本文摘要：摘 要：城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，也相應(yīng)形成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，帶來了新的治理挑戰(zhàn)。首先闡釋城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵和建設(shè)成效，指出面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和治理挑戰(zhàn)，然后立足場(chǎng)域理論、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論等基本理論，結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四個(gè)場(chǎng)域，構(gòu)
摘 要：城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，也相應(yīng)形成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，帶來了新的治理挑戰(zhàn)。首先闡釋城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵和建設(shè)成效，指出面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和治理挑戰(zhàn)，然后立足場(chǎng)域理論、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論等基本理論，結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四個(gè)場(chǎng)域，構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的二維分析框架，從風(fēng)險(xiǎn)演化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩個(gè)維度剖析城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)的演化邏輯，進(jìn)而提出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。
關(guān)鍵詞：數(shù)字城市;城市數(shù)字化;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
一、引言
我國“十四五”規(guī)劃指出，要迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。2021年，上海市也發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，計(jì)劃到2025年，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架;到2035年，成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)改變?nèi)祟惿鐣?huì)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢(shì)不可擋。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型指信息技術(shù)和數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展模式與實(shí)體形態(tài)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，其覆蓋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)生活、政府治理等諸多方面的轉(zhuǎn)型[1]。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)，但更離不開數(shù)字技術(shù)應(yīng)用下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府領(lǐng)域原有形態(tài)的變革，這需要協(xié)同技術(shù)、制度、規(guī)則、功能、生態(tài)等各個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府以及數(shù)字生態(tài)構(gòu)成中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一般性框架[2]。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5.4萬億美元，居世界第二位;同比增長9.6%，增速位于全球第一[3]。
廣東、浙江、貴州、上海都是國內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)起步較早、發(fā)展較為成熟的省(市)，浙江“最多跑一次”政府服務(wù)改革和上海的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”在節(jié)約政府行政成本的同時(shí)，也大大提高了行政效率，增加了公眾滿意度。哈貝馬斯在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中提出現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的概念，所謂現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，主要是指“人為制造的風(fēng)險(xiǎn)”，即人類自身知識(shí)的增長和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)整個(gè)世界的強(qiáng)烈作用所造成的風(fēng)險(xiǎn)。比如核風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、基因工程風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染生態(tài)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、致命性病毒、信息風(fēng)險(xiǎn)、金融危機(jī)，等等[4]。
智慧城市建設(shè)面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一類現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，具有復(fù)雜性、不確定性等特征[5]。我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為智慧城市建設(shè)新階段，已經(jīng)取得初步成效，創(chuàng)造了社會(huì)效益，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。但與此同時(shí)，也已經(jīng)形成或正在孕育著新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)發(fā)展造成的傳統(tǒng)崗位淘汰。滴滴、BOSS直聘等數(shù)字應(yīng)用App涉嫌過度收集個(gè)人信息，近年來數(shù)據(jù)泄露處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，用戶個(gè)人信息泄露規(guī)模呈“指數(shù)級(jí)”增長。
這些問題帶來了新的治理挑戰(zhàn)。現(xiàn)有研究從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本概念和實(shí)現(xiàn)路徑[1]、理論內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制[2]、發(fā)展趨勢(shì)和潛在問題、轉(zhuǎn)型過程與轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[6]、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)策與建議、風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)特性[5]、智能治理中的算法失靈[7]等方面開展了較為深入的研究，引發(fā)了學(xué)界和社會(huì)對(duì)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的熱烈關(guān)注，也開始了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)因素的初步探索�？偟膩砜�，已有研究缺乏從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角系統(tǒng)識(shí)別和梳理城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程可能遭遇的各類風(fēng)險(xiǎn)，尚未專門研究城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的治理。本研究擬基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等基本理論對(duì)其進(jìn)行探索，旨在對(duì)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展進(jìn)行深入思考，幫助政府相關(guān)部門加強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)防。
二、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的二維分析
框架大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)對(duì)個(gè)人、組織、產(chǎn)業(yè)、城市、政府和社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，數(shù)字空間和物理空間并行不悖，數(shù)字化生存成為一種新現(xiàn)象[8]。人類社會(huì)不斷進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型過程大體上會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：數(shù)字技術(shù)的突破和崛起、數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響以及數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的變革[9]。當(dāng)然，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非完全線性，不同階段之間也會(huì)存在著交替和相互影響。當(dāng)前，我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型正處于三階段并存時(shí)期，并逐漸進(jìn)入第三階段，以數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)為代表，開啟系統(tǒng)性、整體性和全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[10]。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型刻畫了在數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新作用下的城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府的變革和重塑過程，包括數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字治理四個(gè)方面。貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，后工業(yè)時(shí)代形成的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)不同于以往因自然災(zāi)害所帶來的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和沖突，而是與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工業(yè)化推動(dòng)密切相關(guān)[11]。
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的二重屬性：首先，風(fēng)險(xiǎn)作為“現(xiàn)代化副作用”的顯現(xiàn)和累積，具有客觀實(shí)在性;其次，風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上源自人們的感知和界定，具有主觀建構(gòu)性[12]。自20世紀(jì)90年代提出后，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論逐漸成為理解和闡釋現(xiàn)代社會(huì)中復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的重要理論。場(chǎng)域理論(field theory)源自對(duì)物理現(xiàn)象的研究，后被應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域來理解人類的認(rèn)知、情感和行為[13]，認(rèn)為人的每一個(gè)行動(dòng)均被行動(dòng)所發(fā)生的場(chǎng)域所影響，而場(chǎng)域并非單指物理環(huán)境，也包括他人的行為以及與此相連的許多因素。
觀察者知覺現(xiàn)實(shí)的觀念稱作心理場(chǎng)，而被知覺的現(xiàn)實(shí)稱作物理場(chǎng)。心理場(chǎng)與物理場(chǎng)之間并不存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，但人類的心理活動(dòng)卻是兩者結(jié)合而成的心物場(chǎng)。基于場(chǎng)域理論，可認(rèn)為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型包含數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字治理四個(gè)物理場(chǎng)域。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的客觀實(shí)在性對(duì)應(yīng)了場(chǎng)域理論中的物理場(chǎng)，主觀建構(gòu)性則對(duì)應(yīng)了心理場(chǎng)�？挤蚩ǖ膱�(chǎng)域分析在聯(lián)結(jié)風(fēng)險(xiǎn)二維屬性時(shí)具備理論優(yōu)勢(shì)，可以用于構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一般性分析框架[14]。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字治理物理場(chǎng)域中蘊(yùn)含了各類場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)事件的醞釀、爆發(fā)與發(fā)展的獨(dú)特運(yùn)作空間，這些客觀存在的場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)演化的一個(gè)重要環(huán)境，場(chǎng)域情境對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)主觀建構(gòu)產(chǎn)生影響，進(jìn)而塑造風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的社會(huì)心理，形成場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)的演化鏈。更進(jìn)一步，公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和態(tài)度決定了公眾應(yīng)激反應(yīng)以及會(huì)采取的行為模式，當(dāng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的畏懼超出公眾心理承受能力，就促使公眾采取游行、抗議等群體集聚行為，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響，最終形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)[15]。
因此，風(fēng)險(xiǎn)演化中存在“場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)→社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)→社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”這一演化路徑�；谏鲜龇治�，本研究提出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)二維分析框架，從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和風(fēng)險(xiǎn)演化路徑兩個(gè)維度刻畫城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中各種風(fēng)險(xiǎn)及“客觀存在→主觀認(rèn)知→行為選擇”的風(fēng)險(xiǎn)演化過程。其中，場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)了風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)描述了公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)則是公眾行為選擇的結(jié)果。
三、客觀存在：數(shù)字化轉(zhuǎn)型中形成的場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理四個(gè)方面的綜合發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在給社會(huì)帶來效率提升、福利改善的同時(shí)，也帶來諸多方面的挑戰(zhàn)，在四個(gè)物理場(chǎng)中形成場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)。
(一)數(shù)字技術(shù)中的場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字技術(shù)是多種數(shù)字化技術(shù)的集稱，包括區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展分為軟件技術(shù)發(fā)展和硬件技術(shù)發(fā)展。在軟件技術(shù)發(fā)展中，主要的風(fēng)險(xiǎn)來源是技術(shù)漏洞和算法黑箱。在硬件技術(shù)發(fā)展中，主要的風(fēng)險(xiǎn)來源則是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)外部性。
�、睌�(shù)字應(yīng)用存在技術(shù)漏洞和算法黑箱數(shù)字應(yīng)用可能存在技術(shù)漏洞。近年全球曾發(fā)生多起自動(dòng)駕駛安全事故，技術(shù)漏洞就是引發(fā)事故的主要因素。例如2018年一輛Uber自動(dòng)駕駛汽車對(duì)行人的分類發(fā)生了混亂，未能及時(shí)采取剎車措施，最終以69公里的時(shí)速撞死了一位橫穿馬路的婦女。數(shù)字應(yīng)用也可能因?yàn)樗惴ê谙涠鴮?dǎo)致安全隱患或決策缺乏科學(xué)性。算法黑箱源于自主學(xué)習(xí)算法的復(fù)雜性，以深度學(xué)習(xí)為例，機(jī)器并非依靠輸入的指令運(yùn)行，而是通過自主學(xué)習(xí)主動(dòng)做出智能決策，即便是最初的算法設(shè)計(jì)人員，也可能難以解釋決策的具體產(chǎn)生過程，于是形成“算法黑箱”。2020年12月，美國斯坦福大學(xué)使用智能算法自動(dòng)分配新冠肺炎疫苗，將5000支疫苗中的4000多支分配給了高級(jí)教職員，僅有7支被分配給直接接觸新冠患者的醫(yī)護(hù)人員，這一明顯不科學(xué)、不公平的決策引起了一線醫(yī)護(hù)人員的集體抗議。
⒉數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
需要高質(zhì)量推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。中國工程院院士鄔賀銓曾指出：5G基站數(shù)將是4G基站的4到5倍。2020年5月，上海市人民政府明確提出“三年內(nèi)新建3.4萬個(gè)5G基站”[16]，而這只是全國推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施激增的需求也引起了公眾更多的關(guān)注，尤其是對(duì)其潛在負(fù)面影響的關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)的定義或知識(shí)建構(gòu)具有“開放性”，普通公眾可以基于自己的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知來建構(gòu)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)面后果的預(yù)期，出現(xiàn)夸大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的電磁輻射、噪音和環(huán)境污染等問題[17]。
官方公開資料顯示，在數(shù)據(jù)傳輸場(chǎng)景下，5G基站電磁輻射遠(yuǎn)小于國際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)限值，電磁輻射水平安全可控。但5G基站的部署還是引發(fā)了附近居民的安全擔(dān)憂，導(dǎo)致一大批抵制5G基站的浪潮。
(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)[18]，是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)包括給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也有伴隨著新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)和從業(yè)人員的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)數(shù)字社會(huì)中的場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字社會(huì)是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)上形成的社會(huì)系統(tǒng)，主要表現(xiàn)為社會(huì)活動(dòng)的全面數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字應(yīng)用遍布社會(huì)生活的方方面面，數(shù)字社會(huì)不僅給已使用數(shù)字應(yīng)用的群體帶來了信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，也使得未使用數(shù)字應(yīng)用的群體和已使用的群體之間產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝。
(四)數(shù)字治理中的場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字治理指政府利用數(shù)字化手段改革政府組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府行政流程、改善政府服務(wù)供給的一種治理方式[2]，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融通和以人民為中心的“智慧服務(wù)”[10]。數(shù)字治理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)包括缺乏完善的規(guī)章制度，以及由數(shù)字治理帶來的政府與民眾之間的縱向數(shù)字鴻溝。
四、從客觀存在到主觀認(rèn)知：社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)的形成過程
場(chǎng)域是風(fēng)險(xiǎn)演化的一個(gè)重要環(huán)境，通過場(chǎng)域情境能對(duì)公眾的心理以及行為模式產(chǎn)生影響。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的四個(gè)場(chǎng)域以及場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)場(chǎng)域中人們的心理產(chǎn)生影響，可能誘發(fā)不安全感、疏離感、社會(huì)排斥感、不信任感和不公平感等社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)。
五、從主觀認(rèn)知到行為選擇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形成邏輯
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是一種導(dǎo)致社會(huì)沖突、危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成災(zāi)難性的影響。城市化轉(zhuǎn)型中的各類場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)使公眾產(chǎn)生公平缺失、信任缺失等心理感知，進(jìn)而可能采取應(yīng)激行為，并演化為群體性事件[38]。在“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”語境中，群體性事件作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式[39]，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序構(gòu)成潛在的巨大威脅，從而也對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
(一)勞資糾紛類群體性事件人工智能對(duì)傳統(tǒng)崗位流程再造的場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)，使勞動(dòng)者產(chǎn)生不安全感，而可能的技術(shù)性失業(yè)導(dǎo)致勞動(dòng)者的社會(huì)排斥感。同時(shí)，因職業(yè)傷害多發(fā)和用工保障缺失，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者產(chǎn)生不安全感和不公平感。由此，兩類崗位的從業(yè)人員可能與用工方產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛。深圳市《勞動(dòng)爭(zhēng)議審判白皮書(2005-2020)》顯示，提成工資、未繳納社會(huì)保險(xiǎn)賠償損失、新型用工勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)等新類型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)日益增多趨勢(shì)。而當(dāng)勞動(dòng)糾紛激化時(shí)可能爆發(fā)勞資糾紛類群體性事件。2018年，重慶美團(tuán)騎手進(jìn)行了約一周的集體罷工，其核心組織在制作橫幅、利用社交媒體動(dòng)員其他騎手和餐廳罷工之外，還組建了一支10人的巡邏隊(duì)，意圖割破未罷工快遞員電動(dòng)車的輪胎，暴力威脅部分騎手[40]。
(二)環(huán)境類群體性事件在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的場(chǎng)域中，其可能危害人體健康的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致相關(guān)居民產(chǎn)生不安全感，風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)外部性造成居民的不公平感。Lerner等發(fā)現(xiàn)，有不安全感的公眾通常會(huì)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后，努力回避風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策[41]。在不安全感、不公平感等心理狀態(tài)的催動(dòng)下，居民不僅采取撥打市民熱線、網(wǎng)絡(luò)投訴等個(gè)體抗議行為，更會(huì)聯(lián)合起來共同抗議基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成環(huán)境類群體性事件。據(jù)華東政法大學(xué)新媒體數(shù)據(jù)研究院不完全統(tǒng)計(jì)，自2020年以來，全國各地報(bào)道的5G基站鄰避事件高達(dá)120余起。2021年上半年上海市公安部門登記在冊(cè)的圍繞變電站、基站建設(shè)等環(huán)境類事件就有31起，涉及71人次。
六、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范策略
(一)完善城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)管理
對(duì)于數(shù)字技術(shù)場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)，一方面政府要規(guī)范技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力：在數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用之前應(yīng)系統(tǒng)評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其危害程度[44]，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的全過程監(jiān)管。另一方面，政府在建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施過程中，需要重視公眾的鄰避情結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)感知差異，保障公眾參與決策，鼓勵(lì)公眾參與合法溝通，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和民主性。加強(qiáng)政府的鄰避風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)過程管理。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)，政府必須從戰(zhàn)略高度全方位把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)問題。
立足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采用科學(xué)方法多角度預(yù)測(cè)數(shù)字技術(shù)對(duì)就業(yè)的可能影響，并對(duì)影響現(xiàn)狀加以科學(xué)評(píng)估，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)規(guī)劃，合理配置就業(yè)結(jié)構(gòu)，預(yù)防技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展催生了大量新興職業(yè)，包括數(shù)字化管理師、無人機(jī)駕駛員等。政府需要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就的新就業(yè)機(jī)會(huì)，把握發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)數(shù)字人才，對(duì)沖技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，針對(duì)新業(yè)態(tài)中的信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)反詐宣傳，提升公眾反詐騙意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)詐騙。對(duì)于數(shù)字社會(huì)場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)，政府需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、使用、保存的管理。
我國現(xiàn)行法律對(duì)于個(gè)人信息有明確的保護(hù)要求，但對(duì)個(gè)人信息并未做明確界定，具體實(shí)施常常存在模糊地帶。政府應(yīng)以法律的形式明確公眾個(gè)人信息的內(nèi)涵，用法律的武器來應(yīng)對(duì)公民在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)數(shù)字鴻溝的存在，開展提升數(shù)字弱勢(shì)群體的智能技術(shù)運(yùn)用能力的各項(xiàng)教育活動(dòng)，提升其智能技術(shù)運(yùn)用能力。同時(shí)，智能技術(shù)開發(fā)時(shí)應(yīng)綜合考慮各類人群的適用性，改善服務(wù)，提升各類群體數(shù)字技術(shù)可得性。
七、結(jié)語
本研究基于場(chǎng)域理論、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論等基本理論，結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四個(gè)方面，建構(gòu)了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的二維分析框架，具有一定理論創(chuàng)新性。在這一分析框架的指導(dǎo)下，系統(tǒng)剖析了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的種類及其演化路徑，從數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)與數(shù)字治理四個(gè)場(chǎng)域可能存在的場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)，分析了其可能誘發(fā)的不安全感、不信任感、不公平感、社會(huì)排斥感和疏離感這五類社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)，以及進(jìn)一步演化為勞資糾紛類群體性事件、消費(fèi)者維權(quán)類群體性事件、環(huán)境類群體性事件和公共安全類群體性事件四類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可能性，并總結(jié)了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間演化的對(duì)應(yīng)關(guān)系和路徑。最后，從場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)心理服務(wù)以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防三個(gè)方面提出了防范對(duì)策，有望為我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展提供一定理論指導(dǎo)。
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作者：趙繼娣 曲如杰** 王蕾 丁智強(qiáng)
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