新疆勞動力要素市場化配置研究

　　[提要]勞動力要素市場化配置有助于健全市場資源配置功能和提高經(jīng)濟(jì)效率，但市場機(jī)制要充分發(fā)揮作用仍存在勞動力市場化程度不高、勞動力服務(wù)體系不健全、體制機(jī)制跟不上形勢需要和勞動力整體素質(zhì)偏低等突出問題。為此，建議加快促進(jìn)勞動力市場發(fā)展創(chuàng)新，弱化和消除阻礙勞動力流動的制度性因素和社會性因素，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場。

　　關(guān)鍵詞：勞動力;要素;市場化配置;就業(yè)

　　勞動力要素市場化配置可以有效發(fā)揮市場機(jī)制對勞動力資源配置的決定性作用;打破勞動力的自由流動障礙，提高勞動力要素配置效率。2020年9月，新疆維吾爾自治區(qū)出臺了《關(guān)于建立更加完善的要素市場化配置體制的實施意見》，提出“深化戶籍制度改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系”，這為促進(jìn)新疆勞動力自由流動、提高勞動力配置效率提供了強(qiáng)有力的政策支撐和制度保障。

　　一、新疆勞動力要素市場化配置主要特點(diǎn)

　　(一)城鄉(xiāng)勞動力流動大幅提高。

　　改革開放后，農(nóng)村人口向城市流動的限制逐漸放寬，多種所有制經(jīng)濟(jì)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，推動農(nóng)村過剩勞動力不斷向城市流動轉(zhuǎn)移。2014年，自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新疆戶籍管理制度改革的實施意見》，提出“進(jìn)一步落實和調(diào)整戶籍制度的管理政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記制度，全面放開縣級市市區(qū)、縣級人民政府駐地和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制”。隨著戶籍制度的改革，新疆城鄉(xiāng)勞動力流動性不斷提高，越來越多農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)流動，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年，新疆城鎮(zhèn)就業(yè)人員為734.17萬人，比1978年增加3.1倍，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占總體就業(yè)人數(shù)的比重為55.2%，比1978年上升7.5個百分點(diǎn)。

　　(二)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐步占多數(shù)。1978年，新疆三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為72.1%、14.3%、13.6%，就業(yè)結(jié)構(gòu)屬于典型的“一二三”結(jié)構(gòu)。至2019年，新疆三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為36.4%、14.1%、49.5%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降35.7個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重沒有明顯變化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重顯著上升35.9個百分點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)形成了“三一二”的格局。2019年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比1978年增加591.58萬人，增長了8.9倍，無論是就業(yè)規(guī)模還是增長速度均居三大產(chǎn)業(yè)首位。

　　(三)非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主要途徑。1978年，新疆城鎮(zhèn)私營個體就業(yè)人員僅有6，300人，占全部就業(yè)人員的0.13%。改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)和就業(yè)體制發(fā)生了巨大的變革，人們的就業(yè)觀念也發(fā)生了根本性的變化。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境的建立與完善，新疆非公經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)，逐漸成為吸納就業(yè)的主要途徑。2018年，新疆城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)達(dá)488.91萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的68.85%。

　　(四)就業(yè)靈活性不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年的改革，新疆勞動力流動和競爭機(jī)制、就業(yè)雙向選擇機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、失業(yè)機(jī)制、社會保險制度等機(jī)制逐步完善，城鄉(xiāng)勞動力市場已初步建立。截至2019年末，新疆縣級以上勞動力市場144個，團(tuán)場勞動保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)149個，基層勞動保障所(站)8，668個，當(dāng)年累計提供各類就業(yè)服務(wù)2，172.84萬人次。在此背景下，新疆就業(yè)的靈活性持續(xù)改善，就業(yè)渠道不斷擴(kuò)大，正式就業(yè)和非正式就業(yè)得到極大發(fā)展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1980年的7.5%下降至2019年的3.1%，全員勞動生產(chǎn)率從1978年的795.24元/人提高到2019年10，223.86元/人，就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量均大幅提升。

　　二、新疆勞動力要素市場化配置存在的突出問題

　　盡管新疆勞動力市場的不斷完善使其在勞動力要素配置方面發(fā)揮的作用日益顯著，但仍存在很多不完善的地方，市場機(jī)制的作用范圍有限，突出表現(xiàn)在勞動力市場化程度不高、勞動力服務(wù)體系不健全、體制機(jī)制跟不上形勢需要和勞動力整體素質(zhì)偏低。

　　(一)勞動力市場化程度不高。改革開放以來，新疆初步建立了現(xiàn)代化市場體系，但從整體上講仍不成熟、不完善，政府“看得見的手”在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，市場“看不見的手”的作用卻相對較弱，市場化程度低是影響新疆就業(yè)的突出問題。新疆勞動力市場是非一體化的，是被分割的且是以制度性分割為主的，主要表現(xiàn)為勞動力市場在城鄉(xiāng)、所有制和行業(yè)之間的分割，它們同時并存又相互交叉、錯綜復(fù)雜。此外，新疆大中專畢業(yè)生就業(yè)時過度依賴政策性安置，政府把主要用于解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)的公益性崗位過多地用于解決大中專畢業(yè)生就業(yè)，這極不利于靠企業(yè)解決大中專畢業(yè)生就業(yè)主渠道導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

　　(二)勞動力服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，新疆勞動力市場建設(shè)和就業(yè)服務(wù)還不夠成熟完善，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)能力和水平低，市場信息傳遞不暢通和功能不健全，各類市場勞務(wù)信息的搜集、整理和發(fā)布覆蓋面窄，時效性差，中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性和政策性，導(dǎo)致市場配置勞動力的決定性作用得不到充分發(fā)揮。目前，新疆約有四成左右需要培訓(xùn)的人獲取培訓(xùn)信息的渠道來自于社區(qū)，部分社區(qū)基層工作人員對非常好的就業(yè)政策不熟悉、吃不透，使政策知曉度和落實效果大打折扣，政策紅利無法惠及百姓。就業(yè)服務(wù)中介組織偏少，外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和跟蹤管理等基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，一些就業(yè)還屬自發(fā)性行為，仍停留在“親幫親、鄰幫鄰”的層面上。

　　(三)體制機(jī)制跟不上形勢需要。現(xiàn)行的勞動力管理體制和勞動力使用機(jī)制不夠開放靈活，如戶籍、土地、社會保障、子女教育等制度已跟不上發(fā)展的需要，極大地影響了勞動力自由有序流動。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度人為地造成許多人雖有固定的職業(yè)和住所，卻難以真正在城鎮(zhèn)安家落戶，不得不又回流到農(nóng)村;帶有福利性質(zhì)的土地制度及其有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，使得農(nóng)民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲、流動就業(yè)的兼職農(nóng)民，“農(nóng)忙時回家種田，農(nóng)閑時登門求職”，使企業(yè)無法對短期工實施考勤、績效等管理，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營;企業(yè)的相關(guān)社會保險不健全，土地仍然是農(nóng)村勞動力的重要失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，這大大影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。此外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力在子女就學(xué)、工種選擇等方面不便，或受到一些歧視性政策的限制，也制約了農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　(四)勞動力整體素質(zhì)偏低。勞動力素質(zhì)的高低直接影響著勞動力在行業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間轉(zhuǎn)移的規(guī)模與層次。新疆勞動力文化素質(zhì)和技能水平普遍偏低，尤其是農(nóng)村勞動力，初中文化及小學(xué)文化程度的勞動力占較大比重，大多數(shù)勞動力不具備專業(yè)技術(shù)能力，且農(nóng)村教育落后、思想觀念保守，許多少數(shù)民族勞動力還存在語言文字不通及交流障礙，不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，而且影響著非農(nóng)化進(jìn)程，限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。綜合素質(zhì)偏低及生活環(huán)境的差異也制約了新疆勞動力向內(nèi)地省區(qū)流動。向內(nèi)地省區(qū)轉(zhuǎn)移數(shù)量較小，向新疆境內(nèi)異地轉(zhuǎn)移則成了主要渠道，轉(zhuǎn)移出去的勞動力依舊從事依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)和體力勞動為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，很難進(jìn)入技術(shù)含量較高的行業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域非常狹窄且不穩(wěn)定，極大地限制了新疆勞動力的深層次轉(zhuǎn)移和自由流動。

　　三、新疆勞動力要素市場化配置改革建議

　　(一)建立統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場。進(jìn)一步發(fā)揮市場對勞動力要素配置的決定性作用，加快勞動力市場一體化建設(shè)步伐，努力營造公平、開放、透明、穩(wěn)定的市場環(huán)境，消除影響勞動力自由流動、公平配置的體制性障礙和政策壁壘，降低勞動力配置的交易成本，提高勞動力要素市場化配置效率。深化新疆戶籍制度改革，努力消除因城鄉(xiāng)戶籍差異造成的社會福利特別是社會保障層面不同的差異，打破制度性因素對勞動力市場分割的不利影響。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。

　　(二)健全和完善勞動力服務(wù)體系和監(jiān)管體系。建立健全新疆勞動力服務(wù)體系，加強(qiáng)各種市場勞務(wù)信息的搜集、整理和發(fā)布，注重信息的時效性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，強(qiáng)化勞動力培訓(xùn)與市場實際需求的對接，提高勞動力配置的有效性和針對性;加大就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，切實提高就業(yè)服務(wù)水平和政策解讀能力;建立“信息交流有償機(jī)制”，鼓勵現(xiàn)有公共或私營就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域提供就業(yè)信息服務(wù)。進(jìn)一步完善勞動力市場監(jiān)管法律法規(guī)，加強(qiáng)職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育和發(fā)展社會監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制的作用，增強(qiáng)用人單位和勞動者的法治意識，深入開展常態(tài)化勞動執(zhí)法檢查，推動形成法規(guī)完善、保障有力、機(jī)制健全、多方參與的勞動力市場監(jiān)管體系。

　　(三)加強(qiáng)勞動力素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)。加大教育投資力度，保證教育投資和物質(zhì)投資的平衡發(fā)展，著力提升勞動者基礎(chǔ)素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力;深化新疆教育改革，加強(qiáng)素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)，積極探索需求導(dǎo)向和就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，使高等教育人才培養(yǎng)與市場需求充分銜接。積極開展以國家通用語言文字、勞動技能、法律知識、生活常識等為主要內(nèi)容的就業(yè)培訓(xùn)，建立健全覆蓋全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，探索政府、技校、企業(yè)共同參與的職業(yè)培訓(xùn)模式，開展基本勞動素質(zhì)培訓(xùn)和訂單、定崗、定向就業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性;高度重視對低技能勞動力群體和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對低收入群體和低技能勞動力培訓(xùn)的資本和人力方面的投入，積極為不同技能水平勞動力的提升創(chuàng)造有利環(huán)境。

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　　作者：馬延亮

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