本文摘要：摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)是國際上比較通行的慣例，是比較科學(xué)和先進(jìn)的一種計(jì)價(jià)模式，是使市場形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的一種有效途徑。采用工程量清單計(jì)價(jià)是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的一項(xiàng)具體措施，更是我國與國際慣例接軌的必然要求。目前正在國內(nèi)建筑市場全面推行
摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)是國際上比較通行的慣例，是比較科學(xué)和先進(jìn)的一種計(jì)價(jià)模式，是使市場形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的一種有效途徑。采用工程量清單計(jì)價(jià)是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的一項(xiàng)具體措施，更是我國與國際慣例接軌的必然要求。目前正在國內(nèi)建筑市場全面推行全費(fèi)用法實(shí)物工程量清單報(bào)價(jià) ,逐步建立符合國際慣例和市場規(guī)律的計(jì)價(jià)模式[1]
關(guān)鍵詞：工程量清單 市場規(guī)律 有效途徑
1、工程量清單計(jì)價(jià)模式
1.1工程量清單計(jì)價(jià)的概念
工程量清單是由招標(biāo)人發(fā)出的一套包括擬建工程各實(shí)物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項(xiàng)目、稅費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容，依照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求,計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程數(shù)量，用于表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和數(shù)量的表格清單。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單的內(nèi)容應(yīng)全而、準(zhǔn)確。以建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件范本》為例，工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。
1.2工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
1.2.1計(jì)價(jià)規(guī)范統(tǒng)一化。通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。
1.2.2工程價(jià)格市場化。將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤、管理費(fèi)全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價(jià)格。
1.2.3企業(yè)報(bào)價(jià)自主化。投標(biāo)單位采用全費(fèi)綜合單價(jià)法時(shí)，可以根據(jù)自身的管理水平、施工技術(shù)水平，在不低于本企業(yè)內(nèi)部成本價(jià)的基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)，這樣的報(bào)價(jià)真實(shí)地反映出投標(biāo)單位的個(gè)別成本和建筑產(chǎn)品的價(jià)格，有利于形成建筑市場的公開、公正、公平的競爭機(jī)制，同時(shí)也有利于促使投標(biāo)單位不斷提高其管理水平和技術(shù)水平。
1.2.4建筑市場競爭化。通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競爭形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家《招投標(biāo)法》及有關(guān)條款規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。
1.2.5市場交流國際化。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于與國際慣例接軌 。由于市場和貿(mào)易全球化，中外建設(shè)市場的交流日益加強(qiáng)，建設(shè)市場的開放程度進(jìn)一步提高，采取與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式有利于我國的建設(shè)企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標(biāo)形式國際上采用最為普遍，其計(jì)價(jià)模式得到廣泛認(rèn)同。
2工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的重要問題
工程量清單計(jì)價(jià)模式是適應(yīng)時(shí)代需求，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，這種模式對(duì)規(guī)范建筑市場有著重要的意義。但這種模式在當(dāng)今中國建設(shè)領(lǐng)域的適用過程中也存在一些問題，本人結(jié)合平時(shí)實(shí)際的工作，主要從以工程量清單的編制質(zhì)量及招投標(biāo)實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析：
2.1工程量清單質(zhì)量問題
編制一份高質(zhì)量的工程量清單是進(jìn)行清單計(jì)價(jià)和招標(biāo)人進(jìn)行投資控制的前提和基礎(chǔ) [2] 。但是在編制工程量清單的過程中存在下面的問題：
2.1.1、工程定價(jià)和調(diào)價(jià)不統(tǒng)一。《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》存在過于籠統(tǒng)和門類不全的現(xiàn)象，客觀上《計(jì)價(jià)規(guī)范》還有許多有待提高的地方，其所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標(biāo)。一個(gè)建設(shè)工程的分項(xiàng)工程的專業(yè)定額的差異導(dǎo)致在不同清單項(xiàng)目中的計(jì)量規(guī)則不同，使用不同的專業(yè)定額產(chǎn)生工程定價(jià)和調(diào)價(jià)不統(tǒng)一，不利于建立真正統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)體系，不利于建立規(guī)范的建設(shè)市場。例如在計(jì)算土方時(shí)，清單計(jì)算是不含工作面及放坡系數(shù)，而實(shí)際開挖時(shí)要考慮工作面，超過一定深度還要考慮放坡系數(shù)。這樣會(huì)導(dǎo)致計(jì)算工作面和實(shí)際工作面不一，給過程結(jié)算帶來一定困難。
2.1.2工程量計(jì)算的重項(xiàng)及漏項(xiàng)問題。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》中清單項(xiàng)目的綜合性很強(qiáng)，這就要求編制人在編制清單時(shí)要根據(jù)設(shè)計(jì)要求仔細(xì)分項(xiàng)。工程量計(jì)算經(jīng)常出現(xiàn)重項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，工程造價(jià)得不到有效控制，會(huì)出現(xiàn)結(jié)算造價(jià)低于投標(biāo)造價(jià)的現(xiàn)象。比如，某建設(shè)工程，專業(yè)人員在工程量計(jì)算時(shí)沒有對(duì)清單中分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的組成、內(nèi)容仔細(xì)區(qū)分，出現(xiàn)了許多重復(fù)計(jì)算的狀況，最好造成工程造價(jià)虛高，招標(biāo)人因此蒙受巨大損失。
2.1.3工程量清單不符合建設(shè)需求。工程量清單不符合建設(shè)需要是由于工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題引起的。工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是影響工程量清單編制質(zhì)量的重要因素。比如說，某建設(shè)工程在設(shè)計(jì)未完成的情況下就進(jìn)行工程招標(biāo)，邊設(shè)計(jì)邊施工。同時(shí)設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平不夠,導(dǎo)致圖紙深度不夠、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理也不全面,還出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，這樣的工程量清單很不準(zhǔn)確，在工程結(jié)算時(shí)引起而招標(biāo)法和投標(biāo)方的矛盾，給雙方都帶來不少損失。
2.2工程量清單招投標(biāo)實(shí)施中存在的問題
2.2.1施工企業(yè)缺乏企業(yè)定額
企業(yè)定額在企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)志。施工企業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),企業(yè)只有及早更新觀念,提高自身的競爭意識(shí),在市場競爭中形成具有自己特色,并成熟有效的價(jià)格體系,才能在日趨激烈的國際、國內(nèi)市場競爭中處于不敗之地[3] 。企業(yè)定額水平一般應(yīng)高于國家現(xiàn)行定額，才能滿足生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)管理和市場競爭的需要。施工企業(yè)在自主報(bào)價(jià)過程中,沒有自己的企業(yè)內(nèi)部定額,許多企業(yè)依然使用國家頒布的定額,國家定額和市場價(jià)格不同,加大計(jì)價(jià)人員加大了工作量,比較容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。
2.2.2工程量清單招標(biāo)與市場體系不配套。使用工程量清單計(jì)價(jià)模式需要建立與之適應(yīng)建設(shè)市場配套體系。我國的建設(shè)市場還有許多不規(guī)范的地方，現(xiàn)在的建設(shè)市場配套體系與實(shí)際需求存在差距，會(huì)給清單招標(biāo)造成諸多不適應(yīng)。
2.2.3 沒有科學(xué)的的評(píng)標(biāo)辦法
在工程招投標(biāo)工作中實(shí)行“最低評(píng)標(biāo)法”以完全和國際慣例接軌。工程量清單計(jì)價(jià)方式是理性的市場定價(jià)模式,能夠促進(jìn)建筑市場規(guī)范化 [4] 。采用工程量清單招投標(biāo)時(shí)推薦采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法,但要確定各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)的成本價(jià)是非常困難的。報(bào)價(jià)過程中存在不平衡報(bào)價(jià)行為，評(píng)標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析不夠，片面選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。有些評(píng)標(biāo)人員為了迎合招標(biāo)人，僅僅比較各投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)，對(duì)投標(biāo)報(bào)缺乏仔細(xì)和公平的判斷，會(huì)出現(xiàn)片面最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。
3.對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行改進(jìn)的建議
3.1 提高工程量清單編制質(zhì)量
應(yīng)進(jìn)一步完善《計(jì)價(jià)規(guī)范》的細(xì)節(jié)細(xì)目，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，使清單項(xiàng)目和工程建設(shè)各個(gè)階段緊密相連，使得從最初的項(xiàng)目建議書與可行性研究階段到招投標(biāo)階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護(hù)維修都應(yīng)做到有法可依。對(duì)各個(gè)階段的細(xì)節(jié)都應(yīng)做詳盡的規(guī)定，確保工程過程中少有糾紛、矛盾，保證工程順利實(shí)施。
3.2 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
工程圖紙是編制工程量清單的關(guān)鍵,因此必須加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與管理,注重圖紙會(huì)審,提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程圖紙內(nèi)外涉及到的問題在設(shè)計(jì)階段得以解決,為加快施工進(jìn)度和實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)創(chuàng)造必要的條件,為進(jìn)行工程量清單招投標(biāo)打好基礎(chǔ),減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象導(dǎo)致計(jì)價(jià)失誤的產(chǎn)生,避免建設(shè)單位在開工后進(jìn)行不必要的設(shè)計(jì)變更以及可能由此產(chǎn)生的糾紛。
3.3 建立并完善企業(yè)定額
制定企業(yè)定額。企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)構(gòu)成造價(jià)資料制定的完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營要素消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)定額反映企業(yè)的施工生產(chǎn)與生產(chǎn)消費(fèi)之間的數(shù)量關(guān)系，是施工企業(yè)生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)。完善管理制度，編制出符合本企業(yè)實(shí)際、又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額或相關(guān)數(shù)據(jù)資料是建設(shè)市場對(duì)各施工企業(yè)的新要求。
3.4 完善招投標(biāo)管理。對(duì)于擾亂招投標(biāo)工作的片面低價(jià)中標(biāo)問題，在評(píng)標(biāo)專家組成人員中要加大商務(wù)標(biāo)評(píng)審專家的比例，同時(shí)保證商務(wù)標(biāo)評(píng)審的時(shí)間。對(duì)投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡行為，要逐一分析，匯總整理。根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)細(xì)則中確定的方法，對(duì)于一般的不平衡報(bào)價(jià)可扣減商務(wù)得分，減少其中標(biāo)的可能性;對(duì)于嚴(yán)重的虛假報(bào)價(jià)，可采取廢標(biāo)等處理方式，促使投標(biāo)單位放棄虛假報(bào)價(jià)的策略。同時(shí)要加強(qiáng)市場配套體系建設(shè)，保證工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)中的有效實(shí)現(xiàn)。
3.5完善詢價(jià)制度。造價(jià)咨詢服務(wù)在招標(biāo)階段，通常由造價(jià)咨詢單位為招標(biāo)單位提供咨詢服務(wù)，因此要確保在招標(biāo)階段確定合理低價(jià)中標(biāo)，選擇有競爭實(shí)力的投標(biāo)單位，造價(jià)咨詢單位的服務(wù)尤為重要。同時(shí)要減少施工合同履行過程中的造價(jià)索賠，方便工程結(jié)算。備案管理在備案工程中，發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的，應(yīng)及時(shí)要求雙方進(jìn)行修改。造價(jià)管理部門要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格審核編制的工程量清單，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和不合理的問題。
4、結(jié)語
隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，國際合作日益緊密，對(duì)我國的工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理提出了更高的要求，工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的改革完善勢在必行。招標(biāo)人和投標(biāo)人及其他參與人都應(yīng)關(guān)注工程量清單招投標(biāo)實(shí)施過程中常見的問題,積累經(jīng)驗(yàn),從而規(guī)避實(shí)施過程中自身的風(fēng)險(xiǎn),促使項(xiàng)目的順利建設(shè)。
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