注：本文摘自《教書育人：高教論壇》2013年第11期，作者：王澤琳

　　【關(guān)鍵詞】:高等教育體制；巴西；大學排行榜；高等教育機構(gòu)；發(fā)展對象；教育領(lǐng)域

　　巴西長期以來是將高等教育列為重點發(fā)展對象，教育部將預算的80%投向高等教育領(lǐng)域。知名高等教育機構(gòu)QS（QuacquarelliSymonds）目前公布了拉美大學排行榜，巴西圣保羅大學高居榜首。在拉美前200強大學中，巴西的高等院校共有65所，是數(shù)量最多的國家。

　　一、巴西高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

　　20世紀60年代以來，巴西的高等教育體制加強了研究生培養(yǎng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，自然科學、工程技術(shù)和經(jīng)濟學的專業(yè)比重提高。現(xiàn)行的巴西高等教育框架構(gòu)建于1968年，高等院校分為聯(lián)邦、州立、市立和私立四類，前三類是公立學校。1996年，巴西87所大學中有34所是私立大學。在160萬大學生中，約70萬人在公立學校學習，約占學生總數(shù)的40%。巴西高等院校根據(jù)各自學校的情況制定招生計劃和錄取標準，具體考試時間和科目由參加招生的各大學自行決定。大多數(shù)公立學校一年舉行兩次招生考試，少數(shù)公立大學和所有私立學校一年進行一次考試。報考高等院校的學生，必須有基礎(chǔ)教育和中等教育的畢業(yè)證書。在考試的具體內(nèi)容上，各高校和各專業(yè)的側(cè)重點有所不同。由于聯(lián)邦和州立等公立大學實行免費教育，所以吸引眾多考生。巴西高校一般采取走讀方式，每年有效學習時間為180天。高考錄取比例私立學校為1.5比1，而免費的公立學校為8.4比1。2003年全國在校大學生大約350萬，85%的學生就讀于私立大學。無論是小學還是大學，名聲遠揚的都是私立學校。學費最低為15美元/月，最高達到400美元/月。私立學校如此繁榮原因：政策寬松；簡化審批手續(xù)：申請———評議———試辦———開辦。經(jīng)濟支持：免征部分稅收，增加貸款，投入大量公共基金。

　　巴西私立教育有政府資金支持，巴西政府使用多種集資辦法：建立全國教育基金會。教育基金不僅有各級政府預算撥款，還有企業(yè)和事業(yè)單位的贈予，金融機構(gòu)的貸款和國際組織的資助；建立教育工資制度，政府從各單位按工資總額的十二分之一征收教育經(jīng)費；籌集社會資金，如聯(lián)邦彩票、體育彩票、法人所得稅、潛水罰款等款項中提取一定份額用作教育資金。

　　二、巴西高等教育的體制與現(xiàn)狀

　　巴西教育制度歷經(jīng)許多年，終于在20世紀60年代和70年代由政府頒行了一系列教育法規(guī)，確立了現(xiàn)行學制。巴西教育的宗旨是：使全體公民都能夠?qū)W習文化科學知識，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要；大力發(fā)展教育，提高全民族文化科學水平，使教育與巴西經(jīng)濟大國的地位相一致。

　　1、巴西教育制度中長期忽視學前教育

　　直至20世紀70年代中期起，為了適應(yīng)初等教育發(fā)展的需要，才注意到學前教育這個基礎(chǔ)準備階段，這時學前教育的重要性在巴西學制中突顯出來。政府規(guī)定4～6歲兒童為學前教育階段，并為學前教育提供了經(jīng)費1，000萬克魯塞羅，學前教育在短期內(nèi)有較大發(fā)展。幼兒學校寓教育于娛樂、游戲中，讓兒童自由活動，為他們的活動提供游戲材料、動植物園地等，目的是發(fā)展兒童的智慧、想象能力、創(chuàng)造性和主動精神。

　　2、巴西教育制度中，普通教育被分成兩個階段

　　第一階段是免費普及義務(wù)教育8年（7～15歲）包括舊制小學4年和初中4年，屬于基礎(chǔ)教育階段。1～8年級均設(shè)葡萄牙語、社會常識、自然科學、文藝和體育四類核心課程。5～6年級增設(shè)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和家政學科。7～8年級增設(shè)職業(yè)選修科。第一階段教育完成后，一部分學生繼續(xù)升學，大部分學生就業(yè)謀生。為了適應(yīng)社會勞動部門的需要和學生就業(yè)的需要，巴西還在普通初中外設(shè)立了初等專業(yè)或職業(yè)學校，如初等工業(yè)技術(shù)學校、初等農(nóng)業(yè)技術(shù)學校、死記硬背轉(zhuǎn)向重視啟發(fā)式教學和個性發(fā)展，鼓勵學生探究。學校開展課外活動發(fā)展學生的特長和愛好。為此，基礎(chǔ)教育階段為兒童創(chuàng)辦了兒童圖書館、博物館以及音樂、舞蹈、體育運動、工藝美術(shù)和技工等活動中心。有的學校設(shè)有實驗車間，對學生進行技術(shù)訓練。文化教育部計劃在城市實現(xiàn)8年普及義務(wù)教育，在落后的農(nóng)村和邊遠偏僻地區(qū)先實現(xiàn)普及4年義務(wù)教育。由于農(nóng)村的貧困，基礎(chǔ)教育階段的流生問題相當嚴重。農(nóng)村正規(guī)教育面臨著師資缺乏和不合格、設(shè)備簡陋、校舍不足等問題。目前，巴西學制正優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，努力加強師資培訓和為貧苦學生提供資助。

　　普通教育的第二階段是中等教育，事實上是高中教育。高中分普通高中和職業(yè)高中兩類，入學年齡為15～18歲。普通高中修業(yè)年限為3年，主要學習社會學科和自然學科的基礎(chǔ)知識，為學生升大學作準備。職業(yè)高中修業(yè)年限2～4年不等，培養(yǎng)具有中等技術(shù)水平的勞動者和技術(shù)人員。職業(yè)技術(shù)教育在巴西中等教育中占有重要地位，國家把職業(yè)學校的學生看成是未來國家建設(shè)的生力軍。為了發(fā)展職業(yè)學校，1961年頒布的教育法規(guī)定，職業(yè)高中畢業(yè)生可以報考高等院校；設(shè)立獎學金制度；辦學靈活多樣，有半工半讀的二部制學校，有采取學分制的學校，職業(yè)學校強調(diào)學用結(jié)合。每年約有7%的小學生和8%的中學生輟學，留級率高達29%。

　　3、巴西學制中高等教育包括綜合大學和�？圃盒�

　　1920年，第一所綜合大學里約熱內(nèi)盧大學，偏人文、法律、醫(yī)生、輕理工科。20世紀30年代開始，教育開支的近70%用于高等教育領(lǐng)域。1831年《巴西高等教育組織法》強調(diào)發(fā)展理工和綜合大學。70年代初，大學生年增長率19%。1972年全國統(tǒng)招。高等院校培養(yǎng)國家所需的高級專家、科學家和高級工程技術(shù)人員。綜合大學本科修業(yè)年限2～6年不等，視專業(yè)而定。航空（導航和駕駛）和外交專業(yè)為2年；哲學、文學、新聞、體育為3年；社會學、圖書館學、經(jīng)濟學、數(shù)學、物理學、化學、護理、醫(yī)藥等為4年；建筑、工程、法律等為5年；醫(yī)學、礦業(yè)、冶金、藝術(shù)等為6年。農(nóng)業(yè)學院和獸醫(yī)學院為4年。高等院校全國統(tǒng)一招生，采取學分制進行教學管理。每年3月初到12月中旬上學，12月下旬考試。1、2月放寒假，7月放暑假。拉美10大名校巴西占3所，5所世界400強。

　　4、職業(yè)教育的發(fā)展歷程

　　受天主教影響，巴西早期的教育重人文輕技術(shù)。20世紀60年代后經(jīng)濟高速發(fā)展，70年代以來，巴西教育制度十分重視成人補習教育，并通過建立全國電化教育網(wǎng)絡(luò)對成人進行初等和中等教育。80年代拉美爆發(fā)嚴重債務(wù)危機，1999年巴西爆發(fā)金融危機。國家高度重視職業(yè)技術(shù)教育，校企合辦企業(yè)大學。1961年《教育法》規(guī)定允許職業(yè)高中畢業(yè)可以入學高等學府；設(shè)立獎學金制度。1978年，職業(yè)中學學生占中學生總數(shù)的59.2%。2003年調(diào)查顯示86%的職業(yè)教育課程集中在東南部和南部等發(fā)達地區(qū)。目前巴西71%的職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)是私立的。職業(yè)教育采用泰勒制，為滿足傳統(tǒng)企業(yè)的需求培訓學生。為國家?guī)�來了很多財富，但不適應(yīng)知識經(jīng)濟創(chuàng)新的需要。

　　5、非正規(guī)教育（成人教育）

　　非正規(guī)教育包括補習教育，廣播電視教育和識字教育。20世紀70年代以來，巴西十分重視成人補習教育，并通過建立全國電化教育網(wǎng)絡(luò)對成人進行初等和中等教育。識字教育即掃盲教育，由志愿服務(wù)隊來做，1977年約有19萬名志愿服務(wù)人員，約2000萬人學習。1822年獨立時文盲率達85%，2000年成人識字率達到85.2%，高于中國84.2%。

　　6、私立教育的發(fā)展歷程

　　1940年，巴西第一所私立大學———里約熱內(nèi)盧天主教大學。20世紀70年代，中學生劇增，大學招生限制，軍政府（1964年到1985年）財政壓力增大，政府大力提倡發(fā)展私立學校。1992年巴西私立大學占39%。1996年《全國教育方針與基礎(chǔ)法》將私立教育機構(gòu)分成四類：嚴格的私立學校；民辦學校；教會學校，慈善學校。

　　慈善學校：一般由天主教會主辦，與普通私立學校一樣收費，但有20%的學位為窮人提供，這部分人是不收費的。

　　相對于普通私立學校而言，慈善學校宗教課程的比例較大。收益不用辦學者的個人分配，而要繼續(xù)用于辦學。稅率約為學校收益的10～15%（普通私立學校為25～30%）。

　　三、我國高等教育體制的發(fā)展與改革

　　隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，高等教育中各種與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的矛盾日益突出，為了促進高等教育的改革，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場經(jīng)濟，從1992年起，我國在高等教育領(lǐng)域進行了體制方面的改革，經(jīng)過十年的改革，我國的高等教育體制已發(fā)生明顯的變化。

　　新中國成立后，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，對主要分布在東南沿海和北京的205所公私立大學，接管后全由國家統(tǒng)一投資興辦，政府包攬一切的辦學模式。這種局面經(jīng)過1952年全國高校的院系調(diào)整，采用蘇聯(lián)的高等教育辦學模式，把很多專業(yè)從現(xiàn)存的大學中分離出來，高校規(guī)模變得更小，更專業(yè)化。在格局統(tǒng)一的計劃協(xié)調(diào)下，由中央部門和地方政府分別出資辦學。這種國家統(tǒng)一招生，包上學，包分配的“一統(tǒng)二包”體制，雖然充分發(fā)揮了中央和地方的兩個積極性，使我國高等教育獲得了蓬勃的發(fā)展，在校學生總?cè)藬?shù)從1949年解放時的116504人增加到1978年改革開放前的86.70萬人。為國家培養(yǎng)了大批高級專門人才。但是，1966—1976年的“文化大革命”，關(guān)閉了全部高等學校，已形成的學術(shù)機構(gòu)被摧毀。“文革”結(jié)束后高等教育重見光明，1977年恢復了高考制度，但當時辦學主體依然單一。

　　1978年黨的十一屆三中全會后，我國逐步實行改革開放政策，隨著經(jīng)濟體制的改革，這種單一的興辦高等教育的模式已不能適應(yīng)政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展。1993年中共中央，國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，明確提出“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主，社會各界共同辦學的體制。”這就確定了中國高等教育辦學體制的目標；政府舉辦為主，多種形式辦學的新模式。

　　大力發(fā)展多種形式辦學，是中國發(fā)展高等教育的必由之路。因為我國人口眾多，單憑政府提供財源興辦高等教育遠遠不能滿足人口增漲的需求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，廣大人民的收入水平有了大幅度提高，目前中國的中產(chǎn)階層逐漸增多，他們對高等教育興趣深厚，是一個可資利用的資源，可彌補政府教育資金的貧乏。

　　我國由社會力量興辦私立高等教育機構(gòu)僅十多年歷史，無論機構(gòu)數(shù)量和總?cè)雽W率所占比例都還相當小。到21世紀初，私立高等教育機構(gòu)達1200多所，其中有37所可以自主發(fā)放國家承認的學歷文憑，有370所被確定為學歷文憑考試機構(gòu)。私立高等教育機構(gòu)的在讀生共約150萬人，其中承認文憑學校和學歷文憑考試機構(gòu)的在讀生分別為4.6萬人和25萬人。到2006年，私立高等教育機構(gòu)為1272所，各類注冊在讀學生227.69萬人，其中本科12.54萬人，專科215.15萬人.

　　近些年來，在一些正規(guī)大學建立了一批獨立學院。這些學院實際上是民辦私立學院，由社會籌資和收取較高學費維持學院開支，均和母體大學不同體，但和母體大學關(guān)系密切，大部分課程由正規(guī)大學的教師擔任，根據(jù)《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，在獨立學院學習期滿且成績合格的學生頒發(fā)獨立學院印具的畢業(yè)證書，符合條件者頒發(fā)學士學位證書。到2006年，有獨立學院316所，在校生146.7萬人，其中本科生126.45萬人，專科生20.25萬人。

　　在教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》中，進一步提出“加強民辦教育的規(guī)范與管理，鼓勵社會力量與普通高等學校民辦機制合作舉辦獨立學院，實現(xiàn)社會創(chuàng)新活動，資金資源與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的有機結(jié)合，有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間。”

　　此外，在2003年我國頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》后中外合作創(chuàng)辦高等教育機構(gòu)發(fā)展很快，到2007年已與184個國家和地區(qū)以及聯(lián)合國教科文組織等國際組織建立了教育合作與交流關(guān)系，與28個國家和地區(qū)簽訂了學位互認協(xié)議。

　　四、關(guān)于兩國高等教育體制分析比較的思考

　　1999年以來的中國高等教育大擴招令世界矚目，僅用幾年時間，我們完成了發(fā)達國家，新型工業(yè)化國家十年，甚至幾十年的高等教育發(fā)展歷程，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡，使高等教育由精英教育進入了大眾化教育階段，2006年全國高等教育毛入學率達到22%。各類高校在學人數(shù)居世界第一。但高等教育規(guī)模的迅速擴張同時也帶來了部分地區(qū)平均教育經(jīng)費與辦學硬件不足，教師總量偏緊，生師比過高，專業(yè)課程結(jié)構(gòu)與就業(yè)市場需求不相適應(yīng)等問題，高校辦學質(zhì)量，畢業(yè)生就業(yè)等成為社會關(guān)注的焦點，為高等教育進一步發(fā)展帶來了困難。

　　反觀近年來中國的高等院校發(fā)展，從在校生的規(guī)模上來說，與巴西大體相當，雖然在辦學形式上，既沒有圣保羅大學那樣的世界級大學，也不存在眾多數(shù)量的私立學院，這都是由于我國以往計劃經(jīng)濟體制下的辦學思想決定的。而中國政府作出的重點投資建設(shè)若干所世界一流大學的決定，隱約看出應(yīng)是某種程度受到巴西的影響。同時，一些大學的公有民辦二級學院的出現(xiàn)與發(fā)展，并沒有受到國家的大力支持，同為發(fā)展中國家，決定了我們必須取巴西教育之長，而避其之短。主要應(yīng)考慮的是更新辦學觀念，拓寬資金籌措渠道；改革管理體制，擴大高校辦學自主權(quán)的有效途徑；深化教育改革，倡導以人為本的教育理念；積極推進國際交流合作，實現(xiàn)高等教育國際化。

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