我國礦產(chǎn)資源儲量管理現(xiàn)狀、問題與建議

　　摘要：作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的資源動力，我國礦產(chǎn)資源儲量管理受到了國家相關(guān)部門的高度重視。隨著國土資源部的成立，使我國的礦產(chǎn)資源儲量得到了更加妥善的、系統(tǒng)的管理，國土資源部對礦產(chǎn)資源的管理涵蓋了從勘測、開發(fā)到礦山閉礦坑的全過程，更包括了評審備案、登記統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)管等多種相關(guān)重點內(nèi)容。

　　雖然國土資源部對礦產(chǎn)資源儲量的管理非常重視，但現(xiàn)如今我國的礦產(chǎn)資源儲量管理仍面臨著嚴(yán)峻的考驗，存在著各種的管理問題。本文中就我國目前的礦產(chǎn)資源儲量管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要的分析，并對其存在的管理問題進(jìn)行了探究，從而在此基礎(chǔ)上對其存在的問題提出了合理且易于實行的對策與建議，為我國礦產(chǎn)資源儲量管理體系貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，提供相關(guān)的參考意見，完善我國的礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)。

　　關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源儲量管理,現(xiàn)狀,問題,建議

　　隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的逐步增長，各個行業(yè)的興起，礦產(chǎn)資源作為國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，受到了社會各界的關(guān)注。但我國是個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家，面對有限且不可再生、不可更新的礦產(chǎn)資源儲量，我們應(yīng)該合理的開發(fā)、利用我們的礦產(chǎn)資源，讓其利益最大化。

　　因此一個完善合理的礦產(chǎn)資源儲量管理體系，對于個人乃至國家都有深刻的歷史意義。如果沒有礦產(chǎn)資源持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)，我國的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會將受到沉重的打擊。

　　1我國礦產(chǎn)資源儲量管理現(xiàn)狀

　　1.1礦產(chǎn)資源儲量管理的內(nèi)容

　　目前礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計管理主要依賴于由國土資源部開發(fā)的三個系統(tǒng)，即礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。三者分別形成了礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)的統(tǒng)計庫(俗稱“TJK”)，登記庫(俗稱“DJK”)，基礎(chǔ)庫(俗稱“JCK”)。三者形成的數(shù)據(jù)庫格式皆為MDB，三者之間相輔相成，共同為我國礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)工作。

　　統(tǒng)計庫：即礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計庫，存儲礦山、礦山經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)品、采選環(huán)、綜合回收、報告、備案資源儲量、資源儲量、質(zhì)量、壓覆、坐標(biāo)、地質(zhì)條件、打印序列、礦區(qū)變動等數(shù)據(jù)。登記庫：即固體礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)庫，存儲登記、報告、資源儲量、質(zhì)量、查明、占用、停辦、壓覆等數(shù)據(jù)�；�礎(chǔ)庫：即固體礦產(chǎn)基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，存儲礦山經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)品、采選環(huán)、礦區(qū)、資源儲量、質(zhì)量、綜合回收等數(shù)據(jù)。

　　1.2礦產(chǎn)資源儲量管理的地位

　　礦產(chǎn)資源儲量管理是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境和人民生活需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，是制定國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃、編制社會建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境政策的依據(jù)。礦產(chǎn)資源儲量是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要的能源、原材料的物質(zhì)保證。礦政管理的核心為礦產(chǎn)資源儲量管理，礦產(chǎn)資源實力是國家綜合實力的體現(xiàn)，反映了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在《石油戰(zhàn)爭》一文中這樣說到：“如果你控制了石油，你就控制了所以國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。”由此可以看出礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要意義。

　　1.3礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)的作用

　　礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)組織制定礦產(chǎn)資源儲量辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范;管理全國礦產(chǎn)資源儲量的評審、登記、統(tǒng)計;管理全國地質(zhì)資料的匯交;開展礦產(chǎn)資源供需形勢分析，制定礦產(chǎn)資源政策;研究并制定國家的礦產(chǎn)資源政策和發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益;保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源等工作。其主要作用之一就是摸清全國的礦產(chǎn)資源家底，在此基礎(chǔ)上制定切實可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)性發(fā)展。

　　2我國礦產(chǎn)資源儲量管理問題

　　隨著近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量越來越多，對礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)的要求也越來越高，但由于礦政管理部門對其認(rèn)知出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲量管理總體上發(fā)生嚴(yán)重傾斜，在其管理制度和體制機(jī)構(gòu)等方面存在一些突出性問題，其發(fā)展形勢不容樂觀。

　　2.1資源統(tǒng)計制度存在漏洞

　　在我國現(xiàn)存的礦產(chǎn)資源儲量管理體系主要圍繞著資源進(jìn)口、出口、范圍等三項礦產(chǎn)資源來開展工作的，而登記備案制度作為當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲量管理的主要工作手段之一，卻存在著諸多漏洞與風(fēng)險。

　　在礦產(chǎn)資源管理方面，由于相關(guān)企業(yè)和部門的懶散和疏忽，往往會導(dǎo)致統(tǒng)計的報表數(shù)目和實際資源儲量情況存在較大的出入，無法確定實際的礦產(chǎn)資源儲量，從而影響對礦產(chǎn)資源的綜合利用，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的使用不合理，造成資源浪費的現(xiàn)象。再加上在礦產(chǎn)開發(fā)過程中，存在許多的不定性因素，采用登記備案制度，容易影響資源儲量的準(zhǔn)確性和邏輯性，導(dǎo)致無法制定準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步上升，社會的可持續(xù)發(fā)。

　　2.2立法滯后

　　目前我國的礦產(chǎn)資源儲量管理尚未形成獨立的法律體系。對于礦產(chǎn)資源儲量管理的相關(guān)規(guī)定僅僅存在礦政管理相關(guān)法律法規(guī)的只言片語中，其中《礦產(chǎn)資源法》中對礦產(chǎn)資源儲量管理的規(guī)定特別模糊、籠統(tǒng)，沒有明確的界限和準(zhǔn)則，現(xiàn)存的法律條款內(nèi)容也與我國現(xiàn)在的行政管理體制、市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　以及礦產(chǎn)資源儲量管理實際的內(nèi)容、任務(wù)和需求已明顯脫節(jié)，從而影響礦產(chǎn)資源儲量評審備案等后續(xù)工作，導(dǎo)致其法律依據(jù)不足，執(zhí)行和落實遇到阻礙，而且缺乏對資源保護(hù)和合理利用方面的規(guī)定，雖然修改后的《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用等方面作出了一些原則性的法律規(guī)定，但具體操作、執(zhí)行中基層執(zhí)法、監(jiān)督仍存在諸多困難和問題，在其他的法律、法規(guī)中雖存在一些相關(guān)的規(guī)定，但大部分都相對比較零散，缺乏系統(tǒng)性和針對性，而且對于各種違規(guī)行為的懲罰措施大多不明確，不能很好地去警醒眾人，約束他們的行為。

　　2.3核心目標(biāo)未充分實現(xiàn)

　　我國礦產(chǎn)資源儲量管理的核心目標(biāo)，即礦產(chǎn)資源儲量管理的核心作用在于準(zhǔn)確掌握各類礦產(chǎn)資源儲量的具體數(shù)據(jù)，但由于我國礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)存在漏洞，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲量管理的核心目標(biāo)未能充分實現(xiàn)，大量的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象層出不窮，重視礦產(chǎn)資源儲量的數(shù)量管理，而輕視甚至忽視了礦產(chǎn)資源儲量的質(zhì)量管理，對加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量的合理利用造成了不利的影響，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3我國礦產(chǎn)資源儲量管理建議

　　3.1完善儲量管理制度

　　為了準(zhǔn)確無誤地了解我國礦產(chǎn)資源儲量，我們需要完善我國儲量管理制度，明確礦產(chǎn)開發(fā)的具體工作區(qū)域范圍，嚴(yán)格控制和了解礦區(qū)范圍的變更情況。在礦石品位統(tǒng)計的管理工作中，對其調(diào)查不僅僅局限于礦石品位是否發(fā)生變化，還應(yīng)該對其礦產(chǎn)資源儲量、利用情況、儲量種類、具體用途等方面進(jìn)行核對和復(fù)查，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，才能將其核對后的結(jié)果錄入儲量統(tǒng)計中。

　　3.2構(gòu)建礦產(chǎn)資源儲量管理的法制基礎(chǔ)

　　加快對我國《礦產(chǎn)資源法》的修改和完善，為礦產(chǎn)資源儲量管理法律體系奠定法律基礎(chǔ)，使其有法可依，有法可詢;出臺《礦產(chǎn)資源儲量管理條例》，增加儲量管理法律體系的完整性;完善礦產(chǎn)資源儲量管理的相關(guān)文件條例和其銜接性，明確礦產(chǎn)資源儲量管理體制在我國礦產(chǎn)資源的地位，強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源國家所有和管理主體。

　　3.3重視評審工作，加強(qiáng)監(jiān)管

　　礦產(chǎn)資源儲量評審是我國礦產(chǎn)資源儲量管理的核心，應(yīng)該得到國家和社會的高度重視。建立專門的評審機(jī)構(gòu)和中心，不同的部門制定不同的評審機(jī)制，明確各個部門的職能。各地應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況制定符合各地的評審標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合其實際情況對其信息進(jìn)行披露。健全評審機(jī)制，對其提供的原始數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行抽查和核對，加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)，從源頭上保證儲量評審報告的真實可靠性，遏制其造假現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，評審機(jī)制要符合政府與市場評審的實際需求，從而更加適應(yīng)市場的發(fā)展需要。

　　4結(jié)束語

　　礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而由于礦產(chǎn)資源儲量的有限，我們應(yīng)該更加了解我國的礦產(chǎn)資源的數(shù)量和質(zhì)量，并對其合理地利用，最大化的發(fā)揮其作用，減少不必要的浪費，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，社會的穩(wěn)步發(fā)展。因此，我們必須清楚的認(rèn)識到我國礦產(chǎn)資源儲量管理的不足，完善其不足，更好的為礦產(chǎn)資源工作。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]胡波，龍士清，周康輝，等.礦產(chǎn)資源儲量管理現(xiàn)狀分析及對策建議[J].中國礦業(yè)，2014(2)：21-23.

　　[2]盛昌明，舒志明.礦產(chǎn)資源儲量管理改革成效與思考[J].國土資源情報，2013(6)：11-18.

　　[3]高化明.淺析礦產(chǎn)資源管理中存在的問題與對策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017(33)：18-20.

　　相關(guān)礦業(yè)論文投稿期刊：《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報》(自然科學(xué)版)是由中國礦業(yè)大學(xué)主辦、刊登自然科學(xué)各個領(lǐng)域最新研究成果、具有礦業(yè)特色的綜合性學(xué)術(shù)刊物,主要刊登采礦工程、安全工程、礦物加工工程、資源與地質(zhì)工程、巖土工程等方面的原創(chuàng)性研究論文。

轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///jzlw/20247.html