智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展模式研究

　　摘要[目的/意義]結(jié)合智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的建議，旨在探索新型智庫的組織形式和管理方式。[方法/過程]運(yùn)用文獻(xiàn)研讀、理論推演、質(zhì)性分析等方法，探討了智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵，分析了智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的必要性和理論契合，提出了智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的選擇模式和政策建議。[結(jié)果/結(jié)論]認(rèn)為智庫建設(shè)應(yīng)該將情報(bào)機(jī)構(gòu)納入發(fā)展視野，注意學(xué)習(xí)借鑒其他數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)與工具。而情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)融入到智庫發(fā)展中，為新型智庫建設(shè)提供更多的信息支持與保障。

　　關(guān)鍵詞智庫情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘信息檢索

　　情報(bào)論文投稿刊物：《大學(xué)圖書情報(bào)學(xué)刊》(雙月刊)創(chuàng)刊于1983年，是安徽省高等學(xué)校圖書情報(bào)工作委員會(huì)主辦的圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)、檔案學(xué)等方面的綜合性學(xué)術(shù)刊物。它以宣傳貫徹黨和國家有關(guān)高校圖書情報(bào)工作的方針政策;繁榮我國圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)理論;指導(dǎo)和促進(jìn)高校圖書情報(bào)工作的改革和發(fā)展;傳播科學(xué)信息為宗旨。

　　0引言

　　2015年黨中央明確提出建設(shè)“中國特色新型智庫冶的戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求積極探索與之相適應(yīng)的組織形式和管理方式[1]。為響應(yīng)國家號召，我國各類智庫借著新時(shí)代賦予的良好發(fā)展機(jī)會(huì)，采取積極有效的措施不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為公共決策提供高質(zhì)量的智力支持。然而，與國際知名智庫相比，現(xiàn)階段我國智庫的影響力及其服務(wù)政府決策的能力仍然相對有限，究其原因主要在于智庫對各種有效信息資源的捕捉能力不強(qiáng)，對各種問題與現(xiàn)象的分析不夠深入，所提出來的政策建議欠缺應(yīng)有的戰(zhàn)略眼光，問題解決方案缺乏應(yīng)有的操作性。研究表明，情報(bào)研究在智庫研究中起著重要的前端作用，因?yàn)榍閳?bào)研究一直承擔(dān)著資料搜集、數(shù)據(jù)挖掘、信息檢索、情報(bào)服務(wù)等功能，正好可以作為智庫研究的有益補(bǔ)充[2]。

　　如果智庫能夠與情報(bào)機(jī)構(gòu)一體化融合發(fā)展，不僅可以更加有效地發(fā)揮智庫服務(wù)政府決策的重要職責(zé)，而且可以延伸情報(bào)機(jī)構(gòu)的價(jià)值功能。然而，到目前為止，我國情報(bào)機(jī)構(gòu)在智庫建設(shè)中的定位不甚明確，情報(bào)研究對智庫研究的信息檢索與數(shù)據(jù)支撐優(yōu)勢沒有得到有效的發(fā)揮，這也成為制約我國新型智庫發(fā)展的不利因素。通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，盡管目前已有不少學(xué)者注意到了情報(bào)機(jī)構(gòu)與智庫之間有著內(nèi)在聯(lián)系，并且呼吁智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)一體化融合發(fā)展，但對于兩者之間的契合關(guān)系以及融合發(fā)展的過程和模式未能進(jìn)行深入具體的分析[3]。本文結(jié)合智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵，探討了智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的必要性和理論契合，提出了融合發(fā)展的選擇模式與政策建議，擬為我國新型智庫建設(shè)提供決策參考。

　　1智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的必要性分析

　　關(guān)于智庫的定義，學(xué)者們從功能和定位等多個(gè)角度進(jìn)行了界定。通常認(rèn)為，智庫是為公共決策的制訂提供智力支持、并以引導(dǎo)輿論導(dǎo)向和教育公民看世界為目的的政策研究機(jī)構(gòu)。與經(jīng)營性機(jī)構(gòu)不同的是，智庫以獨(dú)立性、高質(zhì)量和影響力為核心價(jià)值追求[4]，其類型主要包括官方智庫、高校智庫和民間智庫等。智庫的誕生與其特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境有著緊密的關(guān)聯(lián)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》規(guī)定，我國新型智庫主要是指那些通過對現(xiàn)實(shí)和重大的戰(zhàn)略問題展開系統(tǒng)而深入研究后，能夠?yàn)楣�共決策提供咨詢服務(wù)的非營利性研究機(jī)構(gòu)。

　　因此，當(dāng)代智庫已不再是普通的科研機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)以服務(wù)政府決策為目的的應(yīng)用型組織。它通過對各種重大的理論與現(xiàn)實(shí)問題開展前瞻性研究，旨在“出對策、出思想和出聲音冶，從而發(fā)揮思想創(chuàng)新、服務(wù)決策、教育公民看世界等功能[5]。因此，智庫兼具理論研究和服務(wù)實(shí)踐等功能，除了要對經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的潛在和現(xiàn)實(shí)問題展開研究并提供有針對性的政策建議和問題解決方案以外，還必須引導(dǎo)人民參與到各種社會(huì)交流活動(dòng)中并樹立正確的價(jià)值觀念[6]。

　　而情報(bào)機(jī)構(gòu)主要是指那些運(yùn)用合乎職業(yè)倫理手段和現(xiàn)代數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，廣泛收集、分析、提煉、制作和傳播有關(guān)競爭環(huán)境、競爭態(tài)勢、競爭對手、競爭趨勢、競爭策略等信息的組織(需要說明的是，本文所說的情報(bào)主要是指商業(yè)目的和經(jīng)濟(jì)意義上的競爭情報(bào)，而非軍事情報(bào))。因此，情報(bào)機(jī)構(gòu)原則上是一個(gè)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和提供信息服務(wù)的重要平臺，以為管理者提供危機(jī)預(yù)警和決策支持服務(wù)為主要任務(wù)，協(xié)助管理者根據(jù)目前的競爭環(huán)境、競爭態(tài)勢和競爭對手情報(bào)，合理預(yù)測未來變化趨勢，成功制訂競爭策略，準(zhǔn)確把握市場競爭機(jī)會(huì)，有效降低決策風(fēng)險(xiǎn)[7]。

　　情報(bào)機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)主要包括資料收集與整理、數(shù)據(jù)挖掘與分析、情報(bào)生產(chǎn)與服務(wù)、情報(bào)評估與傳播、情報(bào)宣傳與出版、情報(bào)教育與培訓(xùn)等方面。一般而言，情報(bào)機(jī)構(gòu)分為四類:一種是公益性的非營利性情報(bào)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政撥款，如中國科學(xué)技術(shù)信息研究所;二是為特定國家機(jī)關(guān)提供服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)主要依靠上級主管部門撥款，如中國輕工業(yè)信息中心;三是國企改革過程中隨上級主管部門并入企業(yè)集團(tuán)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)一部分靠上級主管部門撥款，一部分依靠自籌，如轉(zhuǎn)制后并入中國航天科技集團(tuán)的航天科技情報(bào)研究所;四是面向市場以營利為目的的各種提供信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，如市場上的各種管理咨詢公司[8]。

　　近年來，隨著國家的強(qiáng)力推動(dòng)，我國新型智庫在取得長足發(fā)展的同時(shí)也暴露出諸多不足。如對政府的依賴較為嚴(yán)重，各級智庫的建設(shè)水平參差不齊，資金來源較為匱乏，高素質(zhì)研究人才缺失，制度保障和評價(jià)體系不完善，等等。與國外知名智庫相比，國內(nèi)智庫在研究成果的質(zhì)量、專業(yè)化程度、國際影響力等方面存在著較大差距。因此，未來新型智庫建設(shè)需要取得多方位的大力支持。而智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展，不僅有利于兩者的互利共存，而且可以擁有更為豐富的信息資源、完備的信息共享平臺、多樣的知識服務(wù)模式和專業(yè)的學(xué)科交叉人才等優(yōu)點(diǎn)。

　　事實(shí)上，隨著決策咨詢服務(wù)需求的日益增長，國內(nèi)外的情報(bào)與智庫在機(jī)構(gòu)建設(shè)上逐步呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢。一方面，智庫研究必須建立在對事實(shí)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，需要獲取各方面的信息來對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)研判。因此，智庫內(nèi)在地含有信息獲取和情報(bào)分析功能。國外許多知名智庫就是由早期的圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)過功能疊加后轉(zhuǎn)型發(fā)展而來的。如胡佛研究所就是由美國斯坦福大學(xué)在1919年創(chuàng)立的胡佛戰(zhàn)爭圖書館改名而來，其功能已由單一的圖書館服務(wù)延伸到信息檢索、情報(bào)服務(wù)和決策咨詢等領(lǐng)域[9]。

　　事實(shí)上，國內(nèi)部分智庫也開始將情報(bào)研究納為自身重要的研究領(lǐng)域，并不時(shí)就自己熟悉的領(lǐng)域發(fā)布重要的競爭情報(bào)產(chǎn)品。如中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院通過對國內(nèi)外科技領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跟蹤與信息檢索，展開對科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略研判，由此建設(shè)成為國內(nèi)重要的戰(zhàn)略情報(bào)和數(shù)據(jù)共享平臺[10]。到目前為止，許多智庫都十分重視信息獲取和情報(bào)分析功能，并且在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)中劃出專門的模塊以組建相應(yīng)的部門，由專業(yè)人士負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運(yùn)營，以便為智庫研究提供信息情報(bào)支撐。另一方面，傳統(tǒng)的情報(bào)機(jī)構(gòu)正在逐步向現(xiàn)代智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，并把智庫服務(wù)作為未來的發(fā)展重點(diǎn)。事實(shí)上，由于公共決策需要建立在事實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，許多情報(bào)機(jī)構(gòu)長期為政府部門提供信息服務(wù)和數(shù)據(jù)支持。

　　目前，盡管數(shù)據(jù)挖掘、信息收集、資源服務(wù)仍是傳統(tǒng)情報(bào)機(jī)構(gòu)的主營業(yè)務(wù)，但基于這些業(yè)務(wù)而衍生出來的服務(wù)決策功能，正在逐步改變傳統(tǒng)情報(bào)機(jī)構(gòu)的定位。在我國，隨著國家對新型智庫建設(shè)的大力推動(dòng)，許多情報(bào)機(jī)構(gòu)早已不是單一地停留在信息資源服務(wù)層面，許多傳統(tǒng)的情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)由原來單一的情報(bào)研究向智庫研究轉(zhuǎn)型升級，情報(bào)機(jī)構(gòu)的智庫服務(wù)功能得到極大的延伸與完善。如中國科學(xué)技術(shù)信息研究所積極響應(yīng)國家建設(shè)高端智庫的號召，立足于高精尖高端科技創(chuàng)新領(lǐng)域，著力打造“信息資源綜合利用和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心冶，旨在為我國科技創(chuàng)新決策提供全方位的數(shù)據(jù)支持與信息服務(wù)[11]，從傳統(tǒng)的信息情報(bào)研究機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)新高端智庫轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為其未來發(fā)展方向。

　　2智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

　　從理論上來分析，智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展有著內(nèi)在的必要性，其驅(qū)動(dòng)力來源于三個(gè)方面:一是智庫有著完善自身信息檢索功能的內(nèi)在渴求，二是情報(bào)機(jī)構(gòu)有著服務(wù)政府決策的內(nèi)在需求，三是決策咨詢制度的完善有著智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　3智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的理論契合

　　智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)的一體化融合發(fā)展，一方面是因?yàn)橹菐煅芯侩x不開信息情報(bào)的內(nèi)在支持，事實(shí)上，以服務(wù)公共決策為主要任務(wù)的智庫研究本身就包含了部分信息檢索功能。另一方面是因?yàn)榍閳?bào)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)智庫建設(shè)方面有著天然的優(yōu)勢。情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)過長期的發(fā)展，儲存了豐富的信息資源，培養(yǎng)了一大批學(xué)科交叉型的綜合型人才，在信息服務(wù)和知識服務(wù)等方面有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)實(shí)中為組織戰(zhàn)略決策提供智力支持的情報(bào)機(jī)構(gòu)也在小范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著服務(wù)公共決策的任務(wù)。因此，智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)的跨界融合既可以彌補(bǔ)雙方的不足，也可以打破傳統(tǒng)部門分立的局限性，彼此之間形成有益的補(bǔ)充。綜合起來，兩者之間有著理論上的契合關(guān)系。

　　4智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的模式選擇

　　在傳統(tǒng)的市場環(huán)境下，智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)單獨(dú)并行，兩者之間的界限相對明顯。而隨著全球一體化化的發(fā)展，國際競爭環(huán)境變得越來越復(fù)雜動(dòng)態(tài)，政府決策要求越來越高，智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的融合發(fā)展需求強(qiáng)烈，而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技的發(fā)展則為兩者的融合提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，使得兩者的融合成為可能。而情報(bào)機(jī)構(gòu)與智庫的一體化融合發(fā)展也有利于兩者資源的整合、能力的提升、產(chǎn)品的增值和市場的拓展。智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的過程主要體現(xiàn)為，通過將智庫的政策研究與服務(wù)公共決策的功能，與情報(bào)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析與信息檢索功能進(jìn)行融合滲透，促成情報(bào)機(jī)構(gòu)原有的數(shù)據(jù)挖掘功能逐步向思想服務(wù)領(lǐng)域延伸，而智庫的思想服務(wù)功能與下游的數(shù)據(jù)分析功能進(jìn)行對接。

　　當(dāng)智庫或情報(bào)機(jī)構(gòu)的功能向上或向下延伸并發(fā)生交叉時(shí)，導(dǎo)致智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)原有的相對單一的服務(wù)功能，在相互融合滲透后形成全新的功能。因此，智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的過程本質(zhì)上就是一個(gè)功能讓渡與價(jià)值重構(gòu)的過程。當(dāng)兩者發(fā)生融合時(shí)，各自將優(yōu)勢的功能讓渡出來，并與上下游價(jià)值環(huán)節(jié)進(jìn)行重構(gòu)，而非原有功能的簡單疊加或重復(fù)組合。因此，無論是智庫還是情報(bào)機(jī)構(gòu)，在一體化融合發(fā)展過程中都必須結(jié)合自身的核心業(yè)務(wù)及市場發(fā)展需求，來進(jìn)行功能解構(gòu)與價(jià)值滲透，以形成更為完善的服務(wù)功能和全新業(yè)態(tài)[21]。

　　5結(jié)束語

　　智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)在服務(wù)導(dǎo)向、服務(wù)理念、工具方法和成果產(chǎn)出上存在一致性，兩者的融合發(fā)展有利于為政府決策提供高質(zhì)量的服務(wù)。而在智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)相互融合的過程中，傳統(tǒng)功能的解構(gòu)和核心功能的重組，都是為了使思想產(chǎn)品的價(jià)值和數(shù)據(jù)挖掘的功能得到更好的體現(xiàn)。因此，智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)一體化融合發(fā)展必須按照咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行重組，其實(shí)質(zhì)在于形成能夠創(chuàng)造出功能更強(qiáng)大的業(yè)態(tài)和價(jià)值更完善的產(chǎn)品。因?yàn)橹菐旌颓閳?bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一體化融合的目的不僅在于促進(jìn)傳統(tǒng)功能的重新組合和價(jià)值環(huán)節(jié)的互補(bǔ)，更在于提升原有產(chǎn)品和服務(wù)以滿足潛在需求。

　　未來我國新型智庫建設(shè)應(yīng)該將情報(bào)機(jī)構(gòu)納入發(fā)展視野，注意學(xué)習(xí)借鑒其他數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)與工具，不斷提高自身服務(wù)公共決策的能力。而情報(bào)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮資源、人才和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，主動(dòng)融入到智庫發(fā)展中，為我國智庫建設(shè)提供更多的數(shù)據(jù)支持與信息保障。如何結(jié)合智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，構(gòu)建具體的功能模塊，組合形成智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)一體化融合發(fā)展的服務(wù)云平臺，將是下一個(gè)有待深入研究的重大課題。

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