我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

　　摘要：作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的資源動(dòng)力，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理受到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視。隨著國(guó)土資源部的成立，使我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量得到了更加妥善的、系統(tǒng)的管理，國(guó)土資源部對(duì)礦產(chǎn)資源的管理涵蓋了從勘測(cè)、開(kāi)發(fā)到礦山閉礦坑的全過(guò)程，更包括了評(píng)審備案、登記統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等多種相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容。

　　雖然國(guó)土資源部對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的管理非常重視，但現(xiàn)如今我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，存在著各種的管理問(wèn)題。本文中就我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并對(duì)其存在的管理問(wèn)題進(jìn)行了探究，從而在此基礎(chǔ)上對(duì)其存在的問(wèn)題提出了合理且易于實(shí)行的對(duì)策與建議，為我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體系貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，提供相關(guān)的參考意見(jiàn)，完善我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)。

　　關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理,現(xiàn)狀,問(wèn)題,建議

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的逐步增長(zhǎng)，各個(gè)行業(yè)的興起，礦產(chǎn)資源作為國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，受到了社會(huì)各界的關(guān)注。但我國(guó)是個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)有限且不可再生、不可更新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，我們應(yīng)該合理的開(kāi)發(fā)、利用我們的礦產(chǎn)資源，讓其利益最大化。

　　因此一個(gè)完善合理的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體系，對(duì)于個(gè)人乃至國(guó)家都有深刻的歷史意義。如果沒(méi)有礦產(chǎn)資源持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)，我國(guó)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將受到沉重的打擊。

　　1我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理現(xiàn)狀

　　1.1礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的內(nèi)容

　　目前礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理主要依賴(lài)于由國(guó)土資源部開(kāi)發(fā)的三個(gè)系統(tǒng)，即礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。三者分別形成了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)庫(kù)(俗稱(chēng)“TJK”)，登記庫(kù)(俗稱(chēng)“DJK”)，基礎(chǔ)庫(kù)(俗稱(chēng)“JCK”)。三者形成的數(shù)據(jù)庫(kù)格式皆為MDB，三者之間相輔相成，共同為我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)工作。

　　統(tǒng)計(jì)庫(kù)：即礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫(kù)，存儲(chǔ)礦山、礦山經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)品、采選環(huán)、綜合回收、報(bào)告、備案資源儲(chǔ)量、資源儲(chǔ)量、質(zhì)量、壓覆、坐標(biāo)、地質(zhì)條件、打印序列、礦區(qū)變動(dòng)等數(shù)據(jù)。登記庫(kù)：即固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)登記、報(bào)告、資源儲(chǔ)量、質(zhì)量、查明、占用、停辦、壓覆等數(shù)據(jù)�；�礎(chǔ)庫(kù)：即固體礦產(chǎn)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)礦山經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)品、采選環(huán)、礦區(qū)、資源儲(chǔ)量、質(zhì)量、綜合回收等數(shù)據(jù)。

　　1.2礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的地位

　　礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境和人民生活需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，是制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃、編制社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境政策的依據(jù)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的能源、原材料的物質(zhì)保證。礦政管理的核心為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，礦產(chǎn)資源實(shí)力是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平，是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在《石油戰(zhàn)爭(zhēng)》一文中這樣說(shuō)到：“如果你控制了石油，你就控制了所以國(guó)家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界。”由此可以看出礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要意義。

　　1.3礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)的作用

　　礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)組織制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范;管理全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)審、登記、統(tǒng)計(jì);管理全國(guó)地質(zhì)資料的匯交;開(kāi)展礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析，制定礦產(chǎn)資源政策;研究并制定國(guó)家的礦產(chǎn)資源政策和發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益;保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源等工作。其主要作用之一就是摸清全國(guó)的礦產(chǎn)資源家底，在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展。

　　2我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理問(wèn)題

　　隨著近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量越來(lái)越多，對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)的要求也越來(lái)越高，但由于礦政管理部門(mén)對(duì)其認(rèn)知出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理總體上發(fā)生嚴(yán)重傾斜，在其管理制度和體制機(jī)構(gòu)等方面存在一些突出性問(wèn)題，其發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　2.1資源統(tǒng)計(jì)制度存在漏洞

　　在我國(guó)現(xiàn)存的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體系主要圍繞著資源進(jìn)口、出口、范圍等三項(xiàng)礦產(chǎn)資源來(lái)開(kāi)展工作的，而登記備案制度作為當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的主要工作手段之一，卻存在著諸多漏洞與風(fēng)險(xiǎn)。

　　在礦產(chǎn)資源管理方面，由于相關(guān)企業(yè)和部門(mén)的懶散和疏忽，往往會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的報(bào)表數(shù)目和實(shí)際資源儲(chǔ)量情況存在較大的出入，無(wú)法確定實(shí)際的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，從而影響對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合利用，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的使用不合理，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。再加上在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在許多的不定性因素，采用登記備案制度，容易影響資源儲(chǔ)量的準(zhǔn)確性和邏輯性，導(dǎo)致無(wú)法制定準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步上升，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)。

　　2.2立法滯后

　　目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理尚未形成獨(dú)立的法律體系。對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的相關(guān)規(guī)定僅僅存在礦政管理相關(guān)法律法規(guī)的只言片語(yǔ)中，其中《礦產(chǎn)資源法》中對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的規(guī)定特別模糊、籠統(tǒng)，沒(méi)有明確的界限和準(zhǔn)則，現(xiàn)存的法律條款內(nèi)容也與我國(guó)現(xiàn)在的行政管理體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　以及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理實(shí)際的內(nèi)容、任務(wù)和需求已明顯脫節(jié)，從而影響礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案等后續(xù)工作，導(dǎo)致其法律依據(jù)不足，執(zhí)行和落實(shí)遇到阻礙，而且缺乏對(duì)資源保護(hù)和合理利用方面的規(guī)定，雖然修改后的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用等方面作出了一些原則性的法律規(guī)定，但具體操作、執(zhí)行中基層執(zhí)法、監(jiān)督仍存在諸多困難和問(wèn)題，在其他的法律、法規(guī)中雖存在一些相關(guān)的規(guī)定，但大部分都相對(duì)比較零散，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，而且對(duì)于各種違規(guī)行為的懲罰措施大多不明確，不能很好地去警醒眾人，約束他們的行為。

　　2.3核心目標(biāo)未充分實(shí)現(xiàn)

　　我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的核心目標(biāo)，即礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的核心作用在于準(zhǔn)確掌握各類(lèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的具體數(shù)據(jù)，但由于我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)存在漏洞，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的核心目標(biāo)未能充分實(shí)現(xiàn)，大量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象層出不窮，重視礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的數(shù)量管理，而輕視甚至忽視了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的質(zhì)量管理，對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的合理利用造成了不利的影響，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理建議

　　3.1完善儲(chǔ)量管理制度

　　為了準(zhǔn)確無(wú)誤地了解我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，我們需要完善我國(guó)儲(chǔ)量管理制度，明確礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的具體工作區(qū)域范圍，嚴(yán)格控制和了解礦區(qū)范圍的變更情況。在礦石品位統(tǒng)計(jì)的管理工作中，對(duì)其調(diào)查不僅僅局限于礦石品位是否發(fā)生變化，還應(yīng)該對(duì)其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、利用情況、儲(chǔ)量種類(lèi)、具體用途等方面進(jìn)行核對(duì)和復(fù)查，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，才能將其核對(duì)后的結(jié)果錄入儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)中。

　　3.2構(gòu)建礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的法制基礎(chǔ)

　　加快對(duì)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》的修改和完善，為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理法律體系奠定法律基礎(chǔ)，使其有法可依，有法可詢(xún);出臺(tái)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理?xiàng)l例》，增加儲(chǔ)量管理法律體系的完整性;完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的相關(guān)文件條例和其銜接性，明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體制在我國(guó)礦產(chǎn)資源的地位，強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有和管理主體。

　　3.3重視評(píng)審工作，加強(qiáng)監(jiān)管

　　礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審是我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的核心，應(yīng)該得到國(guó)家和社會(huì)的高度重視。建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)審機(jī)構(gòu)和中心，不同的部門(mén)制定不同的評(píng)審機(jī)制，明確各個(gè)部門(mén)的職能。各地應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況制定符合各地的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合其實(shí)際情況對(duì)其信息進(jìn)行披露。健全評(píng)審機(jī)制，對(duì)其提供的原始數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行抽查和核對(duì)，加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)，從源頭上保證儲(chǔ)量評(píng)審報(bào)告的真實(shí)可靠性，遏制其造假現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，評(píng)審機(jī)制要符合政府與市場(chǎng)評(píng)審的實(shí)際需求，從而更加適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要。

　　4結(jié)束語(yǔ)

　　礦產(chǎn)資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的有限，我們應(yīng)該更加了解我國(guó)的礦產(chǎn)資源的數(shù)量和質(zhì)量，并對(duì)其合理地利用，最大化的發(fā)揮其作用，減少不必要的浪費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的不足，完善其不足，更好的為礦產(chǎn)資源工作。

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