RCEP與我國雙循環(huán)新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化

　　摘 要：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)使其區(qū)域成為全球規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，對正處于產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)博弈的世界經(jīng)濟格局將產(chǎn)生深刻影響。立足構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、RCEP區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系不斷密切及東盟是我國第一大貿(mào)易伙伴的現(xiàn)實，以構(gòu)建內(nèi)外互促的雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為導向優(yōu)化對外經(jīng)濟關(guān)系是我國與RCEP伙伴國深化合作的原則。鑒于東盟2011年提出RCEP倡議，選用2010—2020年的發(fā)展數(shù)據(jù)探索基于RCEP我國優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的可行性。研究表明：第一，區(qū)域經(jīng)濟活力、國別經(jīng)濟聯(lián)系密切程度和貿(mào)易商品價值結(jié)構(gòu)等顯示，RCEP能夠助推我國雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化;第二，以差異化的鏈式思維，借助RCEP紅利可優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，即允許過剩產(chǎn)能和庫存構(gòu)建內(nèi)外暢通且互補的能源資源產(chǎn)業(yè)供應鏈，參與國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈彌補國內(nèi)高端農(nóng)產(chǎn)品供求鏈，以打造區(qū)域絕對優(yōu)勢為目的共建傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;第三，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢提升機電產(chǎn)業(yè)鏈價值水平，發(fā)揮RCEP成員在集成電路產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)優(yōu)勢，構(gòu)建具有區(qū)域特色的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈;第四，將省份作為構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域單元、科學看待部分產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能和庫存、以危機并存的視角處理與RCEP伙伴國的經(jīng)濟關(guān)系、頂層設計上全面重視產(chǎn)業(yè)合作分工等，是我國構(gòu)建高質(zhì)量雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的保障。

　　關(guān)鍵詞：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》;雙循環(huán);產(chǎn)業(yè)鏈;經(jīng)濟安全;“一帶一路”

　　一、引言

　　量增與質(zhì)升的辯證關(guān)系在經(jīng)濟發(fā)展領域中不斷得到驗證。在世界經(jīng)濟發(fā)展實踐中，經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，全球GDP從2010年的66.13萬億美元上升至2019年的87.80萬億美元，累計增長32.68%，即使在遭受新冠肺炎疫情沖擊的 2020 年也達到84.70萬億美元 [ 1 ]。

　　世界經(jīng)濟的關(guān)注焦點已經(jīng)逐漸從經(jīng)濟規(guī)模轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效率，因此《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)備受關(guān)注，其成員國東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15個國家的經(jīng)濟規(guī)模在全球經(jīng)濟總量中的占比由2010年的24.62%升至2019年的29.94%，但人口規(guī)模占全球人口的比重卻由30.67%降至29.35%，經(jīng)濟效率提升是人口占比下降和經(jīng)濟規(guī)模占比上升并存的重要動能 [ 2 ]。從2011年11月東盟提出倡議至2020年11月正式簽署RCEP，以消除貿(mào)易壁壘為目標構(gòu)建地區(qū)自貿(mào)安排的發(fā)展努力使 RCEP 成為全球人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，但是RCEP的15個成員國之間存在極大的差距，其中中國角色十分重要。

　　據(jù)中華人民共和國商務部統(tǒng)計，中國的人口數(shù)量占 RCEP 總?cè)丝诘?65.00%，GDP和外匯儲備占比超過50% [ 2 ]。從經(jīng)濟活躍度看，我國與RCEP伙伴國經(jīng)濟合作的廣度和深度均不斷擴大，與RCEP伙伴國貿(mào)易總額約占我國對外貿(mào)易總額的1/3，即使在2020年全球外貿(mào)受到重創(chuàng)的情況下，我國對其他14個成員國進出口總值也達到10.2萬億元，增長3.5%，占同期我國進出口總值的31.7%，其中我國對RCEP伙伴國出口4.83萬億元，增長 5.0%，進口 5.37 萬億元，增長 2.2% [ 2 ]。

　　同時，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高附加值貿(mào)易商品規(guī)模擴大，凈進口產(chǎn)品主要是紙漿、液化天然氣、集成電路和鎳等資源型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品，凈出口產(chǎn)品主要是重量≤10kg便攜式自動數(shù)據(jù)處理設備、往復式內(nèi)燃機摩托車、半導體元器件和二極管等附加值較高的制造業(yè)產(chǎn)品。來自RCEP 伙伴國實際投資占我國實際吸引外資總額的比重超過10%，2018年我國對RCEP伙伴國投資額達160億美元，吸引區(qū)域內(nèi)投資140億美元 [ 2 ]。

　　為了更好地與RCEP伙伴國深化經(jīng)濟合作，我國不斷優(yōu)化營商環(huán)境，世界銀行發(fā)布的《2020 年全球營商環(huán)境報告》顯示，我國連續(xù)兩年位列全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。立足我國與RCEP 伙伴國已經(jīng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀，RCEP將極大地助力我國形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，預計RCEP將使我國與伙伴國貿(mào)易覆蓋率由目前的27%提升至35% [ 3 ]。

　　在后金融危機時代，RCEP成員國以合作發(fā)展的方式已經(jīng)形成較強的市場風險抵御能力，取得備受矚目的發(fā)展成績。新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟的沖擊更是百年之未有，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)已經(jīng)成為必然，鑒于各經(jīng)濟體普遍有較高的風險防控要求和需求，RCEP的形成具有必要性和必然性。以產(chǎn)業(yè)鏈深化我國與伙伴國的經(jīng)濟聯(lián)系是我國建立外循環(huán)、形成國內(nèi)國際相互促進雙循環(huán)的內(nèi)生需求，是RCEP成員國在新冠肺炎疫情及其以后一段時間保障自身經(jīng)濟利益的占優(yōu)選擇，因此，借力RCEP 和我國雙循環(huán)新發(fā)展格局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈極具現(xiàn)實意義。

　　二、文獻綜述

　　RCEP是目前世界最大的自由貿(mào)易安排組織，能夠加速亞太一體化進程 [ 4 ]。學者們從不同角度開展對RCEP的研究，尤以經(jīng)濟學和法學視角的研究成果居多。從經(jīng)濟學角度看，依研究側(cè)重差異，主要集中于以下三個方面：

　　一是關(guān)于RCEP 主導者的研究。受RCEP最初由東盟提出的影響，張?zhí)旃?[ 5 ]認為，由于成員國之間存在較大的差距，RCEP面臨成員利益整合、區(qū)域身份認同和大國協(xié)調(diào)等一系列挑戰(zhàn)，為推動 RCEP 盡快生效，中國應支持東盟在RCEP的主導地位。而陳鳳蘭等 [ 6 ]以2000—2017年RCEP 區(qū)域內(nèi)部及其與外部的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)為依據(jù)形成完全不同的觀點，即中國正在取代日本成為RCEP區(qū)域內(nèi)的最大鏈主，由于RCEP內(nèi)部已經(jīng)形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，在與歐美主導的全球價值鏈(GVC)不斷競合的過程中，RCEP在全球分工中的地位趨升，與歐美之外的世界其他國家的產(chǎn)業(yè)雙向關(guān)聯(lián)度不斷提高。全球產(chǎn)業(yè)鏈格局由單極化走向多元化已經(jīng)成為必然 [ 7 ]。

　　二是關(guān)于RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和競爭力的研究。從增加值視角看，RCEP 成員國之間具有良好的產(chǎn)業(yè)互補性，這是深化RCEP內(nèi)部經(jīng)貿(mào)合作空間的基礎，也是在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈的基石 [ 8 ]。由于數(shù)字技術(shù)在世界范圍的廣泛應用，以 2002—2017 年 RCEP 成員雙邊貿(mào)易為樣本，吳忠慶等 [ 9 ]研究了數(shù)字技術(shù)對RCEP成員國雙邊貿(mào)易效益的影響，結(jié)果顯示數(shù)字技術(shù)能夠降低貿(mào)易成本，但降低程度趨緩，且對出口規(guī)模較大的國家不明顯，一方面說明數(shù)字經(jīng)濟對國內(nèi)貿(mào)易的拉動作用強于國際貿(mào)易，另一方面也說明RCEP 區(qū)域的產(chǎn)品競爭力大多處于低水平狀態(tài)。李金葉等 [ 10 ]認為，RCEP 生效后能夠促進成員國之間深度融合，韓國、日本和中國是依次獲益較為突出的國家，在短期內(nèi)美國和歐盟的經(jīng)濟效益將受到一定程度的沖擊。

　　三是關(guān)于我國與RCEP 伙伴國經(jīng)濟關(guān)系的研究。人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模決定了我國在RCEP 中的重要角色。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，RCEP成員國已經(jīng)成為我國重要的貿(mào)易伙伴。我國對RCEP 伙伴國的出口量占我國總出口規(guī)模的一半。從2019年的發(fā)展數(shù)據(jù)看，我國出口貿(mào)易潛力位居前三的國家分別是日本、菲律賓和澳大利亞，雙邊貿(mào)易潛力位居前三的國家分別是日本、澳大利亞和泰國 [ 11 ]。

　　這表明我國對外貿(mào)易潛力釋放的區(qū)域集中在RCEP，我國深化對外開放的外部環(huán)境趨于完善，且目標相對明確。從國內(nèi)層面看，在不可逆的對外開放進程中，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)獲得質(zhì)的飛躍，以內(nèi)部需求為主導的開放意愿強烈，且與我國經(jīng)濟社會的承受力相匹配，外來制度與我國自身制度融合使對外開放成為富有中國元素的復雜混合體，簽署RCEP必然成為我國對外開放的一座里程碑 [ 12 ]。

　　從發(fā)展實踐看，我國對RCEP的農(nóng)產(chǎn)品出口波動大，進口需求擴大是主要驅(qū)動因素，以供需交互效應為標準衡量，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力不斷下降 [ 13 ]。從RCEP助力我國形成雙循環(huán)新發(fā)展格局看，我國需要進一步消除國內(nèi)市場壁壘，以消費和投資釋放內(nèi)需市場潛力，建立包括高中低端的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群支撐國際格局中的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，以此達到以RCEP 推進我國雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的目的 [ 14 ]。

　　法學角度的研究，本文僅梳理規(guī)則、制度等對我國與RCEP 伙伴國深化經(jīng)濟合作影響的相關(guān)文獻。韓永紅等 [ 15 ]通過比較RCEP的技術(shù)援助條款發(fā)現(xiàn)《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Com⁃prehensive and Progressive Agreement for Trans—Pa⁃cific Partnership，CPTPP)的技術(shù)援助條款涵蓋范圍廣，RCEP 基本鎖定于經(jīng)貿(mào)領域的技術(shù)援助與合作，我國需要以國家利益需求為基本邏輯起點制定與RCEP相匹配的技術(shù)援助條款。

　　由于RCEP和CPTPP的成員存在大規(guī)模的交叉，因此RCEP生效能夠減少CPTPP對我國的負面影響 [ 16 ]。從國際規(guī)制看，國際社會已經(jīng)形成了兩種跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則方案，分別是歐美單邊主導的規(guī)制方案和中國—東盟促成的多元共治規(guī)制方案，前者是當下主流的國際數(shù)據(jù)流動規(guī)則。RCEP 是發(fā)展中國家首次引領了關(guān)注基本利益流動的立場，有望打破長期以來單邊主導的規(guī)制格局 [ 17 ]。國際規(guī)制現(xiàn)狀是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的制度環(huán)境，具有重構(gòu)實力的區(qū)域是經(jīng)濟活力強勁的RCEP區(qū)域。

　　綜上，學者們從不同角度、以不同歷史階段的發(fā)展數(shù)據(jù)論證了RCEP成立的必要性，以及我國必須進一步強化與RCEP 伙伴國經(jīng)濟合作關(guān)系的重要性。盡管關(guān)于RCEP主導者存在學術(shù)爭議，但是在RCEP 區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟貢獻度和所處產(chǎn)業(yè)鏈位置已經(jīng)表明我國具備成為主導者的相對優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)競爭力、法律條款等方面的不足則是我國借力RCEP 形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的制約因素。

　　本研究選擇 2010—2020 年為研究期(綜合考慮我國生態(tài)文明要求和東盟提出RCEP 倡議的時間)，通過梳理以生態(tài)環(huán)境為剛性約束指標以來與RCEP 伙伴國的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)變化，研究我國在RCEP生效和雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下可以優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈。由于新冠肺炎疫情使2020年的發(fā)展數(shù)據(jù)變動幅度較大，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀把握，因此以2010—2019 年數(shù)據(jù)為基礎論據(jù)分析趨勢，以 2020年數(shù)據(jù)為驗證數(shù)據(jù)輔助篩選產(chǎn)業(yè)。為提升應用價值，本研究細化至國內(nèi)省份可以承接的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的產(chǎn)業(yè)鏈根基。

　　三、RCEP 助推我國優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟環(huán)境分析

　　RCEP區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系不斷緊密，區(qū)域經(jīng)濟的整體性逐步提升，在后金融危機時代，這一區(qū)域在世界經(jīng)濟版圖中的權(quán)重不斷加大，主要經(jīng)濟體均加大了對RCEP 成員國的關(guān)注力度。作為世界大國和RCEP 成員國，我國在各個層面深化、擴大與其他成員國的經(jīng)濟合作，日益堅實的經(jīng)濟合作基礎使我國在RCEP 區(qū)域具備與伙伴國構(gòu)建內(nèi)外互進的產(chǎn)業(yè)鏈條件。

　　(一)RCEP區(qū)域的經(jīng)濟活力強于世界平均水平后金融危機時代，世界各國著力于新經(jīng)濟增長點的培育，但大多數(shù)國家和地區(qū)不同程度地陷入低水平徘徊的困境，RCEP區(qū)域的經(jīng)濟整體平穩(wěn)有序推進與世界經(jīng)濟發(fā)展狀況形成對比。整體看，RCEP的經(jīng)濟產(chǎn)值規(guī)模增長較快，從2010年的16.29 萬億美元增加至 2019 年的 26.29 萬億美元。在全球GDP中的占比從24.63%上升至29.94%，年均增速達到 6.84%，同期，全球 GDP 從 2010 年的66.13 萬億美元增加至 87.80 萬億美元，年均增速3.64%，RCEP 區(qū)域的經(jīng)濟增速是全球增速的 1.88倍。

　　從人口規(guī)�？�，2010 年到 2019 年，RCEP人口由21.34億人上升至22.64億人，年均增速0.68%，全球人口規(guī)模由69.57億人上升至77.13億人，年均增速1.21%，RCEP人口規(guī)模在全球總?cè)丝谥械恼急扔?30.67%下降至 29.35% [ 1，18 ]。從經(jīng)濟產(chǎn)值和人口規(guī)模指標的比較可以看出，RCEP區(qū)域的經(jīng)濟活力較強，相對效率較高。

　　從國家層面看，RCEP 成員國的 GDP、人口規(guī)模等指標的絕對值與增速整體與全球平均水平存在較大差異。從GDP年均增速看，2010—2019年，年均增速快于全球GDP平均增速3.64%的國家有老撾(17.13%)、柬埔寨(15.34%)、印度尼西亞(5.37%)、新加坡(6.13%)、泰國(6.59%)、越南(14.45%)、菲律賓(8.98%)、緬甸(8.80%)、馬來西亞(4.56%)、中國(16.02%)、韓國(4.88%)和新西蘭(4.58%)等 12 個國家，其中，年均增速快于 RCEP的GDP 平均增速(6.84%)的國家有老撾、柬埔寨、越南、菲律賓、緬甸和中國等6個國家(見表3)。

　　從人口數(shù)量年均增速看，2010—2019年，低于全 球 人 口 數(shù) 量 年 均 增 速 1.21% 的 國 家 有 泰 國(0.40%)、越 南(1.07%)、緬 甸(0.83%)、中 國(0.49%)、日本(-0.12%)和韓國(0.48%)等 6 個國家，其中低于RCEP人口增長率0.68%的國家是泰國、中國、日本和韓國。

　　GDP 和人口指標顯示，大部分RCEP成員國的GDP年均增速快于人口年均增速，正處于經(jīng)濟效率的上升期，而經(jīng)濟效率相對較低的國家是文萊、日本和澳大利亞等 3 個國家，GDP年均增速小于人口年均增速。整體看，RCEP 成員國具有較強的經(jīng)濟活力，經(jīng)濟資源正在向這一區(qū)域匯集。

　　(二)我國與RCEP伙伴國的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密在不斷深化對外開放的過程中，我國與世界經(jīng)濟的緊密度不斷提高，在經(jīng)濟實力的強支撐下，在各類國際事務中的話語權(quán)重迅速加大，世界大國身份和形象已經(jīng)得到國際社會的一致認可。其中我國與RCEP 伙伴國的經(jīng)濟聯(lián)系密切度提升較快，1993—2003年，位居我國主要貿(mào)易伙伴前三位的國家和地區(qū)分別是日本、歐盟和美國，自2004年開始歐盟和我國的經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模加大，成為我國第一大貿(mào)易伙伴，美國和日本分別為第二、三大貿(mào)易伙伴。

　　至2011年，東盟超過日本成為我國的第三大貿(mào)易伙伴，并且表現(xiàn)出較快的增速，2017年，歐盟、美國和東盟依然是我國的前三大貿(mào)易伙伴，但同比增速分別是15.5%、15.2%和16.6%，東盟與我國的雙邊貿(mào)易活躍度更高，在 2018—2019 年一直保持這一勢頭。2018 年，位居我國主要貿(mào)易伙伴前五的經(jīng)濟體分別是歐盟、美國、東盟、日本和韓國，同比增速分別是 10.6%、8.5%、14.1%、6.8%和11.8%。

　　(三)我國與 RCEP 伙伴國貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化我國與RCEP伙伴國的貿(mào)易商品多為農(nóng)產(chǎn)品、能源資源類產(chǎn)品和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品，商品結(jié)構(gòu)的價值水平較低。在農(nóng)產(chǎn)品方面，主要涉及牛羊肉等畜產(chǎn)品和精米等高品質(zhì)糧食類產(chǎn)品;在能源資源類產(chǎn)品方面，主要是天然氣、礦產(chǎn)品和鎳鐵類產(chǎn)品;在傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品中，主要涉及自動數(shù)據(jù)處理設備、存儲器等。

　　受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，為保障國家能源安全，我國開始大幅度降低對能源資源類產(chǎn)品的對外依存度，尤其是2018年以后進一步降低，如我國鐵礦石的進口依存度從2017年的89%降至2020年的77.3% [ 19 ]，同時也加大了工業(yè)制成品的出口力度。從進出口商品結(jié)構(gòu)看，2019年，我國對 RCEP 伙伴國凈出口的商品有重量≤10kg 便攜式自動數(shù)據(jù)處理設備、往復式內(nèi)燃機摩托車、半導體元器件和二極管等，凈進口商品有紙漿、液化天然氣、集成電路、鎳鐵資源等，既進口也出口的商品有處理器、控制器、存儲器、硬盤驅(qū)動器和平板電腦等，與RCEP伙伴國的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成以制造業(yè)產(chǎn)品為主的格局。

　　(四)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國與 RCEP 伙伴國合作的重要平臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中居于重要地位，2013—2017年，國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占當期GDP的22.4%，2019年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻超過30%。自1984年我國設立首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，國家和地方政府不斷加大對各種形式產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持。

　　截至2019年10月，我國共有各類國家級開發(fā)區(qū)608家。其中，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)219家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)168家，國家級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)143家，國家級邊/跨境經(jīng)濟合作區(qū)19家，國家級自貿(mào)區(qū)18家，國家級新區(qū)19家，國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)19家，其他國家級開發(fā)區(qū)23家。較之國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設力度，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度更快，已經(jīng)多達2 053家，但空間分布不均衡，多集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的東部地區(qū) [ 20 ]。

　　四、在RCEP 區(qū)域我國優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)選擇

　　我國與 RCEP 伙伴國已經(jīng)建立了較為堅實的經(jīng)濟合作基礎，形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)合作方向和特點。在高附加值的產(chǎn)品領域，我國對RCEP伙伴國整體呈現(xiàn)出口增長態(tài)勢，在能源、資源、傳統(tǒng)制造業(yè)等領域呈現(xiàn)進出口增長和下降并存的情況，這是我國與RCEP伙伴國進口替代、進口產(chǎn)品國產(chǎn)化程度不斷提高使產(chǎn)業(yè)分工的地區(qū)結(jié)構(gòu)和國別結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的結(jié)果，表明我國與RCEP伙伴國具備形成雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的條件。

　　(一)我國對能源資源型產(chǎn)品的進口需求較大我國能源資源稟賦較好，種類豐富，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和生態(tài)環(huán)境約束的強化，我國對能源資源型產(chǎn)品的進口需求不斷提高，RCEP伙伴國是重要的供給方。從國別看，向我國出口能源資源型產(chǎn)品的RCEP伙伴國主要是澳大利亞、緬甸、印度尼西亞、新西蘭等。從產(chǎn)品類別看，主要涉及礦砂、礦硅、礦灰、礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品、瀝青、礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品和天然氣等能源型產(chǎn)品。

　　五、基于RCEP 和雙循環(huán)新發(fā)展格局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的思路

　　我國與 RCEP 伙伴國開展經(jīng)貿(mào)往來的產(chǎn)品類屬已經(jīng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，聚焦合作深度的需求遠大于合作廣度。立足 2022 年 1 月 1 日 RCEP 條款在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、澳大利亞、新西蘭、日本和中國生效的現(xiàn)實，我國需要繼續(xù)深化、強化與這10個國家的經(jīng)濟合作，對印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、韓國等五個國家的合作也需要針對條款生效后的新格局適時進行調(diào)整。從長遠看，我國必須以產(chǎn)業(yè)為基礎構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，才能與 RCEP 伙伴國互惠互利，加速RCEP經(jīng)濟區(qū)建設進程。

　　(一)兼顧經(jīng)濟與安全，發(fā)展內(nèi)外暢通的供應鏈從貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看，我國對RCEP伙伴國的能源資源類產(chǎn)品和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品存在較高程度的進口依賴。考慮到經(jīng)濟發(fā)展和國家安全，需要對這兩類產(chǎn)品以建設側(cè)重有差異的供應鏈為核心優(yōu)化我國對RCEP伙伴國的產(chǎn)業(yè)分工格局。

　　1.構(gòu)建能夠相互支撐的國內(nèi)國際能源資源供應鏈完備的產(chǎn)業(yè)體系使我國的經(jīng)濟實力和國際話語權(quán)具有堅實的現(xiàn)實基礎，也決定了我國對能源資源類產(chǎn)品的需求規(guī)模較大。隨著不可再生資源儲量的快速下降，以能源資源供給制約其他國家發(fā)展成為越來越多的資源富集國的戰(zhàn)略之一。

　　為保障能源資源安全，我國需要從國內(nèi)國際兩個視角，以能源資源類屬為核心構(gòu)建供應鏈，調(diào)整能源資源進出口結(jié)構(gòu)。針對進口依存度較高的能源資源，我國需要以增加來源渠道、提升利用效率為原則與國際能源資源供應鏈保持安全的供求關(guān)系。由于不可再生資源和化石能源稟賦具有不可改變的區(qū)域性特質(zhì)，稟賦國基本處于賣方壟斷狀態(tài)，突破能源資源約束成為各國各地區(qū)關(guān)注的焦點。作為能源資源供求大國，我國需要對各類能源資源的供求規(guī)�，F(xiàn)狀及變化趨勢進行梳理。應當明確在相當長的一段時間內(nèi)我國難以大幅提升自給率的能源資源種類，為保障國內(nèi)生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全，必須豐富來源國。從具體實踐看，我國需要著力扭轉(zhuǎn)當前對一個國家能源資源高度依賴的局面。

　　一方面，豐富高進口依存度能源資源的供應方。以鐵礦石為例，我國需要擴大從俄羅斯、巴西、哈薩克斯坦和南非等國家的進口規(guī)模，在此基礎上適當增大從一國進口鐵礦石規(guī)模的年際波動幅度。

　　另一方面，鑒于當前國際能源資源價格上漲的現(xiàn)狀和趨勢，我國必須攻克技術(shù)難題，提高鐵礦石利用率。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導企業(yè)選用節(jié)能高產(chǎn)的設備，通過減少磨粉、提高鐵礦石的分級性能、改善球磨機等措施提高鐵礦石的開采率和初級加工率;在產(chǎn)品方面，引導企業(yè)全面向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，尤其是加大無縫管、線材、熱軋板卷等產(chǎn)品的產(chǎn)量比重。對儲量加大且自給率有提升潛力的能源資源，我國需要大幅度降低進口依存度。從能源安全出發(fā)，我國自2018年開始已經(jīng)對天然氣等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵能源大幅度減少了進口。

　　從儲量看，我國天然氣資源稟賦豐富，常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量居世界第五位，2019 年我國累計探明地質(zhì)儲量 16.3 萬億立方米(2019 年國家能源局公布);頁巖氣資源儲量居世界第一位(聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)2018 年 5 月發(fā)布的報告顯示)，儲量達 31.6 萬億立方米，位居世界第二至五位的國家分別為阿根廷(22.7萬億立方米)、阿爾及利亞(20 萬億立方米)、美國(17.7 萬億立方米)和加拿大(16.2萬億立方米);天然氣水化物(可燃冰)資源儲量居世界第一位，儲量達111.1萬億立方米 [ 22 ]。從供求關(guān)系看，我國天然氣產(chǎn)量從 2010 年的 962億立方米增加至2020年的1 940億立方米，累計增長101.66%;消費量從 1 069億立方米增加至3 306億立方米，累計增長 209.26%;供求缺口從 107 億立 方 米 擴 大 至 1 365 億 立 方 米 ，累 計 增 長1 175.70%;進口量從165億立方米增加至1 413億立方米，但進口依存度從117.1%下降至5.3% 。

　　我國已經(jīng)開始著力提升天然氣的自給率，國內(nèi)的天然氣供應鏈已經(jīng)形成，但是利用率較低，目前開采率僅為18.3%。從長遠看，我國需要依托鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和柴達木盆地等四大天然氣主產(chǎn)區(qū)，一方面提升開采效率，將開采范圍內(nèi)的氣層氣盡可能開采出來，進一步加大管道天然氣(RNG)的使用半徑;另一方面以主產(chǎn)區(qū)為中心向中西部地區(qū)和華北地區(qū)延伸，開發(fā)新的開采點，以保障天然氣利用的可持續(xù)性。

　　六、研究結(jié)論和發(fā)展建議

　　(一)研究結(jié)論

　　RCEP 區(qū)域強勁的經(jīng)濟活力已經(jīng)引起世界主要經(jīng)濟體的高度關(guān)注，合作基礎和發(fā)展能力使我國具備與RCEP 成員國構(gòu)建和優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的條件，同時RCEP區(qū)域內(nèi)存在深化產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)生需求，但是成員國之間的發(fā)展差距使RCEP區(qū)域在短期內(nèi)還是以構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈為主。

　　1.RCEP區(qū)域是世界經(jīng)濟版圖中的活力強勁區(qū)盡管區(qū)域內(nèi)各成員國之間的經(jīng)濟合作依然限于技術(shù)水平處于成熟和標準化階段的制造業(yè)、能源資源類產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，但國內(nèi)建設和發(fā)展狀態(tài)正處于對這些產(chǎn)品大規(guī)模需求的階段，因此區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)成長性和經(jīng)濟效率均高于世界平均水平。

　　2. 我國具備與 RCEP 成員國構(gòu)建和優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的條件客觀評估新冠肺炎疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響，借助RCEP紅利，以差異化的鏈式發(fā)展思維構(gòu)建和優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈有助于我國新發(fā)展格局的形成和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建。以保障國家經(jīng)濟安全為目標，允許適度的過剩產(chǎn)能和庫存構(gòu)建內(nèi)外暢通且互補的能源資源產(chǎn)業(yè)供應鏈;以參與發(fā)展為主體，通過國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈彌補國內(nèi)高端農(nóng)產(chǎn)品供求鏈;以維護 RCEP 區(qū)域經(jīng)濟安全為目的，共建具有絕對優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐地區(qū)發(fā)展需求的集成電路等新興產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3.RCEP成員國之間存在深化產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)生需求后金融危機時代世界經(jīng)濟復蘇乏力，至新冠肺炎疫情沖擊，以共同抵御風險保障經(jīng)濟安全為目的的合作大規(guī)模展開，全球一體化進程放緩，在產(chǎn)業(yè)分工領域逆全球化態(tài)勢在諸多產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)，以區(qū)域為單位進行產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展方式在世界經(jīng)濟發(fā)展中的占比不斷加大。RCEP 成員國順勢也在不斷加大合作力度，這與我國打造雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展思路充分契合，基于已有的合作基礎，我國與RCEP 伙伴國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域具有合作構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的條件。

　　4.RCEP 成員國之間存在較大的發(fā)展差距RCEP最初由東盟提出，至簽署協(xié)議時已經(jīng)擴大至10+5的區(qū)域范圍，中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭直接將RCEP的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模占RCEP貿(mào)易總規(guī)模的比重由 20%左右提升至 50%左右，其中我國與日本的權(quán)重很高。較大的經(jīng)濟發(fā)展差距使投資主體依然以國家為單位在RCEP 區(qū)域內(nèi)選擇投資對象，以RCEP 區(qū)域為對象的投資幾乎沒有，這使RCEP 區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外經(jīng)濟主體的合作規(guī)模有限。

　　(二)發(fā)展建議

　　1.在頂層設計上提高對我國構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的重視程度由于國際政治格局變化和重大突發(fā)事件對世界經(jīng)濟的影響，RCEP 成員國之間的合作增多加深。在RCEP協(xié)議簽署后，我國應在頂層設計上調(diào)整關(guān)注的側(cè)重點。首先，加大與協(xié)議條款已經(jīng)生效國家經(jīng)濟合作的關(guān)注度。

　　2020年11月，15個國家共同簽署了RCEP，但是在 2022 年 1 月 1 日，條款首先在 10 個國家生效，針對已生效的國家，我國在頂層設計層面應加強與這些國家經(jīng)濟合作的研究，以已有合作為基礎梳理可以繼續(xù)深化合作的方向和領域，尤其關(guān)注零關(guān)稅實施后經(jīng)濟合作增多和新增的產(chǎn)業(yè)，夯實我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)合作基礎。

　　其次，以動態(tài)的戰(zhàn)略思維處理我國與條款已生效和尚未生效國家的經(jīng)濟關(guān)系。由于零關(guān)稅覆蓋條款已生效國家90%以上的雙邊貨物貿(mào)易，因此在短期內(nèi)對RCEP區(qū)域內(nèi)的雙邊貿(mào)易關(guān)系將產(chǎn)生較大影響。從我國構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，貿(mào)易成本和投資成本的大幅降低將對我國與RCEP伙伴國的經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生較大影響，需要關(guān)注的是，條款未生效的國家與我國的雙邊貿(mào)易關(guān)系和產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)具有較好的基礎，且條款生效期尚不明確，因此，我國必須以動態(tài)的戰(zhàn)略思維處理與條款生效國和未生效國的關(guān)系，針對條款生效后產(chǎn)生的經(jīng)濟合作變化兼顧與未生效國家的合作，適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2.允許能源資源類產(chǎn)業(yè)存在適度過剩產(chǎn)能，以保障經(jīng)濟安全自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，創(chuàng)新驅(qū)動在我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中激活了新經(jīng)濟要素，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新方式涌現(xiàn)，人們的價值理念、生產(chǎn)生活方式等發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。近年來，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情、能源資源價格上漲等對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，保障國內(nèi)經(jīng)濟安全備受關(guān)注，因此辯證地看待過剩產(chǎn)能與庫存極為必要。

　　在繼續(xù)大力降低能源資源進口依存度的同時，我國應引導國內(nèi)生產(chǎn)生活需要、自給率較高的能源資源類產(chǎn)業(yè)以滿足內(nèi)需為標準提高開采率和利用率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在外循環(huán)能夠滿足部分內(nèi)需的時期允許過剩產(chǎn)能存在。

　　同時，對進口依存度難以降低的能源資源，應引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變能源資源利用結(jié)構(gòu)、提升能源資源利用效率，以允許存在適度過剩產(chǎn)能的理念發(fā)展替代能源資源類產(chǎn)業(yè)。此外，對部分重要的能源資源類產(chǎn)品允許適度的過剩庫存。通過適度的過剩產(chǎn)能與庫存，使我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)在常規(guī)和非常規(guī)時期均有穩(wěn)定的能源資源供給 [ 26 ]。

　　第一，加大對沿邊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持力度。我國與東盟國家已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈多為存儲器、驅(qū)動器、機電產(chǎn)品等傳統(tǒng)制造業(yè)，更多的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠能夠使企業(yè)大幅降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，也能吸引區(qū)域外的其他企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，使RCEP區(qū)域具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈絕對優(yōu)勢。第二，依托“一帶一路”倡議和亞洲基礎設施投資銀行(簡稱“亞投行”)完善東盟國家的產(chǎn)業(yè)基礎設施。我國應積極幫助東盟國家完善道路、數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)平臺和物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，優(yōu)化軟硬環(huán)境，提升我國與東盟國家產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的對接效率，使產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)節(jié)企業(yè)能夠享受到“一帶一路”、亞投行和RCEP的疊加紅利。進一步深化與東盟國家在傳統(tǒng)制造業(yè)中的分工，一方面能夠提升我國與東盟國家的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，另一方面能夠使我國在新的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中側(cè)重與其他四個成員國探索構(gòu)建其他產(chǎn)業(yè)鏈。

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　　作者：王 娟 娟

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