我國礦產(chǎn)資源儲量管理現(xiàn)狀、問題與建議

　　摘要：作為我國經(jīng)濟發(fā)展中必不可少的資源動力，我國礦產(chǎn)資源儲量管理受到了國家相關部門的高度重視。隨著國土資源部的成立，使我國的礦產(chǎn)資源儲量得到了更加妥善的、系統(tǒng)的管理，國土資源部對礦產(chǎn)資源的管理涵蓋了從勘測、開發(fā)到礦山閉礦坑的全過程，更包括了評審備案、登記統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)管等多種相關重點內(nèi)容。

　　雖然國土資源部對礦產(chǎn)資源儲量的管理非常重視，但現(xiàn)如今我國的礦產(chǎn)資源儲量管理仍面臨著嚴峻的考驗，存在著各種的管理問題。本文中就我國目前的礦產(chǎn)資源儲量管理的現(xiàn)狀進行了簡要的分析，并對其存在的管理問題進行了探究，從而在此基礎上對其存在的問題提出了合理且易于實行的對策與建議，為我國礦產(chǎn)資源儲量管理體系貢獻自己的綿薄之力，提供相關的參考意見，完善我國的礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)。

　　關鍵詞：礦產(chǎn)資源儲量管理,現(xiàn)狀,問題,建議

　　隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的逐步增長，各個行業(yè)的興起，礦產(chǎn)資源作為國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，受到了社會各界的關注。但我國是個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家，面對有限且不可再生、不可更新的礦產(chǎn)資源儲量，我們應該合理的開發(fā)、利用我們的礦產(chǎn)資源，讓其利益最大化。

　　因此一個完善合理的礦產(chǎn)資源儲量管理體系，對于個人乃至國家都有深刻的歷史意義。如果沒有礦產(chǎn)資源持續(xù)穩(wěn)定的供應，我國的現(xiàn)代經(jīng)濟和社會將受到沉重的打擊。

　　1我國礦產(chǎn)資源儲量管理現(xiàn)狀

　　1.1礦產(chǎn)資源儲量管理的內(nèi)容

　　目前礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計管理主要依賴于由國土資源部開發(fā)的三個系統(tǒng)，即礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。三者分別形成了礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)的統(tǒng)計庫(俗稱“TJK”)，登記庫(俗稱“DJK”)，基礎庫(俗稱“JCK”)。三者形成的數(shù)據(jù)庫格式皆為MDB，三者之間相輔相成，共同為我國礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)工作。

　　統(tǒng)計庫：即礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計庫，存儲礦山、礦山經(jīng)濟、礦產(chǎn)品、采選環(huán)、綜合回收、報告、備案資源儲量、資源儲量、質(zhì)量、壓覆、坐標、地質(zhì)條件、打印序列、礦區(qū)變動等數(shù)據(jù)。登記庫：即固體礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)庫，存儲登記、報告、資源儲量、質(zhì)量、查明、占用、停辦、壓覆等數(shù)據(jù)�；�礎庫：即固體礦產(chǎn)基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，存儲礦山經(jīng)濟、礦產(chǎn)品、采選環(huán)、礦區(qū)、資源儲量、質(zhì)量、綜合回收等數(shù)據(jù)。

　　1.2礦產(chǎn)資源儲量管理的地位

　　礦產(chǎn)資源儲量管理是我國經(jīng)濟建設、社會發(fā)展進步、生態(tài)環(huán)境和人民生活需求的物質(zhì)基礎，是制定國民經(jīng)濟建設計劃、編制社會建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境政策的依據(jù)。礦產(chǎn)資源儲量是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的能源、原材料的物質(zhì)保證。礦政管理的核心為礦產(chǎn)資源儲量管理，礦產(chǎn)資源實力是國家綜合實力的體現(xiàn)，反映了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。

　　在《石油戰(zhàn)爭》一文中這樣說到：“如果你控制了石油，你就控制了所以國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。”由此可以看出礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要意義。

　　1.3礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)的作用

　　礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)主要負責組織制定礦產(chǎn)資源儲量辦法、標準、規(guī)程、規(guī)范;管理全國礦產(chǎn)資源儲量的評審、登記、統(tǒng)計;管理全國地質(zhì)資料的匯交;開展礦產(chǎn)資源供需形勢分析，制定礦產(chǎn)資源政策;研究并制定國家的礦產(chǎn)資源政策和發(fā)展戰(zhàn)略，維護礦產(chǎn)資源的國家所有權益;保護和合理利用礦產(chǎn)資源等工作。其主要作用之一就是摸清全國的礦產(chǎn)資源家底，在此基礎上制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進國民經(jīng)濟建設和社會可持續(xù)性發(fā)展。

　　2我國礦產(chǎn)資源儲量管理問題

　　隨著近年來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量越來越多，對礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)的要求也越來越高，但由于礦政管理部門對其認知出現(xiàn)偏差，導致礦產(chǎn)資源儲量管理總體上發(fā)生嚴重傾斜，在其管理制度和體制機構等方面存在一些突出性問題，其發(fā)展形勢不容樂觀。

　　2.1資源統(tǒng)計制度存在漏洞

　　在我國現(xiàn)存的礦產(chǎn)資源儲量管理體系主要圍繞著資源進口、出口、范圍等三項礦產(chǎn)資源來開展工作的，而登記備案制度作為當前礦產(chǎn)資源儲量管理的主要工作手段之一，卻存在著諸多漏洞與風險。

　　在礦產(chǎn)資源管理方面，由于相關企業(yè)和部門的懶散和疏忽，往往會導致統(tǒng)計的報表數(shù)目和實際資源儲量情況存在較大的出入，無法確定實際的礦產(chǎn)資源儲量，從而影響對礦產(chǎn)資源的綜合利用，導致礦產(chǎn)資源的使用不合理，造成資源浪費的現(xiàn)象。再加上在礦產(chǎn)開發(fā)過程中，存在許多的不定性因素，采用登記備案制度，容易影響資源儲量的準確性和邏輯性，導致無法制定準確的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進而影響國民經(jīng)濟建設的穩(wěn)步上升，社會的可持續(xù)發(fā)。

　　2.2立法滯后

　　目前我國的礦產(chǎn)資源儲量管理尚未形成獨立的法律體系。對于礦產(chǎn)資源儲量管理的相關規(guī)定僅僅存在礦政管理相關法律法規(guī)的只言片語中，其中《礦產(chǎn)資源法》中對礦產(chǎn)資源儲量管理的規(guī)定特別模糊、籠統(tǒng)，沒有明確的界限和準則，現(xiàn)存的法律條款內(nèi)容也與我國現(xiàn)在的行政管理體制、市場經(jīng)濟體制。

　　以及礦產(chǎn)資源儲量管理實際的內(nèi)容、任務和需求已明顯脫節(jié)，從而影響礦產(chǎn)資源儲量評審備案等后續(xù)工作，導致其法律依據(jù)不足，執(zhí)行和落實遇到阻礙，而且缺乏對資源保護和合理利用方面的規(guī)定，雖然修改后的《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源保護和合理利用等方面作出了一些原則性的法律規(guī)定，但具體操作、執(zhí)行中基層執(zhí)法、監(jiān)督仍存在諸多困難和問題，在其他的法律、法規(guī)中雖存在一些相關的規(guī)定，但大部分都相對比較零散，缺乏系統(tǒng)性和針對性，而且對于各種違規(guī)行為的懲罰措施大多不明確，不能很好地去警醒眾人，約束他們的行為。

　　2.3核心目標未充分實現(xiàn)

　　我國礦產(chǎn)資源儲量管理的核心目標，即礦產(chǎn)資源儲量管理的核心作用在于準確掌握各類礦產(chǎn)資源儲量的具體數(shù)據(jù)，但由于我國礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)存在漏洞，導致礦產(chǎn)資源儲量管理的核心目標未能充分實現(xiàn)，大量的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象層出不窮，重視礦產(chǎn)資源儲量的數(shù)量管理，而輕視甚至忽視了礦產(chǎn)資源儲量的質(zhì)量管理，對加強礦產(chǎn)資源儲量的合理利用造成了不利的影響，進而影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　3我國礦產(chǎn)資源儲量管理建議

　　3.1完善儲量管理制度

　　為了準確無誤地了解我國礦產(chǎn)資源儲量，我們需要完善我國儲量管理制度，明確礦產(chǎn)開發(fā)的具體工作區(qū)域范圍，嚴格控制和了解礦區(qū)范圍的變更情況。在礦石品位統(tǒng)計的管理工作中，對其調(diào)查不僅僅局限于礦石品位是否發(fā)生變化，還應該對其礦產(chǎn)資源儲量、利用情況、儲量種類、具體用途等方面進行核對和復查，確保數(shù)據(jù)的精準度，才能將其核對后的結(jié)果錄入儲量統(tǒng)計中。

　　3.2構建礦產(chǎn)資源儲量管理的法制基礎

　　加快對我國《礦產(chǎn)資源法》的修改和完善，為礦產(chǎn)資源儲量管理法律體系奠定法律基礎，使其有法可依，有法可詢;出臺《礦產(chǎn)資源儲量管理條例》，增加儲量管理法律體系的完整性;完善礦產(chǎn)資源儲量管理的相關文件條例和其銜接性，明確礦產(chǎn)資源儲量管理體制在我國礦產(chǎn)資源的地位，強調(diào)礦產(chǎn)資源國家所有和管理主體。

　　3.3重視評審工作，加強監(jiān)管

　　礦產(chǎn)資源儲量評審是我國礦產(chǎn)資源儲量管理的核心，應該得到國家和社會的高度重視。建立專門的評審機構和中心，不同的部門制定不同的評審機制，明確各個部門的職能。各地應該根據(jù)各地的實際情況制定符合各地的評審標準，并結(jié)合其實際情況對其信息進行披露。健全評審機制，對其提供的原始數(shù)據(jù)和資料進行抽查和核對，加強監(jiān)管職責，從源頭上保證儲量評審報告的真實可靠性，遏制其造假現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，評審機制要符合政府與市場評審的實際需求，從而更加適應市場的發(fā)展需要。

　　4結(jié)束語

　　礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，而由于礦產(chǎn)資源儲量的有限，我們應該更加了解我國的礦產(chǎn)資源的數(shù)量和質(zhì)量，并對其合理地利用，最大化的發(fā)揮其作用，減少不必要的浪費，促進我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)步提升，社會的穩(wěn)步發(fā)展。因此，我們必須清楚的認識到我國礦產(chǎn)資源儲量管理的不足，完善其不足，更好的為礦產(chǎn)資源工作。

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　　相關礦業(yè)論文投稿期刊：《中國礦業(yè)大學學報》(自然科學版)是由中國礦業(yè)大學主辦、刊登自然科學各個領域最新研究成果、具有礦業(yè)特色的綜合性學術刊物,主要刊登采礦工程、安全工程、礦物加工工程、資源與地質(zhì)工程、巖土工程等方面的原創(chuàng)性研究論文。

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