本文摘要：職業(yè)技術能很快幫助學員立足社會，作者通過這篇職業(yè)教育論文探討美國職業(yè)技術培訓立法對美國教育事業(yè)的促進作用。我們應該借鑒美國職業(yè)技術培訓立法的經驗，不斷發(fā)展我國職業(yè)技術培訓的立法，充分發(fā)揮法律的效力，以法治教，把我國職業(yè)技術培訓不斷推向前進
職業(yè)技術能很快幫助學員立足社會，作者通過這篇職業(yè)教育論文探討美國職業(yè)技術培訓立法對美國教育事業(yè)的促進作用。我們應該借鑒美國職業(yè)技術培訓立法的經驗，不斷發(fā)展我國職業(yè)技術培訓的立法，充分發(fā)揮法律的效力，以法治教，把我國職業(yè)技術培訓不斷推向前進。
《武漢船舶職業(yè)技術學院學報》(雙月)創(chuàng)刊于2002年，由湖北省教育廳主管，武漢船職業(yè)技術學院主辦，國內公開發(fā)行。是綜合性的學術刊物《武漢船舶職業(yè)技術學院學報》先后被評為國家新聞出版總署出版物印刷署優(yōu)秀產品，中國高職高專核心期刊，全國職業(yè)技術院校優(yōu)秀學報;一直是《中國期刊全文數(shù)據庫》收錄期刊，《中國學術期刊綜合評價數(shù)據庫》統(tǒng)計源期刊，《中國核心期刊(遴選)數(shù)據庫》收錄期刊，《中國期刊網》、《中國學術期刊(光盤版)》全文收錄期刊，《萬方數(shù)據數(shù)字化期刊群》上網期刊。
隨著科學技術的不斷進步，新的知識技能不斷擴展，現(xiàn)代社會合格的勞動者既要有良好的文化水平，也要有精湛的職業(yè)技術。美國十分重視職業(yè)技術培訓，頒布了許多職業(yè)技術培訓法案。
一、職業(yè)技術培訓的涵義
職業(yè)技術培訓，是使從業(yè)人員獲取某種職業(yè)所需專業(yè)知識或技能而進行的培訓工作。內容包括職業(yè)道德、安全衛(wèi)生等方面。一般學習時間較短，不以取得學歷資格為目的。學習結業(yè)經考核合格者，可按國家規(guī)定發(fā)給相應的培訓合格證書和技術等級證書。職業(yè)技術培訓的具體涵義是：1.培訓的對象是勞動法意義上的勞動者。2.職業(yè)技術培訓的目的是使受訓者獲得或提高某個方面的職業(yè)技能，而不是培訓受訓者的文化水平。3.為了實現(xiàn)職業(yè)技術培訓的目的，職業(yè)技術培訓的內容是相關崗位或工種的技術業(yè)務知識和實際操作能力。
二、美國職業(yè)技術培訓立法
20世紀60年代以來，美國國會和聯(lián)邦政府頒布了許多職業(yè)技術培訓方面的法案。
1.美國職業(yè)技術培訓立法產生與發(fā)展階段
(1)《人力開發(fā)與培訓法》1960～1961年經濟蕭條使經濟變革引發(fā)結構性失業(yè)、不充分就業(yè)大量出現(xiàn)，增加培訓教育成為解決失業(yè)的方法。 1962年肯尼迪政府的《人力開發(fā)與培訓法》(Manpower Development and Training Act)標志著職業(yè)技術培訓已從早期的職業(yè)教育中分離出來，由勞工部直接管理，為經濟困難的人特別是男性提供職業(yè)技術培訓，對有三年以上就業(yè)經驗的人和再就業(yè)人員予以培訓。
(2)《經濟機會法》戰(zhàn)后的經濟發(fā)展并沒有解決社會貧困問題，政府意識到必須使教育和培訓介入到勞動力再生產領域。約翰遜總統(tǒng)倡導的“向貧困宣戰(zhàn) (War on Poverty)”推動了針對失業(yè)群體的服務和培訓。1964年，以《經濟機會法》(Economic Opportunity Act)為主要內容的反貧困立法，第一次將解決失業(yè)問題和反貧困斗爭聯(lián)系在一起。EOA通過建立職業(yè)訓練基地，組織青年服務志愿隊，為窮人和少數(shù)民族服務，特別是幫助貧困黑人“最大限度地參與”當?shù)厣鐓^(qū)各項活動。在其基礎上產生了促進就業(yè)培訓服務發(fā)展的工作團隊和激勵失業(yè)人員參與的工作獎勵計劃 (Work Incentive Program)。
2.美國職業(yè)技術培訓立法確立與成熟階段
(1)《綜合就業(yè)培訓法》。1964～1970年，美國面臨滯脹性經濟危機，以職業(yè)和中等教育為基礎的獨立基金運作無法滿足現(xiàn)有就業(yè)培訓要求。 1973年，美國制定《綜合就業(yè)培訓法》(Comprehensive Empioymentand Training Act，CETA)取代《人力開發(fā)和培訓法》，將以往分散的培訓項目通過CETA服務有效地整合在一起，采取資助就業(yè)咨詢和服務、學校內職業(yè)訓練、在職訓練和工作經驗培訓等多種培訓和教育活動，在財政分擔的基礎上賦予州和地方政府對職業(yè)技術培訓計劃更多的資金分配和決策權。
(2)《職業(yè)訓練合作法》。1982年，《職業(yè)訓練合作法》(Job Training Partnership Act，JTPA)代替《綜合就業(yè)培訓法》成為就業(yè)培訓的主要立法支持，也成為第一個由政府與私人、團體共同參與制定的就業(yè)培訓法案。劃定由州政府和一個或多個當?shù)卣畽C構組成的地方服務區(qū)(Service Delivery Areas，SDAS)，設立由企業(yè)、教育機構、工會、康復機構、社區(qū)組織、公共就業(yè)機構等代表組成的私立工業(yè)委員會(Private Industry Council，PIC)，對培訓計劃、機構選定、管理人員和評估進行管理，強調當?shù)卣⑵髽I(yè)和個人對SDAS的參與和監(jiān)督。
(3)《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》。1984年，《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》(Carl D.Perkins Vocational and Technical Education Act)注重工作技能的培訓，在強制私人企業(yè)對培訓進行經濟分攤的同時，加強了對性別、種族歧視造成的經濟貧困人群的關注，并在《殘疾人教育法》所確立的信息收集基礎上搭建起教育培訓和工作信息系統(tǒng)平臺。
3.美國職業(yè)技術培訓立法調整與改革階段
(1)《家庭支持法案》。1988年在里根政府“從福利依賴中解放出來”的背景下出臺了《家庭支持法案》(Family Support Act)，這是50年來最重大的一次福利體系改革，也使各州政府在其他方面被賦予了更多的自主權和決策權。通過擴大職業(yè)技術培訓和加大教育機會來減少貧困父母對社會福利的依賴程度，強制各州執(zhí)行《職業(yè)訓練合作法》，并以法律的形式確立了聯(lián)邦政府在JTPA中的50%～72%的責任，強制各州在1990年 10月前建立就業(yè)機會和基本技能培訓的項目JOBS(Job Opportunities and Basic Skills Training Program)。
(2)《個人責任與工作機會協(xié)商法案》。20世紀90年代，美國經濟發(fā)展速度遲緩，福利支出卻快速增加，福利人口急劇增長，“福利依賴”嚴重。 1996年8月22日克林頓總統(tǒng)簽署了福利改革法令—《個人責任與工作機會協(xié)商法案》(The Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act)，該法案除了新增“需要家庭的暫時救助”(Temporary Assistance to Needy Families，TANF)以外，規(guī)定20%的社會救濟人員需接受職業(yè)訓練。
(3)《勞動力投資法案》。1998年《勞動力投資法案》(Workforce Investment Act)通過確立新的成果測量手段，代替JTPA和其他的一些聯(lián)邦職業(yè)技術培訓法案，將職業(yè)教育、成人教育和聯(lián)邦、州就業(yè)培訓這三種教育體系統(tǒng)一起來。采取個人培訓賬戶的方式，通過州級一站式服務體系(A One-Stop Delivery System)和地區(qū)及服務中心為失業(yè)和就業(yè)不充分的福利受惠者提供特別的、深入的培訓服務。
上述各項法案各有其實施重點和實施步驟，但它們的基本目標是一致的。這些目標總結起來包括：提供就業(yè)調查研究，包括職業(yè)定向和咨詢;提供教育和技術培訓，使接受培訓者提高素質易于進入勞工市場;創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，擴大就業(yè)面;提供在職培訓和自謀職業(yè)培訓。
三、美國職業(yè)技術培訓立法對我們的啟示
美國在職業(yè)技術培訓立法方面所積累的一些經驗是很值得我們學習借鑒的。具體而言，包括以下幾方面：
1.建立職業(yè)技術培訓的法律保障體系
以國家立法的形式對職業(yè)技術培訓的目的、地位、機構設立、實施程序及實施效果加以規(guī)定，實現(xiàn)職業(yè)技術培訓工作的制度化與系統(tǒng)化，使職業(yè)技術培訓有法可依，有章可循。這將避免職業(yè)技術培訓工作的隨意性，保障培訓工作順利進行并收到良好效果。
2.職業(yè)技術培訓立法的階段性
美國職業(yè)技術培訓的立法并不謀求一次立法解決太多的問題，而是針對上一階段存在的問題和經驗及下一階段的發(fā)展目標，進行下一階段的立法，或是根據某階段職業(yè)技術培訓發(fā)展的新問題對該階段的立法進行修正，立若干修正案。這種階段性使立法具有明顯的針對性和可行性。
3.職業(yè)技術培訓立法的可操作性
美國職業(yè)技術培訓的各個法案，不僅包含指導性的原則規(guī)定，而且包含具體實施的詳盡條款，包括要解決的問題、要達到的目標、需采取的措施。這種條款的詳盡性使立法具有明顯的可操作性，其實施必然更具有效性。
4.職業(yè)技術培訓立法的先行性
美國職業(yè)技術培訓發(fā)展，總是先有法律，后見行動，可謂“兵馬未動，法律先行”。這就保證職業(yè)技術培訓的發(fā)展有法可依、有章可循，避免行動的盲目性，少走彎路，少花“學費”，減少不必要的損失。這也是美國高度法制社會的具體體現(xiàn)。
5.職業(yè)技術培訓立法以政府財力為后盾
美國職業(yè)技術培訓的每次立法必有政府的一次資金投入，政府的資金投入是職業(yè)技術培訓發(fā)展的起動器。職業(yè)技術培訓是面向全人口的普及性教育，其對象包括不同種族、不同民族、不同年齡、不同政治經濟地位、不同教育層次、不同文化素質的全體公民。這樣一種普及性教育沒有政府的資金投入僅靠社會的力量是難以保證的。美國各級政府的作法表明，向職業(yè)技術培訓投入資金是必要的、值得的。
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