北京大興國際機場建設(shè)工程安全管理體系研究

　　【摘要】為了實現(xiàn)建設(shè)北京新機場“平安工程”，確保工程建設(shè)“重大事故隱患為零，生產(chǎn)安全責任事故為零”的總體目標。根據(jù)北京大興國際機場建設(shè)工程的特點，結(jié)合現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的先進理念，以落實建設(shè)方安全管理責任為核心，提出了適合北京大興國家機場建設(shè)的安全管理體系。結(jié)果表明，該體系的運行實施，實現(xiàn)了北京大興國際機場建設(shè)工程安全順利竣工，且為類似工程項目建設(shè)方的安全管理工作提供了良好的借鑒。

　　【關(guān)鍵詞】北京大興國際機場;建設(shè)工程;安全管理;體系

　　0引言

　　北京大興國際機場是國家重點建設(shè)工程，也是超大型國際航空綜合交通樞紐，地跨京冀兩地，從建設(shè)之初，便受到了社會的廣泛關(guān)注。其建設(shè)規(guī)模整體較大，安全風(fēng)險較大。參建單位上百家，施工總承包項目涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、機電安裝等工程，專業(yè)承包項目涉及地基與基礎(chǔ)工程、建筑幕墻工程、橋梁工程等。同時，還涉及民航專業(yè)工程建設(shè)項目。北京新機場建設(shè)指揮部(以下簡稱“指揮部”)作為集團公司的派出機構(gòu)全面負責北京大興國際機場的建設(shè)工作，在安全管理人員、能力、經(jīng)驗和技術(shù)方面，均不能適應(yīng)建設(shè)工程安全管理的需要，其安全管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。

　　為督促各參建方落實安全主體責任，及時整改安全管理中存在的問題及安全隱患，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生[1]，指揮部委托國家衛(wèi)生健康委職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心作為第三方安全咨詢機構(gòu)，為其整體策劃安全管理體系，提供專業(yè)化的工程項目安全監(jiān)管服務(wù)。安全管理體系是為了預(yù)防事故、控制風(fēng)險，在組織中隱含的一種運作機制[2]，而不僅僅是一些紙面文件和程序的結(jié)合。我國學(xué)者樊運曉[3]指出安全管理體系在生產(chǎn)實踐中不適用的原因在于自主管理機制不充分、實踐基礎(chǔ)薄弱以及全員參與程度不足。

　　在建設(shè)方的安全管理研究方面，田林[4]等人從規(guī)范建設(shè)單位招投標行為、完善合同文本、建設(shè)單位應(yīng)主動參與工程施工階段的安全管理等6方面提出加強安全管理的措施。國內(nèi)大部分文獻[5-7]主要側(cè)重于總結(jié)安全管理的影響因素，或者提出建立安全管理制度、落實安全管理措施，加強安全監(jiān)督等措施提高施工現(xiàn)場的安全管理水平，大多停留在微觀層次，缺少宏觀方案設(shè)計。為保證指揮部對新機場建設(shè)工程進行有效管理，本文結(jié)合北京大興國際機場建設(shè)工程特點，基于項目調(diào)研、人員訪談等手段，設(shè)計了北京新機場建設(shè)工程安全管理體系框架，創(chuàng)新安全管理模式，為實現(xiàn)新機場建設(shè)工程安全管理工作規(guī)范化，提升建設(shè)階段的安全管理水平奠定基礎(chǔ)，也為類似重大工程建設(shè)項目的安全管理提供借鑒。

　　1安全管理體系設(shè)計原則

　　1.1符合法律法規(guī)的要求

　　指揮部作為建設(shè)方，是項目建設(shè)的總協(xié)調(diào)者，處于主導(dǎo)地位，必須要明確自身的安全生產(chǎn)責任，提高內(nèi)部監(jiān)管意識。在建設(shè)過程中必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行法律規(guī)定的安全主體責任。指揮部在建立安全管理體系時必須考慮«安全生產(chǎn)法»«建筑法»«消防法»等相關(guān)法律法規(guī)和標準的要求，緊密結(jié)合國家、北京市及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，保證安全管理工作有標準要求，全面落實安全生產(chǎn)責任制。

　　1.2堅持“痕跡化履責”

　　在落實建設(shè)方安全主體責任的同時，指揮部還必須堅持“痕跡化履責”原則，在制定安全目標、開展安全績效考核、安全檢查、安全教育培訓(xùn)等方面，必須留存書面資料，加強痕跡資料的日常管理，健全檔案痕跡資料，存檔備查。這些資料能有效地證明相關(guān)責任人法定職責履行和安全管理工作完成情況，也是安全生產(chǎn)事故調(diào)查追責的重要依據(jù)。

　　1.3應(yīng)用“閉環(huán)管理”的現(xiàn)代安全管理方法

　　PDCA管理循環(huán)是現(xiàn)代安全管理的一種有效手段，被廣泛應(yīng)用到各個行業(yè)。它著重強調(diào)安全生產(chǎn)信息的及時性、全面性、準確性和處理環(huán)節(jié)的反饋性，最終形成安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理[8]。新機場建設(shè)工程的安全管理工作，應(yīng)以危險源的控制為重點，計劃(Plan)階段要分析安全隱患、制定操作規(guī)程、落實安全權(quán)責;實施(Do)階段要給出危險源的防范措施;檢查(Check)階段要開展各類檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全管理中的問題;改進(Action)階段要做好安全施工效果評估[9]。通過PDCA的全過程管理，實現(xiàn)良性循環(huán)，預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　1.4符合新機場建設(shè)工程特點

　　新機場建設(shè)工程不僅具有建設(shè)規(guī)模大、施工周期緊、技術(shù)復(fù)雜、高空作業(yè)艱難、重型或大型機械使用多等特點，還具有參建單位多、管理水平參差不齊、人員流動大、地方行業(yè)標準不同、多標段同步施工、交叉影響大等特點[10]，很難預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，指揮部安全管理體系的設(shè)計必須考慮新機場建設(shè)工程的特點，同時還應(yīng)結(jié)合實際管理需要，建立針對性強、實效性高的安全管理體系和架構(gòu)，不斷促進指揮部的安全管控水平。

　　2安全管理體系設(shè)計思路

　　在新機場建設(shè)工程管理中，指揮部應(yīng)積極做好各階段、各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作，準確掌握各個部位的安全隱患，并采取有效的防范措施降低安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生幾率[11]，這也是新機場建設(shè)工程的安全生產(chǎn)總目標。因此，安全管理體系建設(shè)以全面貫徹落實建設(shè)單位法定職責，預(yù)防安全生產(chǎn)事故為核心內(nèi)容，以PDCA循環(huán)為中心思想，以安全風(fēng)險管控、隱患排查治理為主線，以參建各方安全生產(chǎn)績效考核為手段，以安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)為保障，對工程項目實施動態(tài)的監(jiān)督管理，督促各參建單位履行安全生產(chǎn)主體責任。此外，通過體系建設(shè)的初始階段→策劃→實施→評估→改進→正式運行→策劃→實施→評估→改進的不斷循環(huán)，實現(xiàn)與時俱進，改進提高，不斷確保體系建設(shè)的合理性與適宜性。

　　3北京大興國際機場建設(shè)工程安全管理體系建設(shè)

　　3.1編制

　　«北京新機場建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理手冊»為了明確指揮部的安全管理組織機構(gòu)和職責，保證各參建單位有統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理準則，實現(xiàn)新機場建設(shè)安全管理工作規(guī)范化，編制了«北京新機場建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理手冊»。該手冊作為新機場建設(shè)階段安全管理的實施導(dǎo)則，主要包括以下幾方面內(nèi)容。

　　3.1.1安全管理機構(gòu)設(shè)立

　　為了適應(yīng)新機場建設(shè)工程安全管理的需要，指揮部成立了安全委員會(以下簡稱“安委會”)，建立了以總指揮、分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)以及參建單位項目負責人為安全生產(chǎn)第一責任人的安全管理機構(gòu)。形成了橫向到邊、縱向到底的安全責任組織。成立了安全質(zhì)量部，負責新機場建設(shè)工程的安全管理工作;各工程部配備安全管理人員，負責項目承包單位的管理;各參建單位配備一定數(shù)量的專兼職安全管理人員，設(shè)立安全管理機構(gòu)，為安全管理工作提供有力的保障。

　　3.1.2安全生產(chǎn)責任制建設(shè)

　　按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，落實“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制。以“逐級一把手”為核心，分崗位分系統(tǒng)履行安全職責，落實全員安全生產(chǎn)責任制[12]。根據(jù)安全管理主體的不同，明確不同主體的安全生產(chǎn)職責。建立健全各類人員的安全生產(chǎn)職責，主要包括:指揮部安委會主任、副主任以及各成員的安全生產(chǎn)職責;安委辦主任的安全生產(chǎn)職責;指揮部各部門(包括安全質(zhì)量部、各工程建設(shè)部、辦公室、規(guī)劃、財務(wù)等部門)負責人的安全生產(chǎn)職責。參建單位落實指揮部各工程部門安全管理負責人與項目管理者簽訂安全責任協(xié)議書，并通過安全目標進行考核等方式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　3.1.3安全管理制度建設(shè)

　　安全管理制度應(yīng)與指揮部的職責相適應(yīng)，根據(jù)各類人員的安全職責，結(jié)合北京大興國際機場建設(shè)工程實際情況，編制一系列的安全管理文件，作為安全管理工作的依據(jù)和指南。通過梳理«安全生產(chǎn)法»«建筑法»等19項相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)程及重特大事故案例追責情況的梳理，篩選總結(jié)出指揮部相關(guān)職責，匯總出整體要求類、建設(shè)工程施工程序類、工程發(fā)包及合同履約安全管理類、施工現(xiàn)場管理類、事故與應(yīng)急類、資料管理類、經(jīng)費管理類等7大類涉及到安全生產(chǎn)合同履約、各類安全資質(zhì)的審查、隱患排查、督促整改等方面的107條法定職責。

　　制定了具有指揮部自身特點，包含控制程序、各類制度，以及相關(guān)附表的安全管理制度。主要包括安全生產(chǎn)風(fēng)險管控、事故隱患排查治理管理、安全生產(chǎn)績效考核管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理、工程發(fā)包與合同履約管理、參建單位汛期施工安全管理、施工現(xiàn)場安全資料管理、安全生產(chǎn)例會等20余項制度。重點制度實施細則，是對制度所做的詳細的、具體的解釋和補充，具有較強的操作性，便于制度的落實與執(zhí)行。主要包括安全生產(chǎn)風(fēng)險管控、安全生產(chǎn)隱患排查、安全生產(chǎn)績效考核實施、事故報告與調(diào)查、安全責任書簽訂、參建單位危險物品監(jiān)控管理等10項實施細則。

　　3.2安全管理體制

　　指揮部作為新機場建設(shè)工程的建設(shè)單位之一(最大的建設(shè)單位)，對項目安全管理的重視程度，決定了監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場安全管理的力度[13]。因此，指揮部的參與、組織督促、控制以及決策等對新機場建設(shè)工程施工安全起著至關(guān)重要的影響[14]。新機場建設(shè)工程安全管理必須形成以指揮部為核心的主動監(jiān)管機制，發(fā)揮控制和協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用，按照“誰主管、誰負責”的原則，實施分層管理，根據(jù)不同的管理職能，承擔不同的安全管理責任，提高各參建方安全管理的積極性。新機場建設(shè)工程安全管理體系實行“五級監(jiān)控”的管理機制，安全管理體制。

　　第一級監(jiān)控是指揮部安委會對成員實施監(jiān)控，主要通過層層簽訂安全生產(chǎn)管理責任書、召開安全生產(chǎn)會議、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等形式，直接管理各工程項目的安全生產(chǎn)管理狀況。第二級是安委會職責落實機構(gòu)(質(zhì)量安全部和各工程部)對所管轄工程參建單位實行監(jiān)控、主要通過安全生產(chǎn)協(xié)議、現(xiàn)場監(jiān)督的方式。第三級是安全專業(yè)咨詢機構(gòu)，協(xié)助安全質(zhì)量部和工程部負責新機場建設(shè)的安全管理工作，達到安全生產(chǎn)的目的。第四級是監(jiān)理單位根據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的相關(guān)要求，承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，對施工單位進行監(jiān)督管理。第五級是各施工單位(總包單位)對所屬工程項目及分包項目的安全施工實行監(jiān)控。

　　3.3安全管理模式

　　針對建設(shè)工程項目多、參建單位多、安全管理水平參差不齊等難題，綜合施工階段和季節(jié)性特點等因素，提出“1+2+3”安全管理模式，規(guī)范新機場建設(shè)各階段的安全管理，努力提升建設(shè)工程安全管理水平。“1+2+3”主要是指一個總體目標，兩個層級的雙重預(yù)防機制，三個安全管理保障機制。具體可表述為:以安全管理總體目標為中心，以風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制為核心，實施建設(shè)單位、施工單位兩個層級的管理，共同掌握新機場建設(shè)工程風(fēng)險動態(tài);以安全績效考核機制為標準，監(jiān)督審查各參建單位安全生產(chǎn)職責落實情況;以安全教育培訓(xùn)機制為保障，提升各參建單位安全管理人員的素質(zhì)和能力，以安全文化為補充，營造北京大興國際機場建設(shè)工程的安全氛圍。

　　3.3.1一個總體目標通過體系運行，達到習(xí)近平同志“平安工程”的要求，實現(xiàn)北京大興國際機場建設(shè)期間“重大事故隱患為零”“生產(chǎn)安全責任事故為零”的安全管理總目標。

　　3.3.2兩個層級的雙重預(yù)防機制結(jié)合項目調(diào)研、人員訪談、安全檢查情況，每個季度評估各個工程區(qū)項目的風(fēng)險等級，進而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)安全風(fēng)險管控挺在隱患前面。根據(jù)季節(jié)特點和新機場施工階段各作業(yè)特點，結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果，以內(nèi)業(yè)檢查與現(xiàn)場檢查為手段，以各參建單位«安全檢查細則表»為依據(jù)，綜合每季度各參建單位安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，分別開展不同主題的專項隱患排查，實現(xiàn)檢查、整改、反饋的閉環(huán)管理。各參建單位也嚴格執(zhí)行風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制。最終實現(xiàn)了兩個層級的管控，即指揮部對新機場建設(shè)項目整體的安全管控，施工單位對本單位承擔的工程項目的安全管控。

　　3.3.3三個保障機制

　　(1)安全績效考核機制。綜合內(nèi)業(yè)資料檢查與現(xiàn)場安全管理檢查的結(jié)果，對80個工程項目的參建單位進行了安全績效考核。安全績效考核以季度為周期，堅持突出重點全面覆蓋原則，通過績效考核評比實行季度考核評比通報。每季度的安全檢查細則表均根據(jù)上一季度安全檢查的情況以及季節(jié)變化，施工進度等因素進行改進調(diào)整，使安全績效考核適用、合理、公平。

　　(2)安全教育培訓(xùn)機制。以貫徹落實«北京新機場建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理手冊»作為主線，以督促各參建方落實安全生產(chǎn)法定職責為核心，結(jié)合每季度新機場建設(shè)工程安全管理情況，對各參建方的安全管理人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)和集中授課培訓(xùn)，及時掌握北京新機場建設(shè)工程安全風(fēng)險分級管控情況，不斷提高其安全管理水平。同時，基于各參建單位安全管理水平，以宣貫新出臺的法律法規(guī)等文件、分析生產(chǎn)安全事故等形式，每月開展以施工方、監(jiān)理方和建設(shè)方履行安全生產(chǎn)法定職責為主題的安全教育培訓(xùn)。

　　(3)安全文化建設(shè)。各參建單位齊抓共管，緊扣國家安全發(fā)展的主旋律，融合新機場建設(shè)工程“平安工程”“重大隱患為零”“生產(chǎn)安全事故為零”的總要求，不斷宣貫推廣，通過安全生產(chǎn)月活動、召開推進會、舉辦安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場宣傳與指導(dǎo)等形式，強化安全文化建設(shè)工作，使之在員工中內(nèi)化于心，外化于行，形成富有新機場建設(shè)工程自身特色的安全文化。

　　3.4取得的效果

　　通過體系實施與運行，不斷提高了北京新機場建設(shè)階段的安全管理水平。北京新機場建設(shè)指揮部能夠管理各個階段、各個環(huán)節(jié)的安全工作，準確掌握各個工程區(qū)域、各個部位的安全隱患，并及時采取有效的防范措施，降低了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率，減少了事故傷害給參建方和員工帶來的生命、健康和財產(chǎn)損失。北京新機場建設(shè)階段，沒有出現(xiàn)重傷或死亡事故，實現(xiàn)了北京大興國際機場建設(shè)“平安工程”和“重大事故隱患為零、生產(chǎn)安全責任事故為零”的安全管理總目標。

　　4結(jié)論

　　北京大興國際機場建設(shè)階段，指揮部的安全管理處于起步階段，人員、技術(shù)、能力等方面難以大規(guī)模發(fā)揮建設(shè)方的安全管理作用。通過引入第三方安全咨詢機構(gòu)，協(xié)助指揮部進行現(xiàn)場安全管理，提供專業(yè)化的安全技術(shù)咨詢服務(wù)。指揮部質(zhì)量安全部和各工程建設(shè)部相關(guān)人員主動參與安全管理，與第三方安全咨詢機構(gòu)的專家共同組建安全管理團隊，以風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制為主導(dǎo)，策劃不同的管理方案，消除事故隱患，有效控制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　在體系運行階段，開展了安全教育培訓(xùn)，同時對«北京新機場建設(shè)工程安全管理手冊»進行宣貫，運用“1+2+3”安全管理模式，實現(xiàn)了北京大興國際機場建設(shè)工程安全隱患“全面覆蓋，全員參與，閉環(huán)循環(huán)”的管理。但北京大興國際機場建設(shè)工程安全管理體系仍然存在著需要完善和改進的方面，內(nèi)容應(yīng)更多的結(jié)合新機場建設(shè)的實際，使得更具備實用性和可操作性，對建設(shè)項目更具指導(dǎo)性。體系設(shè)計也應(yīng)根據(jù)項目進展程度和時期的變化補充不同內(nèi)容，確保體系實施中各專業(yè)的需要和項目順利進行，完善和改進的體系將更好的服務(wù)于各機場建設(shè)中安全管理。

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　　建筑方向評職知識：安徽省建筑高級工程師論文發(fā)表期刊

　　《建筑科學(xué)》創(chuàng)刊于1985年，由建設(shè)部主管，中國建筑科學(xué)研究院主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的建筑科學(xué)類綜合性技術(shù)期刊。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN11-1962/TU，國際刊號：ISSN1002-8528，郵發(fā)代號：2-381。內(nèi)容豐富、可讀、實用，在建筑行業(yè)中享有很高的聲望。本刊依托建設(shè)部和中國建筑科學(xué)研究院，得到部、院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，并有許多國內(nèi)建筑界著名的專家學(xué)者組成了編委會，使得本刊更具權(quán)威性、指導(dǎo)性。

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