勞動(dòng)與社會(huì)保障論文農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查

　　在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，勞動(dòng)與社會(huì)保障論文正視當(dāng)前社會(huì)存在的城鄉(xiāng)差異，通過建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度緩和矛盾，是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑。筆者相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各項(xiàng)制度逐步完善，農(nóng)民工的社會(huì)保障會(huì)逐步健全，農(nóng)民工群體也會(huì)得到社會(huì)各界的更多關(guān)注。

　　《勞動(dòng)保障世界：理論版》秉承服務(wù)于人力資源和社會(huì)保障事業(yè)，服務(wù)于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)理念，直接面向國內(nèi)外各類、各級研究生培養(yǎng)院校，以學(xué)術(shù)文獻(xiàn)快速報(bào)道、廣泛傳播為手段，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障知識研究成果共享。

　　摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)頻繁，農(nóng)民工成為一個(gè)極其重要且不容忽視的群體。農(nóng)民工成為支撐中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活改善，也為城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但這一群體為社會(huì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)與他們所得的權(quán)益極不相稱。因此，有必要為農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度，建立覆蓋全體農(nóng)民工的相對低水平的社會(huì)保障體系，為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會(huì)提供支持。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障 現(xiàn)狀

　　農(nóng)民工作為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)特殊群體，根據(jù)以往的調(diào)查所知，農(nóng)民工在建筑業(yè)和采掘業(yè)勞動(dòng)者中所占比重較大。本文所用數(shù)據(jù)是根據(jù)一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查所得，該調(diào)查將地點(diǎn)選取在太原市職業(yè)介紹服務(wù)中心，對求職人員進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。調(diào)查對象是在城市流動(dòng)工作的農(nóng)民工群體，他們一定時(shí)期內(nèi)在城鎮(zhèn)生活，雖有雇主，卻無相對穩(wěn)定的住所且無穩(wěn)定職業(yè)，經(jīng)常處于流動(dòng)之中，他們中的一些人可能因種種原因(如長期找不到工作、生重病或結(jié)婚生育等)返鄉(xiāng)。因此在分析過程中，所獲取數(shù)據(jù)與已有調(diào)查有所差別，但一定程度上也反映了農(nóng)民工的實(shí)際狀況。

　　一、調(diào)查問卷的主要內(nèi)容

　　性別：男( ) 女( )

　　1.你今年多大?

　　A.20歲以下 B.21～30歲 C.31～40歲 D.41歲以上

　　2.你從事哪個(gè)行業(yè)?

　　A.建筑業(yè) B.餐飲業(yè) C.制造業(yè) D.其他

　　3.你每個(gè)月工資是多少?

　　A.1000元以下 B.1000~1500元 C.1500~2000元 D.2000元以上

　　4.你住宿是在哪里?

　　A.單位提供 B.工地，廠棚 C.自己租房 D.住親友家 E.其他

　　5.你每天工作多長時(shí)間?

　　A.8小時(shí) B.8～10小時(shí) C.10小時(shí)或更長 D.不定

　　6.如果單位要求你加班，是否支付加班費(fèi)?

　　A.加班并支付加班費(fèi) B.加班不給加班費(fèi)，但調(diào)休 C.加班不給加班費(fèi)，也不調(diào)休 D.其他(如無加班、無雇主等)

　　7.每個(gè)月休息幾天?

　　A.1天都不休息 B.1～3天 C.3～5天 D.5～10天

　　8.你每月是否能按期領(lǐng)到工資?平均多長時(shí)間領(lǐng)一次?

　　A.能，每月按時(shí)領(lǐng) B.三個(gè)月～半年領(lǐng)一次 C.半年～一年領(lǐng)一次 D.一年以上才能領(lǐng)到 E.其他

　　9.知道什么是勞動(dòng)合同嗎?是否與單位簽訂勞動(dòng)合同?

　　A.不知道 B.與單位簽訂了勞動(dòng)合同 C.知道，但沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同 D.簽了，但屬于非平等合同

　　10.你知道什么是社會(huì)保險(xiǎn)嗎?社會(huì)保險(xiǎn)有哪些?

　　A.不知道 B.知道一些，如

　　11.你是否有參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿?

　　A.沒有 B.有 C.無所謂

　　12.你是否參加了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)?如果參加，是參加哪種保險(xiǎn)?(此項(xiàng)可多選)

　　A.沒參加任何保險(xiǎn) B.參加養(yǎng)老保險(xiǎn) C.參加醫(yī)療保險(xiǎn) D.參加工傷保險(xiǎn) E.參加失業(yè)保險(xiǎn)

　　13.你外出以來，是否遇到過生病的情況?如果生病，通過哪種途徑治療?

　　A.基本上沒有 B.去醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院 C.去就近診所 D.不去醫(yī)院，過幾天就好了

　　14.你是否遇到過沒有工作的情況?遇到完全沒有工作的情況，最長一次失業(yè)幾個(gè)月?

　　A.沒有遇到過 B.失業(yè)1～2個(gè)月 C.失業(yè)3～5個(gè)月 D.失業(yè)5個(gè)月以上

　　15.你失業(yè)期間靠什么生活?

　　A.找親友或老鄉(xiāng)借錢 B.靠自己過去的積蓄 C.回家鄉(xiāng)去 D.其他

　　16.你家有幾個(gè)孩子?

　　A.1個(gè) B.2個(gè) C.3個(gè) D.4個(gè)或4個(gè)以上

　　17.你在工作中會(huì)遇到工傷事故發(fā)生嗎?

　　A.經(jīng)常發(fā)生 B.偶爾發(fā)生 C.基本上不會(huì)發(fā)生

　　二、農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查基本情況

　　根據(jù)調(diào)查獲知，被調(diào)查農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的只有5.8%，大多數(shù)從事苦、臟、累、險(xiǎn)工種的農(nóng)民工仍未享受工傷保險(xiǎn);參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為11.6%;參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為12.7%;沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工占到67.2%。

　　在所調(diào)查的農(nóng)民中，在工作中遇到過工傷事故的占到34.9%，基本上不會(huì)遇到工傷事故的占到65.1%;外出期間遇到過生病的占到82.5%，生病后不去醫(yī)院治療的占到10.6%。從調(diào)查中可以看出，農(nóng)民工急需參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工家庭中有2個(gè)以下孩子的占到85.7%，養(yǎng)老問題也是農(nóng)民工需要考慮的，否則農(nóng)民工進(jìn)入老年以后，無勞動(dòng)能力和勞動(dòng)收入，養(yǎng)兒防老已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，生活來源不得不依賴養(yǎng)老金，所以從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民工也需參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是在所有受調(diào)查的農(nóng)民工中，愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的占到59.8%，21.7%的農(nóng)民工并沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿，其背后的深層次原因值得我們思考。

　　三、農(nóng)民工就業(yè)的基本特點(diǎn)

　　1.農(nóng)民工在城市所從事的往往是3D(dangerous，difficult，dirty)工作，如裝修工、搬運(yùn)工、收廢品者等等。農(nóng)民工承擔(dān)了絕大多數(shù)工作條件惡劣的工作，因此，屬于工傷事故的多發(fā)群體。其工作性質(zhì)也決定了農(nóng)民工不可能長期在固定的地點(diǎn)工作，流動(dòng)性很強(qiáng)，常常面臨失業(yè)的可能。

　　2.農(nóng)民工很難與雇主簽訂合法的勞動(dòng)合同。大多數(shù)雇主不愿與農(nóng)民工簽勞動(dòng)合同，即使簽了合同，也往往只是簡單地強(qiáng)調(diào)用工單位的權(quán)利和農(nóng)民工的義務(wù)，許多農(nóng)民工甚至不清楚合同的內(nèi)容。在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，有24.9%的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同，有59.8%的農(nóng)民工沒有與務(wù)工單位簽訂勞動(dòng)合同;在已訂立的勞動(dòng)合同中，1/3以上的合同不規(guī)范。致使一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的弱勢地位決定了其在多數(shù)情況下成為受損者。

　　3.農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度高且工作條件惡劣。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家法定的勞動(dòng)時(shí)間。大多農(nóng)民工沒有固定的休息日，每周工作時(shí)間長達(dá)60小時(shí)甚至更長。在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，能享受法定每周休息少于三天的占78.8%，工作時(shí)間符合8小時(shí)工時(shí)制的農(nóng)民工僅有19.6%，有 30.2%的農(nóng)民工每天要工作10小時(shí)以上。而且即使加班，報(bào)酬也難以兌現(xiàn)，38.6%的農(nóng)民工加班沒有加班費(fèi)。許多農(nóng)民工在勞動(dòng)保護(hù)措施很差的環(huán)境中工作，導(dǎo)致工傷或重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

　　4.工資待遇不平等。農(nóng)民工被視為體制外“三不管”的群體，由用人單位自行決定農(nóng)民工的工資。農(nóng)民工工作條件差，工資低，并經(jīng)常受到歧視。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工月工資2000元以上的只占到41.3%。農(nóng)民工工資經(jīng)常被拖欠，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，按月領(lǐng)取工資的農(nóng)民工只占到73.5%，每三個(gè)月到半年領(lǐng)一次工資的占到16.4%，每半年到一年領(lǐng)一次工資的占到3.2%。

　　四、農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查分析

　　對農(nóng)民工隨機(jī)調(diào)查過程中，采取兩種方式進(jìn)行調(diào)查，一是直接由被調(diào)查者自己填寫調(diào)查問卷，對提出的不理解的問題調(diào)查者盡量給予講解;二是由調(diào)查者自己一邊講解一邊詢問記錄，同時(shí)還可以獲得許多問卷中未涉及到的問題。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查者總數(shù)為189名，其中男性為159名，占84.1%，女性為 30名，占15.9%。

　　1.人員構(gòu)成。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，男性農(nóng)民工占絕對多數(shù)。在這些人員中，一半處于20~30歲，如果再細(xì)分，將集中在25~35歲之間，正是一個(gè)人勞動(dòng)力生涯的黃金時(shí)期。由于年齡集中的區(qū)段，也決定了這一人群有撫養(yǎng)子女的義務(wù)，1/3的人有一個(gè)孩子，1/3的有四個(gè)及四個(gè)以上孩子。

　　2.工作情況。數(shù)據(jù)顯示48%的人從事于“其他”職業(yè)。根據(jù)已有的調(diào)查所得，建筑業(yè)和采掘業(yè)是農(nóng)民工從事的主要行業(yè)，而且是以群體性為特征，但本調(diào)查基于的是零散、隨機(jī)的并且是主動(dòng)到職業(yè)介紹尋找工作的農(nóng)民工朋友。因此問卷中涉及的建筑業(yè)所占比重不高，這點(diǎn)也可以從問卷7.4%的調(diào)查者居住在工地、工棚看出。該題第一個(gè)選項(xiàng)“單位提供”與第二個(gè)選項(xiàng)“工地、工棚”，意思都是由雇主提供住所，雖然暗含的意思有區(qū)別，但在選擇時(shí)容易造成曲解，進(jìn)而會(huì)對選項(xiàng)有偏差，這是在設(shè)計(jì)問題時(shí)沒有仔細(xì)考慮的地方。該題第五個(gè)選項(xiàng)“其他”有12.7%的受訪者選擇，這些人中一部分是本市的農(nóng)民，他們居住在自己的居所;另一部分則住在屬于自己的位于城市里的房子，他們在城市生活、工作，除了戶口上的限制，已與城市居民沒有區(qū)別。女性則以保姆、餐飲業(yè)等服務(wù)性行業(yè)居多，男性即使從事的是建筑業(yè)也多是以打零工為主，有一技之長的則可以從事諸如焊工等技術(shù)工種;另外，多是司機(jī)、保安、營銷人員。他們的工作時(shí)間大多在 8~10小時(shí)，工資在500~1000元，而且還要自己租房。從這三個(gè)方面也反映出農(nóng)民工朋友的工作條件的是比較艱苦的。

　　3.勞動(dòng)保障權(quán)益問題。

　　首先，從月工資上反映，題目所問的月工資及工作時(shí)間是一個(gè)平均數(shù)，是從事工作以來一段時(shí)間內(nèi)的平均數(shù)，但被訪者并不都理解這個(gè)意思，在選擇時(shí)會(huì)有偏頗。從結(jié)果看，近14%的人月工資低于城市最低工資水平，但由于這些人大多從事計(jì)時(shí)、計(jì)件工，或是已經(jīng)被提供了吃飯和住宿的條件，其實(shí)際工資水平很難核準(zhǔn)，因此也不能將這些全部列入違反《勞動(dòng)法》的行列，當(dāng)然也有個(gè)別案例確實(shí)是違法行為，但礙于農(nóng)民工朋友自身保護(hù)意識的缺少及相關(guān)證據(jù)的缺失，一些違法行為得不到制止和糾正。同時(shí)，通過調(diào)查也了解到，四成多農(nóng)民工朋友在熟練掌握一門社會(huì)需求較大的技術(shù)后，其工資水平達(dá)到比較高的水平，這也給了管理部門一個(gè)訊號，根據(jù)市場需要對其進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)會(huì)是一個(gè)多贏的舉措。

　　其次，勞動(dòng)時(shí)間和休息時(shí)間。近一半的人日工作時(shí)間在8~10小時(shí)，但有30%的人日工作時(shí)間大于10個(gè)小時(shí)，由于工作時(shí)間本身就長，基本上已把加班包含在內(nèi)，將加班也視為必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，因此也相應(yīng)減少了加班。79%的人一個(gè)月內(nèi)休息少于3天，更有45%的人工作得不到休息，即使是對其余應(yīng)該休息的日子給予了加班費(fèi)，但由于勞動(dòng)者的疲勞會(huì)增大工傷發(fā)生的可能性;同時(shí)由于工傷保險(xiǎn)的缺失，會(huì)加大對勞動(dòng)者權(quán)益的損害程度。

　　再次，勞動(dòng)權(quán)益的保障。1/4的人不知道勞動(dòng)合同，近六成的人雖然知道，但沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同。僅有近三成的人加班有加班費(fèi)，將近40%的人加班沒有加班費(fèi)，也不調(diào)休，不錯(cuò)的情況是將近3/4的人可以按時(shí)領(lǐng)到工資。問卷中有關(guān)工資是否能按期領(lǐng)到的問題，由于有些調(diào)查者從事工程有關(guān)工作的特殊性，是在工程結(jié)束后獲取工資，很難歸入選項(xiàng)中的前四項(xiàng)。根據(jù)實(shí)際情況，在調(diào)查結(jié)束后，又加入“其他”選項(xiàng)，將調(diào)查者在填寫問卷時(shí)諸如“工程完結(jié)算”之類的選項(xiàng)歸并其中。

　　第四，社會(huì)救助缺失。目前針對農(nóng)民工的制度安排都是考慮農(nóng)民工就業(yè)的情況下如何應(yīng)對疾病、工傷等問題，基本上沒有考慮農(nóng)民工失業(yè)的情況下，如何在城市維持生活。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有87.3%的農(nóng)民工都遇到過完全沒有工作的情況，失業(yè)1～2個(gè)月的所占比例最大，達(dá)到49.7%。失業(yè)期間，有 17.5%的農(nóng)民工會(huì)找親友或老鄉(xiāng)借錢，有3.7%的農(nóng)民工選擇回到老家，61.4%的農(nóng)民工靠自己過去的積蓄生活，另外有17.5%的農(nóng)民工通過其他途徑維持生活.這其中少數(shù)人在沒有辦法時(shí)，會(huì)選擇極端行為，勢必會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民工沒有工作的時(shí)候，如何通過社會(huì)救助來保證農(nóng)民工維持基本生存是目前政策中的一個(gè)漏洞。

　　4.社會(huì)保障權(quán)益問題。知道與不知道社會(huì)保險(xiǎn)的人平分秋色，在進(jìn)一步的調(diào)查中，了解到大多數(shù)人將意外保險(xiǎn)、人生傷害等一些商業(yè)保險(xiǎn)看作是社會(huì)保險(xiǎn)，因此如果將題目轉(zhuǎn)換成選擇出屬于社會(huì)保險(xiǎn)的選項(xiàng)，則會(huì)有3/4的人不知道社會(huì)保險(xiǎn)。六成有參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿，在與20%多沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿的部分人的交談之中了解到，不想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的原因是沒有錢，也反映出他們有參加的意愿，只是沒有分辨清“想要”和“能要”的區(qū)別。另外，筆者還注意到18% 的人對這個(gè)問題很漠視，選擇了“無所謂”，又從一個(gè)方面反映出他們對社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況的無奈。67.2%的人沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的有一成多，工傷和失業(yè)保險(xiǎn)則更少。在參加保險(xiǎn)的這些人中，又有一部分僅在有工作時(shí)才參加保險(xiǎn)，而一旦他們失去這份工作，不僅生活會(huì)出現(xiàn)困難，保險(xiǎn)更是無法接續(xù)。由于沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，生病時(shí)大多數(shù)選擇就近的診所治療，比較好的情況是，一些雇主也會(huì)負(fù)擔(dān)部分醫(yī)藥費(fèi)，或在工作之前約定好最高限額或每月發(fā)放一定的醫(yī)藥費(fèi)，但這些做法都很隨意同時(shí)由于沒有勞動(dòng)合同的約束，僅能解決一些常見疾病，達(dá)不到醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保障勞動(dòng)者健康的目的。同時(shí)近九成的人遇到過失業(yè)，近一半的人失業(yè)1~2個(gè)月，在失業(yè)后大多數(shù)人靠自己過去的積蓄生活。農(nóng)民工朋友大都技能單一，僅憑吃苦耐勞的精神努力工作，更容易受到雇主經(jīng)營狀況波動(dòng)的影響進(jìn)而失業(yè)。由于調(diào)查對象的局限，65%的人基本上不會(huì)發(fā)生工傷，1/3的人偶爾發(fā)生。發(fā)生工傷時(shí)，與疾病發(fā)生時(shí)類似，雇主僅解決費(fèi)用不多、受傷不重的情況，而一遇到情況嚴(yán)重的情況，雇主或是置之不理或是逃之夭夭。更有甚者一發(fā)生工傷，不論情況嚴(yán)重與否，雇主就會(huì)“消失”，工人們無從找尋。

　　五、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的建議

　　總的來看，農(nóng)民工權(quán)益的保障不容樂觀。與城鎮(zhèn)年齡、技能等條件類似的勞動(dòng)者相比，就業(yè)困難，待遇偏低，權(quán)益保障不到位，這與農(nóng)民工相關(guān)的各項(xiàng)政策的缺位有關(guān)。雖然也有部分農(nóng)民工例外，收入穩(wěn)定，甚至當(dāng)上了老板。但大多數(shù)農(nóng)民工朋友依然是普普通通的勞動(dòng)者，過著做一份工作得一份薪水的生活，因此對他們應(yīng)該給予更多的關(guān)注。

　　在切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益、健全社會(huì)保障制度方面除了從政策層面繼續(xù)完善外，首先，可以充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，疏導(dǎo)農(nóng)民工有的放矢地前往工作目的地，比如及時(shí)發(fā)布勞務(wù)需求信息，設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，建立農(nóng)民工外出務(wù)工檔案，做好“一條龍”的指導(dǎo)、服務(wù)工作。其次，要加大人員培訓(xùn)。不僅是技能培訓(xùn)，還包含工作各階段各方面的心理準(zhǔn)備，以及相關(guān)法制知識。清楚自己可以享受到什么樣的保障，在遇到問題時(shí)如何解決，找哪里解決。再次，對這一系列政策運(yùn)作的管理可以由現(xiàn)有的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，也可以仍然利用社會(huì)資源，由政府部門進(jìn)行監(jiān)督。對社會(huì)保險(xiǎn)的管理，關(guān)鍵是要做好在城市繳納的保險(xiǎn)與農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)的銜接，不再出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“斷頓”，枉費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。同時(shí)也感受到他們對自身權(quán)益保障的渴求，但苦于無從下手，無得而知，無門可入，無人可管。這有賴于對有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，宣傳要多樣化、靈活化，采取喜聞樂見的形式，寓教于樂，易于被農(nóng)民工朋友接受，最終使之成為農(nóng)民工手中的武器，時(shí)刻保衛(wèi)自己。

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