本文摘要：摘 要：工程量清單計價是國際上比較通行的慣例，是比較科學和先進的一種計價模式，是使市場形成建筑產(chǎn)品價格的一種有效途徑。采用工程量清單計價是我國工程造價計價方法改革的一項具體措施，更是我國與國際慣例接軌的必然要求。目前正在國內(nèi)建筑市場全面推行
摘 要：工程量清單計價是國際上比較通行的慣例，是比較科學和先進的一種計價模式，是使市場形成建筑產(chǎn)品價格的一種有效途徑。采用工程量清單計價是我國工程造價計價方法改革的一項具體措施，更是我國與國際慣例接軌的必然要求。目前正在國內(nèi)建筑市場全面推行全費用法實物工程量清單報價 ,逐步建立符合國際慣例和市場規(guī)律的計價模式[1]
關鍵詞：工程量清單 市場規(guī)律 有效途徑
1、工程量清單計價模式
1.1工程量清單計價的概念
工程量清單是由招標人發(fā)出的一套包括擬建工程各實物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項目、稅費等相關內(nèi)容，依照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求,計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量，用于表現(xiàn)擬建工程的分部分項項目、措施項目、其他項目名稱和數(shù)量的表格清單。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。工程量清單的內(nèi)容應全而、準確。以建設部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件范本》為例，工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。
1.2工程量清單計價的特點
1.2.1計價規(guī)范統(tǒng)一化。通過制定統(tǒng)一的建設工程工程量清單計價方法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。
1.2.2工程價格市場化。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。
1.2.3企業(yè)報價自主化。投標單位采用全費綜合單價法時，可以根據(jù)自身的管理水平、施工技術水平，在不低于本企業(yè)內(nèi)部成本價的基礎上自主報價，這樣的報價真實地反映出投標單位的個別成本和建筑產(chǎn)品的價格，有利于形成建筑市場的公開、公正、公平的競爭機制，同時也有利于促使投標單位不斷提高其管理水平和技術水平。
1.2.4建筑市場競爭化。通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家《招投標法》及有關條款規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。
1.2.5市場交流國際化。采用工程量清單計價模式有利于與國際慣例接軌 。由于市場和貿(mào)易全球化，中外建設市場的交流日益加強，建設市場的開放程度進一步提高，采取與國際慣例接軌的計價模式有利于我國的建設企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價模式得到廣泛認同。
2工程量清單計價模式存在的重要問題
工程量清單計價模式是適應時代需求，深化工程造價管理改革的重要措施，這種模式對規(guī)范建筑市場有著重要的意義。但這種模式在當今中國建設領域的適用過程中也存在一些問題，本人結合平時實際的工作，主要從以工程量清單的編制質(zhì)量及招投標實施過程中存在的問題進行分析：
2.1工程量清單質(zhì)量問題
編制一份高質(zhì)量的工程量清單是進行清單計價和招標人進行投資控制的前提和基礎 [2] 。但是在編制工程量清單的過程中存在下面的問題：
2.1.1、工程定價和調(diào)價不統(tǒng)一�！督ㄔO工程量清單計價規(guī)范》存在過于籠統(tǒng)和門類不全的現(xiàn)象，客觀上《計價規(guī)范》還有許多有待提高的地方，其所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標。一個建設工程的分項工程的專業(yè)定額的差異導致在不同清單項目中的計量規(guī)則不同，使用不同的專業(yè)定額產(chǎn)生工程定價和調(diào)價不統(tǒng)一，不利于建立真正統(tǒng)一的工程量清單計價體系，不利于建立規(guī)范的建設市場。例如在計算土方時，清單計算是不含工作面及放坡系數(shù)，而實際開挖時要考慮工作面，超過一定深度還要考慮放坡系數(shù)。這樣會導致計算工作面和實際工作面不一，給過程結算帶來一定困難。
2.1.2工程量計算的重項及漏項問題。由于《計價規(guī)范》中清單項目的綜合性很強，這就要求編制人在編制清單時要根據(jù)設計要求仔細分項。工程量計算經(jīng)常出現(xiàn)重項、漏項的情況，工程造價得不到有效控制，會出現(xiàn)結算造價低于投標造價的現(xiàn)象。比如，某建設工程，專業(yè)人員在工程量計算時沒有對清單中分部分項工程項目費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金等各項費用的組成、內(nèi)容仔細區(qū)分，出現(xiàn)了許多重復計算的狀況，最好造成工程造價虛高，招標人因此蒙受巨大損失。
2.1.3工程量清單不符合建設需求。工程量清單不符合建設需要是由于工程圖紙設計問題引起的。工程圖紙設計是影響工程量清單編制質(zhì)量的重要因素。比如說，某建設工程在設計未完成的情況下就進行工程招標，邊設計邊施工。同時設計人員的業(yè)務水平不夠,導致圖紙深度不夠、圖紙設計不合理也不全面,還出現(xiàn)設計錯誤，這樣的工程量清單很不準確，在工程結算時引起而招標法和投標方的矛盾，給雙方都帶來不少損失。
2.2工程量清單招投標實施中存在的問題
2.2.1施工企業(yè)缺乏企業(yè)定額
企業(yè)定額在企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個標志。施工企業(yè)面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn),企業(yè)只有及早更新觀念,提高自身的競爭意識,在市場競爭中形成具有自己特色,并成熟有效的價格體系,才能在日趨激烈的國際、國內(nèi)市場競爭中處于不敗之地[3] 。企業(yè)定額水平一般應高于國家現(xiàn)行定額，才能滿足生產(chǎn)技術發(fā)展、企業(yè)管理和市場競爭的需要。施工企業(yè)在自主報價過程中,沒有自己的企業(yè)內(nèi)部定額,許多企業(yè)依然使用國家頒布的定額,國家定額和市場價格不同,加大計價人員加大了工作量,比較容易出現(xiàn)錯誤。
2.2.2工程量清單招標與市場體系不配套。使用工程量清單計價模式需要建立與之適應建設市場配套體系。我國的建設市場還有許多不規(guī)范的地方，現(xiàn)在的建設市場配套體系與實際需求存在差距，會給清單招標造成諸多不適應。
2.2.3 沒有科學的的評標辦法
在工程招投標工作中實行“最低評標法”以完全和國際慣例接軌。工程量清單計價方式是理性的市場定價模式,能夠促進建筑市場規(guī)范化 [4] 。采用工程量清單招投標時推薦采用經(jīng)評審的合理低價中標法,但要確定各投標人的投標報價是否低于企業(yè)的成本價是非常困難的。報價過程中存在不平衡報價行為，評標人對投標報價的分析不夠，片面選擇最低報價的投標人中標。有些評標人員為了迎合招標人，僅僅比較各投標人的總報價，對投標報缺乏仔細和公平的判斷，會出現(xiàn)片面最低價中標的現(xiàn)象。
3.對工程量清單計價模式進行改進的建議
3.1 提高工程量清單編制質(zhì)量
應進一步完善《計價規(guī)范》的細節(jié)細目，并制定相應的實施辦法，使清單項目和工程建設各個階段緊密相連，使得從最初的項目建議書與可行性研究階段到招投標階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護維修都應做到有法可依。對各個階段的細節(jié)都應做詳盡的規(guī)定，確保工程過程中少有糾紛、矛盾，保證工程順利實施。
3.2 提高設計質(zhì)量
工程圖紙是編制工程量清單的關鍵,因此必須加強建設工程勘察設計質(zhì)量的監(jiān)督與管理,注重圖紙會審,提高工程設計質(zhì)量。工程圖紙內(nèi)外涉及到的問題在設計階段得以解決,為加快施工進度和實行工程量清單報價創(chuàng)造必要的條件,為進行工程量清單招投標打好基礎,減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象導致計價失誤的產(chǎn)生,避免建設單位在開工后進行不必要的設計變更以及可能由此產(chǎn)生的糾紛。
3.3 建立并完善企業(yè)定額
制定企業(yè)定額。企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術和管理水平，以及有關構成造價資料制定的完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料和施工機械臺班的消耗量，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營要素消耗的數(shù)量標準。企業(yè)定額反映企業(yè)的施工生產(chǎn)與生產(chǎn)消費之間的數(shù)量關系，是施工企業(yè)生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)。完善管理制度，編制出符合本企業(yè)實際、又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額或相關數(shù)據(jù)資料是建設市場對各施工企業(yè)的新要求。
3.4 完善招投標管理。對于擾亂招投標工作的片面低價中標問題，在評標專家組成人員中要加大商務標評審專家的比例，同時保證商務標評審的時間。對投標單位商務標報價中的不平衡行為，要逐一分析，匯總整理。根據(jù)招標文件評標細則中確定的方法，對于一般的不平衡報價可扣減商務得分，減少其中標的可能性;對于嚴重的虛假報價，可采取廢標等處理方式，促使投標單位放棄虛假報價的策略。同時要加強市場配套體系建設，保證工程量清單計價模式在招投標中的有效實現(xiàn)。
3.5完善詢價制度。造價咨詢服務在招標階段，通常由造價咨詢單位為招標單位提供咨詢服務，因此要確保在招標階段確定合理低價中標，選擇有競爭實力的投標單位，造價咨詢單位的服務尤為重要。同時要減少施工合同履行過程中的造價索賠，方便工程結算。備案管理在備案工程中，發(fā)現(xiàn)有違反有關法律、法規(guī)及規(guī)章的，應及時要求雙方進行修改。造價管理部門要加強對工程造價咨詢機構的管理，嚴格審核編制的工程量清單，及時糾正錯誤和不合理的問題。
4、結語
隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，國際合作日益緊密，對我國的工程造價計價管理提出了更高的要求，工程造價計價模式的改革完善勢在必行。招標人和投標人及其他參與人都應關注工程量清單招投標實施過程中常見的問題,積累經(jīng)驗,從而規(guī)避實施過程中自身的風險,促使項目的順利建設。
參考文獻：
[1] 董士波,潘盛軍. 淺談實物工程量清單報價[J]. 石油大學學報(社會科學版). 2002(02)
[2] 吳現(xiàn)立.工程造價控制與管理〔M〕.武漢:武漢理工大學出版社，2004(7)
[3] 金云生. 建筑施工企業(yè)定額的編制與應用思考[J]. 科技創(chuàng)新與應用. 2013(05)
[4] 李士杰. 談工程量清單計價方式下的招投標工作[J]. 山西建筑. 2013(08)
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