經濟論文發(fā)表刊物淺析高校內部經濟審計

　　本篇文章是由《教育財會研究》發(fā)表的一篇經濟論文，是教育部主管，中國教育會計學會主辦，目前我國唯一向國內外公開改選的反映教育財務與會計研究成果和動態(tài)的專門刊物，榮獲中國教育會計學會先進集體。

 　　摘要：在內部審計轉型的時期，高校內部經濟責任審計作為高校內部審計的重要類型，亟需深入思考未來的發(fā)展。本文結合內部審計轉型的特點，就高校內部經濟責任審計目前存在的主要問題，提出了在轉型期高校內部經濟責任審計應加大宣傳、改進審計內容與方法、建立科學評價指標體系、提高審計建議質量、加強審計隊伍建設等方面的對策及建議。

　　關鍵詞：轉型期,高校,經濟責任,審計,問題,對策

　　隨著高校校內管理體制和運行機制改革的深化，高校對內部審計工作提出了更多的要求。為了適應高校管理體制和運行機制上新的變化和需求，內部審計亟需轉型。高校內部審計工作應由原來只重視監(jiān)督轉變?yōu)楸O(jiān)督與服務并重，由原來只重視查賬轉變?yōu)椴橘~與管理并行。正如劉家義審計長指出的“內部審計不僅是現實資產的保護者、財務報表的復核者、會計核算的勾稽者，更是強化管理的促進者、提高效能的推動者、價值增值的倡導者”。因此，處于轉型期的高校內部審計應積極開展以提高辦學效率、效益和效果以及促進高校內部科學管理為目的的績效審計、管理審計、經濟責任審計等審計工作，在原有“監(jiān)督”職能的基礎上重點突出“服務”和“管理”的職能。

　　高校內部經濟責任審計經過十幾年的實踐發(fā)展，在對加強高校干部監(jiān)督管理、促進領導干部廉潔自律、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了一定的作用。隨著高校管理體制改革的不斷深化，尤其是隨著中層領導干部的定期輪崗、學校組織部門委托經濟責任審計的制度化，高校內部經濟責任審計逐漸成為高校內部審計的工作重點。

　　因此，筆者認為在內部審計的轉型期，我們有必要積極發(fā)現高校內部經濟責任審計存在的主要問題，以及結合高校內部審計工作“監(jiān)督、服務、管理”的職能深入思考解決這些問題的對策

　　一、轉型期高校內部經濟責任審計存在的主要問題

　　(一)經濟責任審計委托流于形式，審計成果的利用程度不高

　　目前高校內部經濟責任審計項目立項一般都形成了一套較規(guī)范的程序：由學校組織部門或其他部門向內部審計部門提出委托，審計部門再報分管校領導批準后實施審計。但大多數高校內部經濟責任審計委托的時效性較差，幾乎都是“先離后審，先任后審”。組織部門往往是在領導干部離任、調任或提拔后才提出審計委托，形成了審歸審、用歸用的現象。這一現象導致了審計成果的利用程度不高，審計結論和評價并沒有作為考核、任用干部的重要參考依據之一，經濟責任審計報告也僅作為干部檔案中的一份“手續(xù)”材料而已。

　　(二)經濟責任不明確，被審計對象抵觸情緒較大

　　首先目前大部分高校雖有制定所謂的經濟責任制等規(guī)章制度，但由于條例制定部門宣傳不到位、干部任用部門對新上任領導教育不夠、新上任領導自身不夠重視等原因，大多數領導干部對自身所承擔的經濟責任并不明確。甚至有的領導干部缺乏必要的經濟責任意識，覺得自己沒有承擔什么經濟責任，沒有必要審計。其次，經濟責任制的相關條例內容制定的也不夠具體，內容比較空泛，相關領導干部或審計人員難以參照執(zhí)行或進行考核評價。另外，大多數領導干部對審計認識也有偏差，認為審計就是來挑毛病、找麻煩的，對審計抵觸情緒較大。

　　(三)法規(guī)制度滯后，審計評價指標不健全

　　經濟責任審計的最終結果是要對被審計對象進行審計評價，供組織、人事部門參考。要做出較全面、客觀的審計評價，就要有科學的審計評價指標及合理的指標評價標準作為參考。然而，目前相關的法規(guī)制度中涉及指標這塊的內容還比較少，而且由于目前高校財務核算方面的缺陷和領導干部任期目標不明確等原因，審計人員獲取形成相關的審計評價指標和評價標準所需的數據比較困難，導致審計評價指標的不健全。由于審計評價指標的不健全增加了高校內部經濟責任審計評價的難度與風險。

　　(四)審計方法與內容比較單一，審計風險大

　　目前高校內部經濟責任審計的方法主要還是審查賬面資料，審計內容也主要是側重于財務收支的合規(guī)、真實性，國有資產的安全、完整性以及個人行為是否廉潔等。由于目前高校的經濟活動日益復雜和豐富，很多經濟活動并不完全在賬面上反映出來。審計方法果只審查賬面資料，不注重對經濟活動過程的調查、了解及分析，審計內容如果不相應的擴展到包括領導干部的經濟決策是否科學、內部管理是否有效、資金使用是否合理等方面，經濟責任審計就無法準確了解被審計對象對經濟活動的真實影響以及應承擔的責任，也就無法對其做出全面準確的評價，加大了審計風險。

　　(五)審計部門自身因素影響經濟責任審計質量

　　首先，目前多數高校的內部審計部門與紀檢、監(jiān)察合署辦公，受到編制所限，專職內部審計人員少。當面臨大面積領導干部換屆輪崗時，經濟責任審計項目多、時間緊、任務重。因此，在時間較短、人手不足的情況下，內部審計人員在做經濟責任審計時就會出現應付了事、走過場的情況，影響了審計質量。其次，目前高校的專職內部審計人員多為財務出身，知識結構比較單一。而經濟責任審計特殊的審計內容和審計方法，要求審計人員要有較高的綜合業(yè)務水平和一定的分析判斷能力。但就目前高校內部審計人員的自身素質而言，勢必影響經濟責任審計質量。再次，由于審計成果利用程度不高，也一定程度影響了內部審計人員的工作積極性。審計人員在做經濟責任審計時也往往流于表面，對發(fā)現的問題不予深究，審計報告中反映的問題也避重就輕，提出的審計建議也泛泛而談，嚴重影響了審計質量。

　　二、轉型期高校內部經濟責任審計發(fā)展的重點

　　從目前經濟責任審計發(fā)展的情況來看，經濟責任審計僅僅初步發(fā)揮了評價、監(jiān)督的作用，對促進學校財經、干部的管理、提高工作效率等方面的作用發(fā)揮的還不夠。

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