京津冀一體化論文首都科技協(xié)同發(fā)展路徑

　　作者在這篇京津冀一體化論文中分析首都科技引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)化路徑。《科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)》(半月刊)創(chuàng)刊于1991年，由山西省科技廳主管，山西省科技情報(bào)研究所、山西省科技情報(bào)學(xué)會(huì)主辦。本刊為《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)》來(lái)源期刊，并被《中國(guó)期刊網(wǎng)》《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)》及《中國(guó)核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫(kù)》全文收錄。

　　摘要：區(qū)域合作中經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在需求、破除區(qū)域分割以及建立區(qū)域協(xié)同格局都需要“首都科技”的支撐引領(lǐng)作用，而這一作用的發(fā)揮只有通過(guò)市場(chǎng)化的路徑才能有實(shí)效。在界定政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、確立企業(yè)主體地位、建設(shè)新經(jīng)濟(jì)策源地、整合各種服務(wù)平臺(tái)等手段來(lái)促進(jìn)“首都科技”引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：首都科技;協(xié)同發(fā)展;市場(chǎng)化

　　2014年2月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)�？倳�(shū)記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵豐富，區(qū)域科技協(xié)同發(fā)展是其中重要的內(nèi)容，通過(guò)市場(chǎng)化的途徑以“首都科技”引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前的一個(gè)重要舉措。

　　一、首都科技是引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)引擎

　　“首都科技”是新時(shí)期北京區(qū)域科技功能的新界定，主要是指北京區(qū)域內(nèi)的科技資源通過(guò)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化、以高新技術(shù)制造業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)兩大類產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐、以兩個(gè)服務(wù)(服務(wù)北京與服務(wù)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展)為主要發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)跨區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)輻射方式，加強(qiáng)區(qū)域合作并對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的狀態(tài)。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的主體需要、破除區(qū)域分割局面、建立更高生產(chǎn)效率視角出發(fā)，可見(jiàn)“首都科技”是引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)引擎。

　　(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域關(guān)系模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力來(lái)源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的內(nèi)在需求

　　建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的核心是破除原有的區(qū)域利益分割互斥的競(jìng)爭(zhēng)格局，構(gòu)建區(qū)域互利共贏協(xié)作機(jī)制。關(guān)鍵是找到破除區(qū)域互斥格局建立互利協(xié)作關(guān)系的動(dòng)力之源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)人理論，當(dāng)一個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨若干不同的選擇機(jī)會(huì)時(shí),他總是傾向于選擇能給自己帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)利益的那種機(jī)會(huì),即總是追求最大的利益。讓不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)放棄原有的利益格局建立新的利益關(guān)系，必須滿足兩個(gè)條件：一是原有的區(qū)域關(guān)系模式難以為繼;二是新型的利益關(guān)系能為所有的經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的更大的利益。這兩個(gè)條件是建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系的充要條件，缺一不可。這意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域關(guān)系模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力來(lái)源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的內(nèi)在需求，舍棄這種內(nèi)在經(jīng)濟(jì)的需求，任何外在的力量是無(wú)法根本改變這一發(fā)展格局的。

　　(二)京津冀破除區(qū)域分割互斥競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的內(nèi)在壓力逐漸顯現(xiàn)

　　目前京津冀三者的利益關(guān)系可以概括為分割、互斥的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。其基本特征是資源競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、利益對(duì)立。三地之間的這種關(guān)系肇始于新中國(guó)成立，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有形之手直接的資源配置，形成了不平等主體之間的利益分割互斥;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程中，基于業(yè)已形成的強(qiáng)弱關(guān)系格局，在導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的同時(shí)，也促使京津兩市的大城市病與河北經(jīng)濟(jì)的后發(fā)劣勢(shì)問(wèn)題集聚與爆發(fā)。京津大城市人口資源環(huán)境矛盾尖銳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，城市功能無(wú)法充分發(fā)揮;河北因長(zhǎng)期戰(zhàn)略資源的流失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端化、人口貧困化，在不斷加劇對(duì)自身與周邊污染的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨困境。在互斥競(jìng)爭(zhēng)的利益格局中，三地的發(fā)展均面臨困境。京津冀三地從自身發(fā)展考慮均希望從周邊其他區(qū)域那里獲得資源與空間，擺脫自身發(fā)展瓶頸。但是發(fā)展的現(xiàn)狀已經(jīng)證明基于分割互斥關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，根本無(wú)法解決區(qū)域各方的自身的發(fā)展問(wèn)題，甚至?xí)��?dǎo)致三方俱傷的局面。因此近些年來(lái)，京津冀三地也在主動(dòng)探索新型的利益關(guān)系，并且，這種探索已經(jīng)越來(lái)越成為三地的主動(dòng)行為。

　　(三)具有更高生產(chǎn)效率的新型經(jīng)濟(jì)模式是破除互斥競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局的基礎(chǔ)

　　新型的互利合作協(xié)同發(fā)展模式的建立，不僅需要破除現(xiàn)存的互斥競(jìng)爭(zhēng)的利益格局，還需要建立具有更高生產(chǎn)效率的新型經(jīng)濟(jì)模式。如果不進(jìn)行生產(chǎn)模式的變革僅僅對(duì)存量資產(chǎn)的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，則意味著只能采取革命性的激烈措施在已有的蛋糕上重新分割，難以突破困局。即便是處在強(qiáng)勢(shì)政府最高位階的中央政府，能夠直接調(diào)配資源也是有限的，對(duì)于大量的掌握在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體手中的資產(chǎn)，有形之手的直接配置方式難以實(shí)施。所以，最終新型的互惠合作利益格局的建立只能在增量資產(chǎn)上做文章。必須以足夠大的新增利益為誘導(dǎo)，在新增利益的分配中確立三者的互惠協(xié)同關(guān)系。

　　在京津冀三地均受水資源嚴(yán)重短缺的困擾的條件下，支撐新增利益的產(chǎn)業(yè)不能再是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)的增量必須建立在新興的產(chǎn)業(yè)、新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式基礎(chǔ)之上，即通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式跨越發(fā)展，唯此才能帶來(lái)大大超過(guò)傳統(tǒng)發(fā)展模式的更大效率和利益，促使經(jīng)濟(jì)主體放棄以往的生產(chǎn)模式與利益模式，在此基礎(chǔ)上才有可能改變?cè)�有的利益格局�?/p>

　　(四)首都科技是建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局不可替代的關(guān)鍵要素

　　科技作為一種核心要素，在建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系中具有其他要素?zé)o法替代的地位和作用。

　　第一，科技作為現(xiàn)代生產(chǎn)力的核心要素，處在產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，價(jià)值鏈的最高端，具有突出的資源先導(dǎo)作用，科技創(chuàng)新成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移可以帶動(dòng)其他生產(chǎn)要素的聚集、流動(dòng)、配置。

　　第二，科技是區(qū)域共同發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其共同利益的核心要素。從存量上看，科技對(duì)于區(qū)域各方主體至關(guān)重要，在科技資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)揮不可替代的作用;從增量上看，科技是區(qū)域各方主體獲得增量利益的必備要素，也是最具生產(chǎn)力的要素。因此，科技是區(qū)域協(xié)同發(fā)展中能夠?qū)崿F(xiàn)共同利益的核心要素。

　　第三，科技是政府和市場(chǎng)都能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，且政府與市場(chǎng)功能比較分明。由于具有公共物品和準(zhǔn)公共物品屬性，科技的發(fā)展必然要求政府在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域等發(fā)揮重要的作用。而市場(chǎng)在技術(shù)的產(chǎn)品化、市場(chǎng)化中發(fā)揮核心作用，因此政府可以通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新的投入，以此為抓手引導(dǎo)京津冀利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　第四，北京與周邊地區(qū)的科技協(xié)同發(fā)展格局已經(jīng)初步形成，這成為發(fā)揮首都科技區(qū)域協(xié)同發(fā)展引擎作用的重要支撐。發(fā)揮首都科技引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能，其關(guān)鍵是作為國(guó)家科技中心的北京是否有動(dòng)力、有意愿、有需求。如果科技創(chuàng)新成果的供給方?jīng)]有意愿，協(xié)同發(fā)展關(guān)系仍然不能成立。所以，探究區(qū)域科技協(xié)同發(fā)展動(dòng)力主要考察北京是否有意愿利用其科技資源為其他城市服務(wù)。換言之，北京的科技主體以及地方利益的代表者北京地方政府在科技合作過(guò)程中能否獲得其應(yīng)有的利益、實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值就成為發(fā)揮首都科技引擎作用的關(guān)鍵。

　　目前，北京技術(shù)交易產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。作為最重要的要素市場(chǎng)，除發(fā)揮資源配置和整合功能之外，北京技術(shù)市場(chǎng)本身技術(shù)合同成交額不斷增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)也不可小覷。僅以技術(shù)輻射為例：2013年度本市認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交額 2851.2億元,比上年增長(zhǎng)16.0%,總量占全國(guó)的38.2%;北京的技術(shù)交易有56.7%服務(wù)京外,還有22.9%的技術(shù)交易出口國(guó)外。只有 20.4%的技術(shù)留在北京。在北京流向外省市的技術(shù)中，流向“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”(除北京外)比例最高，占北京技術(shù)流向外省市總量的18.6%，達(dá)到 301.3億元。其次是流向“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”和“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”，分別占北京技術(shù)流向外省市總量的9.6%和8.4%。三大經(jīng)濟(jì)圈“消化”的技術(shù)合同,占北京流向外省市技術(shù)總量的比例超過(guò)1/3。北京科技對(duì)環(huán)渤海地區(qū)的輻射已經(jīng)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　同時(shí)促進(jìn)以技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)服務(wù)為核心的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的需要，也已經(jīng)成為北京自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。2012年北京實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易增加值達(dá)到1657.3億元，占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的比重增至9.3%，2013年已經(jīng)達(dá)到9.4%。不僅明顯高于“十一五”初期的水平，而且也高于房地產(chǎn)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，已經(jīng)成為支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、首都科技引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展首先要界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　本部分主要分為以下三個(gè)部分。

　　(一)政府在協(xié)同發(fā)展關(guān)系的建立過(guò)程中其作用發(fā)揮的主要領(lǐng)域應(yīng)是完善市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)是將不同區(qū)域所擁有的資源和要素有效匯聚，通過(guò)突破區(qū)域間的行政壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等要素活力而實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的深度合作，共贏發(fā)展。這是一種新型的區(qū)域關(guān)系，與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的協(xié)作關(guān)系相比，區(qū)域協(xié)作關(guān)系的建立更為復(fù)雜，不同區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展是建立在各層面經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)之上的，不僅包括不同區(qū)域各級(jí)政府之間的協(xié)同合作，更依賴區(qū)域間產(chǎn)業(yè)與企業(yè)層面的穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系的建立。所以，區(qū)域協(xié)作關(guān)系的建立不僅需要政府有形之手率先打破三地分割互斥格局、建立協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，還有賴于市場(chǎng)的決定性作用的發(fā)揮。

　　建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的關(guān)鍵是找到破除區(qū)域互斥格局建立互利關(guān)系的動(dòng)力之源。盡管在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制框架下，以往京、津、冀三地行政分割與互斥競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，與政府有形之手的作用有著直接關(guān)系，破除這一格局也需要政府的初始動(dòng)力;但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立、政府與市場(chǎng)關(guān)系大致清晰的今天，有形之手應(yīng)是作為無(wú)形之手的補(bǔ)充在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，因此政府在未來(lái)三地之間協(xié)同合作互利關(guān)系的建立過(guò)程中其作用發(fā)揮的主要領(lǐng)域應(yīng)是完善市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)在區(qū)域互利關(guān)系建構(gòu)中發(fā)揮決定性的作用。

　　(二)合理定位政府和市場(chǎng)在科技發(fā)展各階段的功能及關(guān)系，是首都科技引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用充分發(fā)揮的前提

　　科技作為現(xiàn)代生產(chǎn)力的核心、國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，是政府與市場(chǎng)均能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。在科技產(chǎn)品的發(fā)展周期中，在不同的發(fā)展階段科技產(chǎn)品呈現(xiàn)不同的性質(zhì)，在基礎(chǔ)研究階段，科技產(chǎn)品具有公共物品性質(zhì)，在技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化階段則具有私人物品性質(zhì)，合理定位政府和市場(chǎng)在科技發(fā)展各階段的功能及關(guān)系，使其合理地充分發(fā)揮其作用，政府與市場(chǎng)的作用既不要倒置，又不要替代。唯此“首都科技”的引領(lǐng)作用才有可能充分發(fā)揮。

　　(三)構(gòu)建有效的市場(chǎng)，形成有為政府是合理定位政府和市場(chǎng)在科技發(fā)展各階段的功能及關(guān)系的目標(biāo)

　　有效的市場(chǎng)不是傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)，表現(xiàn)為通過(guò)融入科技手段促使經(jīng)濟(jì)主體不斷追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)的高階階段，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)體系和格局的構(gòu)建，并實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有為的政府體現(xiàn)在構(gòu)建有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。一方面，當(dāng)前區(qū)域協(xié)同的障礙來(lái)源于行政分割與壁壘，因此，也要靠政府有形之手來(lái)打破，并提供區(qū)域協(xié)同的原始動(dòng)力;另一方面，必須通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)移和重新配置。如果沒(méi)有市場(chǎng)的完善，政府的作為也不可持續(xù)。

　　協(xié)同發(fā)展一定是建立在主體共贏以及協(xié)同利益最大化的基礎(chǔ)上，只有成為其自身發(fā)展的內(nèi)在需求才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域間存在眾多主體，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制只有靠市場(chǎng)才能有效獲取，而科技恰恰是政府和市場(chǎng)的連接點(diǎn)。當(dāng)前迫切需要解決的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)等問(wèn)題需要科技發(fā)揮作用，區(qū)域間利益的增長(zhǎng)機(jī)制以及利益分配和共享機(jī)制也需要科技的推動(dòng)作用。唯有科技可以使各方主體在市場(chǎng)中獲得利益、實(shí)現(xiàn)共贏。因此，“首都科技”發(fā)展在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能更好的引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　三、“首都科技”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)化路徑

　　“首都科技”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展最有效地路徑是市場(chǎng)化，其中需要解決兩個(gè)核心問(wèn)題：一是，政府如何破除壁壘?二是，如何完善市場(chǎng)?

　　(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立科技工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌資源配置和政策制定，破除行政壁壘

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，科技工作已經(jīng)和財(cái)稅工作、金融工作、公共服務(wù)工作高度融合在一起。依靠科技單一部門(mén)的政策已經(jīng)很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源的配置。2014年，市科委推動(dòng)成立了“首都創(chuàng)新委”，統(tǒng)籌整合首都地區(qū)各級(jí)行政資源，研究規(guī)劃戰(zhàn)略、制定重大政策、協(xié)調(diào)組織實(shí)施。同樣，京津冀區(qū)域科技的協(xié)調(diào)發(fā)展也需要建立超越京津冀三地的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)部門(mén)工作的一致性。

　　一是按照“政府牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益兼顧”的思路，建立京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的組織體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立由三省市領(lǐng)導(dǎo)組成的高層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌部署區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局;高層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在北京市科委，定期組織三省市科技主管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作中面臨的問(wèn)題，推進(jìn)京津冀區(qū)域科技規(guī)劃的制定和實(shí)施。

　　二是每年組織舉辦京津冀科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，由三省市輪流主辦。為三省市科技成果的展示和交易提供現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研金合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　三是建立三省市科技管理不同職能部門(mén)的銜接落實(shí)制度。加大科技管理各分管部門(mén)的交流與合作，具體負(fù)責(zé)京津冀科技合作與規(guī)劃的落實(shí)。建立起京津冀順暢的溝通渠道，增加相互了解和分工合作的融洽氣氛，落實(shí)工作責(zé)任，形成三方合力。

　　(二)以企業(yè)創(chuàng)新主體地位的確立促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

　　創(chuàng)新的協(xié)同中企業(yè)層面的協(xié)同是主要的，“首都科技”建設(shè)中，在確立和發(fā)揮企業(yè)主體地位的同時(shí)，必須融入?yún)^(qū)域的概念，提倡區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。即不僅僅要考慮北京的企業(yè)，也不僅僅考量其在北京產(chǎn)業(yè)中所起到的作用，而是要考慮北京周邊地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，考慮企業(yè)在北京周邊地區(qū)乃至全國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中所發(fā)揮的重要作用，即站在首都的角度，發(fā)揮首都科技極的輻射和帶動(dòng)作用。

　　第一，積極引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)和科研院所聯(lián)合投入重大前沿性基礎(chǔ)研究。近年來(lái)，許多基礎(chǔ)研究的新突破很快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品更新?lián)Q代的動(dòng)力，因此，如微軟、三星、華為等行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)都積極布局基礎(chǔ)性研究。據(jù)了解，華為近年來(lái)，積極聯(lián)合科研院所參與了國(guó)家973等重大基礎(chǔ)性專項(xiàng)項(xiàng)目的研究。北京市要積極協(xié)調(diào)行業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)提高基礎(chǔ)研究能力，為企業(yè)的應(yīng)用研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二，大力采用“后補(bǔ)貼”模式支持企業(yè)進(jìn)行高技術(shù)和應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)。后補(bǔ)助是指科研機(jī)構(gòu)根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織實(shí)施科技項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，經(jīng)第三方評(píng)估達(dá)到相關(guān)條件，科技主管部門(mén)或機(jī)構(gòu)按照有關(guān)工作程序給予項(xiàng)目實(shí)施單位一定額度事后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的科技經(jīng)費(fèi)配置方式。實(shí)施后補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)應(yīng)當(dāng)符合以下基本原則：①項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和科技發(fā)展規(guī)劃;②項(xiàng)目目標(biāo)明晰易考核，預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著;③項(xiàng)目創(chuàng)新性強(qiáng)，有技術(shù)突破性;④ 研發(fā)成果須具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且產(chǎn)權(quán)權(quán)益狀況明晰。⑤項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容不得與已獲國(guó)家財(cái)政資金資助過(guò)的項(xiàng)目重復(fù)。

　　從上述原則出發(fā)，北京市可以首先優(yōu)先選擇可獲得有關(guān)部門(mén)審批或認(rèn)定的農(nóng)作物(含林、經(jīng)、畜禽)新品種開(kāi)發(fā)、可獲得批準(zhǔn)文號(hào)的新藥開(kāi)發(fā)、可獲得審查批準(zhǔn)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目(課題)進(jìn)行后補(bǔ)助資助模式的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步將后補(bǔ)助的資助模式推廣到高新技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(課題)和其他符合條件的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　第三，積極鼓勵(lì)民辦高層級(jí)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。近年來(lái)，以華大基因、光啟高等理工研究院為代表的民營(yíng)、社會(huì)資本投資、政府支持的高層次科研機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。其中華大基因的自然指數(shù)在我國(guó)所有科研機(jī)構(gòu)中排名第八，光啟高等理工研究院從基礎(chǔ)研究直接對(duì)接產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成立僅僅三年時(shí)間，已經(jīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上千億元。這兩大科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展都充分說(shuō)明民營(yíng)的科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要力量。但是，目前北京在這方面的發(fā)展相對(duì)深圳等地區(qū)還是比較滯后的，這和北京豐富的科技資源是極不相稱的。北京市要高度重視民辦科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為其設(shè)立和發(fā)展?fàn)I造有力的條件。

　　第四，努力落實(shí)好加計(jì)扣除等對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。“加計(jì)扣除”作為一個(gè)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的優(yōu)惠政策，相較于“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定和補(bǔ)貼政策，能夠有效規(guī)避其中行政性因素帶來(lái)的負(fù)面影響，已經(jīng)被證明是眾多科技優(yōu)惠政策中比較行之有效的方法。但是相對(duì)于上海、江蘇等地區(qū)，目前北京在這一政策執(zhí)行上的力度都還有所欠缺，因此，北京市科委要會(huì)同北京市稅務(wù)管理部門(mén)，積極落實(shí)好“加計(jì)扣除”這一優(yōu)惠政策。

　　(三)以新經(jīng)濟(jì)策源地建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　建設(shè)新經(jīng)濟(jì)策源地，可以使北京通過(guò)發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”來(lái)占領(lǐng)生產(chǎn)鏈條的高端，以此提高其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射、控制、服務(wù)、引領(lǐng)能力。與此同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、通過(guò)創(chuàng)新鏈引導(dǎo)資源鏈，是一種科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。建設(shè)全國(guó)新經(jīng)濟(jì)的策源地主要通過(guò)掌握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、控制新經(jīng)濟(jì)的高端行業(yè)，再有選擇地做大做強(qiáng)某些新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立服務(wù)體系，引領(lǐng)、組織京津冀乃至全國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“新經(jīng)濟(jì)策源地”這一定位的實(shí)現(xiàn)，一要依賴于北京(對(duì)全國(guó)甚至全球)經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的建設(shè)，二要依賴于服務(wù)傳導(dǎo)路徑的建設(shè)，兩者缺一不可。

　　從服務(wù)能力的建設(shè)上來(lái)講，以下幾個(gè)方面是必需的：一是要求具備有比較優(yōu)勢(shì)的知識(shí)要素和科技要素存量態(tài)勢(shì)，具有前瞻性的、基礎(chǔ)性的和重大性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力;二是形成高人一籌的信息和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，取得在產(chǎn)業(yè)鏈條上服務(wù)于高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和服務(wù)于中低端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)能力;三是具備全球視野，成為全球新經(jīng)濟(jì)鏈條上連接中國(guó)和世界的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鍛造外部經(jīng)濟(jì)世界和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)世界的連接路徑;四是形成創(chuàng)新文化的策源地，以保障“新經(jīng)濟(jì)策源地”得以持續(xù)。

　　從服務(wù)傳導(dǎo)路徑上來(lái)講，也有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是借助于更加便利、廉價(jià)、精準(zhǔn)的信息電子途徑，保障服務(wù)交易的成本降低和效率提升;二是以區(qū)域“協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)”的策略取代簡(jiǎn)單的“競(jìng)爭(zhēng)”策略，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式形成有層次、有選擇的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而保障服務(wù)傳導(dǎo)的有效性。

　　從操作層面促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)策源地建設(shè)的具體途徑是：識(shí)別培育潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)提升先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。其中，潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)的可能發(fā)展方向;先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是可以帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展起方向性的引導(dǎo)作用，代表著技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。也是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門(mén);支柱產(chǎn)業(yè)有可能不屬于新經(jīng)濟(jì)的范疇，但是其中的某些行業(yè)卻可能是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。

　　(四)整合技術(shù)交易平臺(tái)、信用平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)和抵押平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化無(wú)縫對(duì)接

　　北京市科委直屬的技術(shù)交易中心還僅僅是一個(gè)技術(shù)成果的交易平臺(tái)，沒(méi)有將技術(shù)成果的估值、技術(shù)成果的抵押貸款等金融功能納入進(jìn)去，這在很大程度上限制了技術(shù)交易中心功能的充分釋放。建議北京市技術(shù)交易中心聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)將技術(shù)中心的功能擴(kuò)展為區(qū)域性的科技資產(chǎn)處理平臺(tái)。使其功能從最基礎(chǔ)的交易完善到交易、評(píng)估、信用、抵押四位一體。實(shí)現(xiàn)科技成果的一站式變現(xiàn)。

　　政府機(jī)構(gòu)在區(qū)域型科技資產(chǎn)處理平臺(tái)的建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、證券公司、擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、高科技園區(qū)、中介結(jié)構(gòu)以及企業(yè)等各方面的積極性，參與平臺(tái)整合與建設(shè)。

　　整個(gè)資產(chǎn)處理平臺(tái)包括四個(gè)子平臺(tái)，分別為：信用平臺(tái)、交易平臺(tái)、評(píng)估平臺(tái)和抵押平臺(tái)。信用平臺(tái)以高新技術(shù)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)外部信用評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)及高新技術(shù)企業(yè)融資網(wǎng)為核心，將政府部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、擔(dān)保公司、資信評(píng)級(jí)公司緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各類信息的透明化、信息傳遞的高速化、政策推廣及信貸審批的便捷化，從一定程度上改善高新技術(shù)企業(yè)信用環(huán)境，從而為優(yōu)質(zhì)的有潛力的高新技術(shù)企業(yè)提供良好的融資發(fā)展環(huán)境。信用平臺(tái)一是通過(guò)各種渠道獲取并整合相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)信用信息，構(gòu)建完整的高新技術(shù)企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。信息來(lái)源主要包括：有融資需求的高新技術(shù)企業(yè)自行提供相關(guān)的信息，各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)往來(lái)提供相關(guān)企業(yè)的各類基本信息和信貸信息，以及政府部門(mén)共享信息中相關(guān)企業(yè)的各類信用信息;二是鼓勵(lì)有融資需求的企業(yè)參加外部信用級(jí)，并將歷次評(píng)級(jí)結(jié)果、評(píng)級(jí)報(bào)告以及評(píng)級(jí)公司的相關(guān)信息整理、保存，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù);三是整合所有擔(dān)保公司參加外部信用評(píng)級(jí)的相關(guān)信息，包括擔(dān)保公司的基本情況、評(píng)級(jí)公司的基本情況、歷次信用評(píng)級(jí)結(jié)果及評(píng)級(jí)報(bào)告等，構(gòu)建擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù);四是構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)融資網(wǎng)。主要用于公布各類政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策、日常管理規(guī)定、貸款要求、最新金融產(chǎn)品的介紹等內(nèi)容。通過(guò)一定的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，將上述提到的三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和一個(gè)融資網(wǎng)規(guī)劃整合，結(jié)合相應(yīng)的政策法規(guī)，搭建信用平臺(tái)。使政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的溝通能夠暢通無(wú)阻，建立 “科技企業(yè)信用通行證”，使企業(yè)快速得到政府扶持和融資幫助，可以大大節(jié)約企業(yè)經(jīng)營(yíng)融資成本，降低金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)。

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