歐盟林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)政策與借鑒

　　摘要：森林是最大的陸地生物可再生資源，貢獻(xiàn)于生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。歐盟 2018 年頒布了《歐盟生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，以推動可持續(xù)循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文中梳理歐盟林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)的概念、發(fā)展現(xiàn)狀以及相應(yīng)在投資、市場等領(lǐng)域的政策，指出中國林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，建議從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化行業(yè)支撐、積極引導(dǎo)投資、促進(jìn)研發(fā)等方面完善我國林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

　　關(guān)鍵詞：林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)，政策框架，發(fā)展模式，中國，歐盟

　　21 世紀(jì)以來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及應(yīng)對氣候變化成為全球發(fā)展中最為重要的 2 個(gè)議題。歐盟在發(fā)展中也面臨著如何在原材料和能源的使用中逐步淘汰使用不可再生的石化資源，取而代之以可再生資源的問題。2005 年歐盟首次提出了生物經(jīng)濟(jì)的概念，并將可循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)視為取代不可再生石化經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展模式;2012 年歐洲議會通過了首個(gè)《歐洲生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》和相應(yīng)的行動計(jì)劃，標(biāo)志著生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在歐盟的確立，2018 年又對戰(zhàn)略及計(jì)劃進(jìn)行了修訂;2021 年歐盟頒布的《2030 歐盟新森林戰(zhàn)略》中再次強(qiáng)調(diào)了林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　自 1992 年環(huán)發(fā)大會后，中國積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念，探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的新發(fā)展道路與模式。2007 年科技部提出了生物經(jīng)濟(jì)“三步走”戰(zhàn)略;2016 年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將生物經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)之一，標(biāo)志著生物經(jīng)濟(jì)成為推動可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。當(dāng)前，我國對林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)的探討還處于起步發(fā)展階段，目前與林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政策分散在綠色建筑、森林應(yīng)對氣候變化和林業(yè)生物質(zhì)能源等領(lǐng)域，分別體現(xiàn)在國家不同的戰(zhàn)略和規(guī)劃中，沒有形成系統(tǒng)的政策體系，也缺乏應(yīng)有的市場支持、投融資政策支持和相關(guān)政策間的協(xié)調(diào)機(jī)制，制約了林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。本文將梳理歐盟林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念、領(lǐng)域與政策，為完善中國林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供借鑒。

　　1 歐盟對生物經(jīng)濟(jì)及林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)的界定

　　2018 年更新的《歐盟生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》中將生物經(jīng)濟(jì)定義為依賴生物資源的所有部門和系統(tǒng)及其功能實(shí)現(xiàn)的過程與機(jī)制。這里的生物資源包括動物、植物、微生物和衍生生物質(zhì)及有機(jī)廢物。生物經(jīng)濟(jì)涉及陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)及其提供的服務(wù)以及相互聯(lián)系，涵蓋所有使用和生產(chǎn)生物資源的初級生產(chǎn)部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，以及所有使用生物資源和生產(chǎn)食品、飼料、生物基產(chǎn)品、能源和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部門。2018 年《歐盟生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》的更新旨在加速歐盟可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)的部署，最大限度地發(fā)揮生物經(jīng)濟(jì)對歐盟實(shí)現(xiàn) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)以及落實(shí)《巴黎協(xié)定》的貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)了生物經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和可循環(huán)性 2 個(gè)屬性。

　　2012 年發(fā)布和 2018 更新的《歐盟生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》中設(shè)定了 5 個(gè)目標(biāo)：1)確保糧食安全;2)可持續(xù)管理自然資源;3)減少對不可再生資源的依賴;4)減緩和適應(yīng)氣候變化;5)增強(qiáng)歐盟競爭力并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會[1]。學(xué)者們也對生物經(jīng)濟(jì)的定義進(jìn)行了探討。根據(jù) Palahí等[2]和 Hetemäki 等[3]的定義，循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，生物資源(植物、動物和有機(jī)廢物)可持續(xù)經(jīng)營，以及生態(tài)系統(tǒng)邊界內(nèi)食品、飼料、能源和生物材料的循環(huán)轉(zhuǎn)化。循環(huán)性不僅包含連續(xù)生產(chǎn)的理念，還包括用最少的投入和系統(tǒng)廢棄物產(chǎn)出產(chǎn)品和服務(wù)的活動。

　　2012 年發(fā)布并于 2018 年更新的《歐盟生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》在可持續(xù)管理自然資源目標(biāo)中明確包括森林資源。其行動計(jì)劃中的優(yōu)先領(lǐng)域包括林業(yè)、紙漿、造紙生產(chǎn)以及與森林相關(guān)的生物技術(shù)和生物質(zhì)能源。盡管歐盟官方并未給出林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)的定義，但歐洲學(xué)者主流觀點(diǎn)認(rèn)為林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)包括所有與森林和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)環(huán)境和社會可持續(xù)性，用木材作為原材料的林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)部門必須保持森林其他社會功能和生態(tài)功能的平衡。林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立多部門和多參與者溝通的平臺，確保民間組織(如消費(fèi)者、森林所有者)、私營部門(包括行業(yè)部門)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政策制定者能就林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、行動進(jìn)行充分的溝通交流[4]。

　　可以看到，歐洲對林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)的界定強(qiáng)調(diào)以傳統(tǒng)木質(zhì)林產(chǎn)品和木質(zhì)纖維為原料的創(chuàng)新產(chǎn)品的可持續(xù)、可循環(huán)發(fā)展及利用，也包括了森林生態(tài)服務(wù)功能的良好管理。從界定上看，歐盟的林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)概念較為系統(tǒng)和全面，包括了森林作為原材料的傳統(tǒng)加工利用以及基于新技術(shù)的木質(zhì)纖維創(chuàng)新產(chǎn)品，如以木質(zhì)纖維為基礎(chǔ)的可循環(huán)紡織品、塑料產(chǎn)品和森林生態(tài)服務(wù)。從行業(yè)上看，林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)涉及傳統(tǒng)的木材加工、木建筑、木質(zhì)能源、紙漿、造紙、新興木制紡織品、木制塑料以及森林游憩。

　　2 歐盟林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　2.1 歐盟生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域

　　整體上歐洲主要國家都已經(jīng)或正在制定與生物經(jīng)濟(jì)有關(guān)的戰(zhàn)略或政策[5]。截至 2018 年，歐洲有8 個(gè)國家已經(jīng)公布生物經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略，分別是芬蘭[6]、德國[7]、法國、西班牙[8]、意大利、愛爾蘭、拉脫維亞和英國。盡管歐盟尚未出臺專門的林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但 2018 年更新的歐盟生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及主要?dú)W盟國家的國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中都包括了森林資源可持續(xù)利用、林產(chǎn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的維護(hù)與發(fā)展的內(nèi)容�？偨Y(jié)了歐盟及其成員國的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。可以看到，在歐盟及其成員國的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要集中在森林資源可持續(xù)管理利用基礎(chǔ)上的森林減緩氣候變化、森林提供傳統(tǒng)木質(zhì)林產(chǎn)品(木材、紙漿和紙、能源、木建筑)和創(chuàng)新林產(chǎn)品(木纖維紡織品、塑料)、森林提供非木質(zhì)林產(chǎn)品，以及森林提供游憩及其他生態(tài)產(chǎn)品的功能。

　　2.2 歐盟林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　歐盟 27 國擁有 1.82 億 hm2森林，占土地面積的 43%;其中，73.6%即 1.34 億 hm2森林可供應(yīng)木材。歐盟以森林為基礎(chǔ)的部門提供了多達(dá) 400 萬個(gè)工作崗位。森林產(chǎn)品約占?xì)W盟制造業(yè)附加值的 8%。在歐盟生物經(jīng)濟(jì)中，以森林為基礎(chǔ)的部門至少占生產(chǎn)總值的 20%;其中，約 17%在傳統(tǒng)木材加工和造紙工業(yè)中，其余在創(chuàng)新產(chǎn)品上。通過森林碳匯抵消的歐盟溫室氣體排放約占總排放量的 10%。由于歐盟森林資源在成員國分布不均以及各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，歐盟的林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在北歐與南歐呈現(xiàn)出不同的特征。北歐國家森林資源豐富，林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品創(chuàng)新與發(fā)展較為迅速。以芬蘭、瑞典、挪威為代表的北歐國家各自制定了生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家戰(zhàn)略，并且強(qiáng)調(diào)利用木材及木質(zhì)纖維作為原材料，通過技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)的新型可再生原料取代不可再生石化原料的潛力與廣闊的市場前景[9]。

　　芬蘭、瑞典已經(jīng)研制開發(fā)了以木質(zhì)纖維為原料的紡織品、塑料品并投入商業(yè)化，以取代不可再生的石化原料。芬蘭還研制開發(fā)了木制原料的燃料用于汽車和航空業(yè)。以西班牙、葡萄牙、意大利、法國為代表的南歐國家，由于森林資源相對匱乏，在林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更為強(qiáng)調(diào)森林提供非木質(zhì)林產(chǎn)品、混農(nóng)林業(yè)發(fā)展，以及森林游憩等生態(tài)服務(wù)等領(lǐng)域[10]。此外，以捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、愛沙尼亞等為代表的中東歐國家，盡管已經(jīng)或正在制定國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐還處在起步階段。

　　3 歐盟支持林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策

　　歐盟支持林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要包括對研究、創(chuàng)新和技能的投資，提高市場競爭力，以及加強(qiáng)政策互動和利益攸關(guān)方參與 3 個(gè)方面。

　　3.1 投資歐盟林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)投資渠道包括政府財(cái)政資金支持基礎(chǔ)研發(fā)、公私合營伙伴關(guān)系拉動私營部門投資，以及政府與金融機(jī)構(gòu)合作建立基金支持具體林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)商業(yè)項(xiàng)目。從財(cái)政資金支持看，在林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域重點(diǎn)支持森林可持續(xù)經(jīng)營管理，以及以木質(zhì)纖維為基礎(chǔ)的可再生、可循環(huán)生物能源的研發(fā)。從吸引私營部門資金看，歐盟積極推進(jìn)公私合營伙伴關(guān)系模式(PPP)，加強(qiáng)與私營部門合作，鼓勵(lì)私營部門投入資金。歐盟與生物基工業(yè)聯(lián)合理事會一同搭建了為企業(yè)提供資金支持的聯(lián)盟，擁有 200 多個(gè)公司成員，涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)食品、林業(yè)/紙漿和造紙、化學(xué)品和能源，重點(diǎn)在可持續(xù)和高效利用森林生物資源(包括林業(yè)廢棄物)基礎(chǔ)上開發(fā)新的林業(yè)生物基產(chǎn)品和市場。

　　歐盟委員會也積極推動金融機(jī)構(gòu)投資林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)。歐洲投資銀行集團(tuán)(EIB)和歐共體聯(lián)合啟動了歐洲戰(zhàn)略投資基金(EFSI)，旨在利用結(jié)構(gòu)型基金為生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略投資調(diào)動金融資本來幫助克服歐盟目前的投資缺口。2015 年歐洲戰(zhàn)略投資基金提供 7 500 萬歐元貸款在芬蘭 Äänekoski 建造投資12 億歐元的新節(jié)能紙漿廠，成為 EIB 在 EFSI 擔(dān)保下指定用于支持林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首批案例之一。為支持中小企業(yè)，EIB 在歐盟“地平線 2020”計(jì)劃下與歐盟委員會合作建立 InnovFin 基金，為包括中小企業(yè)在內(nèi)的生物經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供融資工具和咨詢服務(wù)。此外，2020 年 EIB 與歐盟委員會合作在歐盟建立了第 1 個(gè)專門致力于生物經(jīng)濟(jì)和循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)的股票基金——歐洲循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)基金(ECBF)，目前資金高達(dá) 8 200 萬歐元，目標(biāo)規(guī)模為 2.5 億歐元。ECBF 旨在通過動員公共和金融投資支持具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型生物基公司，填補(bǔ)該領(lǐng)域的融資缺口。

　　3.2 擴(kuò)大市場和提高競爭力歐盟委員會充分認(rèn)識到在可持續(xù)與可循環(huán)基礎(chǔ)上擴(kuò)大生物經(jīng)濟(jì)市場和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要性[11]。在 2018 年更新的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及行動計(jì)劃中，明確指出應(yīng)當(dāng)積極嘗試推動使用包括公共采購、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼制度、認(rèn)證制度等政策手段推動可持續(xù)高質(zhì)量生物基產(chǎn)品的供應(yīng)，具體到林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括繼續(xù)推動歐盟及成員國落實(shí)政府林產(chǎn)品綠色采購政策，以及優(yōu)先采購來自可持續(xù)經(jīng)營森林的林產(chǎn)品，包括經(jīng) PEFC、FSC 等認(rèn)證的產(chǎn)品。歐盟委員也開始審核可能造成負(fù)面環(huán)境影響的補(bǔ)貼政策。可能造成負(fù)面環(huán)境影響的補(bǔ)貼是指政府在不考慮環(huán)境影響與成本的條件下，通過補(bǔ)貼在特定行業(yè)降低生產(chǎn)者成本或提供消費(fèi)者收入的做法，包括石化燃料補(bǔ)貼和激勵(lì)可再生資源低效使用的補(bǔ)貼等。

　　3.3 推動政策互動和利益相關(guān)方參與2018 年修訂的歐盟生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略明確提出采取綜合、連貫、跨部門和跨學(xué)科的方法與手段推動生物經(jīng)濟(jì)在歐洲的發(fā)展，并呼吁所有涉及生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門開展協(xié)調(diào)和政策互動。在林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策與《歐盟生物多樣性戰(zhàn)略》《歐盟森林戰(zhàn)略 2030》《歐洲綠色協(xié)定》《歐洲邁向 2020，2030，2050 的氣候變化與能源政策》等相關(guān)原則、政策的協(xié)調(diào)。

　　此外，還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、國際機(jī)構(gòu)的多方參與，確保實(shí)現(xiàn)森林資源和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)、優(yōu)化管理與利用，推動可再生自然資源和原材料使用，取代不可再生的化石原料，杜絕不良生態(tài)環(huán)境影響的外溢[12]。例如，歐盟林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展會潛在推動木材需求和進(jìn)口不斷增加，有可能引發(fā)作為木材供應(yīng)國的發(fā)展中國家毀林的加劇，進(jìn)而增加對《生物多樣性公約》和〈聯(lián)合國減少發(fā)展中國家毀林和森林退化合作方案〉等全球協(xié)議的壓力[13]。此外，許多發(fā)展中國家的森林、土地治理能力與制度尚薄弱，對木制品的需求增加也有可能會引發(fā)非法采伐，反過來又會削弱歐盟《森林執(zhí)法、治理和貿(mào)易行動計(jì)劃》下的自愿伙伴關(guān)系協(xié)定(VPA)的推進(jìn)與實(shí)施。

　　4 完善中國林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)政策體系的建議

　　1992 年環(huán)發(fā)大會后，可持續(xù)發(fā)展逐步成為中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一[14]，并將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從石化能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為更具環(huán)境可持續(xù)性的生物經(jīng)濟(jì)模式。2007 年科技部提出了生物經(jīng)濟(jì)“三步走”戰(zhàn)略，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展被列入“十二五”和“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2016 年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也將生物經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)之一。

　　2017 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件中，首次將生物經(jīng)濟(jì)定義為推動可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式[15]。而目前中國林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中，尚未形成統(tǒng)一定義。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，木材加工、木建筑、木質(zhì)能源、紙漿、造紙、森林游憩行業(yè)屬于林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)范疇，但對新興的木制紡織品、木制塑料行業(yè)探討不多，較為成熟的是對林業(yè)生物質(zhì)能源的討論。中國目前生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略尚未形成系統(tǒng)的政策引導(dǎo)和支持體系，制約了林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展。借鑒歐盟林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，中國可從 4 個(gè)方面完善林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

　　4.1 加強(qiáng)林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的頂層設(shè)計(jì)

　　在推動可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中，我國頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)資源高效、可持續(xù)利用。2020 年《森林法》進(jìn)行了修訂，樹立了林業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的原則，強(qiáng)調(diào)森林保護(hù)，但較少涉及可持續(xù)利用森林及森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。有必要將林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國家中長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對氣候變化的雙碳戰(zhàn)略等國家重要戰(zhàn)略中突出其在取代石化不可再生原材料及應(yīng)對氣候變化中的巨大潛力，加強(qiáng)林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)。

　　4.2 搭建多維度的林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)政策框架目前我國林業(yè)政策框架以保護(hù)為主，有必要逐步增加支持林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。由于林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)不僅包括傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，還包括林業(yè)行業(yè)之外的其他行業(yè)，這就要求我國的林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)政策體系搭建采用多維度視角：

　　1)推動現(xiàn)有林業(yè)第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)創(chuàng)新和提高資源使用效率減少對森林資源的依賴;2)推動綠色木建筑發(fā)展，減少建筑行業(yè)碳足跡;3)推動塑料、紡織、化學(xué)品和能源行業(yè)領(lǐng)域中木質(zhì)纖維為原料的新型可再生原材料研發(fā)與商業(yè)化，逐步取代不可再生的石化原材料;4)推動森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)，搭建森林碳產(chǎn)品及其他生態(tài)功能產(chǎn)品交易的平臺。

　　4.3 完善支持林業(yè)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資政策為推動林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，歐盟出臺了相應(yīng)政策，較好地彌補(bǔ)了資金缺口。我國林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)投資政策首先應(yīng)當(dāng)保證一定量的財(cái)政資金用于林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)的相關(guān)基礎(chǔ)研發(fā)。此外，在以木質(zhì)纖維為基礎(chǔ)的可持續(xù)原材料研發(fā)與商業(yè)化中，一方面鼓勵(lì)私有資本積極介入，給予相應(yīng)的稅收等優(yōu)惠支持;另一方面利用 PPP 模式，由政府支持新材料的商業(yè)化。最后，將林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動納入我國綠色債券支持優(yōu)先領(lǐng)域，推動金融資本對林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資。

　　4.4 促進(jìn)林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策與其他政策的銜接

　　與協(xié)調(diào)林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到許多林業(yè)之外的部門。有必要在林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)實(shí)施中加強(qiáng)與其他部門的政策協(xié)調(diào)與銜接，確保政策實(shí)施的效果，并最大限度減少政策實(shí)施中的負(fù)面影響。例如，與我國綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略和政策進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)，落實(shí)木建筑發(fā)展的規(guī)劃與行動;與我國可持續(xù)紡織業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略以及全面禁止某些塑料產(chǎn)品使用的政策銜接與協(xié)調(diào)，推動我國木纖維可持續(xù)原材料的研發(fā)與商業(yè)化，擴(kuò)大我國在國際木質(zhì)纖維原料市場的份額，提升競爭優(yōu)勢。

　　參 考 文 獻(xiàn)

　　[1]KALLIO M，CHEN X Q，JONSSON R，et al.中歐林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)：評估與展望[R].Joensuu：European Forest Institute，2020.

　　[2]PALAHÍ M，PANTSAR M，COSTANZA R，et al.Investing in Nature as the true engine of our economy: a 10-pointAction Plan for a Circular Bio-economy of Wellbeing[R].Joensuu：European Forest Institute，2020.

　　[3]HETEMÄKI L ， HANEWINKEL M ， MUYS B ， et al.Leading the way to a European circular bio-economystrategy[M].Joensuu：European Forest Institute，2017.

　　[4]WINKEL G.Towards a sustainable European forest-based bio-economy: assessment and the wayforward[M].Joensuu：European Forest Institute，2017.

　　[5]European Commission.Bioeconomy: the European way to use our natural resources: action plan2018[M].Luxembourg：Publications Office of the European Union，2018.

　　[6]Finnish Ministry of Employment and the Economy.Sustainable growth from bio-economy: the Finnishbio-economy strategy[R].Helsinki：Finnish Ministry of Employment and the Economy，2014.

　　作者：陳曉倩 1 陳 勇2

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