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區(qū)塊鏈技術(shù)在國土空間生態(tài)修復中的應(yīng)用構(gòu)想

所屬分類:經(jīng)濟論文 閱讀次 時間:2022-04-13 10:59

本文摘要:摘要:國土空間生態(tài)保護修復是自然資源部門兩統(tǒng)一職責之一,是建設(shè)生態(tài)文明和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當前國土空間生態(tài)修復面臨項目統(tǒng)籌難度大、審批流程長、資金支出進度緩慢、監(jiān)管難度大等困境。區(qū)塊鏈技術(shù)是推動公共治理高效、安全和智能化的重要工具。文章在系

  摘要:國土空間生態(tài)保護修復是自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責之一,是建設(shè)生態(tài)文明和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當前國土空間生態(tài)修復面臨項目統(tǒng)籌難度大、審批流程長、資金支出進度緩慢、監(jiān)管難度大等困境。區(qū)塊鏈技術(shù)是推動公共治理高效、安全和智能化的重要工具。文章在系統(tǒng)梳理區(qū)塊鏈技術(shù)要點和國土空間生態(tài)修復困境的基礎(chǔ)上,分析區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于國土空間生態(tài)修復的可行性,提出基于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、功能、應(yīng)用、目標五個層面的應(yīng)用技術(shù)框架構(gòu)想,以及加快技術(shù)研發(fā)與試點探索、完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套、強化人才隊伍建設(shè)、加強標準化建設(shè)和支撐、激勵多元主體協(xié)同聯(lián)合的實施路徑。

  關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈技術(shù);國土空間生態(tài)修復;應(yīng)用構(gòu)想;路徑

國土生態(tài)修復

  引言

  為實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理,黨中央賦予自然資源部門統(tǒng)一行使國土空間生態(tài)保護修復職責。國土空間生態(tài)修復是指為實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和生態(tài)功能提升的目標,按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,對因長期高強度開發(fā)建設(shè)、不合理利用和自然災(zāi)害等造成生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域,采取工程和非工程等綜合措施進行生態(tài)恢復、生態(tài)整治、生態(tài)重建、生態(tài)康復的過程和有意識的活動[1-2]。

  目前,我國已持續(xù)開展了山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)修復等多種類型的國土空間生態(tài)修復工程,成效顯著。生態(tài)系統(tǒng)是由生物與非生物相互作用結(jié)合而成的結(jié)構(gòu)有序的統(tǒng)一整體,涉及山、水、林、田、湖、草、沙等多種生態(tài)要素,涵蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間,在這個統(tǒng)一整體中,生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約,并在一定時期內(nèi)處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)。

  受氣候變化、自然災(zāi)害等自然因素和高強度國土開發(fā)利用等人為因素的雙重影響,加之生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、生態(tài)問題的復雜性、生態(tài)修復的長期性等問題,國土空間生態(tài)修復工作在推進過程中面臨項目統(tǒng)籌難度大、審批流程長、資金支出進度緩慢、監(jiān)管難度大等困境,嚴重制約了生態(tài)保護修復工作效果的及時發(fā)揮,亟需探索有效破解上述難題的新技術(shù)。

  2017 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導意見》②中指出要積極研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)。2019 年,中共中央政治局第十八次集體學習對區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行了研究,習近平同志強調(diào),要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口,加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提高運用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力,使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、助力經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用[3]。

  2022 年 1 月發(fā)布的《杭州市重大建設(shè)項目“十四五”規(guī)劃》③提出,杭州市將打造中國區(qū)塊鏈之都,推進區(qū)塊鏈技術(shù)在商貿(mào)金融、民生服務(wù)、智能制造等領(lǐng)域的深度應(yīng)用!稄V東省智慧自然資源總體設(shè)計方案》提出,要運用區(qū)塊鏈技術(shù)推動自然資源資產(chǎn)管理。區(qū)塊鏈(Blockchain)是一種分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、應(yīng)用共識機制、加密算法的計算機新型應(yīng)用模式[4],本質(zhì)上是一個共享、可信的公共總賬[5]。

  區(qū)塊鏈是一項致力于推動公共治理高效、安全和智能化的信息化技術(shù),已廣泛應(yīng)用于金融[6]、保險[7]、產(chǎn)品溯源[8]、資金監(jiān)管[9]等領(lǐng)域,在環(huán)境治理[5]、鄉(xiāng)村治理[10]、自然資源管理[11]、工程項目管理[12]等方面具有一定的應(yīng)用潛力;诖耍狙芯拷Y(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)功能特點和國土空間生態(tài)修復內(nèi)涵,面向國土空間生態(tài)修復工作的困境和技術(shù)需求,分析區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于國土空間生態(tài)修復的可行性,探索構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國土空間生態(tài)修復應(yīng)用技術(shù)框架,設(shè)計提出相關(guān)實施路徑,以期為推動區(qū)塊鏈技術(shù)在國土空間生態(tài)修復中的應(yīng)用提供相關(guān)參考。

  1 區(qū)塊鏈技術(shù)概述

  廣義的區(qū)塊鏈是指利用加密鏈式區(qū)塊結(jié)構(gòu)來存儲與驗證數(shù)據(jù)、利用分布式共識算法來新增和更新數(shù)據(jù)、利用運行在區(qū)塊鏈上的代碼來保證業(yè)務(wù)邏輯自動強制執(zhí)行的一種全新的多中心化基礎(chǔ)與分布式計算范式[12],因其采用分布式存儲,因此也被稱為分布式賬本技術(shù)。區(qū)塊鏈是一項以密碼學理論和通信安全理論為基礎(chǔ),綜合 P2P 網(wǎng)絡(luò)、時間戳、非對稱性加密、智能合約等技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)[12]。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一種互為信任化的合作模式[13],可以使全社會進入到一種去中心化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),對提升公共治理能力,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要作用。

  1.1 信息共享區(qū)塊鏈的核心功能是基于 P2P 網(wǎng)絡(luò)技術(shù),以區(qū)塊鏈組網(wǎng)構(gòu)建分布式賬本,以“點對點”和“端對端”組網(wǎng)方式實現(xiàn)區(qū)塊鏈中各個節(jié)點的自由連接,保障區(qū)塊鏈中各個節(jié)點計算機地位的平等性和自由交易,而無需以往強制性中心的控制,無固定和唯一的中心,保障區(qū)塊鏈中各參與方的信息能夠最大程度地共享互通。

  1.2 信息可追溯性和不可篡改性時間戳(Timestamp)是指 1970 年 1 月 1 日格林尼治時間 00:00:00(北京時間 1970 年 01 月 01日 08:00:00)到現(xiàn)在的總秒數(shù),表示在某個特定時間點存在數(shù)據(jù)。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中,每一個新區(qū)塊生成時,都會被記錄生成時間,最終依照區(qū)塊生成時間的先后順序相連成區(qū)塊鏈,每個獨立節(jié)點又通過 P2P 網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系,最終形成中心化的分布式時間戳服務(wù)系統(tǒng)。時間戳技術(shù)是保證區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫可追溯和數(shù)據(jù)不可篡改的重要技術(shù)支撐,通過精準記錄實施過程,監(jiān)督實施主體,明晰責任劃分,提高數(shù)據(jù)可信度。

  1.3 智能化管理智能合約(Smart contract)是根據(jù) if/then 原則開發(fā)的計算機程序,將智能合約程序植入?yún)^(qū)塊鏈后,能實現(xiàn)對整個項目合同約定的時間節(jié)點、數(shù)量、規(guī)格、資金撥付等事項內(nèi)容的自動化智能管理,根據(jù)預(yù)設(shè)時間節(jié)點自動督促交易雙方按照合同履約,減少控制中心人為控制導致的延誤,節(jié)省工作時間,提升項目實施的智能化水平,提高工作效率。

  1.4 開放型區(qū)塊鏈技術(shù)通過雙方簽約,將有關(guān)交易數(shù)據(jù)和參數(shù)全鏈公開傳播,根據(jù)需要將交易數(shù)據(jù)公開至部分或全部節(jié)點,便于節(jié)點為交易數(shù)據(jù)背書,進而實現(xiàn)區(qū)塊鏈不同程度的信息開放和數(shù)據(jù)庫的公開透明化。區(qū)塊鏈技術(shù)的開放性有利于各節(jié)點了解和掌握全鏈范圍內(nèi)的交易情況,在監(jiān)督區(qū)塊鏈交易等活動的同時,還可為相似節(jié)點提供公平競爭機會,減少因信息不對稱引起的風險和不必要的損失。

  1.5 信息安全性非對稱加密(Asymmetric cryptographic)技術(shù)的加密和解密是兩個完全獨立的過程,使用的是兩種不同類型的“獨立密碼”,加密時一個是“公鑰(Publickey)”,另一個是“私鑰(Privatekey)”,在使用公鑰或者私鑰進行數(shù)據(jù)加密時,正確的數(shù)據(jù)只能通過相對應(yīng)的密鑰認證獲取,進而實現(xiàn)信息加密保護和數(shù)字身份認證等,保障用戶信息安全。

  2 應(yīng)用可行性分析

  2.1 困境解析

  目前,自然資源部門正在穩(wěn)步推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)修復、自然保護地建設(shè)等國土空間生態(tài)保護修復工作,保障國家及區(qū)域生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展。在取得顯著成效的同時,也面臨著項目統(tǒng)籌難度大、審批流程長、資金支出進度慢、監(jiān)管難度大等現(xiàn)實困境。

  以國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點之一的廣東省粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程項目為例,該項目包括礦山環(huán)境治理恢復工程、土地整治與土壤修復利用工程、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護工程、流域水環(huán)境保護及治理工程 4 大類,共 17 項治理工程[14],含 300 多個子項目。項目實施主體涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、文旅、交通、財政等部門,由于信息共享渠道不暢,項目實施過程中常遇到項目類型多、驗收標準差異大、項目實施周期不統(tǒng)一等問題;項目投入資金 90 余億元,涉及資金量大的子項目需要多層審批。

  項目驗收易受招投標工作、天氣、項目變更、植物生長周期等因素制約,影響預(yù)算執(zhí)行進度;項目信息量大、信息差異大,任務(wù)復雜,管理組織規(guī)模大、管理層次多,極大地增加了項目監(jiān)管難度,不利于高效推動項目建設(shè)和顯現(xiàn)生態(tài)修復成效。經(jīng)過梳理分析,導致以上困境的原因可細分為生態(tài)要素多、項目類型多、項目信息量大、資金量大、信息共享程度低、過于依賴控制中心、信息反饋不及時、資料不完善、公眾監(jiān)督難度大等,可進一步總結(jié)歸納為:項目存在信息孤島、項目糾錯成本高、智能化管理水平低、信息反饋效率低、控制中心集中化、資料不詳實和公眾參與度低。

  2.2 應(yīng)用潛力分析

  2019 年 11 月,自然資源部印發(fā)了《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》④,指出通過建立國土空間生態(tài)修復監(jiān)管系統(tǒng),對國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和生態(tài)修復等國土空間生態(tài)修復工作進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。為加快自然資源信息化建設(shè),持續(xù)推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化,2021 年廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省智慧自然資源總體設(shè)計方案》⑤,明確要探索建立土地整治、土地復墾、礦山修復、海洋生態(tài)修復、山水林田湖草一體化修復等重大項目的信息化跟蹤、監(jiān)督、監(jiān)測機制。

  運用區(qū)塊鏈技術(shù)推動自然資源“三資一體”資產(chǎn)管理,利用知識圖譜技術(shù)賦能自然資源全周期審批監(jiān)管,保障自然資源底數(shù)清晰、配置科學、保護有力、利用高效,落實自然資源政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、自然資源管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。構(gòu)建集調(diào)查監(jiān)測、審批監(jiān)管、評價評估、預(yù)測預(yù)警和智慧賦能五大能力的智慧自然資源監(jiān)管平臺,實現(xiàn)全要素全流程精細化管理和數(shù)字化智能審查,助力自然資源高效利用。

  可以將區(qū)塊鏈技術(shù)作為招投標、質(zhì)量控制、成本控制、合同管理、進度管理、風險管控、安全管理等管理環(huán)節(jié)的技術(shù)手段,來實現(xiàn)項目信息全方位全流程管理。同時,還可以運用區(qū)塊鏈技術(shù)組織協(xié)調(diào)國土空間生態(tài)修復項目中的各項事務(wù),提升項目管理的智能化水平,為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新思路與新方法。除政策制度外,國土空間生態(tài)修復項目統(tǒng)籌難度大、審批流程長、資金支出進度慢、監(jiān)管難度大等問題更多屬于技術(shù)層面的問題,而區(qū)塊鏈技術(shù)為解決這些難題提供了可能。

  通過實地調(diào)研和咨詢專家,結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)的功能,經(jīng)對比分析,區(qū)塊鏈技術(shù)的信息共享功能可為生態(tài)修復項目中的信息孤島、信息反饋效率低、數(shù)據(jù)控制中心過于集中等問題提供解決路徑;信息的可追溯性和不可篡改性可通過信息操作記錄,監(jiān)督實施過程,精準定位工作責任主體和時間節(jié)點,提高工作效率,節(jié)省糾錯成本,保障資料內(nèi)容詳實;區(qū)塊鏈技術(shù)的信息安全性保障了公眾參與生態(tài)修復工作的個人信息安全;自動化的智能合約技術(shù)提升了國土空間生態(tài)修復工作和項目管理的智能化水平;區(qū)塊鏈技術(shù)的開放性功能可面向全鏈節(jié)點公開交易數(shù)據(jù),實現(xiàn)信息開放和數(shù)據(jù)庫公開透明,有利于公眾參與和監(jiān)督,擺脫數(shù)據(jù)控制過度集中的困境,有利于國土空間生態(tài)修復主體由“單一體”向“多元化”轉(zhuǎn)變。

  3 應(yīng)用技術(shù)框架構(gòu)想基于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、功能、應(yīng)用和目標五個層面,立足現(xiàn)有自然資源信息化設(shè)施,依托“自然資源云”平臺,借助“智慧自然資源”和“生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”,探索搭建貫通國家、省、市、縣、鎮(zhèn),聯(lián)通自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建等涉及生態(tài)修復業(yè)務(wù)相關(guān)部門的全鏈節(jié)點設(shè)施,打造“區(qū)塊鏈+國土空間生態(tài)修復”模式,為國土空間生態(tài)修復業(yè)務(wù)應(yīng)用和銜接融合奠定基礎(chǔ),助力自然資源部門履行國土空間生態(tài)保護修復職責。

  3.1 基礎(chǔ)設(shè)施層面以“自然資源云”現(xiàn)有的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲、加密、安全維護等運行環(huán)境為區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施,借助基于調(diào)查監(jiān)測、審批監(jiān)管、評價評估、預(yù)測預(yù)警和智慧賦能的“智慧自然資源”設(shè)計,以國家、省、市等各級國土空間生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)為依托,引入 P2P 網(wǎng)絡(luò)、時間戳、非對稱加密、哈希算法、智能合約等技術(shù)與算法,建立區(qū)塊鏈分布式節(jié)點。通過區(qū)塊鏈管理平臺建設(shè),實現(xiàn)國土空間生態(tài)修復工作的統(tǒng)一管理與調(diào)度。

  3.2 技術(shù)層面基于自然資源基礎(chǔ)層設(shè)施,以及 P2P 網(wǎng)絡(luò)、時間戳、非對稱加密、哈希算法、智能合約等算法,實現(xiàn)防篡改、可編程、安全可行、智能化、去中心化等目標,開展區(qū)塊鏈相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。

  3.3 功能層面通過數(shù)據(jù)共識共享,沖破傳統(tǒng)工作中不同層級、部門間的信息壁壘;通過對接鏈下業(yè)務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)鏈上鏈下業(yè)務(wù)多方協(xié)作;借助智能合約程序,對合同約定的有關(guān)事項進行自動化智能管理,督促簽約方按照合同履行合約;通過信息加密保護、數(shù)字身份認證、全鏈信息公開,實現(xiàn)國土空間生態(tài)修復工作公開透明和用戶信息保護,便于公眾監(jiān)督并保障信息安全。

  3.4 應(yīng)用層面面向統(tǒng)一行使國土空間生態(tài)保護修復職責的技術(shù)需求,圍繞目前自然資源部門正在推進的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)修復工作,建立涵蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間,涉及礦山、森林、濕地、海洋、農(nóng)田等生態(tài)要素,包括調(diào)查評估、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、驗收評價、績效評價、管護保護等工作流程的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用服務(wù)體系。為國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五個行政層級中涉及生態(tài)修復的自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)部門,以及企事業(yè)單位、社會公眾提供國土空間生態(tài)修復相關(guān)信息服務(wù)。

  3.5 目標層面

  隨著國土空間生態(tài)修復工作的快速推進,其內(nèi)涵日益豐富,其目標已由最初的保護和修復受損生態(tài)系統(tǒng)、保障區(qū)域生態(tài)安全擴展并涵蓋“碳達峰碳中和”、自然資源高水平保護和高效率利用、鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和推動共同富裕等領(lǐng)域。隨著國土空間生態(tài)修復工作向縱深發(fā)展,其目標和業(yè)務(wù)類型將日益多樣化,這有利于國土空間生態(tài)修復工作的多元化,并促使其取得系統(tǒng)性、整體性成效。

  目前,廣東省正在積極開展基于現(xiàn)有土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的模塊增設(shè)和改造升級實踐工作,探索建立涵蓋山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、墾造水田、建設(shè)項目臨時用地復墾等工作,兼具省、市、縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃成果數(shù)據(jù)治理和生態(tài)補償管理數(shù)據(jù)運營服務(wù)的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),以實現(xiàn)全省國土空間生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)管工作“一張圖”的系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)。然而,受部門內(nèi)部業(yè)務(wù)條塊化管理、部門之間數(shù)據(jù)信息壁壘、部分數(shù)據(jù)信息量化難度大、區(qū)域間數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施條件不一、專業(yè)技術(shù)人才短缺等因素制約,區(qū)塊鏈技術(shù)在國土空間生態(tài)修復中的應(yīng)用依然任重道遠。

  4 實施路徑

  4.1 加快技術(shù)研發(fā)與試點探索區(qū)塊鏈是一項新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),與國土空間生態(tài)修復工作的結(jié)合和應(yīng)用尚處于理論論證層面,在信息共享、組網(wǎng)并聯(lián)、智能合約、身份認證等方面的技術(shù)積累尚為空白,應(yīng)加大生態(tài)修復區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)投入,聚焦場景打造、鏈上鏈下協(xié)同、信息兼容、組織結(jié)構(gòu)梳理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動區(qū)塊鏈技術(shù)與自然資源管理工作融合創(chuàng)新發(fā)展。探索“區(qū)塊鏈+國土空間生態(tài)修復”“區(qū)塊鏈+生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”等新模式,打造全域土地綜合整治、礦山市場化利用、紅樹林保護、碳排放權(quán)交易等典型性區(qū)塊鏈應(yīng)用場景和新興業(yè)態(tài)。

  按照統(tǒng)籌謀劃、試點先行、穩(wěn)步推廣的原則,根據(jù)生態(tài)修復各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的信息化水平和現(xiàn)實需求,擇優(yōu)選擇一批項目或者區(qū)域進行試點,積極探索,及時總結(jié)試點成功模式和經(jīng)驗并示范推廣。擴大區(qū)塊鏈技術(shù)在山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、森林生態(tài)修復、海洋生態(tài)修復、生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域中的應(yīng)用和推廣范圍。

  4.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套區(qū)塊鏈技術(shù)是“可編程社會”高效運轉(zhuǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)[5]。生態(tài)修復項目,如山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、礦山生態(tài)修復、森林保護修復等大多位于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),往往缺乏數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、人才力量、經(jīng)濟利益驅(qū)動力,不利于區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣應(yīng)用。

  此外,同一地區(qū)不同層級相關(guān)機構(gòu)在技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施方面的不均衡,也不利于區(qū)塊鏈技術(shù)在國土空間生態(tài)修復領(lǐng)域的落地生效和縱深發(fā)展。應(yīng)依托數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施和數(shù)字政府建設(shè),發(fā)揮通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,加快補齊信息技術(shù)在農(nóng)村基層應(yīng)用的硬件設(shè)施、軟件設(shè)施和技術(shù)力量短板,建立健全農(nóng)村自然資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和生態(tài)系統(tǒng)天空地一體化監(jiān)測體系,提升邊遠山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)修復數(shù)字化、自動化、智能化水平,為區(qū)塊鏈技術(shù)在國土空間生態(tài)修復各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

  4.3 強化人才隊伍建設(shè)可通過在高校開設(shè)相關(guān)專業(yè),通過將區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能與生態(tài)學、地理學、土壤學、環(huán)境科學、環(huán)境工程、林學、海洋學等課程交叉設(shè)置的措施,培養(yǎng)交叉性、復合型人才,促進生態(tài)修復領(lǐng)域與區(qū)塊鏈領(lǐng)域人才的交流和融合發(fā)展。借助數(shù)字政府、智慧自然資源信息化平臺優(yōu)勢,培養(yǎng)、引進生態(tài)修復和區(qū)塊鏈領(lǐng)域復合型領(lǐng)軍人才,多渠道打造國土空間生態(tài)修復區(qū)塊鏈專業(yè)人才隊伍。鼓勵生態(tài)修復領(lǐng)域人員學習區(qū)塊鏈技術(shù)知識,通過開展理論和應(yīng)用專業(yè)技術(shù)培訓,培養(yǎng)造就一批懂生態(tài)修復、善用互聯(lián)網(wǎng)、懂運營、會研發(fā)、能維護的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才,助推區(qū)塊鏈技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域中的拓展應(yīng)用。

  4.4 加強標準化建設(shè)和支撐2016 年,《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(2016)》首次提出中國區(qū)塊鏈標準體系框架,將區(qū)塊鏈標準分為基礎(chǔ)、過程和方法、可信和互操作性、業(yè)務(wù)和應(yīng)用、信息安全五個大類?傮w上看,國內(nèi)國際區(qū)塊鏈領(lǐng)域的標準正處于培育期,大部分關(guān)鍵性標準處于研制階段或尚未開始研制,缺乏高適用性、通用的關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的國家、行業(yè)、地方、團體標準。接下來,應(yīng)圍繞國土空間生態(tài)修復區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用標準化現(xiàn)實需求,按照“急用先行、成熟先上”原則開展標準研制工作,明確標準名稱、性質(zhì)、適用范圍等內(nèi)容,優(yōu)先開展基礎(chǔ)標準研制。

  逐步建立完善國土空間生態(tài)修復數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)規(guī)范,明確相關(guān)標準化要求,規(guī)范信息采集方式方法,制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標準和口徑。鼓勵區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高校院所、企事業(yè)單位、社會組織等組建區(qū)塊鏈協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,合作研制基于國土空間生態(tài)修復的區(qū)塊鏈相關(guān)標準。此外,應(yīng)積極跟蹤國際區(qū)塊鏈標準化進展,關(guān)注和參與國際及區(qū)域統(tǒng)一標準制定,借鑒發(fā)達國家生態(tài)修復經(jīng)驗,制定適合我國國情的國際標準化工作策略,提升我國在國土空間生態(tài)修復區(qū)塊鏈相關(guān)標準制定中的話語權(quán)。

  4.5 激勵多元主體協(xié)同聯(lián)合除自然資源部門外,國土空間生態(tài)修復工作涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、文旅、財政等職能部門,還涉及金融機構(gòu)、保險、信貸、擔保等投資主體,應(yīng)充分發(fā)揮自然資源部門在組織協(xié)調(diào)、信息共享、項目設(shè)計、監(jiān)測監(jiān)管、技術(shù)支撐等方面的主導作用,帶領(lǐng)國土空間生態(tài)修復區(qū)塊鏈行業(yè)中各職能部門、企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)社會組織等主體共同搭建信息交流共享平臺,建立長效合作工作機制,實現(xiàn)國土空間生態(tài)修復區(qū)塊鏈領(lǐng)域多元主體的協(xié)同聯(lián)動,推動國土空間生態(tài)修復提質(zhì)增效。

  參考文獻

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  作者:吳家龍 1,蘇夢園 2,鄧婷 3,蘇少青 1,馮妙玲 1,李曉澄 1

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