本文摘要：在社會主義和諧社會的構(gòu)建過程中，勞動與社會保障論文正視當(dāng)前社會存在的城鄉(xiāng)差異，通過建立農(nóng)民工社會保障制度緩和矛盾，是全面實現(xiàn)社會主義和諧社會的有效途徑。筆者相信，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，各項制度逐步完善，農(nóng)民工的社會保障會逐步健全
在社會主義和諧社會的構(gòu)建過程中，勞動與社會保障論文正視當(dāng)前社會存在的城鄉(xiāng)差異，通過建立農(nóng)民工社會保障制度緩和矛盾，是全面實現(xiàn)社會主義和諧社會的有效途徑。筆者相信，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，各項制度逐步完善，農(nóng)民工的社會保障會逐步健全，農(nóng)民工群體也會得到社會各界的更多關(guān)注。
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摘 要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移流動頻繁，農(nóng)民工成為一個極其重要且不容忽視的群體。農(nóng)民工成為支撐中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活改善，也為城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。但這一群體為社會發(fā)展所做貢獻與他們所得的權(quán)益極不相稱。因此，有必要為農(nóng)民工建立社會保障制度，建立覆蓋全體農(nóng)民工的相對低水平的社會保障體系，為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會提供支持。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障 現(xiàn)狀
農(nóng)民工作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個特殊群體，根據(jù)以往的調(diào)查所知，農(nóng)民工在建筑業(yè)和采掘業(yè)勞動者中所占比重較大。本文所用數(shù)據(jù)是根據(jù)一項社會調(diào)查所得，該調(diào)查將地點選取在太原市職業(yè)介紹服務(wù)中心，對求職人員進行隨機調(diào)查。調(diào)查對象是在城市流動工作的農(nóng)民工群體，他們一定時期內(nèi)在城鎮(zhèn)生活，雖有雇主，卻無相對穩(wěn)定的住所且無穩(wěn)定職業(yè)，經(jīng)常處于流動之中，他們中的一些人可能因種種原因(如長期找不到工作、生重病或結(jié)婚生育等)返鄉(xiāng)。因此在分析過程中，所獲取數(shù)據(jù)與已有調(diào)查有所差別，但一定程度上也反映了農(nóng)民工的實際狀況。
一、調(diào)查問卷的主要內(nèi)容
性別：男( ) 女( )
1.你今年多大?
A.20歲以下 B.21～30歲 C.31～40歲 D.41歲以上
2.你從事哪個行業(yè)?
A.建筑業(yè) B.餐飲業(yè) C.制造業(yè) D.其他
3.你每個月工資是多少?
A.1000元以下 B.1000~1500元 C.1500~2000元 D.2000元以上
4.你住宿是在哪里?
A.單位提供 B.工地，廠棚 C.自己租房 D.住親友家 E.其他
5.你每天工作多長時間?
A.8小時 B.8～10小時 C.10小時或更長 D.不定
6.如果單位要求你加班，是否支付加班費?
A.加班并支付加班費 B.加班不給加班費，但調(diào)休 C.加班不給加班費，也不調(diào)休 D.其他(如無加班、無雇主等)
7.每個月休息幾天?
A.1天都不休息 B.1～3天 C.3～5天 D.5～10天
8.你每月是否能按期領(lǐng)到工資?平均多長時間領(lǐng)一次?
A.能，每月按時領(lǐng) B.三個月～半年領(lǐng)一次 C.半年～一年領(lǐng)一次 D.一年以上才能領(lǐng)到 E.其他
9.知道什么是勞動合同嗎?是否與單位簽訂勞動合同?
A.不知道 B.與單位簽訂了勞動合同 C.知道，但沒有與單位簽訂勞動合同 D.簽了，但屬于非平等合同
10.你知道什么是社會保險嗎?社會保險有哪些?
A.不知道 B.知道一些，如
11.你是否有參加社會保險的意愿?
A.沒有 B.有 C.無所謂
12.你是否參加了各項社會保險?如果參加，是參加哪種保險?(此項可多選)
A.沒參加任何保險 B.參加養(yǎng)老保險 C.參加醫(yī)療保險 D.參加工傷保險 E.參加失業(yè)保險
13.你外出以來，是否遇到過生病的情況?如果生病，通過哪種途徑治療?
A.基本上沒有 B.去醫(yī)保定點醫(yī)院 C.去就近診所 D.不去醫(yī)院，過幾天就好了
14.你是否遇到過沒有工作的情況?遇到完全沒有工作的情況，最長一次失業(yè)幾個月?
A.沒有遇到過 B.失業(yè)1～2個月 C.失業(yè)3～5個月 D.失業(yè)5個月以上
15.你失業(yè)期間靠什么生活?
A.找親友或老鄉(xiāng)借錢 B.靠自己過去的積蓄 C.回家鄉(xiāng)去 D.其他
16.你家有幾個孩子?
A.1個 B.2個 C.3個 D.4個或4個以上
17.你在工作中會遇到工傷事故發(fā)生嗎?
A.經(jīng)常發(fā)生 B.偶爾發(fā)生 C.基本上不會發(fā)生
二、農(nóng)民工社會保障調(diào)查基本情況
根據(jù)調(diào)查獲知，被調(diào)查農(nóng)民工參加工傷保險的只有5.8%，大多數(shù)從事苦、臟、累、險工種的農(nóng)民工仍未享受工傷保險;參加醫(yī)療保險的比例為11.6%;參加養(yǎng)老保險的比例為12.7%;沒有參加任何社會保險的農(nóng)民工占到67.2%。
在所調(diào)查的農(nóng)民中，在工作中遇到過工傷事故的占到34.9%，基本上不會遇到工傷事故的占到65.1%;外出期間遇到過生病的占到82.5%，生病后不去醫(yī)院治療的占到10.6%。從調(diào)查中可以看出，農(nóng)民工急需參加工傷保險和醫(yī)療保險。農(nóng)民工家庭中有2個以下孩子的占到85.7%，養(yǎng)老問題也是農(nóng)民工需要考慮的，否則農(nóng)民工進入老年以后，無勞動能力和勞動收入，養(yǎng)兒防老已經(jīng)不太現(xiàn)實，生活來源不得不依賴養(yǎng)老金，所以從長遠來看，農(nóng)民工也需參加養(yǎng)老保險。但是在所有受調(diào)查的農(nóng)民工中，愿意參加社會保險的占到59.8%，21.7%的農(nóng)民工并沒有參加社會保險的意愿，其背后的深層次原因值得我們思考。
三、農(nóng)民工就業(yè)的基本特點
1.農(nóng)民工在城市所從事的往往是3D(dangerous，difficult，dirty)工作，如裝修工、搬運工、收廢品者等等。農(nóng)民工承擔(dān)了絕大多數(shù)工作條件惡劣的工作，因此，屬于工傷事故的多發(fā)群體。其工作性質(zhì)也決定了農(nóng)民工不可能長期在固定的地點工作，流動性很強，常常面臨失業(yè)的可能。
2.農(nóng)民工很難與雇主簽訂合法的勞動合同。大多數(shù)雇主不愿與農(nóng)民工簽勞動合同，即使簽了合同，也往往只是簡單地強調(diào)用工單位的權(quán)利和農(nóng)民工的義務(wù)，許多農(nóng)民工甚至不清楚合同的內(nèi)容。在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，有24.9%的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動合同，有59.8%的農(nóng)民工沒有與務(wù)工單位簽訂勞動合同;在已訂立的勞動合同中，1/3以上的合同不規(guī)范。致使一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的弱勢地位決定了其在多數(shù)情況下成為受損者。
3.農(nóng)民工的勞動強度高且工作條件惡劣。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的工作時間遠遠大于國家法定的勞動時間。大多農(nóng)民工沒有固定的休息日，每周工作時間長達60小時甚至更長。在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，能享受法定每周休息少于三天的占78.8%，工作時間符合8小時工時制的農(nóng)民工僅有19.6%，有 30.2%的農(nóng)民工每天要工作10小時以上。而且即使加班，報酬也難以兌現(xiàn)，38.6%的農(nóng)民工加班沒有加班費。許多農(nóng)民工在勞動保護措施很差的環(huán)境中工作，導(dǎo)致工傷或重大傷亡事故時有發(fā)生。
4.工資待遇不平等。農(nóng)民工被視為體制外“三不管”的群體，由用人單位自行決定農(nóng)民工的工資。農(nóng)民工工作條件差，工資低，并經(jīng)常受到歧視。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工月工資2000元以上的只占到41.3%。農(nóng)民工工資經(jīng)常被拖欠，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，按月領(lǐng)取工資的農(nóng)民工只占到73.5%，每三個月到半年領(lǐng)一次工資的占到16.4%，每半年到一年領(lǐng)一次工資的占到3.2%。
四、農(nóng)民工社會保障調(diào)查分析
對農(nóng)民工隨機調(diào)查過程中，采取兩種方式進行調(diào)查，一是直接由被調(diào)查者自己填寫調(diào)查問卷，對提出的不理解的問題調(diào)查者盡量給予講解;二是由調(diào)查者自己一邊講解一邊詢問記錄，同時還可以獲得許多問卷中未涉及到的問題。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，被調(diào)查者總數(shù)為189名，其中男性為159名，占84.1%，女性為 30名，占15.9%。
1.人員構(gòu)成。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，男性農(nóng)民工占絕對多數(shù)。在這些人員中，一半處于20~30歲，如果再細分，將集中在25~35歲之間，正是一個人勞動力生涯的黃金時期。由于年齡集中的區(qū)段，也決定了這一人群有撫養(yǎng)子女的義務(wù)，1/3的人有一個孩子，1/3的有四個及四個以上孩子。
2.工作情況。數(shù)據(jù)顯示48%的人從事于“其他”職業(yè)。根據(jù)已有的調(diào)查所得，建筑業(yè)和采掘業(yè)是農(nóng)民工從事的主要行業(yè)，而且是以群體性為特征，但本調(diào)查基于的是零散、隨機的并且是主動到職業(yè)介紹尋找工作的農(nóng)民工朋友。因此問卷中涉及的建筑業(yè)所占比重不高，這點也可以從問卷7.4%的調(diào)查者居住在工地、工棚看出。該題第一個選項“單位提供”與第二個選項“工地、工棚”，意思都是由雇主提供住所，雖然暗含的意思有區(qū)別，但在選擇時容易造成曲解，進而會對選項有偏差，這是在設(shè)計問題時沒有仔細考慮的地方。該題第五個選項“其他”有12.7%的受訪者選擇，這些人中一部分是本市的農(nóng)民，他們居住在自己的居所;另一部分則住在屬于自己的位于城市里的房子，他們在城市生活、工作，除了戶口上的限制，已與城市居民沒有區(qū)別。女性則以保姆、餐飲業(yè)等服務(wù)性行業(yè)居多，男性即使從事的是建筑業(yè)也多是以打零工為主，有一技之長的則可以從事諸如焊工等技術(shù)工種;另外，多是司機、保安、營銷人員。他們的工作時間大多在 8~10小時，工資在500~1000元，而且還要自己租房。從這三個方面也反映出農(nóng)民工朋友的工作條件的是比較艱苦的。
3.勞動保障權(quán)益問題。
首先，從月工資上反映，題目所問的月工資及工作時間是一個平均數(shù)，是從事工作以來一段時間內(nèi)的平均數(shù)，但被訪者并不都理解這個意思，在選擇時會有偏頗。從結(jié)果看，近14%的人月工資低于城市最低工資水平，但由于這些人大多從事計時、計件工，或是已經(jīng)被提供了吃飯和住宿的條件，其實際工資水平很難核準，因此也不能將這些全部列入違反《勞動法》的行列，當(dāng)然也有個別案例確實是違法行為，但礙于農(nóng)民工朋友自身保護意識的缺少及相關(guān)證據(jù)的缺失，一些違法行為得不到制止和糾正。同時，通過調(diào)查也了解到，四成多農(nóng)民工朋友在熟練掌握一門社會需求較大的技術(shù)后，其工資水平達到比較高的水平，這也給了管理部門一個訊號，根據(jù)市場需要對其進行相應(yīng)的技能培訓(xùn)會是一個多贏的舉措。
其次，勞動時間和休息時間。近一半的人日工作時間在8~10小時，但有30%的人日工作時間大于10個小時，由于工作時間本身就長，基本上已把加班包含在內(nèi)，將加班也視為必要勞動時間，因此也相應(yīng)減少了加班。79%的人一個月內(nèi)休息少于3天，更有45%的人工作得不到休息，即使是對其余應(yīng)該休息的日子給予了加班費，但由于勞動者的疲勞會增大工傷發(fā)生的可能性;同時由于工傷保險的缺失，會加大對勞動者權(quán)益的損害程度。
再次，勞動權(quán)益的保障。1/4的人不知道勞動合同，近六成的人雖然知道，但沒有與單位簽訂勞動合同。僅有近三成的人加班有加班費，將近40%的人加班沒有加班費，也不調(diào)休，不錯的情況是將近3/4的人可以按時領(lǐng)到工資。問卷中有關(guān)工資是否能按期領(lǐng)到的問題，由于有些調(diào)查者從事工程有關(guān)工作的特殊性，是在工程結(jié)束后獲取工資，很難歸入選項中的前四項。根據(jù)實際情況，在調(diào)查結(jié)束后，又加入“其他”選項，將調(diào)查者在填寫問卷時諸如“工程完結(jié)算”之類的選項歸并其中。
第四，社會救助缺失。目前針對農(nóng)民工的制度安排都是考慮農(nóng)民工就業(yè)的情況下如何應(yīng)對疾病、工傷等問題，基本上沒有考慮農(nóng)民工失業(yè)的情況下，如何在城市維持生活。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有87.3%的農(nóng)民工都遇到過完全沒有工作的情況，失業(yè)1～2個月的所占比例最大，達到49.7%。失業(yè)期間，有 17.5%的農(nóng)民工會找親友或老鄉(xiāng)借錢，有3.7%的農(nóng)民工選擇回到老家，61.4%的農(nóng)民工靠自己過去的積蓄生活，另外有17.5%的農(nóng)民工通過其他途徑維持生活.這其中少數(shù)人在沒有辦法時，會選擇極端行為，勢必會影響到社會的穩(wěn)定。農(nóng)民工沒有工作的時候，如何通過社會救助來保證農(nóng)民工維持基本生存是目前政策中的一個漏洞。
4.社會保障權(quán)益問題。知道與不知道社會保險的人平分秋色，在進一步的調(diào)查中，了解到大多數(shù)人將意外保險、人生傷害等一些商業(yè)保險看作是社會保險，因此如果將題目轉(zhuǎn)換成選擇出屬于社會保險的選項，則會有3/4的人不知道社會保險。六成有參加社會保險的意愿，在與20%多沒有參加社會保險意愿的部分人的交談之中了解到，不想?yún)⒓由鐣ｋU的原因是沒有錢，也反映出他們有參加的意愿，只是沒有分辨清“想要”和“能要”的區(qū)別。另外，筆者還注意到18% 的人對這個問題很漠視，選擇了“無所謂”，又從一個方面反映出他們對社會現(xiàn)實狀況的無奈。67.2%的人沒有參加任何社會保險，參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的有一成多，工傷和失業(yè)保險則更少。在參加保險的這些人中，又有一部分僅在有工作時才參加保險，而一旦他們失去這份工作，不僅生活會出現(xiàn)困難，保險更是無法接續(xù)。由于沒有參加醫(yī)療保險，生病時大多數(shù)選擇就近的診所治療，比較好的情況是，一些雇主也會負擔(dān)部分醫(yī)藥費，或在工作之前約定好最高限額或每月發(fā)放一定的醫(yī)藥費，但這些做法都很隨意同時由于沒有勞動合同的約束，僅能解決一些常見疾病，達不到醫(yī)療保險風(fēng)險共擔(dān)，保障勞動者健康的目的。同時近九成的人遇到過失業(yè)，近一半的人失業(yè)1~2個月，在失業(yè)后大多數(shù)人靠自己過去的積蓄生活。農(nóng)民工朋友大都技能單一，僅憑吃苦耐勞的精神努力工作，更容易受到雇主經(jīng)營狀況波動的影響進而失業(yè)。由于調(diào)查對象的局限，65%的人基本上不會發(fā)生工傷，1/3的人偶爾發(fā)生。發(fā)生工傷時，與疾病發(fā)生時類似，雇主僅解決費用不多、受傷不重的情況，而一遇到情況嚴重的情況，雇主或是置之不理或是逃之夭夭。更有甚者一發(fā)生工傷，不論情況嚴重與否，雇主就會“消失”，工人們無從找尋。
五、完善農(nóng)民工社會保障的建議
總的來看，農(nóng)民工權(quán)益的保障不容樂觀。與城鎮(zhèn)年齡、技能等條件類似的勞動者相比，就業(yè)困難，待遇偏低，權(quán)益保障不到位，這與農(nóng)民工相關(guān)的各項政策的缺位有關(guān)。雖然也有部分農(nóng)民工例外，收入穩(wěn)定，甚至當(dāng)上了老板。但大多數(shù)農(nóng)民工朋友依然是普普通通的勞動者，過著做一份工作得一份薪水的生活，因此對他們應(yīng)該給予更多的關(guān)注。
在切實保障農(nóng)民工權(quán)益、健全社會保障制度方面除了從政策層面繼續(xù)完善外，首先，可以充分利用社會資源，發(fā)揮中介機構(gòu)的優(yōu)勢，疏導(dǎo)農(nóng)民工有的放矢地前往工作目的地，比如及時發(fā)布勞務(wù)需求信息，設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，建立農(nóng)民工外出務(wù)工檔案，做好“一條龍”的指導(dǎo)、服務(wù)工作。其次，要加大人員培訓(xùn)。不僅是技能培訓(xùn)，還包含工作各階段各方面的心理準備，以及相關(guān)法制知識。清楚自己可以享受到什么樣的保障，在遇到問題時如何解決，找哪里解決。再次，對這一系列政策運作的管理可以由現(xiàn)有的勞動和社會保障部門管理，也可以仍然利用社會資源，由政府部門進行監(jiān)督。對社會保險的管理，關(guān)鍵是要做好在城市繳納的保險與農(nóng)村各項保險的銜接，不再出現(xiàn)社會保險“斷頓”，枉費社會保險費的情況。同時也感受到他們對自身權(quán)益保障的渴求，但苦于無從下手，無得而知，無門可入，無人可管。這有賴于對有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，宣傳要多樣化、靈活化，采取喜聞樂見的形式，寓教于樂，易于被農(nóng)民工朋友接受，最終使之成為農(nóng)民工手中的武器，時刻保衛(wèi)自己。
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