本文摘要：職業(yè)技術(shù)能很快幫助學(xué)員立足社會，作者通過這篇職業(yè)教育論文探討美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法對美國教育事業(yè)的促進(jìn)作用。我們應(yīng)該借鑒美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法的經(jīng)驗，不斷發(fā)展我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的立法，充分發(fā)揮法律的效力，以法治教，把我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不斷推向前進(jìn)
職業(yè)技術(shù)能很快幫助學(xué)員立足社會，作者通過這篇職業(yè)教育論文探討美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法對美國教育事業(yè)的促進(jìn)作用。我們應(yīng)該借鑒美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法的經(jīng)驗，不斷發(fā)展我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的立法，充分發(fā)揮法律的效力，以法治教，把我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不斷推向前進(jìn)。
《武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》(雙月)創(chuàng)刊于2002年，由湖北省教育廳主管，武漢船職業(yè)技術(shù)學(xué)院主辦，國內(nèi)公開發(fā)行。是綜合性的學(xué)術(shù)刊物《武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》先后被評為國家新聞出版總署出版物印刷署優(yōu)秀產(chǎn)品，中國高職高專核心期刊，全國職業(yè)技術(shù)院校優(yōu)秀學(xué)報;一直是《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》收錄期刊，《中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫》統(tǒng)計源期刊，《中國核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫》收錄期刊，《中國期刊網(wǎng)》、《中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)》全文收錄期刊，《萬方數(shù)據(jù)數(shù)字化期刊群》上網(wǎng)期刊。
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新的知識技能不斷擴(kuò)展，現(xiàn)代社會合格的勞動者既要有良好的文化水平，也要有精湛的職業(yè)技術(shù)。美國十分重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，頒布了許多職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法案。
一、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的涵義
職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，是使從業(yè)人員獲取某種職業(yè)所需專業(yè)知識或技能而進(jìn)行的培訓(xùn)工作。內(nèi)容包括職業(yè)道德、安全衛(wèi)生等方面。一般學(xué)習(xí)時間較短，不以取得學(xué)歷資格為目的。學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)經(jīng)考核合格者，可按國家規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書和技術(shù)等級證書。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的具體涵義是：1.培訓(xùn)的對象是勞動法意義上的勞動者。2.職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的目的是使受訓(xùn)者獲得或提高某個方面的職業(yè)技能，而不是培訓(xùn)受訓(xùn)者的文化水平。3.為了實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的目的，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容是相關(guān)崗位或工種的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實際操作能力。
二、美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法
20世紀(jì)60年代以來，美國國會和聯(lián)邦政府頒布了許多職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面的法案。
1.美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法產(chǎn)生與發(fā)展階段
(1)《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》1960～1961年經(jīng)濟(jì)蕭條使經(jīng)濟(jì)變革引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)、不充分就業(yè)大量出現(xiàn)，增加培訓(xùn)教育成為解決失業(yè)的方法。 1962年肯尼迪政府的《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》(Manpower Development and Training Act)標(biāo)志著職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)已從早期的職業(yè)教育中分離出來，由勞工部直接管理，為經(jīng)濟(jì)困難的人特別是男性提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對有三年以上就業(yè)經(jīng)驗的人和再就業(yè)人員予以培訓(xùn)。
(2)《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有解決社會貧困問題，政府意識到必須使教育和培訓(xùn)介入到勞動力再生產(chǎn)領(lǐng)域。約翰遜總統(tǒng)倡導(dǎo)的“向貧困宣戰(zhàn) (War on Poverty)”推動了針對失業(yè)群體的服務(wù)和培訓(xùn)。1964年，以《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》(Economic Opportunity Act)為主要內(nèi)容的反貧困立法，第一次將解決失業(yè)問題和反貧困斗爭聯(lián)系在一起。EOA通過建立職業(yè)訓(xùn)練基地，組織青年服務(wù)志愿隊，為窮人和少數(shù)民族服務(wù)，特別是幫助貧困黑人“最大限度地參與”當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各項活動。在其基礎(chǔ)上產(chǎn)生了促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展的工作團(tuán)隊和激勵失業(yè)人員參與的工作獎勵計劃 (Work Incentive Program)。
2.美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法確立與成熟階段
(1)《綜合就業(yè)培訓(xùn)法》。1964～1970年，美國面臨滯脹性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以職業(yè)和中等教育為基礎(chǔ)的獨立基金運作無法滿足現(xiàn)有就業(yè)培訓(xùn)要求。 1973年，美國制定《綜合就業(yè)培訓(xùn)法》(Comprehensive Empioymentand Training Act，CETA)取代《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》，將以往分散的培訓(xùn)項目通過CETA服務(wù)有效地整合在一起，采取資助就業(yè)咨詢和服務(wù)、學(xué)校內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練、在職訓(xùn)練和工作經(jīng)驗培訓(xùn)等多種培訓(xùn)和教育活動，在財政分擔(dān)的基礎(chǔ)上賦予州和地方政府對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃更多的資金分配和決策權(quán)。
(2)《職業(yè)訓(xùn)練合作法》。1982年，《職業(yè)訓(xùn)練合作法》(Job Training Partnership Act，JTPA)代替《綜合就業(yè)培訓(xùn)法》成為就業(yè)培訓(xùn)的主要立法支持，也成為第一個由政府與私人、團(tuán)體共同參與制定的就業(yè)培訓(xùn)法案。劃定由州政府和一個或多個當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)組成的地方服務(wù)區(qū)(Service Delivery Areas，SDAS)，設(shè)立由企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、工會、康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、公共就業(yè)機(jī)構(gòu)等代表組成的私立工業(yè)委員會(Private Industry Council，PIC)，對培訓(xùn)計劃、機(jī)構(gòu)選定、管理人員和評估進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和個人對SDAS的參與和監(jiān)督。
(3)《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》。1984年，《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》(Carl D.Perkins Vocational and Technical Education Act)注重工作技能的培訓(xùn)，在強(qiáng)制私人企業(yè)對培訓(xùn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分?jǐn)偟耐瑫r，加強(qiáng)了對性別、種族歧視造成的經(jīng)濟(jì)貧困人群的關(guān)注，并在《殘疾人教育法》所確立的信息收集基礎(chǔ)上搭建起教育培訓(xùn)和工作信息系統(tǒng)平臺。
3.美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法調(diào)整與改革階段
(1)《家庭支持法案》。1988年在里根政府“從福利依賴中解放出來”的背景下出臺了《家庭支持法案》(Family Support Act)，這是50年來最重大的一次福利體系改革，也使各州政府在其他方面被賦予了更多的自主權(quán)和決策權(quán)。通過擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和加大教育機(jī)會來減少貧困父母對社會福利的依賴程度，強(qiáng)制各州執(zhí)行《職業(yè)訓(xùn)練合作法》，并以法律的形式確立了聯(lián)邦政府在JTPA中的50%～72%的責(zé)任，強(qiáng)制各州在1990年 10月前建立就業(yè)機(jī)會和基本技能培訓(xùn)的項目JOBS(Job Opportunities and Basic Skills Training Program)。
(2)《個人責(zé)任與工作機(jī)會協(xié)商法案》。20世紀(jì)90年代，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遲緩，福利支出卻快速增加，福利人口急劇增長，“福利依賴”嚴(yán)重。 1996年8月22日克林頓總統(tǒng)簽署了福利改革法令—《個人責(zé)任與工作機(jī)會協(xié)商法案》(The Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act)，該法案除了新增“需要家庭的暫時救助”(Temporary Assistance to Needy Families，TANF)以外，規(guī)定20%的社會救濟(jì)人員需接受職業(yè)訓(xùn)練。
(3)《勞動力投資法案》。1998年《勞動力投資法案》(Workforce Investment Act)通過確立新的成果測量手段，代替JTPA和其他的一些聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法案，將職業(yè)教育、成人教育和聯(lián)邦、州就業(yè)培訓(xùn)這三種教育體系統(tǒng)一起來。采取個人培訓(xùn)賬戶的方式，通過州級一站式服務(wù)體系(A One-Stop Delivery System)和地區(qū)及服務(wù)中心為失業(yè)和就業(yè)不充分的福利受惠者提供特別的、深入的培訓(xùn)服務(wù)。
上述各項法案各有其實施重點和實施步驟，但它們的基本目標(biāo)是一致的。這些目標(biāo)總結(jié)起來包括：提供就業(yè)調(diào)查研究，包括職業(yè)定向和咨詢;提供教育和技術(shù)培訓(xùn)，使接受培訓(xùn)者提高素質(zhì)易于進(jìn)入勞工市場;創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)面;提供在職培訓(xùn)和自謀職業(yè)培訓(xùn)。
三、美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法對我們的啟示
美國在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法方面所積累的一些經(jīng)驗是很值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。具體而言，包括以下幾方面：
1.建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的法律保障體系
以國家立法的形式對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的目的、地位、機(jī)構(gòu)設(shè)立、實施程序及實施效果加以規(guī)定，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的制度化與系統(tǒng)化，使職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有法可依，有章可循。這將避免職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的隨意性，保障培訓(xùn)工作順利進(jìn)行并收到良好效果。
2.職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法的階段性
美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的立法并不謀求一次立法解決太多的問題，而是針對上一階段存在的問題和經(jīng)驗及下一階段的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行下一階段的立法，或是根據(jù)某階段職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展的新問題對該階段的立法進(jìn)行修正，立若干修正案。這種階段性使立法具有明顯的針對性和可行性。
3.職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法的可操作性
美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的各個法案，不僅包含指導(dǎo)性的原則規(guī)定，而且包含具體實施的詳盡條款，包括要解決的問題、要達(dá)到的目標(biāo)、需采取的措施。這種條款的詳盡性使立法具有明顯的可操作性，其實施必然更具有效性。
4.職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法的先行性
美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展，總是先有法律，后見行動，可謂“兵馬未動，法律先行”。這就保證職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展有法可依、有章可循，避免行動的盲目性，少走彎路，少花“學(xué)費”，減少不必要的損失。這也是美國高度法制社會的具體體現(xiàn)。
5.職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)立法以政府財力為后盾
美國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的每次立法必有政府的一次資金投入，政府的資金投入是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展的起動器。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是面向全人口的普及性教育，其對象包括不同種族、不同民族、不同年齡、不同政治經(jīng)濟(jì)地位、不同教育層次、不同文化素質(zhì)的全體公民。這樣一種普及性教育沒有政府的資金投入僅靠社會的力量是難以保證的。美國各級政府的作法表明，向職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投入資金是必要的、值得的。
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