本文摘要：【摘要】投資控制作為施工階段三大控制之一，監(jiān)理的工作不能只限于建設(shè)單位已有簽認(rèn)后的附簽，應(yīng)該積極主動(dòng)發(fā)揮作用，從簽證、支付進(jìn)度款、結(jié)算預(yù)審幾個(gè)方面進(jìn)行全面控制。 【關(guān)鍵詞】施工階段，投資控制，簽證，支付進(jìn)度款，結(jié)算預(yù)審 對(duì)施工階段的投資控制
【摘要】投資控制作為施工階段三大控制之一，監(jiān)理的工作不能只限于建設(shè)單位已有簽認(rèn)后的附簽，應(yīng)該積極主動(dòng)發(fā)揮作用，從簽證、支付進(jìn)度款、結(jié)算預(yù)審幾個(gè)方面進(jìn)行全面控制。
【關(guān)鍵詞】施工階段，投資控制，簽證，支付進(jìn)度款，結(jié)算預(yù)審
對(duì)施工階段的投資控制是與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制并行的且同等重要的監(jiān)理三大控制之一，但在建筑施工合同中往往得不到體現(xiàn)。建設(shè)單位通常會(huì)在專用條款中把投資控制納入需要取得發(fā)包人批準(zhǔn)才能行使的職權(quán)，這不排除建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的不信任，與監(jiān)理人員對(duì)投資控制不熟悉也有一定關(guān)系，現(xiàn)結(jié)合平時(shí)在工作中的一些做法，談?wù)剬?duì)施工階段投資控制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
一、嚴(yán)把工程簽證關(guān)
1.1明確可簽范圍
辦理簽證的主要依據(jù)有：施工合同、招投標(biāo)文件以及現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，熟悉這些主要是防止出現(xiàn)超簽、漏簽。如某綜合廠房清單中提供的是獨(dú)立基礎(chǔ)挖土方，施工單位投標(biāo)時(shí)未考慮挖基坑的工作面及放坡，只按清單所給的工程量進(jìn)行套用定額，使得投標(biāo)書中挖基坑的單價(jià)很低，而施工單位在施工過(guò)程中改為機(jī)械大開挖，并讓監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。其實(shí)這只是施工單位的施工措施發(fā)生變化，并不能因此而改變投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)。因此監(jiān)理工程師要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)施工簽證。
1.2及時(shí)簽證
由于工程建設(shè)的特點(diǎn)，很多工序會(huì)被下一道工序覆蓋，如原始地面的標(biāo)高，會(huì)在開工后很快因?yàn)榇驑丁⒋箝_挖等原因而消失;還有一些需要簽證內(nèi)容會(huì)在施工過(guò)程中拆除，比如臨時(shí)道路。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)做到一次一簽，即完即簽，及時(shí)審核。
1.3.整理歸檔
對(duì)于工程簽證要分專業(yè)及時(shí)存檔備查，按專業(yè)存檔為今后工程結(jié)算對(duì)簽證資料的查閱提供了方便。資料存檔完善，為結(jié)算工程提供了詳實(shí)的資料，便于核對(duì)和充分反映工程真實(shí)情況，杜絕承包商篡改簽證計(jì)量結(jié)果等不法行為。所以存檔簽證資料要嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，要和工程技術(shù)資料一樣有人專職管理，完善做好查閱調(diào)檔制度，避免遺失、抽頁(yè)現(xiàn)象發(fā)生。
二. 控制好工程進(jìn)度款支付
1.工程量計(jì)量
1.1認(rèn)真研讀施工合同文件
施工合同文件包含(1)本合同協(xié)議書(2)中標(biāo)通知書(3)投標(biāo)書及其附件(4)本合同專用條款(5)本合同通用條款(6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件(7)圖紙(8)工程量清單(9)工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書合同履行中，發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件。監(jiān)理工程師不僅要熟悉各條款內(nèi)容，還有弄清這些條款的解釋順序和法律效力。這樣才能對(duì)工程量計(jì)量做到有理有據(jù)。
1.2工程量計(jì)量的時(shí)效
承包人應(yīng)按施工合同專用條款約定的時(shí)間，向工程師提交已完工程量的報(bào)告。工程師接到報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量(以下稱計(jì)量)，并在計(jì)量前24小時(shí)通知承包人，承包人為計(jì)量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計(jì)量，計(jì)量結(jié)果有效，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。
1.3工程量計(jì)量的方法有均攤法、憑據(jù)法、斷面法、圖紙法和分解計(jì)量法等。
2.關(guān)注材料價(jià)格變化
材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)在工程建設(shè)項(xiàng)目投資中約占總投資的70%以左右。因此加強(qiáng)材料價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施材料價(jià)格動(dòng)態(tài)決算十分重要。材料市場(chǎng)價(jià)格的取定必須與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男星橄嘁恢�，�?yīng)注意當(dāng)?shù)氐亩~站公布的材料市場(chǎng)價(jià)格是否已包括安裝費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，基建材料的數(shù)量、規(guī)格和型號(hào)是否按圖列出的取定。對(duì)于招標(biāo)人提供的工程量清單中含有材料暫定價(jià)的，需提供發(fā)包人簽字認(rèn)可的確認(rèn)單。對(duì)于設(shè)計(jì)變更或發(fā)包人簽證部分，原招標(biāo)部分沒有的材料價(jià)格，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)囟~站公布的材料市場(chǎng)價(jià)格或發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可價(jià)執(zhí)行。此外，江蘇省建設(shè)廳還頒布了《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見》[蘇建價(jià)(2008)67號(hào)文]，當(dāng)工程施工期間第一類主要建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，超過(guò)10%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益;當(dāng)工程施工期間第二類主要建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，超過(guò)5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。在監(jiān)理工作過(guò)程中就需要注意到這些材料在施工過(guò)程中的具體時(shí)間，如鋼材上漲或下降，就要考慮它在整個(gè)施工過(guò)程中的進(jìn)貨情況，有可能是該工程在基礎(chǔ)施工時(shí)材料市場(chǎng)價(jià)格與招標(biāo)時(shí)沒什么大的波動(dòng)，而在主體施工過(guò)程中鋼材價(jià)格波動(dòng)較大。在確定材料進(jìn)貨時(shí)間后，再根據(jù)不同時(shí)期的當(dāng)?shù)囟~站公布的材料市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
3.確定工程量清單價(jià)格
3.1合同中已有適用于變更項(xiàng)目的工程量清單價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款;
3.2合同中只有類似于變更工程的工程量清單價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款;
3.3合同中沒有適用于或類似于變更工程的工程量清單價(jià)格的，是新的工程量清單項(xiàng)目，由承包人提出工程量的綜合單價(jià)，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。
4.簽發(fā)工程進(jìn)度款
在完成準(zhǔn)確計(jì)量計(jì)價(jià)后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽發(fā)工程款支付申請(qǐng)表，同時(shí)提醒建設(shè)單位，在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款(進(jìn)度款)。如此，可以避免：工程款超付工程進(jìn)度，占用發(fā)包人資金，降低投資效益;工程款給的不足或拖欠，會(huì)影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，增加施工企業(yè)的成本。
三. 竣工結(jié)算預(yù)審
盡管工程竣工驗(yàn)收后，施工單位的竣工結(jié)算要經(jīng)專業(yè)的造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)審核，但對(duì)工程更加熟悉的監(jiān)理工程師完全有條件、有義務(wù)也應(yīng)該有能力對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。監(jiān)理審核竣工結(jié)算可以從以下幾個(gè)方面入手：
1.編制監(jiān)理竣工圖在GB/T50328---2001《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》中有條文說(shuō)明，竣工圖的編制單位是施工單位。但監(jiān)理工程師也能編制竣工圖的話，將會(huì)對(duì)竣工結(jié)算預(yù)審起到事半功倍的作用。編制監(jiān)理竣工圖不必像施工單位編制那樣規(guī)范，可以參考《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定，編制一份有價(jià)值的監(jiān)理竣工圖。
1.1依據(jù)圖紙會(huì)審記錄和交底記錄、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。
1.2及時(shí)記號(hào)，分階段繪制。每發(fā)生變化，可以先用鉛筆記號(hào)，待階段性工作完成后(如基礎(chǔ)工程驗(yàn)收后)，再采用耐久性強(qiáng)的書寫材料繪制成品。
1.3編制方法包括：注記修改法、杠劃法、刮改法、貼圖更改法等。
1.4分專業(yè)編制，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)校對(duì)。
2.竣工結(jié)算資料的完整性
工程竣工結(jié)算資料主要包括：(1)合同;(2)投標(biāo)書及其附件;(3)招標(biāo)文件及工程量清單;(4)竣工圖紙;(5)施工期間形成的設(shè)計(jì)變更、簽證及會(huì)議紀(jì)要等補(bǔ)充文件;(6)開、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;如果工程含有甲方分包項(xiàng)目或甲供材的，建設(shè)單位應(yīng)提供具有甲乙雙方簽字認(rèn)可的明細(xì)表。對(duì)于招標(biāo)時(shí)材料有暫定價(jià)的，需提供甲方簽字認(rèn)可的確認(rèn)單。
3.工程量審計(jì)
工程竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，工程量計(jì)算耗用的工作量，約占全部工程竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程的70%以上，為了及時(shí)準(zhǔn)確地做好這項(xiàng)繁重的工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
3.1口徑必須一致。審核施工圖列出的工程細(xì)目是否與預(yù)算定額中相應(yīng)的工程細(xì)目的口徑相一致。
3.2計(jì)量單位必須一致。應(yīng)注意施工圖列出的工程細(xì)目的計(jì)量單位是否與預(yù)算定額中相應(yīng)的工程細(xì)目的計(jì)量單位相一致。
3.3檢查有無(wú)漏項(xiàng)對(duì)照歸檔的簽證、工程量計(jì)量、竣工圖等資料，檢查竣工結(jié)算中有無(wú)漏項(xiàng)，防止施工單位在結(jié)算資料中把對(duì)自己不利的簽證等抽掉。這也是監(jiān)理能更好地審核竣工結(jié)算的有利條件。
4.定額子目套用的審計(jì)
定額子目套用審計(jì)即是確定工程量清單價(jià)格，此內(nèi)容在前文已說(shuō)明。
5.取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及人工單價(jià)的審核
施工單位所報(bào)審的結(jié)算中，故意將施工期間形成的設(shè)計(jì)變更、簽證及會(huì)議紀(jì)要等結(jié)算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及人工單價(jià)與投標(biāo)文件中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及人工單價(jià)不一致。造成這些情況的主要原因是：投標(biāo)時(shí)為了降低造價(jià)，故意降低人工費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)。
綜上所述，只要監(jiān)理工程師秉著實(shí)事求是的原則，正確使用簽證權(quán)、工程款支付審核權(quán)和結(jié)算預(yù)審權(quán)，主動(dòng)對(duì)每一環(huán)節(jié)實(shí)施有效控制，定能使監(jiān)理行業(yè)更加得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。
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