本文摘要：本篇文章是由 《教育財(cái)會研究》 發(fā)表的一篇經(jīng)濟(jì)論文，是教育部主管，中國教育會計(jì)學(xué)會主辦，目前我國唯一向國內(nèi)外公開改選的反映教育財(cái)務(wù)與會計(jì)研究成果和動態(tài)的專門刊物，榮獲中國教育會計(jì)學(xué)會先進(jìn)集體。 摘要：在內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
本篇文章是由《教育財(cái)會研究》發(fā)表的一篇經(jīng)濟(jì)論文，是教育部主管，中國教育會計(jì)學(xué)會主辦，目前我國唯一向國內(nèi)外公開改選的反映教育財(cái)務(wù)與會計(jì)研究成果和動態(tài)的專門刊物，榮獲中國教育會計(jì)學(xué)會先進(jìn)集體。
摘要：在內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為高校內(nèi)部審計(jì)的重要類型，亟需深入思考未來的發(fā)展。本文結(jié)合內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，就高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前存在的主要問題，提出了在轉(zhuǎn)型期高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)加大宣傳、改進(jìn)審計(jì)內(nèi)容與方法、建立科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系、提高審計(jì)建議質(zhì)量、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面的對策及建議。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期,高校,經(jīng)濟(jì)責(zé)任,審計(jì),問題,對策
隨著高校校內(nèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的深化，高校對內(nèi)部審計(jì)工作提出了更多的要求。為了適應(yīng)高校管理體制和運(yùn)行機(jī)制上新的變化和需求，內(nèi)部審計(jì)亟需轉(zhuǎn)型。高校內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)由原來只重視監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督與服務(wù)并重，由原來只重視查賬轉(zhuǎn)變?yōu)椴橘~與管理并行。正如劉家義審計(jì)長指出的“內(nèi)部審計(jì)不僅是現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)的保護(hù)者、財(cái)務(wù)報(bào)表的復(fù)核者、會計(jì)核算的勾稽者，更是強(qiáng)化管理的促進(jìn)者、提高效能的推動者、價(jià)值增值的倡導(dǎo)者”。因此，處于轉(zhuǎn)型期的高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)積極開展以提高辦學(xué)效率、效益和效果以及促進(jìn)高校內(nèi)部科學(xué)管理為目的的績效審計(jì)、管理審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)工作，在原有“監(jiān)督”職能的基礎(chǔ)上重點(diǎn)突出“服務(wù)”和“管理”的職能。
高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)過十幾年的實(shí)踐發(fā)展，在對加強(qiáng)高校干部監(jiān)督管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了一定的作用。隨著高校管理體制改革的不斷深化，尤其是隨著中層領(lǐng)導(dǎo)干部的定期輪崗、學(xué)校組織部門委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐漸成為高校內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)。
因此，筆者認(rèn)為在內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型期，我們有必要積極發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問題，以及結(jié)合高校內(nèi)部審計(jì)工作“監(jiān)督、服務(wù)、管理”的職能深入思考解決這些問題的對策
一、轉(zhuǎn)型期高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問題
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托流于形式，審計(jì)成果的利用程度不高
目前高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)一般都形成了一套較規(guī)范的程序：由學(xué)校組織部門或其他部門向內(nèi)部審計(jì)部門提出委托，審計(jì)部門再報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。但大多數(shù)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托的時(shí)效性較差，幾乎都是“先離后審，先任后審”。組織部門往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任、調(diào)任或提拔后才提出審計(jì)委托，形成了審歸審、用歸用的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象導(dǎo)致了審計(jì)成果的利用程度不高，審計(jì)結(jié)論和評價(jià)并沒有作為考核、任用干部的重要參考依據(jù)之一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告也僅作為干部檔案中的一份“手續(xù)”材料而已。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，被審計(jì)對象抵觸情緒較大
首先目前大部分高校雖有制定所謂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等規(guī)章制度，但由于條例制定部門宣傳不到位、干部任用部門對新上任領(lǐng)導(dǎo)教育不夠、新上任領(lǐng)導(dǎo)自身不夠重視等原因，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對自身所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并不明確。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，覺得自己沒有承擔(dān)什么經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有必要審計(jì)。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的相關(guān)條例內(nèi)容制定的也不夠具體，內(nèi)容比較空泛，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)徲?jì)人員難以參照執(zhí)行或進(jìn)行考核評價(jià)。另外，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)認(rèn)識也有偏差，認(rèn)為審計(jì)就是來挑毛病、找麻煩的，對審計(jì)抵觸情緒較大。
(三)法規(guī)制度滯后，審計(jì)評價(jià)指標(biāo)不健全
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終結(jié)果是要對被審計(jì)對象進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，供組織、人事部門參考。要做出較全面、客觀的審計(jì)評價(jià)，就要有科學(xué)的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)及合理的指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為參考。然而，目前相關(guān)的法規(guī)制度中涉及指標(biāo)這塊的內(nèi)容還比較少，而且由于目前高校財(cái)務(wù)核算方面的缺陷和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)不明確等原因，審計(jì)人員獲取形成相關(guān)的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所需的數(shù)據(jù)比較困難，導(dǎo)致審計(jì)評價(jià)指標(biāo)的不健全。由于審計(jì)評價(jià)指標(biāo)的不健全增加了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的難度與風(fēng)險(xiǎn)。
(四)審計(jì)方法與內(nèi)容比較單一，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大
目前高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法主要還是審查賬面資料，審計(jì)內(nèi)容也主要是側(cè)重于財(cái)務(wù)收支的合規(guī)、真實(shí)性，國有資產(chǎn)的安全、完整性以及個(gè)人行為是否廉潔等。由于目前高校的經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜和豐富，很多經(jīng)濟(jì)活動并不完全在賬面上反映出來。審計(jì)方法果只審查賬面資料，不注重對經(jīng)濟(jì)活動過程的調(diào)查、了解及分析，審計(jì)內(nèi)容如果不相應(yīng)的擴(kuò)展到包括領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)、內(nèi)部管理是否有效、資金使用是否合理等方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就無法準(zhǔn)確了解被審計(jì)對象對經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)影響以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也就無法對其做出全面準(zhǔn)確的評價(jià)，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)審計(jì)部門自身因素影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量
首先，目前多數(shù)高校的內(nèi)部審計(jì)部門與紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公，受到編制所限，專職內(nèi)部審計(jì)人員少。當(dāng)面臨大面積領(lǐng)導(dǎo)干部換屆輪崗時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，在時(shí)間較短、人手不足的情況下，內(nèi)部審計(jì)人員在做經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)就會出現(xiàn)應(yīng)付了事、走過場的情況，影響了審計(jì)質(zhì)量。其次，目前高校的專職內(nèi)部審計(jì)人員多為財(cái)務(wù)出身，知識結(jié)構(gòu)比較單一。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特殊的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法，要求審計(jì)人員要有較高的綜合業(yè)務(wù)水平和一定的分析判斷能力。但就目前高校內(nèi)部審計(jì)人員的自身素質(zhì)而言，勢必影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。再次，由于審計(jì)成果利用程度不高，也一定程度影響了內(nèi)部審計(jì)人員的工作積極性。審計(jì)人員在做經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)也往往流于表面，對發(fā)現(xiàn)的問題不予深究，審計(jì)報(bào)告中反映的問題也避重就輕，提出的審計(jì)建議也泛泛而談，嚴(yán)重影響了審計(jì)質(zhì)量。
二、轉(zhuǎn)型期高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的重點(diǎn)
從目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的情況來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅僅初步發(fā)揮了評價(jià)、監(jiān)督的作用，對促進(jìn)學(xué)校財(cái)經(jīng)、干部的管理、提高工作效率等方面的作用發(fā)揮的還不夠。
轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http://m.liangshanbai.cn/jjlw/4217.html
