本文摘要:摘要[目的/意義]結(jié)合智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系,提出智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的建議,旨在探索新型智庫(kù)的組織形式和管理方式。[方法/過(guò)程]運(yùn)用文獻(xiàn)研讀、理論推演、質(zhì)性分析等方法,探討了智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵,分析了智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的必要性和
摘要[目的/意義]結(jié)合智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系,提出智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的建議,旨在探索新型智庫(kù)的組織形式和管理方式。[方法/過(guò)程]運(yùn)用文獻(xiàn)研讀、理論推演、質(zhì)性分析等方法,探討了智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵,分析了智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的必要性和理論契合,提出了智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的選擇模式和政策建議。[結(jié)果/結(jié)論]認(rèn)為智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該將情報(bào)機(jī)構(gòu)納入發(fā)展視野,注意學(xué)習(xí)借鑒其他數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)與工具。而情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)融入到智庫(kù)發(fā)展中,為新型智庫(kù)建設(shè)提供更多的信息支持與保障。
關(guān)鍵詞智庫(kù)情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘信息檢索
情報(bào)論文投稿刊物:《大學(xué)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊》(雙月刊)創(chuàng)刊于1983年,是安徽省高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作委員會(huì)主辦的圖書(shū)館學(xué)、情報(bào)學(xué)、檔案學(xué)等方面的綜合性學(xué)術(shù)刊物。它以宣傳貫徹黨和國(guó)家有關(guān)高校圖書(shū)情報(bào)工作的方針政策;繁榮我國(guó)圖書(shū)館學(xué)、情報(bào)學(xué)理論;指導(dǎo)和促進(jìn)高校圖書(shū)情報(bào)工作的改革和發(fā)展;傳播科學(xué)信息為宗旨。
0引言
2015年黨中央明確提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)冶的戰(zhàn)略目標(biāo),并要求積極探索與之相適應(yīng)的組織形式和管理方式[1]。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,我國(guó)各類智庫(kù)借著新時(shí)代賦予的良好發(fā)展機(jī)會(huì),采取積極有效的措施不斷加強(qiáng)自身建設(shè),為公共決策提供高質(zhì)量的智力支持。然而,與國(guó)際知名智庫(kù)相比,現(xiàn)階段我國(guó)智庫(kù)的影響力及其服務(wù)政府決策的能力仍然相對(duì)有限,究其原因主要在于智庫(kù)對(duì)各種有效信息資源的捕捉能力不強(qiáng),對(duì)各種問(wèn)題與現(xiàn)象的分析不夠深入,所提出來(lái)的政策建議欠缺應(yīng)有的戰(zhàn)略眼光,問(wèn)題解決方案缺乏應(yīng)有的操作性。研究表明,情報(bào)研究在智庫(kù)研究中起著重要的前端作用,因?yàn)榍閳?bào)研究一直承擔(dān)著資料搜集、數(shù)據(jù)挖掘、信息檢索、情報(bào)服務(wù)等功能,正好可以作為智庫(kù)研究的有益補(bǔ)充[2]。
如果智庫(kù)能夠與情報(bào)機(jī)構(gòu)一體化融合發(fā)展,不僅可以更加有效地發(fā)揮智庫(kù)服務(wù)政府決策的重要職責(zé),而且可以延伸情報(bào)機(jī)構(gòu)的價(jià)值功能。然而,到目前為止,我國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在智庫(kù)建設(shè)中的定位不甚明確,情報(bào)研究對(duì)智庫(kù)研究的信息檢索與數(shù)據(jù)支撐優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效的發(fā)揮,這也成為制約我國(guó)新型智庫(kù)發(fā)展的不利因素。通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn),盡管目前已有不少學(xué)者注意到了情報(bào)機(jī)構(gòu)與智庫(kù)之間有著內(nèi)在聯(lián)系,并且呼吁智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)一體化融合發(fā)展,但對(duì)于兩者之間的契合關(guān)系以及融合發(fā)展的過(guò)程和模式未能進(jìn)行深入具體的分析[3]。本文結(jié)合智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵,探討了智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的必要性和理論契合,提出了融合發(fā)展的選擇模式與政策建議,擬為我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)提供決策參考。
1智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的必要性分析
關(guān)于智庫(kù)的定義,學(xué)者們從功能和定位等多個(gè)角度進(jìn)行了界定。通常認(rèn)為,智庫(kù)是為公共決策的制訂提供智力支持、并以引導(dǎo)輿論導(dǎo)向和教育公民看世界為目的的政策研究機(jī)構(gòu)。與經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)不同的是,智庫(kù)以獨(dú)立性、高質(zhì)量和影響力為核心價(jià)值追求[4],其類型主要包括官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)等。智庫(kù)的誕生與其特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境有著緊密的關(guān)聯(lián)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定,我國(guó)新型智庫(kù)主要是指那些通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)和重大的戰(zhàn)略問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)而深入研究后,能夠?yàn)楣矝Q策提供咨詢服務(wù)的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)。
因此,當(dāng)代智庫(kù)已不再是普通的科研機(jī)構(gòu),而是一個(gè)以服務(wù)政府決策為目的的應(yīng)用型組織。它通過(guò)對(duì)各種重大的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究,旨在“出對(duì)策、出思想和出聲音冶,從而發(fā)揮思想創(chuàng)新、服務(wù)決策、教育公民看世界等功能[5]。因此,智庫(kù)兼具理論研究和服務(wù)實(shí)踐等功能,除了要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的潛在和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)研究并提供有針對(duì)性的政策建議和問(wèn)題解決方案以外,還必須引導(dǎo)人民參與到各種社會(huì)交流活動(dòng)中并樹(shù)立正確的價(jià)值觀念[6]。
而情報(bào)機(jī)構(gòu)主要是指那些運(yùn)用合乎職業(yè)倫理手段和現(xiàn)代數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),廣泛收集、分析、提煉、制作和傳播有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)策略等信息的組織(需要說(shuō)明的是,本文所說(shuō)的情報(bào)主要是指商業(yè)目的和經(jīng)濟(jì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào),而非軍事情報(bào))。因此,情報(bào)機(jī)構(gòu)原則上是一個(gè)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和提供信息服務(wù)的重要平臺(tái),以為管理者提供危機(jī)預(yù)警和決策支持服務(wù)為主要任務(wù),協(xié)助管理者根據(jù)目前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情報(bào),合理預(yù)測(cè)未來(lái)變化趨勢(shì),成功制訂競(jìng)爭(zhēng)策略,準(zhǔn)確把握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),有效降低決策風(fēng)險(xiǎn)[7]。
情報(bào)機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)主要包括資料收集與整理、數(shù)據(jù)挖掘與分析、情報(bào)生產(chǎn)與服務(wù)、情報(bào)評(píng)估與傳播、情報(bào)宣傳與出版、情報(bào)教育與培訓(xùn)等方面。一般而言,情報(bào)機(jī)構(gòu)分為四類:一種是公益性的非營(yíng)利性情報(bào)機(jī)構(gòu),其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款,如中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所;二是為特定國(guó)家機(jī)關(guān)提供服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),其經(jīng)費(fèi)主要依靠上級(jí)主管部門(mén)撥款,如中國(guó)輕工業(yè)信息中心;三是國(guó)企改革過(guò)程中隨上級(jí)主管部門(mén)并入企業(yè)集團(tuán)的情報(bào)機(jī)構(gòu),其經(jīng)費(fèi)一部分靠上級(jí)主管部門(mén)撥款,一部分依靠自籌,如轉(zhuǎn)制后并入中國(guó)航天科技集團(tuán)的航天科技情報(bào)研究所;四是面向市場(chǎng)以營(yíng)利為目的的各種提供信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),如市場(chǎng)上的各種管理咨詢公司[8]。
近年來(lái),隨著國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng),我國(guó)新型智庫(kù)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)也暴露出諸多不足。如對(duì)政府的依賴較為嚴(yán)重,各級(jí)智庫(kù)的建設(shè)水平參差不齊,資金來(lái)源較為匱乏,高素質(zhì)研究人才缺失,制度保障和評(píng)價(jià)體系不完善,等等。與國(guó)外知名智庫(kù)相比,國(guó)內(nèi)智庫(kù)在研究成果的質(zhì)量、專業(yè)化程度、國(guó)際影響力等方面存在著較大差距。因此,未來(lái)新型智庫(kù)建設(shè)需要取得多方位的大力支持。而智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展,不僅有利于兩者的互利共存,而且可以擁有更為豐富的信息資源、完備的信息共享平臺(tái)、多樣的知識(shí)服務(wù)模式和專業(yè)的學(xué)科交叉人才等優(yōu)點(diǎn)。
事實(shí)上,隨著決策咨詢服務(wù)需求的日益增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)外的情報(bào)與智庫(kù)在機(jī)構(gòu)建設(shè)上逐步呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢(shì)。一方面,智庫(kù)研究必須建立在對(duì)事實(shí)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,需要獲取各方面的信息來(lái)對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)研判。因此,智庫(kù)內(nèi)在地含有信息獲取和情報(bào)分析功能。國(guó)外許多知名智庫(kù)就是由早期的圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)功能疊加后轉(zhuǎn)型發(fā)展而來(lái)的。如胡佛研究所就是由美國(guó)斯坦福大學(xué)在1919年創(chuàng)立的胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)圖書(shū)館改名而來(lái),其功能已由單一的圖書(shū)館服務(wù)延伸到信息檢索、情報(bào)服務(wù)和決策咨詢等領(lǐng)域[9]。
事實(shí)上,國(guó)內(nèi)部分智庫(kù)也開(kāi)始將情報(bào)研究納為自身重要的研究領(lǐng)域,并不時(shí)就自己熟悉的領(lǐng)域發(fā)布重要的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品。如中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跟蹤與信息檢索,展開(kāi)對(duì)科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略研判,由此建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的戰(zhàn)略情報(bào)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)[10]。到目前為止,許多智庫(kù)都十分重視信息獲取和情報(bào)分析功能,并且在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)中劃出專門(mén)的模塊以組建相應(yīng)的部門(mén),由專業(yè)人士負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng),以便為智庫(kù)研究提供信息情報(bào)支撐。另一方面,傳統(tǒng)的情報(bào)機(jī)構(gòu)正在逐步向現(xiàn)代智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展,并把智庫(kù)服務(wù)作為未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。事實(shí)上,由于公共決策需要建立在事實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,許多情報(bào)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期為政府部門(mén)提供信息服務(wù)和數(shù)據(jù)支持。
目前,盡管數(shù)據(jù)挖掘、信息收集、資源服務(wù)仍是傳統(tǒng)情報(bào)機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù),但基于這些業(yè)務(wù)而衍生出來(lái)的服務(wù)決策功能,正在逐步改變傳統(tǒng)情報(bào)機(jī)構(gòu)的定位。在我國(guó),隨著國(guó)家對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的大力推動(dòng),許多情報(bào)機(jī)構(gòu)早已不是單一地停留在信息資源服務(wù)層面,許多傳統(tǒng)的情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)由原來(lái)單一的情報(bào)研究向智庫(kù)研究轉(zhuǎn)型升級(jí),情報(bào)機(jī)構(gòu)的智庫(kù)服務(wù)功能得到極大的延伸與完善。如中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)高端智庫(kù)的號(hào)召,立足于高精尖高端科技創(chuàng)新領(lǐng)域,著力打造“信息資源綜合利用和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心冶,旨在為我國(guó)科技創(chuàng)新決策提供全方位的數(shù)據(jù)支持與信息服務(wù)[11],從傳統(tǒng)的信息情報(bào)研究機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)新高端智庫(kù)轉(zhuǎn)型,已經(jīng)成為其未來(lái)發(fā)展方向。
2智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
從理論上來(lái)分析,智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展有著內(nèi)在的必要性,其驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于三個(gè)方面:一是智庫(kù)有著完善自身信息檢索功能的內(nèi)在渴求,二是情報(bào)機(jī)構(gòu)有著服務(wù)政府決策的內(nèi)在需求,三是決策咨詢制度的完善有著智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。
3智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的理論契合
智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)的一體化融合發(fā)展,一方面是因?yàn)橹菐?kù)研究離不開(kāi)信息情報(bào)的內(nèi)在支持,事實(shí)上,以服務(wù)公共決策為主要任務(wù)的智庫(kù)研究本身就包含了部分信息檢索功能。另一方面是因?yàn)榍閳?bào)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,儲(chǔ)存了豐富的信息資源,培養(yǎng)了一大批學(xué)科交叉型的綜合型人才,在信息服務(wù)和知識(shí)服務(wù)等方面有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)實(shí)中為組織戰(zhàn)略決策提供智力支持的情報(bào)機(jī)構(gòu)也在小范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著服務(wù)公共決策的任務(wù)。因此,智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)的跨界融合既可以彌補(bǔ)雙方的不足,也可以打破傳統(tǒng)部門(mén)分立的局限性,彼此之間形成有益的補(bǔ)充。綜合起來(lái),兩者之間有著理論上的契合關(guān)系。
4智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的模式選擇
在傳統(tǒng)的市場(chǎng)環(huán)境下,智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)單獨(dú)并行,兩者之間的界限相對(duì)明顯。而隨著全球一體化化的發(fā)展,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜動(dòng)態(tài),政府決策要求越來(lái)越高,智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的融合發(fā)展需求強(qiáng)烈,而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技的發(fā)展則為兩者的融合提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ),使得兩者的融合成為可能。而情報(bào)機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的一體化融合發(fā)展也有利于兩者資源的整合、能力的提升、產(chǎn)品的增值和市場(chǎng)的拓展。智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的過(guò)程主要體現(xiàn)為,通過(guò)將智庫(kù)的政策研究與服務(wù)公共決策的功能,與情報(bào)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析與信息檢索功能進(jìn)行融合滲透,促成情報(bào)機(jī)構(gòu)原有的數(shù)據(jù)挖掘功能逐步向思想服務(wù)領(lǐng)域延伸,而智庫(kù)的思想服務(wù)功能與下游的數(shù)據(jù)分析功能進(jìn)行對(duì)接。
當(dāng)智庫(kù)或情報(bào)機(jī)構(gòu)的功能向上或向下延伸并發(fā)生交叉時(shí),導(dǎo)致智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)原有的相對(duì)單一的服務(wù)功能,在相互融合滲透后形成全新的功能。因此,智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的過(guò)程本質(zhì)上就是一個(gè)功能讓渡與價(jià)值重構(gòu)的過(guò)程。當(dāng)兩者發(fā)生融合時(shí),各自將優(yōu)勢(shì)的功能讓渡出來(lái),并與上下游價(jià)值環(huán)節(jié)進(jìn)行重構(gòu),而非原有功能的簡(jiǎn)單疊加或重復(fù)組合。因此,無(wú)論是智庫(kù)還是情報(bào)機(jī)構(gòu),在一體化融合發(fā)展過(guò)程中都必須結(jié)合自身的核心業(yè)務(wù)及市場(chǎng)發(fā)展需求,來(lái)進(jìn)行功能解構(gòu)與價(jià)值滲透,以形成更為完善的服務(wù)功能和全新業(yè)態(tài)[21]。
5結(jié)束語(yǔ)
智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)在服務(wù)導(dǎo)向、服務(wù)理念、工具方法和成果產(chǎn)出上存在一致性,兩者的融合發(fā)展有利于為政府決策提供高質(zhì)量的服務(wù)。而在智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)相互融合的過(guò)程中,傳統(tǒng)功能的解構(gòu)和核心功能的重組,都是為了使思想產(chǎn)品的價(jià)值和數(shù)據(jù)挖掘的功能得到更好的體現(xiàn)。因此,智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)一體化融合發(fā)展必須按照咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行重組,其實(shí)質(zhì)在于形成能夠創(chuàng)造出功能更強(qiáng)大的業(yè)態(tài)和價(jià)值更完善的產(chǎn)品。因?yàn)橹菐?kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一體化融合的目的不僅在于促進(jìn)傳統(tǒng)功能的重新組合和價(jià)值環(huán)節(jié)的互補(bǔ),更在于提升原有產(chǎn)品和服務(wù)以滿足潛在需求。
未來(lái)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該將情報(bào)機(jī)構(gòu)納入發(fā)展視野,注意學(xué)習(xí)借鑒其他數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)與工具,不斷提高自身服務(wù)公共決策的能力。而情報(bào)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,發(fā)揮資源、人才和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入到智庫(kù)發(fā)展中,為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)提供更多的數(shù)據(jù)支持與信息保障。如何結(jié)合智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì),運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段,構(gòu)建具體的功能模塊,組合形成智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)一體化融合發(fā)展的服務(wù)云平臺(tái),將是下一個(gè)有待深入研究的重大課題。
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