京津冀一體化論文首都科技協(xié)同發(fā)展路徑

　　作者在這篇京津冀一體化論文中分析首都科技引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的市場化路徑�！�科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》(半月刊)創(chuàng)刊于1991年，由山西省科技廳主管，山西省科技情報(bào)研究所、山西省科技情報(bào)學(xué)會主辦。本刊為《中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫》來源期刊，并被《中國期刊網(wǎng)》《中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)》及《中國核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫》全文收錄。

　　摘要：區(qū)域合作中經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在需求、破除區(qū)域分割以及建立區(qū)域協(xié)同格局都需要“首都科技”的支撐引領(lǐng)作用，而這一作用的發(fā)揮只有通過市場化的路徑才能有實(shí)效。在界定政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過頂層設(shè)計(jì)、確立企業(yè)主體地位、建設(shè)新經(jīng)濟(jì)策源地、整合各種服務(wù)平臺等手段來促進(jìn)“首都科技”引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：首都科技;協(xié)同發(fā)展;市場化

　　2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)�？倳�記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵豐富，區(qū)域科技協(xié)同發(fā)展是其中重要的內(nèi)容，通過市場化的途徑以“首都科技”引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前的一個重要舉措。

　　一、首都科技是引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)引擎

　　“首都科技”是新時期北京區(qū)域科技功能的新界定，主要是指北京區(qū)域內(nèi)的科技資源通過科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化、以高新技術(shù)制造業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)兩大類產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長支撐、以兩個服務(wù)(服務(wù)北京與服務(wù)全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展)為主要發(fā)展目標(biāo)，通過跨區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)輻射方式，加強(qiáng)區(qū)域合作并對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的狀態(tài)。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的主體需要、破除區(qū)域分割局面、建立更高生產(chǎn)效率視角出發(fā)，可見“首都科技”是引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)引擎。

　　(一)市場經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域關(guān)系模式轉(zhuǎn)變的動力來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的內(nèi)在需求

　　建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的核心是破除原有的區(qū)域利益分割互斥的競爭格局，構(gòu)建區(qū)域互利共贏協(xié)作機(jī)制。關(guān)鍵是找到破除區(qū)域互斥格局建立互利協(xié)作關(guān)系的動力之源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)人理論，當(dāng)一個人在經(jīng)濟(jì)活動中面臨若干不同的選擇機(jī)會時,他總是傾向于選擇能給自己帶來更大經(jīng)濟(jì)利益的那種機(jī)會,即總是追求最大的利益。讓不同的市場經(jīng)濟(jì)主體主動放棄原有的利益格局建立新的利益關(guān)系，必須滿足兩個條件：一是原有的區(qū)域關(guān)系模式難以為繼;二是新型的利益關(guān)系能為所有的經(jīng)濟(jì)主體帶來的更大的利益。這兩個條件是建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系的充要條件，缺一不可。這意味著，在市場經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域關(guān)系模式轉(zhuǎn)變的動力來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的內(nèi)在需求，舍棄這種內(nèi)在經(jīng)濟(jì)的需求，任何外在的力量是無法根本改變這一發(fā)展格局的。

　　(二)京津冀破除區(qū)域分割互斥競爭關(guān)系的內(nèi)在壓力逐漸顯現(xiàn)

　　目前京津冀三者的利益關(guān)系可以概括為分割、互斥的競爭關(guān)系。其基本特征是資源競爭、市場競爭、利益對立。三地之間的這種關(guān)系肇始于新中國成立，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，有形之手直接的資源配置，形成了不平等主體之間的利益分割互斥;在市場經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中，基于業(yè)已形成的強(qiáng)弱關(guān)系格局，在導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的同時，也促使京津兩市的大城市病與河北經(jīng)濟(jì)的后發(fā)劣勢問題集聚與爆發(fā)。京津大城市人口資源環(huán)境矛盾尖銳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，城市功能無法充分發(fā)揮;河北因長期戰(zhàn)略資源的流失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端化、人口貧困化，在不斷加劇對自身與周邊污染的同時，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨困境。在互斥競爭的利益格局中，三地的發(fā)展均面臨困境。京津冀三地從自身發(fā)展考慮均希望從周邊其他區(qū)域那里獲得資源與空間，擺脫自身發(fā)展瓶頸。但是發(fā)展的現(xiàn)狀已經(jīng)證明基于分割互斥關(guān)系的競爭，根本無法解決區(qū)域各方的自身的發(fā)展問題，甚至?xí)��?dǎo)致三方俱傷的局面。因此近些年來，京津冀三地也在主動探索新型的利益關(guān)系，并且，這種探索已經(jīng)越來越成為三地的主動行為。

　　(三)具有更高生產(chǎn)效率的新型經(jīng)濟(jì)模式是破除互斥競爭關(guān)系、建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局的基礎(chǔ)

　　新型的互利合作協(xié)同發(fā)展模式的建立，不僅需要破除現(xiàn)存的互斥競爭的利益格局，還需要建立具有更高生產(chǎn)效率的新型經(jīng)濟(jì)模式。如果不進(jìn)行生產(chǎn)模式的變革僅僅對存量資產(chǎn)的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，則意味著只能采取革命性的激烈措施在已有的蛋糕上重新分割，難以突破困局。即便是處在強(qiáng)勢政府最高位階的中央政府，能夠直接調(diào)配資源也是有限的，對于大量的掌握在市場經(jīng)濟(jì)主體手中的資產(chǎn)，有形之手的直接配置方式難以實(shí)施。所以，最終新型的互惠合作利益格局的建立只能在增量資產(chǎn)上做文章。必須以足夠大的新增利益為誘導(dǎo)，在新增利益的分配中確立三者的互惠協(xié)同關(guān)系。

　　在京津冀三地均受水資源嚴(yán)重短缺的困擾的條件下，支撐新增利益的產(chǎn)業(yè)不能再是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)的增量必須建立在新興的產(chǎn)業(yè)、新型的經(jīng)濟(jì)增長模式基礎(chǔ)之上，即通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式跨越發(fā)展，唯此才能帶來大大超過傳統(tǒng)發(fā)展模式的更大效率和利益，促使經(jīng)濟(jì)主體放棄以往的生產(chǎn)模式與利益模式，在此基礎(chǔ)上才有可能改變原有的利益格局。

　　(四)首都科技是建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局不可替代的關(guān)鍵要素

　　科技作為一種核心要素，在建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系中具有其他要素?zé)o法替代的地位和作用。

　　第一，科技作為現(xiàn)代生產(chǎn)力的核心要素，處在產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，價值鏈的最高端，具有突出的資源先導(dǎo)作用，科技創(chuàng)新成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移可以帶動其他生產(chǎn)要素的聚集、流動、配置。

　　第二，科技是區(qū)域共同發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其共同利益的核心要素。從存量上看，科技對于區(qū)域各方主體至關(guān)重要，在科技資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)揮不可替代的作用;從增量上看，科技是區(qū)域各方主體獲得增量利益的必備要素，也是最具生產(chǎn)力的要素。因此，科技是區(qū)域協(xié)同發(fā)展中能夠?qū)崿F(xiàn)共同利益的核心要素。

　　第三，科技是政府和市場都能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，且政府與市場功能比較分明。由于具有公共物品和準(zhǔn)公共物品屬性，科技的發(fā)展必然要求政府在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域等發(fā)揮重要的作用。而市場在技術(shù)的產(chǎn)品化、市場化中發(fā)揮核心作用，因此政府可以通過對科技創(chuàng)新的投入，以此為抓手引導(dǎo)京津冀利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　第四，北京與周邊地區(qū)的科技協(xié)同發(fā)展格局已經(jīng)初步形成，這成為發(fā)揮首都科技區(qū)域協(xié)同發(fā)展引擎作用的重要支撐。發(fā)揮首都科技引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能，其關(guān)鍵是作為國家科技中心的北京是否有動力、有意愿、有需求。如果科技創(chuàng)新成果的供給方?jīng)]有意愿，協(xié)同發(fā)展關(guān)系仍然不能成立。所以，探究區(qū)域科技協(xié)同發(fā)展動力主要考察北京是否有意愿利用其科技資源為其他城市服務(wù)。換言之，北京的科技主體以及地方利益的代表者北京地方政府在科技合作過程中能否獲得其應(yīng)有的利益、實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值就成為發(fā)揮首都科技引擎作用的關(guān)鍵。

　　目前，北京技術(shù)交易產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。作為最重要的要素市場，除發(fā)揮資源配置和整合功能之外，北京技術(shù)市場本身技術(shù)合同成交額不斷增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)也不可小覷。僅以技術(shù)輻射為例：2013年度本市認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交額 2851.2億元,比上年增長16.0%,總量占全國的38.2%;北京的技術(shù)交易有56.7%服務(wù)京外,還有22.9%的技術(shù)交易出口國外。只有 20.4%的技術(shù)留在北京。在北京流向外省市的技術(shù)中，流向“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”(除北京外)比例最高，占北京技術(shù)流向外省市總量的18.6%，達(dá)到 301.3億元。其次是流向“長三角經(jīng)濟(jì)圈”和“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”，分別占北京技術(shù)流向外省市總量的9.6%和8.4%。三大經(jīng)濟(jì)圈“消化”的技術(shù)合同,占北京流向外省市技術(shù)總量的比例超過1/3。北京科技對環(huán)渤海地區(qū)的輻射已經(jīng)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　同時促進(jìn)以技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)服務(wù)為核心的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的需要，也已經(jīng)成為北京自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。2012年北京實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易增加值達(dá)到1657.3億元，占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的比重增至9.3%，2013年已經(jīng)達(dá)到9.4%。不僅明顯高于“十一五”初期的水平，而且也高于房地產(chǎn)對北京經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，已經(jīng)成為支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、首都科技引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展首先要界定政府與市場的關(guān)系

　　本部分主要分為以下三個部分。

　　(一)政府在協(xié)同發(fā)展關(guān)系的建立過程中其作用發(fā)揮的主要領(lǐng)域應(yīng)是完善市場機(jī)制，讓市場發(fā)揮決定性的作用

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)是將不同區(qū)域所擁有的資源和要素有效匯聚，通過突破區(qū)域間的行政壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等要素活力而實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的深度合作，共贏發(fā)展。這是一種新型的區(qū)域關(guān)系，與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的協(xié)作關(guān)系相比，區(qū)域協(xié)作關(guān)系的建立更為復(fù)雜，不同區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展是建立在各層面經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)之上的，不僅包括不同區(qū)域各級政府之間的協(xié)同合作，更依賴區(qū)域間產(chǎn)業(yè)與企業(yè)層面的穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系的建立。所以，區(qū)域協(xié)作關(guān)系的建立不僅需要政府有形之手率先打破三地分割互斥格局、建立協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，還有賴于市場的決定性作用的發(fā)揮。

　　建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的關(guān)鍵是找到破除區(qū)域互斥格局建立互利關(guān)系的動力之源。盡管在我國現(xiàn)行行政管理體制框架下，以往京、津、冀三地行政分割與互斥競爭格局的形成，與政府有形之手的作用有著直接關(guān)系，破除這一格局也需要政府的初始動力;但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立、政府與市場關(guān)系大致清晰的今天，有形之手應(yīng)是作為無形之手的補(bǔ)充在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，因此政府在未來三地之間協(xié)同合作互利關(guān)系的建立過程中其作用發(fā)揮的主要領(lǐng)域應(yīng)是完善市場機(jī)制，讓市場在區(qū)域互利關(guān)系建構(gòu)中發(fā)揮決定性的作用。

　　(二)合理定位政府和市場在科技發(fā)展各階段的功能及關(guān)系，是首都科技引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用充分發(fā)揮的前提

　　科技作為現(xiàn)代生產(chǎn)力的核心、國家經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵要素，是政府與市場均能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。在科技產(chǎn)品的發(fā)展周期中，在不同的發(fā)展階段科技產(chǎn)品呈現(xiàn)不同的性質(zhì)，在基礎(chǔ)研究階段，科技產(chǎn)品具有公共物品性質(zhì)，在技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化階段則具有私人物品性質(zhì)，合理定位政府和市場在科技發(fā)展各階段的功能及關(guān)系，使其合理地充分發(fā)揮其作用，政府與市場的作用既不要倒置，又不要替代。唯此“首都科技”的引領(lǐng)作用才有可能充分發(fā)揮。

　　(三)構(gòu)建有效的市場，形成有為政府是合理定位政府和市場在科技發(fā)展各階段的功能及關(guān)系的目標(biāo)

　　有效的市場不是傳統(tǒng)意義上的市場，表現(xiàn)為通過融入科技手段促使經(jīng)濟(jì)主體不斷追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)的高階階段，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)體系和格局的構(gòu)建，并實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有為的政府體現(xiàn)在構(gòu)建有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。一方面，當(dāng)前區(qū)域協(xié)同的障礙來源于行政分割與壁壘，因此，也要靠政府有形之手來打破，并提供區(qū)域協(xié)同的原始動力;另一方面，必須通過市場手段實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)移和重新配置。如果沒有市場的完善，政府的作為也不可持續(xù)。

　　協(xié)同發(fā)展一定是建立在主體共贏以及協(xié)同利益最大化的基礎(chǔ)上，只有成為其自身發(fā)展的內(nèi)在需求才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域間存在眾多主體，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動力機(jī)制只有靠市場才能有效獲取，而科技恰恰是政府和市場的連接點(diǎn)。當(dāng)前迫切需要解決的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化、升級等問題需要科技發(fā)揮作用，區(qū)域間利益的增長機(jī)制以及利益分配和共享機(jī)制也需要科技的推動作用。唯有科技可以使各方主體在市場中獲得利益、實(shí)現(xiàn)共贏。因此，“首都科技”發(fā)展在處理好政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能更好的引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　三、“首都科技”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的市場化路徑

　　“首都科技”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展最有效地路徑是市場化，其中需要解決兩個核心問題：一是，政府如何破除壁壘?二是，如何完善市場?

　　(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立科技工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌資源配置和政策制定，破除行政壁壘

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，科技工作已經(jīng)和財(cái)稅工作、金融工作、公共服務(wù)工作高度融合在一起。依靠科技單一部門的政策已經(jīng)很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源的配置。2014年，市科委推動成立了“首都創(chuàng)新委”，統(tǒng)籌整合首都地區(qū)各級行政資源，研究規(guī)劃戰(zhàn)略、制定重大政策、協(xié)調(diào)組織實(shí)施。同樣，京津冀區(qū)域科技的協(xié)調(diào)發(fā)展也需要建立超越京津冀三地的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)部門工作的一致性。

　　一是按照“政府牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益兼顧”的思路，建立京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的組織體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立由三省市領(lǐng)導(dǎo)組成的高層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌部署區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局;高層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在北京市科委，定期組織三省市科技主管領(lǐng)導(dǎo)開展協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作中面臨的問題，推進(jìn)京津冀區(qū)域科技規(guī)劃的制定和實(shí)施。

　　二是每年組織舉辦京津冀科技成果轉(zhuǎn)化交易會，由三省市輪流主辦。為三省市科技成果的展示和交易提供現(xiàn)實(shí)平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研金合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　三是建立三省市科技管理不同職能部門的銜接落實(shí)制度。加大科技管理各分管部門的交流與合作，具體負(fù)責(zé)京津冀科技合作與規(guī)劃的落實(shí)。建立起京津冀順暢的溝通渠道，增加相互了解和分工合作的融洽氣氛，落實(shí)工作責(zé)任，形成三方合力。

　　(二)以企業(yè)創(chuàng)新主體地位的確立促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

　　創(chuàng)新的協(xié)同中企業(yè)層面的協(xié)同是主要的，“首都科技”建設(shè)中，在確立和發(fā)揮企業(yè)主體地位的同時，必須融入?yún)^(qū)域的概念，提倡區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。即不僅僅要考慮北京的企業(yè)，也不僅僅考量其在北京產(chǎn)業(yè)中所起到的作用，而是要考慮北京周邊地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，考慮企業(yè)在北京周邊地區(qū)乃至全國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中所發(fā)揮的重要作用，即站在首都的角度，發(fā)揮首都科技極的輻射和帶動作用。

　　第一，積極引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)和科研院所聯(lián)合投入重大前沿性基礎(chǔ)研究。近年來，許多基礎(chǔ)研究的新突破很快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品更新?lián)Q代的動力，因此，如微軟、三星、華為等行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)都積極布局基礎(chǔ)性研究。據(jù)了解，華為近年來，積極聯(lián)合科研院所參與了國家973等重大基礎(chǔ)性專項(xiàng)項(xiàng)目的研究。北京市要積極協(xié)調(diào)行業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合申報(bào)國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)提高基礎(chǔ)研究能力，為企業(yè)的應(yīng)用研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二，大力采用“后補(bǔ)貼”模式支持企業(yè)進(jìn)行高技術(shù)和應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)。后補(bǔ)助是指科研機(jī)構(gòu)根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，組織實(shí)施科技項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，經(jīng)第三方評估達(dá)到相關(guān)條件，科技主管部門或機(jī)構(gòu)按照有關(guān)工作程序給予項(xiàng)目實(shí)施單位一定額度事后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的科技經(jīng)費(fèi)配置方式。實(shí)施后補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)應(yīng)當(dāng)符合以下基本原則：①項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和科技發(fā)展規(guī)劃;②項(xiàng)目目標(biāo)明晰易考核，預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會效益顯著;③項(xiàng)目創(chuàng)新性強(qiáng)，有技術(shù)突破性;④ 研發(fā)成果須具有自主知識產(chǎn)權(quán)，且產(chǎn)權(quán)權(quán)益狀況明晰。⑤項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容不得與已獲國家財(cái)政資金資助過的項(xiàng)目重復(fù)。

　　從上述原則出發(fā)，北京市可以首先優(yōu)先選擇可獲得有關(guān)部門審批或認(rèn)定的農(nóng)作物(含林、經(jīng)、畜禽)新品種開發(fā)、可獲得批準(zhǔn)文號的新藥開發(fā)、可獲得審查批準(zhǔn)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目(課題)進(jìn)行后補(bǔ)助資助模式的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步將后補(bǔ)助的資助模式推廣到高新技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目(課題)和其他符合條件的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　第三，積極鼓勵民辦高層級科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。近年來，以華大基因、光啟高等理工研究院為代表的民營、社會資本投資、政府支持的高層次科研機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。其中華大基因的自然指數(shù)在我國所有科研機(jī)構(gòu)中排名第八，光啟高等理工研究院從基礎(chǔ)研究直接對接產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成立僅僅三年時間，已經(jīng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)上千億元。這兩大科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展都充分說明民營的科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要力量。但是，目前北京在這方面的發(fā)展相對深圳等地區(qū)還是比較滯后的，這和北京豐富的科技資源是極不相稱的。北京市要高度重視民辦科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為其設(shè)立和發(fā)展?fàn)I造有力的條件。

　　第四，努力落實(shí)好加計(jì)扣除等對企業(yè)的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。“加計(jì)扣除”作為一個對企業(yè)研發(fā)投入的優(yōu)惠政策，相較于“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定和補(bǔ)貼政策，能夠有效規(guī)避其中行政性因素帶來的負(fù)面影響，已經(jīng)被證明是眾多科技優(yōu)惠政策中比較行之有效的方法。但是相對于上海、江蘇等地區(qū)，目前北京在這一政策執(zhí)行上的力度都還有所欠缺，因此，北京市科委要會同北京市稅務(wù)管理部門，積極落實(shí)好“加計(jì)扣除”這一優(yōu)惠政策。

　　(三)以新經(jīng)濟(jì)策源地建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　建設(shè)新經(jīng)濟(jì)策源地，可以使北京通過發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”來占領(lǐng)生產(chǎn)鏈條的高端，以此提高其對全國經(jīng)濟(jì)的輻射、控制、服務(wù)、引領(lǐng)能力。與此同時，以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、通過創(chuàng)新鏈引導(dǎo)資源鏈，是一種科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。建設(shè)全國新經(jīng)濟(jì)的策源地主要通過掌握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、控制新經(jīng)濟(jì)的高端行業(yè)，再有選擇地做大做強(qiáng)某些新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過建立服務(wù)體系，引領(lǐng)、組織京津冀乃至全國新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“新經(jīng)濟(jì)策源地”這一定位的實(shí)現(xiàn)，一要依賴于北京(對全國甚至全球)經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的建設(shè)，二要依賴于服務(wù)傳導(dǎo)路徑的建設(shè)，兩者缺一不可。

　　從服務(wù)能力的建設(shè)上來講，以下幾個方面是必需的：一是要求具備有比較優(yōu)勢的知識要素和科技要素存量態(tài)勢，具有前瞻性的、基礎(chǔ)性的和重大性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力;二是形成高人一籌的信息和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，取得在產(chǎn)業(yè)鏈條上服務(wù)于高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和服務(wù)于中低端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)能力;三是具備全球視野，成為全球新經(jīng)濟(jì)鏈條上連接中國和世界的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鍛造外部經(jīng)濟(jì)世界和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)世界的連接路徑;四是形成創(chuàng)新文化的策源地，以保障“新經(jīng)濟(jì)策源地”得以持續(xù)。

　　從服務(wù)傳導(dǎo)路徑上來講，也有兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一是借助于更加便利、廉價、精準(zhǔn)的信息電子途徑，保障服務(wù)交易的成本降低和效率提升;二是以區(qū)域“協(xié)同競爭”的策略取代簡單的“競爭”策略，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式形成有層次、有選擇的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而保障服務(wù)傳導(dǎo)的有效性。

　　從操作層面促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)策源地建設(shè)的具體途徑是：識別培育潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)提升先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。其中，潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)的可能發(fā)展方向;先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是可以帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展起方向性的引導(dǎo)作用，代表著技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性和長遠(yuǎn)性作用，是國家重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。也是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門;支柱產(chǎn)業(yè)有可能不屬于新經(jīng)濟(jì)的范疇，但是其中的某些行業(yè)卻可能是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。

　　(四)整合技術(shù)交易平臺、信用平臺、資產(chǎn)評估平臺和抵押平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化無縫對接

　　北京市科委直屬的技術(shù)交易中心還僅僅是一個技術(shù)成果的交易平臺，沒有將技術(shù)成果的估值、技術(shù)成果的抵押貸款等金融功能納入進(jìn)去，這在很大程度上限制了技術(shù)交易中心功能的充分釋放。建議北京市技術(shù)交易中心聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)將技術(shù)中心的功能擴(kuò)展為區(qū)域性的科技資產(chǎn)處理平臺。使其功能從最基礎(chǔ)的交易完善到交易、評估、信用、抵押四位一體。實(shí)現(xiàn)科技成果的一站式變現(xiàn)。

　　政府機(jī)構(gòu)在區(qū)域型科技資產(chǎn)處理平臺的建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時，充分調(diào)動銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、證券公司、擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會、高科技園區(qū)、中介結(jié)構(gòu)以及企業(yè)等各方面的積極性，參與平臺整合與建設(shè)。

　　整個資產(chǎn)處理平臺包括四個子平臺，分別為：信用平臺、交易平臺、評估平臺和抵押平臺。信用平臺以高新技術(shù)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)外部信用評級數(shù)據(jù)庫、擔(dān)保機(jī)構(gòu)外部信用評級數(shù)據(jù)庫及高新技術(shù)企業(yè)融資網(wǎng)為核心，將政府部門、各金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、擔(dān)保公司、資信評級公司緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)各類信息的透明化、信息傳遞的高速化、政策推廣及信貸審批的便捷化，從一定程度上改善高新技術(shù)企業(yè)信用環(huán)境，從而為優(yōu)質(zhì)的有潛力的高新技術(shù)企業(yè)提供良好的融資發(fā)展環(huán)境。信用平臺一是通過各種渠道獲取并整合相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)信用信息，構(gòu)建完整的高新技術(shù)企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。信息來源主要包括：有融資需求的高新技術(shù)企業(yè)自行提供相關(guān)的信息，各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)往來提供相關(guān)企業(yè)的各類基本信息和信貸信息，以及政府部門共享信息中相關(guān)企業(yè)的各類信用信息;二是鼓勵有融資需求的企業(yè)參加外部信用級，并將歷次評級結(jié)果、評級報(bào)告以及評級公司的相關(guān)信息整理、保存，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)外部信用評級數(shù)據(jù)庫;三是整合所有擔(dān)保公司參加外部信用評級的相關(guān)信息，包括擔(dān)保公司的基本情況、評級公司的基本情況、歷次信用評級結(jié)果及評級報(bào)告等，構(gòu)建擔(dān)保機(jī)構(gòu)評級數(shù)據(jù)庫;四是構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)融資網(wǎng)。主要用于公布各類政府部門、金融機(jī)構(gòu)等對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策、日常管理規(guī)定、貸款要求、最新金融產(chǎn)品的介紹等內(nèi)容。通過一定的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，將上述提到的三個數(shù)據(jù)庫和一個融資網(wǎng)規(guī)劃整合，結(jié)合相應(yīng)的政策法規(guī)，搭建信用平臺。使政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的溝通能夠暢通無阻，建立 “科技企業(yè)信用通行證”，使企業(yè)快速得到政府扶持和融資幫助，可以大大節(jié)約企業(yè)經(jīng)營融資成本，降低金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)。

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