)絡理政平臺的信息流動、傳播流動以及對內(nèi)對外治理活動依賴的是網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，而不是傳統(tǒng)行政渠道。該平臺正是一個數(shù)字政府治理組織的虛擬形態(tài)，是技術(shù)變革催生的新型政府組織形態(tài)。成都市網(wǎng)絡理政辦公室下設網(wǎng)絡理政中心，是以“用數(shù)據(jù)決策”為方向?qū)⒔M織間信息網(wǎng)絡實體化的一種機構(gòu)改革的努力。成都市對該中心的定位是治理中心、服務中心、應急指揮中心。一方面，規(guī)定各職能部門須派專人駐守網(wǎng)絡理政中心。

　　另一方面，網(wǎng)絡理政辦公室的組織來源之一是原市政府辦公廳，其具有議程準備、組織協(xié)調(diào)、決策服務、公文起草等職能，這些職能整合入網(wǎng)絡理政中心，決定了網(wǎng)絡理政中心在政府決策中的特殊功能。同時，該中心整合了市委書記信箱、市長信箱、12345市長電話等信息輸入源，甚至將政民互動也作為該中心職能之一。網(wǎng)絡理政中心這種問政、理政合一的機制，使其成為由市委書記、市長直接指揮的數(shù)字政府戰(zhàn)略設計和執(zhí)行機構(gòu)，所追求的不僅是技術(shù)帶來的效率增長，而是更大的制度性影響。第三，制度配套。制度化能讓組織結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定并發(fā)揮預期的效用，并使得規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)。將公務人員的傳統(tǒng)主觀責任轉(zhuǎn)化為客觀責任，促進數(shù)字政府治理目標高效達成。

　　從理性、政治的和社會的特征來看，數(shù)字政府治理的結(jié)果是不可預知和富有變化的。②數(shù)字政府治理是基于技術(shù)的深層次改變，通過組織安排和制度安排的中介作用，新的信息技術(shù)得以執(zhí)行，并帶來不同的數(shù)字政府治理成果。而成都市的“數(shù)據(jù)-決策一體化”數(shù)字政府治理模式使其信息技術(shù)執(zhí)行過程成為水平化政府、回應性政府、敏捷性政府等政府訴求和政府形象的塑造過程，不僅帶來了效率的提升，而且?guī)�來了治理生態(tài)的改變。首先，社會信任深化。在缺乏信任的情況下，信息技術(shù)本身不能夠創(chuàng)造合作或者社會資本。③而“數(shù)據(jù)-決策一體化”的技術(shù)執(zhí)行過程塑造了公眾對政府的新感知，并將引發(fā)對地方政府決策者、治理能力、治理過程等多重信任疊加。

　　包括：市民接觸渠道以市長電話等直接聯(lián)系渠道形象出現(xiàn)，具有一定符號價值，讓公眾看到?jīng)Q策者就在自己身邊，可以接近，提升了公眾對溝通有效性的信任;公眾以個體訴求、整體數(shù)據(jù)等形式參與決策過程，且決策過程高度透明、決策結(jié)果與社會訴求高度關(guān)聯(lián)，將提升公眾對政府治理能力的信任;公民與政府的互動過程有狀態(tài)追溯、形式追溯等多重形式可見可查，并直接生成績效評價，強化了公民對政務服務過程的制度信任;治理過程中，公眾通過網(wǎng)絡理政平臺與底層公務人員直接且反復接觸、對話、互動，增進了對基層政府的信任。成都市數(shù)字政府治理所帶來的多重信任疊加，提升了公民對政府的信任，并將轉(zhuǎn)化為公民參與信念。其次，行動者行為更加協(xié)調(diào)。一旦行動者在信息、認知和決策等方面理解相互介入和參與的必要性，行為就更易于達成一致。

　　事實上，成都市“數(shù)據(jù)-決策一體化”間接促成政府內(nèi)部各層級部門，以及政府與社會行為的協(xié)調(diào)一致。包括：網(wǎng)絡理政中心打破職能邊界，并通過數(shù)據(jù)高效任務分發(fā)，建立清晰可見的決策邏輯，有助于政務內(nèi)部各層級部門形成共識、步調(diào)一致，決策層與執(zhí)行層之間的行動也會更加匹配和協(xié)調(diào);決策一旦建立在數(shù)據(jù)基礎之上，通過多重政民互動完成，將實現(xiàn)從應對性決策向預判性決策轉(zhuǎn)變，與公眾預期一致，也將實現(xiàn)政府與社會公眾行為上的協(xié)調(diào)一致;同時，政策議題往往來自于社會訴求，網(wǎng)絡理政平臺建立的多重溝通機制使得政策產(chǎn)生過程中與利益相關(guān)者反復溝通，公共政策也更可能得到支持。因而，“數(shù)據(jù)-決策一體化”的數(shù)字政府治理模式通過政府內(nèi)外部的動態(tài)連接，促進了多方的行動協(xié)調(diào)。

　　最后，治理參與新動力形成。數(shù)字政府有改革政府效率、透明度、公民信任和民主轉(zhuǎn)型過程中政治參與的潛力。①數(shù)字政府治理的要義在于通過協(xié)作與激勵機制的創(chuàng)新強化公眾合作治理的積極性，將公眾共同納入社會協(xié)同治理的聯(lián)合體當中。②成都“數(shù)據(jù)-決策一體化”的數(shù)字政府治理賦予公眾主動參與的高效渠道，正是一種協(xié)作和激勵機制創(chuàng)新，有助于培育公眾治理參與的新動力。

　　表現(xiàn)為：一方面，傳統(tǒng)威權(quán)政府下的公眾參與治理往往是一種防御性參與，而成都數(shù)字政府治理中社會訴求與公共政策的緊密相連將在形成共識的基礎上帶來公眾的共識性參與;另一方面，傳統(tǒng)威權(quán)政府下公眾參與治理主要是基于經(jīng)驗的參與，而成都數(shù)字政府治理中社會訴求數(shù)據(jù)直達決策者，使得治理決策能夠聚焦公民的期望和利益，且公眾有更多機會體驗公共政策出臺全過程，更可能因為協(xié)作、自治的需要而參與，這是一種出于責任的參與、出于對話的參與。從防御性參與演變到共識性參與，從出于經(jīng)驗的參與演變到出于責任、對話的參與，公眾治理參與新動力的形成將創(chuàng)造更多的公共價值和共同利益，也將實現(xiàn)數(shù)字政府治理中行政和政治的互相推動。

　　四、結(jié)論

　　根據(jù)對成都市政府數(shù)字政府治理實踐的分析，本研究主要有三個發(fā)現(xiàn)：

　　第一，“數(shù)據(jù)-決策一體化”數(shù)字政府治理模式通過改變政府行動者和市民的政府治理認知來促成信息技術(shù)價值轉(zhuǎn)換，并起到改善治理生態(tài)的積極作用。如成都市以“云、網(wǎng)、數(shù)、端”集成為技術(shù)基礎、以“數(shù)據(jù)-決策一體化”為組織特征，以“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應”為制度規(guī)則，通過達成水平化政府、回應性政府、敏捷性政府的技術(shù)應用感知，使得公眾對政府治理信任增強、行動協(xié)調(diào)、參與積極。

　　第二，“數(shù)據(jù)-決策一體化”的數(shù)字政府治理模式形成了清晰的數(shù)據(jù)服務鏈，實現(xiàn)了組織、制度邏輯與技術(shù)邏輯的匹配，使得數(shù)據(jù)能力向治理能力轉(zhuǎn)化更為高效。數(shù)據(jù)服務鏈的清晰化，一方面實現(xiàn)了高水平的集約政府，促進治理主體關(guān)系的緊密度;另一方面也使得政府漸趨成為“由外而內(nèi)”的信息融通者，增強了組織的靈活性，有助于政府突破傳統(tǒng)的組織慣性，對公眾需求更加敏感，能夠及時適應環(huán)境改變。

　　第三，“數(shù)據(jù)-決策一體化”是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基礎上的進化，實現(xiàn)了以治理為中心的新型數(shù)字政府治理思路。治理決策不僅需要數(shù)據(jù)存量來支撐，也需要對需求的實時感知，需要與動態(tài)數(shù)據(jù)的連接，其中包括來自社會訴求的實時數(shù)據(jù)，也包括對政務服務數(shù)據(jù)的適時掌握。“數(shù)據(jù)-決策一體化”模式因為同時實現(xiàn)了兩方面連接，能夠從“數(shù)據(jù)服務于政務服務”“數(shù)據(jù)服務于治理決策”雙向進路推動數(shù)據(jù)能力向治理能力的轉(zhuǎn)化，其基于數(shù)字政府治理推動國家治理能力現(xiàn)代化方面的努力具有可推廣性。當然，“數(shù)據(jù)-決策一體化”的數(shù)字政府治理模式可能也存在一些潛在風險。

　　首先，該模式過于強調(diào)決策的回應性，這種強調(diào)可能會犧牲決策的遠見，并使得政策創(chuàng)新失去一定的調(diào)適空間;其次，“數(shù)據(jù)-決策一體化”的數(shù)字政府治理模式使得復雜的政策過程被簡化為數(shù)字過程和回應過程，可能會養(yǎng)成治理的機械性，使得政府職能部門主動預判問題的動力得到消解;最后，“數(shù)據(jù)-決策一體化”會深化公民和社會組織的治理參與，但這種社會參與可能是非均衡的，相關(guān)的回應也呈碎片化狀態(tài)，片面強調(diào)這種“表達出來的”需求的滿足也許會間接影響公共服務的公平性。因此，有必要在數(shù)字政府治理實踐中及時預判問題和發(fā)現(xiàn)問題，并推動進一步的數(shù)字政府治理體系的創(chuàng)新。

　　作者：李桂華

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