本文摘要：摘要:美國地方學(xué)區(qū)管理是美國獨具特色的公立學(xué)校管理形式，也是美國民主的重要表現(xiàn)形式之一，為美國社會的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著社會結(jié)構(gòu)和需求的變化，美國地方學(xué)區(qū)管理模式的合法性和有效性也受到諸多質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。為此，本文從地方學(xué)區(qū)董事會成員組成
摘要:美國地方學(xué)區(qū)管理是美國獨具特色的公立學(xué)校管理形式，也是美國民主的重要表現(xiàn)形式之一，為美國社會的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著社會結(jié)構(gòu)和需求的變化，美國地方學(xué)區(qū)管理模式的合法性和有效性也受到諸多質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。為此，本文從地方學(xué)區(qū)董事會成員組成、地方學(xué)區(qū)董事會與學(xué)監(jiān)的運行機(jī)制、當(dāng)前學(xué)區(qū)董事會面臨的主要挑戰(zhàn)以及為此所做的改革等方面分析美國地方學(xué)區(qū)的管理機(jī)制，嘗試以客觀、公正的形式揭開美國地方學(xué)區(qū)管理機(jī)制的面紗，為進(jìn)一步了解、認(rèn)識這一機(jī)制提供參考。
關(guān)鍵詞:美國地方學(xué)區(qū);學(xué)區(qū)董事會;挑戰(zhàn);發(fā)展趨勢
美國實行地方分權(quán)的教育管理體制。美國憲法第十條修正案將憲法未授予聯(lián)邦政府的權(quán)力保留給各州的規(guī)定，為美國各州依法管理本州的教育事務(wù)提供了法律依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，公共教育是州而不是聯(lián)邦的職能，各州可以籌集和分配資金，設(shè)置課程和管理教師資格，創(chuàng)立州教育委員會，將權(quán)力委托地方學(xué)區(qū)董事會，以及其他管理學(xué)校安排。雖然聯(lián)邦不能直接干預(yù)各州的教育管理，但依然可以通過提供資金、項目、立法等方式來間接影響各州的教育事務(wù)。再加上地方管理公立學(xué)校的傳統(tǒng)，美國逐漸形成了聯(lián)邦—州—地方三級教育管理體制。其實，美國地方管理公立學(xué)校的傳統(tǒng)由來已久。
早在殖民地時期，馬薩諸塞灣殖民地通過了一項法律，要求城鎮(zhèn)建立學(xué)校并維持學(xué)校運轉(zhuǎn)。早期的學(xué)校是由市民通過城鎮(zhèn)會議進(jìn)行管理的，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，聘任校長、提供校舍等與學(xué)校相關(guān)的事務(wù)越來越復(fù)雜，產(chǎn)生了專門機(jī)構(gòu)對學(xué)校相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理的需求。19世紀(jì)初，馬薩諸塞州正式建立了學(xué)校委員會制度，要求每個鎮(zhèn)選出一個獨立的學(xué)校委員會，對該鎮(zhèn)所有公立學(xué)校實行全面負(fù)責(zé)和監(jiān)督。[1]隨后，這種模式傳播到全國各地，至今依然是地方管理學(xué)校的主要形式。今天，全美境內(nèi)多達(dá)13600個地方學(xué)區(qū)根據(jù)聯(lián)邦和州的相關(guān)法律和政策負(fù)責(zé)管理美國的公立學(xué)校系統(tǒng)，為5000多萬公立學(xué)校學(xué)生服務(wù)。[2]因此，鑒于美國地方學(xué)區(qū)管理的普遍性及其產(chǎn)生的廣泛社會效益等，研究美國地方學(xué)區(qū)管理機(jī)制具有重要的意義和必要性。為了能夠清晰地呈現(xiàn)這一問題，該文從以下四個維度對學(xué)區(qū)管理機(jī)制進(jìn)行透視和探討。
一、學(xué)區(qū)董事會成員結(jié)構(gòu)考察
盡管美國地方學(xué)區(qū)董事會的名稱、產(chǎn)生方式因州而異，甚至同屬一州也不盡相同，但全美學(xué)區(qū)董事會的角色和職責(zé)具有一定的共性。學(xué)區(qū)董事會，又名教育委員會、學(xué)校委員會、學(xué)校董事會等，在不同的州或地區(qū)稱謂有所不同，但行使的職能相似。絕大多數(shù)學(xué)區(qū)董事會的成員由選舉產(chǎn)生，有一小部分學(xué)區(qū)董事會成員則由地方政府任命，也有少數(shù)學(xué)區(qū)董事會由以上兩種方式混合產(chǎn)生，如:威廉斯堡-詹姆斯市縣學(xué)區(qū)董事會成員的產(chǎn)生則包含了以上兩種方式。具體表現(xiàn)為，代表威廉斯堡市的2名成員以任命的形式產(chǎn)生，代表詹姆斯市縣的5名成員則由選舉產(chǎn)生[3]，7名成員組成學(xué)區(qū)董事會共同管理學(xué)區(qū)事務(wù)。不管以何種形式產(chǎn)生，學(xué)區(qū)董事會一般由5～9名成員組成，在大型都市學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)董事會一般由12～15名成員組成。[4]
那么，學(xué)區(qū)董事會的人員構(gòu)成具有哪些特點?赫斯等人對美國境內(nèi)418個地方學(xué)區(qū)，900名董事會成員，120名學(xué)監(jiān)以及153名董事會主席做的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，美國學(xué)區(qū)董事會成員在年齡、性別、種族、受教育程度、職業(yè)、收入水平、所屬黨派、董事會成員的任期、工作時間以及薪酬等方面具有以下特征。首先，60%以上的受訪者年齡在40～59歲之間，只有4.6%的董事會成員年齡在40歲以下，34%的人年齡在60歲或以上。[5]在全國范圍內(nèi)，27.4%的董事會成員表示他們已經(jīng)退休，而72.6%的成員仍在工作。[6]與大學(xué)區(qū)董事會成員相比，小學(xué)區(qū)董事會成員的年齡傾向于偏小。
關(guān)于董事會成員的性別比例，男性董事會成員占56%，相應(yīng)地，女性董事會成員占44%，在小學(xué)區(qū)，男性董事會成員以近三分之二的比例占主導(dǎo)地位，但在大學(xué)區(qū)或中大學(xué)區(qū)，男性占董事會成員的比例不到一半。[7]與全國學(xué)校董事會協(xié)會(NSBA)2002年調(diào)查研究的61.1%的董事會成員為男性，女性董事會成員占38.9%[8]相比，學(xué)校董事會成員的性別比例趨于平衡。關(guān)于他們所屬的種族，80.7%的受訪者是白人，12.3%是非裔美國人，3.1%是拉美裔人。
[9]大學(xué)區(qū)最有可能包括少數(shù)族裔董事會成員，在最大的學(xué)區(qū)，非裔美國人占21.8%，拉美裔占6%，而在小學(xué)區(qū)，非裔美國人董事會成員占受訪者的5.7%，拉美裔占1.4%。[10]與性別一樣，相比2002年學(xué)區(qū)董事會成員白人占85.5%，非裔美國人占7.8%，拉美裔占3.8%的調(diào)查研究結(jié)果[11]，少數(shù)族裔董事會成員比例有所提升，董事會成員構(gòu)成趨向更加多元化。其次，董事會成員文化水平普遍較高，從事的職業(yè)亦呈現(xiàn)多樣化的特點。
在全國范圍內(nèi)，董事會成員從事教育職業(yè)的占27.1%，其次是商業(yè)和貿(mào)易占18.1%，在非營利組織和政府工作的董事會成員占14.4%，在法律或醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域工作的成員占14%。[12]雖然這種趨勢在全國范圍內(nèi)是一致的，但大學(xué)區(qū)更可能擁有教育背景的董事會成員———在這些學(xué)區(qū)33.8%的董事會成員表示他們是之前或現(xiàn)在從事教育工作，相比之下，在小學(xué)區(qū)和中小型學(xué)區(qū)這一比例略高于五分之一�？傮w而言，董事會成員的受教育程度明顯高于一般成年人。調(diào)查顯示，近四分之三的董事會成員擁有至少一個學(xué)士學(xué)位，遠(yuǎn)高于美國25歲以上的成年人擁有至少一個學(xué)士學(xué)位占29.5%的比例。
[13]在大學(xué)區(qū)，85%的董事會成員表示擁有至少一個學(xué)士學(xué)位，超過一半的人稱已經(jīng)獲得了某種程度的高級學(xué)位。在小學(xué)區(qū)，62.8%的董事會成員至少持有學(xué)士學(xué)位，36.6%的董事會成員持有某種程度的高級學(xué)位。在全國范圍內(nèi)，從未上過大學(xué)的董事會成員比例略高于5%，從小學(xué)區(qū)的8.2%到大學(xué)區(qū)的1.7%不等。[14]可以看出，盡管學(xué)區(qū)董事會成員是由一群“外行”人員組成，但是他們的受教育程度普遍較高。再次，大多數(shù)董事會成員的收入水平普遍高于普通美國成年人的收入水平，他們的政治意向整體比較溫和。美國勞工統(tǒng)計局報告稱，2009年美國家庭收入中位數(shù)為50303美元，赫斯等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)90.4%的受訪者家庭年收入為5萬美元或以上，48.6%的董事會成員的家庭年收入為10萬美元或以上。[15]
大學(xué)區(qū)受訪者的收入略高于小學(xué)區(qū)，42.2%的小學(xué)區(qū)受訪者的年收入為10萬美元或以上，而大學(xué)區(qū)受訪者年收入10萬美元或以上的占54.3%。[16]可以說，絕大多數(shù)董事會成員的家庭收入高于普通美國家庭的收入，他們擁有良好的經(jīng)濟(jì)收入，較少可能在經(jīng)濟(jì)上有后顧之憂。當(dāng)董事會成員被要求確定他們的政治取向時，47.3%將自己描述為溫和派，32.3%為保守派，20.4%為自由派。與較大學(xué)區(qū)的同行相比，小學(xué)區(qū)的董事會成員更傾向于右傾，保守派在小學(xué)區(qū)的比例為43%～16.6%不等。大學(xué)區(qū)的情況正好相反，自由派超過保守派26.8%～21.6%不等。[17]
因此，在政治上，許多董事會成員將自己描述為意識形態(tài)溫和。最后，在全國范圍內(nèi)，超過一半的董事會成員在他們目前所在的學(xué)區(qū)任職超過5年，他們的工作時間存在顯著差異，多數(shù)董事會成員無薪工作。董事會成員任期不會因?qū)W區(qū)規(guī)模有顯著差異，但大中型學(xué)區(qū)的成員任期少于2年的可能性最小。超過43%的董事會成員表示，他們打算任期屆滿后尋求連任，而19.5%的董事會成員表示沒有連任的打算，37.1%的人表示尚未決定。[18]
大學(xué)區(qū)和小學(xué)區(qū)董事會成員為學(xué)區(qū)工作投入的時間具有明顯的差異。在全國范圍內(nèi)，41.6%的董事會成員表示每月在學(xué)區(qū)董事會事務(wù)上花費25小時或更多時間，五分之一的董事會成員表示每月花費40小時以上處理董事會事務(wù)。大約三分之一的董事會成員表示每月花費在董事會工作上的時間不到15個小時，約7%的人每月花費不到7小時。在小學(xué)區(qū)，超過半數(shù)的董事會成員每月工作時間不到15小時，只有8.3%的人工作時間超過40小時。然而，在大學(xué)區(qū)，只有不到十分之一的董事會成員表示每月工作時間少于15小時，而近40%的董事會成員則表示工作時間超過40小時。[19]
與工作時間對應(yīng)，關(guān)于董事會成員是否獲得薪水，赫斯等人的調(diào)查顯示在全國范圍內(nèi)，62.3%的董事會成員表示他們沒有薪水，14.3%的董事會成員年薪為5000美元或以上，2%的董事會成員年薪超過15000美元。董事會成員的薪水在小學(xué)區(qū)和大學(xué)區(qū)之間的差異是巨大的。在小學(xué)區(qū)，四分之三的董事會成員沒有薪水，剩余四分之一的董事會成員年收入不足5000美元。在大學(xué)區(qū)，大多數(shù)董事會成員都有薪水，22.1%的年收入在10000美元以上，7.8%的收入在15000美元以上。大約四分之一的董事會成員表示會有會議的津貼，通常少于100美元。[20]
通過董事會成員具體信息的分析和梳理，我們對美國學(xué)區(qū)董事會成員有了一定的了解和把握。總的來說，學(xué)區(qū)董事會成員年齡一般在40～59歲之間，仍在職工作，白人占絕大多數(shù)，少數(shù)族裔比例雖有增長但仍然較低，近年來男女董事分布趨于平衡。他們教育程度較高，主要從事教育、商業(yè)或法律等專業(yè)領(lǐng)域，政治觀點傾向溫和，有繼續(xù)尋求連任的打算。一般來說，董事會成員的工作時間、薪酬與所任職的學(xué)區(qū)規(guī)模呈正相關(guān)，雖然大多數(shù)董事會成員都是無薪工作，但他們收入頗豐，具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，此外，為大學(xué)區(qū)工作的董事會成員一般會得到數(shù)額不等的薪酬。
二、學(xué)區(qū)管理的運行機(jī)制分析
學(xué)區(qū)董事會作為數(shù)量最多的政府機(jī)構(gòu)之一，在州和聯(lián)邦法律規(guī)定的框架內(nèi)，在地方一級對美國公共教育負(fù)責(zé)。盡管學(xué)區(qū)董事會的組成和公認(rèn)的權(quán)力不僅因州而異，不同學(xué)區(qū)也存在一定的區(qū)別，但學(xué)校董事會的角色和職責(zé)具有更多的相似性。美國全國學(xué)校董事會協(xié)會指出，大多數(shù)學(xué)校董事會都有以下責(zé)任:(1)制定本區(qū)教育服務(wù)的管理程序和政策;(2)貫徹執(zhí)行聯(lián)邦和州的教育法律和教育政策;(3)監(jiān)督學(xué)區(qū)的運作及其項目;(4)聘請學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān);(5)監(jiān)督年度預(yù)算編制和資源配置。
可以看出，學(xué)區(qū)董事會可以根據(jù)自己學(xué)區(qū)的實際情況制定學(xué)區(qū)的教育政策與法規(guī)。[21]學(xué)區(qū)董事會并不直接參與學(xué)校管理。管理運營學(xué)校不是學(xué)區(qū)董事會的職責(zé)，董事會最重要的職責(zé)是建立學(xué)區(qū)愿景和使命，然后聘任、監(jiān)督和評估首席執(zhí)行官(學(xué)監(jiān))，由學(xué)監(jiān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)區(qū)并確保政策和預(yù)算決策符合學(xué)區(qū)董事會制定的愿景和使命。權(quán)力是授予董事會全體成員的，而不是單獨授予個別成員。董事會成員除與其他董事依法召開會議外，沒有其他法律權(quán)力。除非董事會授權(quán)，否則個別董事不能為董事會做出決定、為董事會采取行動或代表董事會發(fā)言。因此，董事會成員是作為一個管理團(tuán)隊與學(xué)監(jiān)一起工作，做出決定，為學(xué)區(qū)的所有學(xué)生提供服務(wù)。學(xué)區(qū)董事會是學(xué)區(qū)事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，學(xué)區(qū)董事會將所有行政職能授權(quán)給地方學(xué)校系統(tǒng)的學(xué)監(jiān)。
學(xué)監(jiān)受學(xué)區(qū)董事會的委托執(zhí)行學(xué)區(qū)董事會制定的政策，和行政人員一道管理學(xué)校的日常運作，對學(xué)校負(fù)責(zé)。董事會成員是他們所在社區(qū)的代表。他們有責(zé)任確保為學(xué)生提供的教育是社區(qū)所能負(fù)擔(dān)最好的。學(xué)監(jiān)是教育專家，負(fù)責(zé)向?qū)W區(qū)董事會提供意見、管理教職員，以及向社會各界提供資訊。學(xué)區(qū)董事會和學(xué)監(jiān)之間的關(guān)系是決定學(xué)校系統(tǒng)運作好壞的最關(guān)鍵因素之一。
因此，可以說聘請學(xué)監(jiān)是地方學(xué)區(qū)董事會最重要同時也可能是最困難的任務(wù)。董事會成員必須信任學(xué)監(jiān)，尊重其專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗，對其管理學(xué)區(qū)的能力有信心，并要求其就討論的問題提出建議。而學(xué)監(jiān)則應(yīng)忠誠于學(xué)區(qū)董事會，就所建議的事項提供最佳辦法，并為學(xué)校提供最有能力的管理。在合作中，董事會和監(jiān)督必須分工明確，各司其職。愛荷華學(xué)校董事會協(xié)會列出了學(xué)校董事會和學(xué)監(jiān)各自的角色和承擔(dān)的職責(zé)。關(guān)于學(xué)區(qū)董事會運作細(xì)節(jié)，可從威廉斯堡-詹姆斯市縣學(xué)區(qū)董事會的運營中窺見一斑。
威廉斯堡-詹姆斯市縣校董會政策規(guī)定:校董會每年1月舉行第一次會議，選舉主席、副主席、議員、書記和副書記。主席、副主席、議員、書記、副書記任期1年。校董會將在每月的第一個和第三個星期二下午6:30舉行會議(有假日、選舉日或與會議沖突的情況除外)。會議議程將在會議前的星期四通過董事會文件公布。
此外，主席或任何2名成員可召開特別會議。除非董事會按照《弗吉尼亞州信息自由法》的規(guī)定舉行非公開會議[22]，討論人事問題，學(xué)生紀(jì)律問題，為公共目的購置不動產(chǎn)及向法律顧問咨詢問題，或由工作人員或顧問就實際或可能的訴訟進(jìn)行簡報會，此類公開會議的討論可能會對公共機(jī)構(gòu)的談判或訴訟產(chǎn)生不利影響，所有會議和工作會議都向公眾開放。學(xué)區(qū)董事會會議包含工作會議、常規(guī)會議和特殊會議，會議的日期、時間、地點和議程都會向當(dāng)?shù)貓蠹埡凸娗拦肌?/p>
三、地方學(xué)區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)
美國學(xué)區(qū)董事會自19世紀(jì)產(chǎn)生以來一直被視為地方民主的光輝典范，是將公共教育與普通公民聯(lián)系起來的紐帶，也是美國傳說中經(jīng)久不衰的神話之一。然而，早在20世紀(jì)80年代，地方學(xué)區(qū)管理模式的合法性和有效性便受到質(zhì)疑。首先，在絕大多數(shù)地方學(xué)校董事會是由選舉產(chǎn)生的情況下，地方學(xué)校董事會選舉的投票率低得驚人，通常只有5%～10%。在紐約市，只有7%的注冊選民在學(xué)區(qū)董事會選舉中投票。此外，當(dāng)選的人越來越認(rèn)為自己是特別利益集團(tuán)的擁護(hù)者。[23]當(dāng)成員代表狹隘的利益時，董事會的效率和作用就會受到影響和削弱。
四、地方學(xué)區(qū)管理的改革措施
關(guān)于學(xué)校董事會的合法性，一些州正在采取包括在選舉日同時進(jìn)行學(xué)區(qū)董事會選舉等措施來提高選民的參與度，如威廉斯堡-詹姆斯市縣學(xué)區(qū)董事會明確規(guī)定，詹姆斯市縣學(xué)區(qū)董事會成員的選舉將與縣政府官員的選舉同時舉行[31]，以提高選民的投票率。雖然學(xué)校董事會的合法性存有質(zhì)疑，然而有證據(jù)表明，當(dāng)公眾對目前的學(xué)校董事會政策不滿時，投票率會提高。賓夕法尼亞州多佛(Dover)智能設(shè)計支持者的失敗等選舉結(jié)果表明，公眾有興趣選舉他們的官員并追究他們的責(zé)任。
[32]這在一定程度上說明了選民投票率低并不一定意味著公眾不重視在教育方面的發(fā)言權(quán)。此外，學(xué)區(qū)董事會有著歷史傳統(tǒng)，為學(xué)校和社會搭建了溝通的橋梁，是個別學(xué)校和個人無法代替的。但是，面對公眾對學(xué)區(qū)董事會的質(zhì)疑，聯(lián)邦與州各方面的介入干預(yù)，以及如火如荼的各種改革嘗試，學(xué)區(qū)董事會必須自身謀求變革，致力于教育質(zhì)量的提高，促進(jìn)教育公平。為了使學(xué)區(qū)管理立于不敗之地，提高學(xué)習(xí)成績、注重教育公平，加強(qiáng)學(xué)校安全，提高組織效率是學(xué)區(qū)董事會致力于改革的重要措施。
五、小結(jié)
通過對美國地方學(xué)區(qū)管理機(jī)制的全面考察，可以發(fā)現(xiàn)美國地方學(xué)區(qū)是以“外行”學(xué)區(qū)董事會搭配“內(nèi)行”學(xué)監(jiān)的形式共同管理地方一級的公立學(xué)校系統(tǒng)。這種借鑒了商業(yè)公司董事會和經(jīng)理的搭配模式是學(xué)區(qū)董事會歷史發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)了美式民主又體現(xiàn)了專業(yè)的地方管理模式，也是美國區(qū)別于其他國家的重要標(biāo)志之一。作為傳統(tǒng)的地方一級管理方式，近年來學(xué)區(qū)董事會致力于尋求自身的變革，提高教育質(zhì)量，關(guān)注教育公平，以應(yīng)對國際和國內(nèi)多方面的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。透過對美國地方學(xué)區(qū)管理機(jī)制的剖析，為我們反觀我國教育管理體制提供一面鏡子，雖然中美兩國的教育管理體制、管理方式不同，但是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的根本目的是一致的，如何提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就成為包括美國、中國在內(nèi)多數(shù)國家共同關(guān)注的重點課題。美國地方學(xué)區(qū)董事會面臨的挑戰(zhàn)以及做出的應(yīng)對，對我國教育管理體制的改革和完善具有一定的借鑒意義。
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教育方向論文范文：基于STEAM教育與創(chuàng)客教育的創(chuàng)新能力培養(yǎng)
摘要：基于對STEAM教育內(nèi)涵、特征以及發(fā)展的闡述，對STEAM教育與創(chuàng)客教育兩者的相同點及區(qū)別進(jìn)行了分析,提出在STEAM教育理念下的創(chuàng)客教育思路，在多學(xué)科、跨學(xué)科融合下將傳統(tǒng)理論教學(xué)、知識學(xué)習(xí)與創(chuàng)新實踐相結(jié)合，將創(chuàng)客文化融入智慧教育中。
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