本文摘要：這篇土地工程師職稱論文發(fā)表了土地征用過程中農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因，土地征用是社會(huì)公共利益的需要，但是我國征地過程中存在著一些問題，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益，論文探討了土地征用過程中侵害農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)，并探討了土地征用制度侵害農(nóng)民權(quán)益的原因，增強(qiáng)農(nóng)
這篇土地工程師職稱論文發(fā)表了土地征用過程中農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因，土地征用是社會(huì)公共利益的需要，但是我國征地過程中存在著一些問題，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益，論文探討了土地征用過程中侵害農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)，并探討了土地征用制度侵害農(nóng)民權(quán)益的原因，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)以及組織化。
關(guān)鍵詞：土地工程師職稱論文,土地權(quán)益,土地征用,農(nóng)民
土地，作為一種稀缺資源，數(shù)千年來在人們的生產(chǎn)生活中扮演著重要的角色。權(quán)益是指公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益。農(nóng)民在土地管理方面的權(quán)力和利益就是農(nóng)民的土地權(quán)益，具體包括農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)及使用權(quán)、預(yù)征知情權(quán)等15項(xiàng)權(quán)利!以及由此帶來的各種收益。由此可見土地是農(nóng)民的根本，失去了土地的農(nóng)民的生活以及保障就成為了一個(gè)問題，除此之外，在土地征用過程中也存在著一些問題，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。
一、土地征用過程中侵害農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)
土地征用是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜衃1]。但是我國在征地過程中存在著一些問題。
(一)公共利益界定不明
《憲法》規(guī)定:"國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。"在規(guī)定中，國家對(duì)土地征用的前提做出了規(guī)定，即土地征用必須為了社會(huì)的公共利益。但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，我們對(duì)公共利益并沒有一個(gè)明確的界定，致使征地泛濫化。在實(shí)際的土地征用操作中，我們對(duì)于征地目的具有很大的解釋空間。有相關(guān)的研究表明，某省的11個(gè)縣在1992年200個(gè)最大的用地項(xiàng)目中，屬于公共事業(yè)的僅有42項(xiàng)，而以盈利為目的的公司，企業(yè)高達(dá)148項(xiàng)!在這之中還有35項(xiàng)房地產(chǎn)項(xiàng)目[2]。公共利益的界定的模糊，造成了征地行為的泛濫化，而這無疑就侵害了農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、預(yù)征知情權(quán)等權(quán)利。
(二)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，我國在《土地管理法》中的具體規(guī)定是:"土地補(bǔ)償費(fèi)是該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)是4—6倍，""補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。"土地不僅僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。因此僅僅按照土地生產(chǎn)性收益對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是一種不完全的補(bǔ)償。農(nóng)民對(duì)土地的土地補(bǔ)償知情權(quán)、補(bǔ)償方案聽證權(quán)等有關(guān)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利受到侵害。
二、土地征用制度侵害農(nóng)民權(quán)益的原因
(一)公共利益的界定以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不完善致使農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害
征地前提是為了社會(huì)公共利益，但是我們由于我們并沒有對(duì)公共利益進(jìn)行一個(gè)明確的界定，這就使得關(guān)于征地目的有很大的解釋空間。公共利益概念的界定模糊，擴(kuò)大了征地的現(xiàn)象，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。其次是關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，我們只規(guī)定了統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有考慮到農(nóng)民的未來。同時(shí)在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也存在技術(shù)上的困難，因?yàn)橥恋氐膬r(jià)值不僅僅包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還包括其他的價(jià)值。
(二)農(nóng)民缺乏維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)和能力
我國農(nóng)民基本上是處于個(gè)體經(jīng)營生產(chǎn)的狀態(tài)，并沒有形成一個(gè)有效的組織。這種情況下，首先是農(nóng)民在政府征地的過程中不能與政府進(jìn)行有效的談判，并且政府在征地中面對(duì)的是集體，而所謂的集體就是農(nóng)村的權(quán)力階層的幾人。這就給農(nóng)村的少數(shù)的權(quán)力階層提供了以權(quán)謀私的便利，而農(nóng)民個(gè)體在整個(gè)過程中基本是沒有話語權(quán)的。這些原因歸結(jié)起來，就是農(nóng)民缺少有效的組織，同時(shí)，自身文化程度偏低也導(dǎo)致他們不懂如何來維護(hù)自己的權(quán)益。
三、保障被征地農(nóng)民土地權(quán)益的構(gòu)想
(一)明確公共利益的界定以及完善征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
政府征地的行為是以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的，這是政府征地的第一關(guān)。這就要求現(xiàn)行法律對(duì)何為公共利益做出明確的解釋。法律的明確規(guī)定，無疑可以減少征地的數(shù)量，在一定程度上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)政府也應(yīng)該更加完善我們的征地補(bǔ)償制度，在規(guī)定的補(bǔ)償中，不應(yīng)僅僅只包括土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還應(yīng)把其他的類似于生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值考慮進(jìn)去。這樣從制度上來看，我們更加考慮了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償類型。我們還應(yīng)該在確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)由政府跟農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商來決定。最后，因?yàn)檗r(nóng)民的土地被政府征收、出讓后，土地的價(jià)值數(shù)十倍的提升，而農(nóng)民只拿到的少量補(bǔ)償款，如果農(nóng)民能夠在被支付補(bǔ)償款的同時(shí)，亦可以被征收的土地為資本，參與土地增值部分的少量收益分配，那么無疑這是對(duì)農(nóng)民來說無疑是一個(gè)極大的福音。
(二)提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)以及組織化程度
提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和農(nóng)民的組織文化程度，由于在征地中是政府與鄉(xiāng)村中的權(quán)勢(shì)階層來進(jìn)行對(duì)話決定的，而作為征地主體地位的農(nóng)民卻對(duì)相關(guān)政策、信息了解甚少，最后只能被動(dòng)的接受。因此我們要提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)我們要提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)土地征用中農(nóng)民組織與政府的直接對(duì)話、溝通，使農(nóng)民在征地溝通的過程中，能夠?yàn)樽约旱穆曇糁v出來。
四、結(jié)論
改革開放以來，土地征用制度給城市的建設(shè)發(fā)展帶來了源源不斷的動(dòng)力，但是在城市高速發(fā)展的同時(shí)，也在一定的程度上侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。在現(xiàn)行土地征用制度以及實(shí)際情況中，還存在著諸多的問題，比如說存在著土地征用目標(biāo)泛化、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等解決這些問題，需要從國家法律、政府以及農(nóng)民三方面來綜合進(jìn)行考慮與改善。單獨(dú)一方的努力無意義杯水車薪，不足以解決此類問題。只有三方共同努力，才能更好的解決問題，保護(hù)好農(nóng)民合法的土地權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
[1]張慧芳.論有限政府事業(yè)下我國征地制度的理性構(gòu)建[J].中國行政管理,2004,(12):14.
[2]錢忠好.現(xiàn)行土地征用制度的理性反思[J].南京社會(huì)科學(xué),2005(1):1.
[3]王維平,楊智.西部農(nóng)村農(nóng)民組織化的意義、瓶頸與對(duì)策[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào),2015.(15):95.
作者：姚星宇 單位：陜西師范大學(xué)
推薦閱讀：《中國土地科學(xué)》[1] 是集中文核心期刊、中國科技核心期刊、中國人文社會(huì)科學(xué)核心期刊、中文社會(huì)科學(xué)引文索引期刊、中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫來源期刊、中國學(xué)術(shù)期刊引文期刊、SPCUE50家來源期刊和JI收錄期刊于一身的權(quán)威學(xué)術(shù)刊物。
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///jzlw/15043.html
