本文摘要：摘要：世界石油體系主要由消費(fèi)國、產(chǎn)油國和國際石油公司三類行為體構(gòu)成，三者構(gòu)成了一種獨(dú)特的三角關(guān)系，這是世界石油體系的結(jié)構(gòu)性特征。世界石油體系的核心是石油權(quán)力，石油權(quán)力可以劃分為資源(供應(yīng))權(quán)力、市場(需求)權(quán)力、輸送(通道)權(quán)力、定價權(quán)力、技術(shù)
摘要：世界石油體系主要由消費(fèi)國、產(chǎn)油國和國際石油公司三類行為體構(gòu)成，三者構(gòu)成了一種獨(dú)特的三角關(guān)系，這是世界石油體系的結(jié)構(gòu)性特征。世界石油體系的核心是石油權(quán)力，石油權(quán)力可以劃分為資源(供應(yīng))權(quán)力、市場(需求)權(quán)力、輸送(通道)權(quán)力、定價權(quán)力、技術(shù)與管理權(quán)力、金融權(quán)力等六種子權(quán)力。凌駕于石油權(quán)力之上的是國家安全(包括能源安全)。當(dāng)代世界石油體系的變遷主要圍繞國家安全及上述六種權(quán)力的爭奪展開。三類行為體均有影響世界石油市場的關(guān)鍵手段，其在不同階段擁有權(quán)力的大小決定了三角關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，典型案例便是當(dāng)代美國、沙特和阿美石油公司之間的結(jié)構(gòu)性石油權(quán)力及其轉(zhuǎn)換。而近年來的美國“頁巖革命”、沙特與俄羅斯?fàn)款^形成的“歐佩克+”、石油制裁與反制裁等事件，預(yù)示著世界石油體系和石油權(quán)力的新一輪變化。
關(guān)鍵詞：世界石油體系;石油政治;石油權(quán)力;結(jié)構(gòu)性權(quán)力;阿美石油公司
石油是當(dāng)代世界上最重要的戰(zhàn)略性大宗商品之一，也是充滿矛盾性的資源。石油存儲和消費(fèi)在空間上的錯位，石油供應(yīng)和需求在數(shù)量上的失衡，石油開發(fā)和利益在資金和技術(shù)上的不匹配，石油對國家安全、軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的特殊意義，使得石油工業(yè)成為既能體現(xiàn)國家性、又能體現(xiàn)世界性的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，盡管各種新能源和非化石能源的消費(fèi)量及其在一次能源消費(fèi)中的比重在上升，但石油依然是全球第一大能源。
石油的“流動性”使其作為一種極為重要的全球性產(chǎn)業(yè)，幾乎受到所有主權(quán)國家和國際行為體的重視和介入，并為此展開激烈的爭奪，石油因而具備了“國際關(guān)系”和“地緣政治”的屬性。[英]蘇珊·斯特蘭奇：《國家與市場(第二版)》，楊宇光等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)2006年版，第201頁。世界石油體系的形成正是石油這種商品的國際政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的集中體現(xiàn)，而石油權(quán)力則是世界石油體系的核心。本文重點(diǎn)對第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的世界石油體系變遷過程中的石油權(quán)力進(jìn)行分析，并通過對典型案例——美國、沙特阿拉伯、阿拉伯美國石油公司(Aramco，1988年之后轉(zhuǎn)變?yōu)樯程匕⒚朗凸�，以下簡稱“阿美石油公司”)之間的結(jié)構(gòu)性權(quán)力的研究，闡述世界石油體系中的三角關(guān)系。
石油方向評職知識：石油論文有關(guān)的期刊
一、世界石油體系的主要行為體及其三角關(guān)系
“世界石油體系”是指在特定環(huán)境下，圍繞石油(天然氣)勘探、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)，國家行為體和非國家行為體以某種方式互動所構(gòu)成的整體。孫溯源：《國際石油公司研究》，上海：上海人民出版社2010年版，第51頁。世界石油體系的基本要素包括行為體成員、組織原則(規(guī)則)、體系的結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境。由于石油產(chǎn)業(yè)天然的高度國際化，世界石油體系本身就是一個小型的“國際體系”，或者可以說，世界石油體系是國際體系的子體系。
第一，構(gòu)成世界石油體系的單元由國家行為體和非國家行為體組成。從理論上講，世界石油體系中的單元很多，其中的國家行為體一般包括產(chǎn)油國(出口國)、消費(fèi)國和過境國。當(dāng)然，產(chǎn)油國還可細(xì)分為強(qiáng)勢產(chǎn)油國(如沙特和俄羅斯)和相對弱勢的產(chǎn)油國(如伊拉克、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞)等。消費(fèi)國里也可細(xì)分為發(fā)達(dá)消費(fèi)國(如美國和日本)和發(fā)展中消費(fèi)國(如中國和印度)等。石油過境國主要包括土耳其、烏克蘭等連接不同地理板塊的“中間國家”。
世界石油體系中的非國家行為體一般包括兩類：國際石油公司(InternationalOilCompanies，IOC)和國際石油組織。原先的石油“七姊妹”和現(xiàn)在的全球“五巨頭”都屬于國際石油公司;石油“七姊妹”包括新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司(后來的�？松�)、紐約標(biāo)準(zhǔn)石油公司(后來的美孚石油公司)、加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司(后來的雪佛龍公司)、德士古石油公司(即德克薩斯石油公司)、海灣石油公司、殼牌石油和英國石油，即五家美國公司和兩家歐洲公司;全球“五巨頭”包括埃克森美孚、英國石油、殼牌、雪佛龍德士古和道達(dá)爾集團(tuán)，即兩家美國公司和三家歐洲公司。石油輸出國組織(OPEC，以下簡稱“歐佩克”)、國際能源署(IEA)以及國際能源論壇(IEF)等，都屬于國際石油組織。
第二，世界石油體系的三大行為體分別是消費(fèi)國、產(chǎn)油國和國際石油公司。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的分析，LouisTurner,OilCompaniesintheInternationalSystem,ThirdEdition,LondonandBoston:GeorgeAllen&Unwin,1983,pp.115-125;孫溯源：《國際石油公司研究》，第65頁。世界石油體系中真正意義上的行為體只有消費(fèi)國、產(chǎn)油國和國際石油公司三類。過境國不是真正意義上的行為體，一方面是因?yàn)榇祟愋袨轶w數(shù)量較少，并不是國際石油流動中必然存在的行為體;另一方面，過境國往往樂意看到石油過境，因?yàn)槠淇梢垣@得一筆不菲的過境費(fèi)。
對于消費(fèi)國、產(chǎn)油國和國際石油公司是世界石油體系三大行為體的研究，最早源自1974年瑞典石油專家博·黑恩貝克(BoHennbeck)的著作《石油與安全》。黑恩貝克指出，國際石油業(yè)實(shí)際上是一場“三個角色”演出的戲，即石油生產(chǎn)和輸出國、石油輸入和消費(fèi)國以及跨國公司，第三個行為體在前兩者之間起著緩沖或中間人作用。[瑞典]博·黑恩貝克：《石油與安全》，俞大畏等譯，北京：商務(wù)印書館1976年版，第23頁。
歐佩克、國際能源署等國際石油組織不是世界石油體系中的主要行為體，因?yàn)樗鼈儽举|(zhì)上是產(chǎn)油國和發(fā)達(dá)消費(fèi)國的代理者，缺乏獨(dú)立性。嚴(yán)格來說，歐佩克不是影響世界石油體系的獨(dú)立行為體，其作用的發(fā)揮取決于核心產(chǎn)油國的意愿與能力，這在歐佩克與沙特的關(guān)系中表現(xiàn)十分明顯。國際能源署也不是完全獨(dú)立的國際行為體，而是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD，以下簡稱“經(jīng)合組織”)框架內(nèi)的自治組織，其成員僅限于發(fā)達(dá)消費(fèi)國，其中起領(lǐng)導(dǎo)作用的國家是美國。孫溯源：《國際石油公司研究》，第100-123頁。而國際石油公司是世界石油體系中主要的非國家行為體。國際石油公司是跨國公司中最有實(shí)力的群體之一，其本身具有獨(dú)立性。國際石油公司(區(qū)別于國家石油公司)作為私有企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律行事，不完全聽從于母國政府。
在世界石油體系中，消費(fèi)國、產(chǎn)油國和國際石油公司這三類行為體之間既相互合作又相互競爭，既相互依賴又相互斗爭。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，我們既看到了美國與沙特的“石油換安全”式的同盟關(guān)系，也見證了1973年沙特帶領(lǐng)阿拉伯國家拿起“石油武器”打擊西方國家的經(jīng)典案例。
第三，消費(fèi)國、產(chǎn)油國和國際石油公司構(gòu)成了世界石油體系的三角關(guān)系。西方國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界對消費(fèi)國、產(chǎn)油國和國際石油公司之間的關(guān)系多有論述。路易斯·特納認(rèn)為，在國際石油公司、產(chǎn)油國和消費(fèi)國之間形成了一種“三角形”的權(quán)力關(guān)系。LouisTurner,OilCompaniesinTheInternationalSystem,pp.115-125.這種三角關(guān)系具體表現(xiàn)為以下三組關(guān)系。
一是產(chǎn)油國與消費(fèi)國之間的關(guān)系，本質(zhì)上是全球油氣市場上的供應(yīng)方和需求方之間的關(guān)系。在雙邊層面，產(chǎn)油國與消費(fèi)國關(guān)系的典型案例包括第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來沙特與美國的石油供需關(guān)系、21世紀(jì)以來俄羅斯和中國的油氣供需關(guān)系;在多邊層面，它體現(xiàn)為一個國家集團(tuán)與另一個國家集團(tuán)的關(guān)系，典型案例就是歐佩克與經(jīng)合組織之間的關(guān)系。需要強(qiáng)調(diào)的是，一般情況下石油供需雙方并不會發(fā)生直接交易，通常都是通過中間人即國際石油公司或兩國各自的代理企業(yè)之間進(jìn)行商業(yè)性交易的。
二是消費(fèi)國與國際石油公司之間的關(guān)系，本質(zhì)上主要是母國政府與本國跨國公司的關(guān)系。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)70年代，這種關(guān)系主要表現(xiàn)石油“七姊妹”與其母國的關(guān)系，如英國石油(BP)與英國政府、�？松�(Exxon)與美國政府之間的關(guān)系。20世紀(jì)80年代以來，伴隨著國際石油公司之間的一系列兼并收購，這種關(guān)系主要表現(xiàn)為全球“五巨頭”和母國政府之間的關(guān)系，如雪佛龍(Chevron，含德士古)公司與美國政府、道達(dá)爾集團(tuán)(Total)與法國政府之間的關(guān)系。20世紀(jì)90年代以來，隨著新興國家石油公司崛起及其國際化進(jìn)程的加快，這種關(guān)系也表現(xiàn)為國際化的國家石油公司與母國政府的關(guān)系。
三是產(chǎn)油國與國際石油公司之間的關(guān)系，本質(zhì)上是東道國政府與跨國公司(外國投資者)之間的關(guān)系，其中既有發(fā)達(dá)東道國與跨國公司之間的關(guān)系，也有發(fā)展中東道國與跨國公司之間的關(guān)系。[英]阿蘭·魯格曼：《全球化的終結(jié)：對全球化及其商業(yè)影響的全新激進(jìn)的分析》，常志霄等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店2001年版，第149-150頁。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，這種關(guān)系主要表現(xiàn)為國際石油公司與中東、拉美、非洲、中亞地區(qū)以及俄羅斯東道國政府之間的關(guān)系。其中比較典型的產(chǎn)油國與國際石油公司之間關(guān)系的案例有尼日利亞與殼牌(Shell)之間的關(guān)系、阿美石油(Aramco)與沙特之間的關(guān)系等。
關(guān)于跨國公司、東道國、母國之間的“三角關(guān)系”，斯托普福德(JohnStopford)和斯特蘭奇(SusanStrange)以“三角外交”的概念來解釋在財富創(chuàng)造過程中跨國公司與國家之間存在的深層次伙伴關(guān)系。[英]約翰·斯托普福德、[英]蘇珊·斯特蘭奇：《競爭的國家競爭的公司》，查立友、鄭惠群、李向紅譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第23-27頁。他們認(rèn)為，一個國家的政治經(jīng)濟(jì)狀況由國家之間、國家與公司之間以及公司之間的“三角外交”形成，其中一些外交上的討價還價發(fā)生在國家內(nèi)部，因此被視為國內(nèi)政治;其他的則發(fā)生在政府之間，因此被視為國際政治。SusanStrange,TheRetreatoftheState:TheDiffusionofPowerintheWorldEconomy,NewYork:CambridgeUniversityPress,1996,pp.xvi.
二、世界石油體系的核心：石油權(quán)力
石油權(quán)力是世界石油體系的核心。在世界石油體系中，產(chǎn)油國、消費(fèi)國和國際石油公司三者互動決定體系結(jié)構(gòu)。三者實(shí)力的變化，如產(chǎn)油國加強(qiáng)對石油資源的控制、重要的進(jìn)口消費(fèi)國加強(qiáng)在產(chǎn)油區(qū)的軍事存在或者某大型跨國石油公司的兼并行為等，都有可能引發(fā)權(quán)力對比的改變，從而導(dǎo)致體系結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在重組的權(quán)力結(jié)構(gòu)上確立新的利益分配關(guān)系。
(一)石油權(quán)力：一種“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”
斯特蘭奇指出，在國際體系里主要存在兩種權(quán)力：聯(lián)系性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力。所謂聯(lián)系性權(quán)力，也稱為“傳統(tǒng)權(quán)力”，是指甲方靠權(quán)力迫使乙方去做或許他本來不想干的事，這種權(quán)力體現(xiàn)在對事情過程或結(jié)果的控制力上。[英]蘇珊·斯特蘭奇：《國家與市場(第二版)》，第19-38頁。結(jié)構(gòu)性權(quán)力是形成和決定各種政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的權(quán)力，而各國及其政治機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)企業(yè)、科學(xué)家和專業(yè)人士都不得不在這個結(jié)構(gòu)里活動。換言之，結(jié)構(gòu)性權(quán)力就是決定辦事方式方法的權(quán)力。國際體系中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力分為兩個層次，第一層級的結(jié)構(gòu)性權(quán)力指安全、生產(chǎn)、金融和知識的權(quán)力，第二層級的結(jié)構(gòu)性權(quán)力指運(yùn)輸體系(海運(yùn)和空運(yùn))、貿(mào)易、能源(石油)和福利的權(quán)力。[英]蘇珊·斯特蘭奇：《國家與市場(第二版)》，第19-38頁。
斯特蘭奇強(qiáng)調(diào)，石油政治中的權(quán)力(石油權(quán)力)屬于結(jié)構(gòu)性權(quán)力。同上，第217頁。在工業(yè)化的世界經(jīng)濟(jì)里，作為五種基本生產(chǎn)要素(土地、勞動、資本、技術(shù)和石油)之一的石油，與煤炭的不同之處在于，石油比煤更具流動性。石油可以通過管道運(yùn)往大陸各地，也可借助于超級油輪漂洋過海。更富有流動性并不意味著石油的政治屬性減少了，相反，它意味著石油政治更具國際政治屬性。從斯特蘭奇的視角來看，石油權(quán)力是一種體現(xiàn)國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義理論的“硬權(quán)力”。
(二)石油權(quán)力的六種子權(quán)力
石油權(quán)力主要由資源(供應(yīng))權(quán)力、市場(需求)權(quán)力、輸送(通道)權(quán)力、定價權(quán)力、技術(shù)與管理權(quán)力、金融權(quán)力這六種子權(quán)力(二級權(quán)力)構(gòu)成。許勤華：《中國全球能源戰(zhàn)略——從能源實(shí)力到能源權(quán)力》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第5期，第24頁。
第一，石油資源(供應(yīng))權(quán)力是指一個國家或組織因擁有油氣資源，在世界石油市場中具有資源供應(yīng)的權(quán)力。在權(quán)力的表現(xiàn)或運(yùn)用上，石油資源權(quán)力首先表現(xiàn)為資源國(產(chǎn)油國)發(fā)起的、此起彼伏的“國有化”運(yùn)動，如20世紀(jì)60年代前后伴隨民族解放運(yùn)動興起在多國發(fā)生的資源國有化以及90年代在委內(nèi)瑞拉等拉美國家發(fā)生的國有化等。這些國有化運(yùn)動使得包括國際石油公司在內(nèi)的外國投資者深刻領(lǐng)教了資源國展現(xiàn)的石油權(quán)力。
其次，石油資源權(quán)力還表現(xiàn)為沙特、俄羅斯這樣的全球油氣生產(chǎn)、出口大國的影響力，它們是全球油氣市場供給方的代表。2017年以來，隨著美國“頁巖革命”獲得成功，美國重回全球第一大油氣生產(chǎn)國地位。美國上一次產(chǎn)量高峰出現(xiàn)在1972年，當(dāng)年的石油產(chǎn)量水平是1,118.5萬桶/日，高于蘇聯(lián)的806.4萬桶/日和沙特阿拉伯的607萬桶/日，居全球第一。參見“BPStatisticalReviewofWorldEnergy2019,”BP,https://www.bp.com/en/global/corporate/energyeconomics/statisticalreviewofworldenergy.html，登錄時間：2020年4月2日。目前，原油日產(chǎn)量達(dá)到1,000萬桶的三個國家分別是美國、沙特和俄羅斯，它們既是全球油氣生產(chǎn)的核心力量，又是調(diào)解市場供需的機(jī)動生產(chǎn)者。
最后一類資源權(quán)力的所有者就是擁有巨額油氣資源的國際石油公司或國家石油公司。2007年，英國金融時報在《新一代“石油業(yè)七姐妹”》一文指出，“TheNewSevenSisters:OilandGasGiantsDwarfWesternRivals,”FinancialTimes,March12,2007,https://www.ft.com/content/471ae1b8d00111db94cb000b5df10621，登錄時間：2019年5月23日。沙特阿拉伯國家石油公司(沙特阿美公司)、委內(nèi)瑞拉國家石油公司(PDVSA)、中國石油天然氣集團(tuán)公司(CNPC)、俄羅斯國家天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)、巴西石油公司(Petrobras)、伊朗國家石油公司(NIOC)和馬來西亞國家石油公司(Petronas)這七家著名的國家石油公司，已經(jīng)成為新時代的石油“七姊妹”。這些企業(yè)年凈收入均超過500億美元，對傳統(tǒng)的全球石油“五巨頭”形成了巨大挑戰(zhàn)。這恰恰反映了這七家國有石油公司背后所掌控的豐富油氣資源帶來的“權(quán)力”。
第二，石油市場(需求)權(quán)力，指油氣需求國(消費(fèi)國)因巨大的石油消費(fèi)量而具有的強(qiáng)大市場權(quán)力。一些消費(fèi)大國往往使用其市場權(quán)力來換取資源和技術(shù)，也稱“市場換資源”，其中的典型案例就是中國與俄羅斯的合作。最近十年的中俄油氣合作重大工程，如中俄原油管道、中俄天然氣東線管道等，都是市場換資源的產(chǎn)物。換言之，中國利用手里的市場權(quán)力與俄羅斯的資源權(quán)力進(jìn)行“互換”�！逗献饕庠笍�(qiáng)烈合作步伐加快——中俄在油氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度合作》，中國石油新聞中心，2019年8月27日，http://news.cnpc.com.cn/system/2019/08/27/001742426.shtml，登錄時間：2019年5月23日。2018年，中國已經(jīng)成為全球第一大石油和天然氣進(jìn)口國，2018年，中國進(jìn)口原油4.6億噸，進(jìn)口天然氣1,255億立方米，分別超過美國和日本，成為全球第一大石油進(jìn)口國和天然氣進(jìn)口國。參見“BPStatisticalReviewofWorldEnergy2019”。除了日益高企的對外依存度引起人們對能源安全的擔(dān)憂外，中國的市場影響力和話語權(quán)也在相應(yīng)提升，這即是石油市場權(quán)力。除了俄羅斯，中國與委內(nèi)瑞拉等拉美資源國進(jìn)行上下游一體化的合作，也屬于“市場換資源”的范疇，這在一定程度上體現(xiàn)了中國的市場權(quán)力。
第三，石油輸送(通道)權(quán)力，主要是指擁有連接石油資源與市場的中間地帶或中間水域的國家影響石油流向的權(quán)力。長距離跨國油氣輸送設(shè)施(管道)往往能夠?qū)嵸|(zhì)性改變區(qū)域性地緣政治格局，這就是石油的“通道權(quán)”。與此相關(guān)的還有陸上過境權(quán)和海上運(yùn)輸權(quán)。擁有陸上過境權(quán)的典型國家如土耳其和烏克蘭，阿塞拜疆的石油和俄羅斯的天然氣分別通過它們輸往歐洲市場。擁有海上運(yùn)輸權(quán)的典型國家如新加坡和馬來西亞，它們因扼守馬六甲海峽而獲得顯著的石油權(quán)力。
第四，石油金融權(quán)力，指憑借發(fā)達(dá)的金融體系以及對全球金融市場的影響力，對油氣交易、油氣投融資、油氣價格等擁有的話語權(quán)。石油金融權(quán)力最突出的表現(xiàn)就是“石油美元”。1973年美元與黃金脫鉤后，“錨定”了石油這個全球最大宗的戰(zhàn)略性商品。而說服沙特等阿拉伯產(chǎn)油國接受以美元計價的石油交易，是美國領(lǐng)導(dǎo)人具有戰(zhàn)略性意義的成果。1972年至1974年間，美國與沙特經(jīng)過漫長談判就“石油美元”體系達(dá)成一致，美國承諾向沙特提供政治和軍事支持以保衛(wèi)沙特王室的安全。作為回報，沙特政府承諾：一是利用沙特在歐佩克中的主導(dǎo)地位來保證全球石油交易只用美元結(jié)算;二是將大量的石油美元收入用來購買美國國債，并用這些國債的利息支付美國石油公司對沙特基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的投資;三是保證將油價限制在美國能接受的范圍之內(nèi)，并防止歐佩克其他成員發(fā)動另一場石油禁運(yùn)。江紅：《石油、美元與霸權(quán)》，北京：中國社會科學(xué)出版社2019年版，第475-477頁。按照斯特蘭奇對于結(jié)構(gòu)性權(quán)力的分類，石油金融權(quán)力實(shí)際上已經(jīng)超越了石油權(quán)力本身，并上升至第一層級的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，屬于四大結(jié)構(gòu)性權(quán)力之一。
此外，石油金融權(quán)力還表現(xiàn)在原油期貨交易上，其背后是“發(fā)現(xiàn)”價格的能力，是確定石油“標(biāo)桿價格”(BenchmarkingPrice，即交易基準(zhǔn)價格)的權(quán)力。目前，全球有四大原油期貨交易平臺：紐約商業(yè)交易所(NYMEX)的輕質(zhì)低硫原油即“西德克薩斯中質(zhì)油”(WTI)期貨、倫敦國際石油交易所(IPE)的布倫特(Brent)原油期貨、迪拜商品交易所的高硫原油期貨，以及新加坡交易所(SGX)的迪拜酸性原油期貨。這四大交易平臺決定著全球原油交易與貿(mào)易的基準(zhǔn)價格，其背后分別是美國、英國、新加坡和阿聯(lián)酋的全球石油金融權(quán)力。中國隨著自身經(jīng)濟(jì)體量和能源消費(fèi)量的持續(xù)增長，亟需培育一個基于中國市場的石油標(biāo)桿價格。2018年3月26日，上海原油期貨在上海期貨交易所上海國際能源交易中心正式掛牌上市交易，中國的石油金融平臺正式開始構(gòu)建。
第五，石油技術(shù)與管理權(quán)力，系發(fā)達(dá)國家及其國際石油公司由于擁有先進(jìn)的石油科技和管理模式而產(chǎn)生的控制權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。按照斯特蘭奇的分類，此類石油權(quán)力實(shí)際上屬于第一層級結(jié)構(gòu)性權(quán)力中的知識(技術(shù)與管理)權(quán)力。她認(rèn)為，由于國際石油公司在資金、技術(shù)、管理等方面擁有無與倫比的優(yōu)勢，那些把外國石油公司“魯莽”趕走的資源國政府，不得不在數(shù)年后重新將這些外國公司再次請回來。[英]蘇珊·斯特蘭奇：《國家與市場(第二版)》，第27頁。
一直以來，石油技術(shù)與管理權(quán)力的擁有者主要是歐美大型跨國石油公司。近三十年來，隨著一些實(shí)施國際化經(jīng)營的國家石油公司開始在全球舞臺上嶄露頭角，以挪威國家石油公司和巴西國家石油公司為代表的國家石油公司開始分享石油的技術(shù)與管理權(quán)力。21世紀(jì)以來，國際石油公司和一些國家石油公司在深水、超深水、非常規(guī)油氣、天然氣及液化天然氣(LNG)等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)和管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國際石油公司的權(quán)力更為凸顯。
第六，石油定價權(quán)力是指由于擁有影響油氣供需、技術(shù)和金融等方面的能力而獲得的決定石油價格走向的權(quán)力。定價權(quán)是一種綜合性權(quán)力，是上述所有五種石油權(quán)力的“集大成者”，是石油權(quán)力的核心。定價權(quán)是由上述五種石油權(quán)力共同作用的結(jié)果，只是在不同階段這五種權(quán)力施加的影響有大有小而已。
在歷史上，石油定價權(quán)幾經(jīng)易手。從現(xiàn)代石油工業(yè)誕生到一戰(zhàn)前夕，石油定價權(quán)基本上掌握在美國政府和洛克菲勒創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)石油公司手里。從第一次世界大戰(zhàn)之后到1960年歐佩克成立的40年間，主要是石油“七姊妹”操控國際油價，石油定價權(quán)主要掌握在在美歐七家跨國石油巨頭手中。20世紀(jì)60年代，歐佩克在成立初期時力量有限，這一時期的石油定價權(quán)是分散的。1973年第一次石油危機(jī)之后，以沙特為代表的歐佩克的石油權(quán)力得到充分彰顯，這一時期主要是資源權(quán)力決定著定價權(quán)。20世紀(jì)80年代之后，石油期貨開始展現(xiàn)其巨大影響力，石油具備了“金融衍生品”的屬性，2008年7月11日，石油價格被華爾街的金融炒家們推到了147.27美元/桶的歷史高點(diǎn)。DanielYergin,Prize:TheEpicQuestforOil,MoneyandPower,NewYork:FreePress,1990&1991,pp.400-456.
不難發(fā)現(xiàn)，上述石油權(quán)力的六個子權(quán)力，與斯特蘭奇提出的第一層級結(jié)構(gòu)性權(quán)力(安全、生產(chǎn)、金融和知識權(quán)力)有異曲同工之處。其中，資源(供應(yīng))權(quán)力可以與生產(chǎn)權(quán)力歸于一類;石油技術(shù)與管理權(quán)力實(shí)際上就是知識權(quán)力的一部分，代表了一個國家(企業(yè))的軟實(shí)力;而石油金融權(quán)力更是國家金融權(quán)力一部分。因此，六種石油子權(quán)力只是斯特蘭奇第一和第二層級結(jié)構(gòu)性權(quán)力在世界石油體系這一國際體系子體系中的延伸。綜合考慮斯特蘭奇的結(jié)構(gòu)性權(quán)力分類和六種石油子權(quán)力可以看出，影響世界石油體系和石油權(quán)力變遷的“權(quán)力因素”依次為國家安全(能源安全)、國際石油價格、國際金融(石油金融)、資源(生產(chǎn)與供應(yīng))、技術(shù)與管理(知識)、消費(fèi)市場以及運(yùn)輸與通道。
三、當(dāng)代世界石油體系與石油權(quán)力的變遷
世界石油體系作為國際體系的一部分，其變化往往和國際政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是重大國際事件密切關(guān)聯(lián)。例如，1973年第四次中東戰(zhàn)爭和第一次石油危機(jī)、1990年伊拉克入侵科威特、1991年蘇聯(lián)解體等重大國際事件，往往也是世界石油體系變化的拐點(diǎn)。如上所述，消費(fèi)國、產(chǎn)油國和國際石油公司是世界石油體系的主要行為體，因此可以分別以這三個行為體為主線來考察世界石油體系的變遷。
(一)發(fā)達(dá)消費(fèi)國主線：國家安全和國際金融是主要影響因素
石油作為一種商品，其本身并不具有多大影響力，只有與國家安全和國際金融聯(lián)系在一起并上升為“石油安全”和“石油美元”時，才能成為影響世界石油體系變化的重要力量。在當(dāng)代世界，那些對全球發(fā)達(dá)消費(fèi)國的石油安全、石油金融產(chǎn)生重大影響的事件，往往是影響世界石油體系變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。鑒于美國在國際體系中的主導(dǎo)地位，又曾長期是全球第一大石油生產(chǎn)國、消費(fèi)國和進(jìn)口國，美國也是長期影響世界石油體系的關(guān)鍵因素。
第一，1945年美國與沙特達(dá)成“石油換安全”的秘密協(xié)議。自此以后，沙特源源不斷地向美國提供石油。作為回報，美國的軍事力量為沙特提供安全保障。后來70多年的歷史證明，美國與沙特的聯(lián)盟深深影響了世界石油體系的變遷。BruceRiedel,KingsandPresidents:SaudiArabiaandtheUnitedStatesSinceFDR(FranklinDelanoRoosevelt),WashingtonD.C.:BrookingsInstitutionPress,2018,pp.1-26.
第二，1973年美國政府決定放棄布雷頓森林體系，美元與黃金脫鉤。此后，“石油美元”成為美國金融霸權(quán)的支柱，也成為世界石油體系的重要基石。與此同時，1973年10月第一次世界石油危機(jī)爆發(fā)，阿拉伯國家發(fā)起對美國、西歐和日本的石油禁運(yùn)。此次危機(jī)深深影響了世界石油體系乃至國際關(guān)系格局，使得產(chǎn)油國的地位和石油權(quán)力獲得空前增長。
第三，伊朗伊斯蘭革命和兩伊戰(zhàn)爭。1979年伊朗爆發(fā)“伊斯蘭革命”，產(chǎn)油大國伊朗由美國的戰(zhàn)略盟友轉(zhuǎn)變?yōu)閿橙?隨后的1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，伊朗的石油日產(chǎn)量從580萬桶驟降至100萬桶以下，打破了當(dāng)時全球原油市場上供求關(guān)系的脆弱平衡。受上述事件影響，油價自1979年開始暴漲，從每桶13美元猛漲至1981年的34美元，這導(dǎo)致了第二次石油危機(jī)，也是世界石油體系變遷的又一轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后美國的中東戰(zhàn)略由沙特、伊朗的“雙輪驅(qū)動”演變?yōu)樯程氐?ldquo;一家獨(dú)大”，沙特在世界石油體系中的地位進(jìn)一步大幅提升。“SaudiArabia:BackgroundandU.S.Relations,”CongressionalResearchService,RL33533,September21,2018,pp.25-29,https://crsreports.congress.gov/,登錄時間：2019年10月4日。
第四，海灣危機(jī)和海灣戰(zhàn)爭。1990年伊拉克入侵科威特引發(fā)第三次石油危機(jī)，美國出兵中東，在打擊伊拉克的同時深度插手中東地區(qū)事務(wù)。此舉不僅影響了世界石油體系，鞏固了美國在世界石油體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更改變了中東地區(qū)乃至全球的地緣政治格局。TobyCraigJones,“America,Oil,andWarintheMiddleEast,”TheJournalofAmericanHistory，June2012,pp.4-6.
第五，1991年12月蘇聯(lián)解體。此前，世界石油體系實(shí)際上是把蘇聯(lián)及其勢力范圍排除在外的“西方石油體系”，蘇聯(lián)控制的社會主義石油市場體系和美國領(lǐng)導(dǎo)的西方石油體系并行。李若晶：《石油冷戰(zhàn)：中東石油與冷戰(zhàn)中的大國競爭(1945-1990)》，北京：世界知識出版社2016年版，第71頁。而蘇聯(lián)解體后，俄羅斯迅速融入西方世界。作為世界生產(chǎn)和出口石油的第一梯隊(duì)，俄羅斯的加入使兩個體系合二為一，也深刻改變了世界石油體系的結(jié)構(gòu)。
第六，2008年全球金融危機(jī)。這場席卷全球的金融危機(jī)在一定程度上改變了美國和全球經(jīng)濟(jì)格局，也對世界石油體系產(chǎn)生了深度影響。中國、印度等一批石油消費(fèi)大國在世界石油體系中崛起。2010年前后，美國“頁巖革命”取得成功，帶動2015年以來美國石油產(chǎn)量每年增長5,000萬噸左右(100萬桶/日);2018年，美國的頁巖油產(chǎn)量已超過3億噸，占美國石油產(chǎn)量的60%以上。“TheUnitedStatesNowExportsCrudeOiltoMoreDestinationsThanItImportsfrom,”U.S.EnergyInformationAdministration,October22,2019,https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=41754，登錄時間：2020年4月3日。美國在世界石油體系中的生產(chǎn)權(quán)力大增。
上述重大事件對世界石油體系產(chǎn)生影響的最重要標(biāo)志就是國際油價的變化，因此用油價周期來衡量世界石油體系的變化有其合理性。當(dāng)然，還有其他重大事件對當(dāng)代世界石油體系的變遷也產(chǎn)生了重大影響，如1983年美國紐約商品交易所啟動原油期貨交易、2003年美國攻打伊拉克、2015年美國和伊朗達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議即“聯(lián)合全面行動計劃”(JCPOA)等。“JointPlanofAction(JPOA)ArchiveandJointComprehensivePlanofAction(JCPOA)Archive,”U.S.DepartmentoftheTreasury,October30,2018,https://www.treasury.gov/resourcecenter/sanctions/Programs/Pages/jpoa_archive.aspx,登錄時間：2019年10月19日。
(二)國際石油公司主線：資本、技術(shù)和管理的重大突破是關(guān)鍵
驅(qū)動世界石油工業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)和管理“三駕馬車”一直掌握在石油公司特別是國際石油公司手里。在石油投資、資本運(yùn)作、石油生產(chǎn)(勘探開發(fā)、加工、銷售)、石油技術(shù)和管理方面擁有控制力，是國際石油公司長期在世界石油體系中處于重要地位的根本原因。因此，石油行業(yè)的重大兼并收購、重大技術(shù)和管理的突破，往往也是影響世界石油體系變遷的關(guān)鍵要素。
1945年至1973年是當(dāng)代世界石油體系演變的第一階段。石油“七姊妹”掌控著全球油氣供需市場和石油價格的走向，這一時期也是國際石油公司投資陸上常規(guī)油田勘探開發(fā)的“黃金期”。1973年后，隨著阿拉伯產(chǎn)油國和歐佩克其他成員國在世界石油體系中的崛起，“七姊妹”風(fēng)光不再。
1973年至20世紀(jì)90年代是當(dāng)代世界石油體系演變的第二階段，也是石油工業(yè)進(jìn)軍海洋的時期。這一時期，石油公司陸上作業(yè)受限，開始大力發(fā)展海上特別是深水、超深水油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，并成功取得突破，大大拓展了生存空間，也在相當(dāng)程度上影響了世界石油體系。其中，技術(shù)突破是關(guān)鍵。深水、超深水石油勘探開發(fā)技術(shù)的突破使挪威、英國(北海)、巴西海域、西非海域以及南中國海域諸國加入世界石油體系，并開始發(fā)揮重要作用。一般將海上石油勘探開發(fā)作業(yè)在水深300米以上、1,500米以下的區(qū)域稱為深水區(qū)，將水深1,500米以上的區(qū)域稱為超深水區(qū)。參見中國石油和石化工程研究會：《海洋石油勘探》，北京：中國石化出版社2006年版。
20世紀(jì)90年代末至2010年前后是當(dāng)代世界石油體系演變的第三階段。20世紀(jì)末世界石油業(yè)的“世紀(jì)大并購”深刻影響和改變了世界石油格局。英國石油公司先后收購美國阿莫科和阿科公司、�？松九c美孚石油公司合并、法國道達(dá)爾公司與埃爾夫(Elf)公司合并，是該階段的標(biāo)志性事件。至此，世界石油業(yè)真正進(jìn)入“五巨頭”時代。這次是資本運(yùn)作和兼并收購驅(qū)動了世界石油體系的變遷。大重組、大兼并、大整合使得國際石油公司的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，一定程度上改變了世界石油體系及其權(quán)力結(jié)構(gòu)。
(三)發(fā)展中產(chǎn)油國(出口國)主線：歷次國有化運(yùn)動是關(guān)鍵
對于產(chǎn)油國而言，其擁有的油氣儲量、產(chǎn)量及其背后的資源權(quán)力是世界石油體系變遷的動因之一。資源是產(chǎn)油國能夠影響世界石油體系變化的唯一“王牌”。大多數(shù)發(fā)展中的產(chǎn)油國基本上不具備高水平的經(jīng)濟(jì)、軍事、工業(yè)和科技實(shí)力，在金融、市場、貿(mào)易和人才等非物質(zhì)權(quán)力方面也不具備競爭力，本國的石油企業(yè)更是缺乏資金、技術(shù)、管理和營銷上的優(yōu)勢。因此，產(chǎn)油國除了擁有資源與掌握資源權(quán)力外，幾乎沒有其他石油權(quán)力�；仡櫘�(dāng)代歷史，產(chǎn)油國影響世界石油體系的標(biāo)志性事件主要有以下四起。
第一，20世紀(jì)50年代初發(fā)生在伊朗的國有化運(yùn)動。伊朗石油國有化運(yùn)動的一個直接結(jié)果就是，英國在中東的統(tǒng)治地位開始讓位于美國及美國石油公司，美國代替英國成為中東石油市場的主導(dǎo)者，這無疑深刻影響了世界石油體系。同一時期，伊拉克1951年宣布對石油實(shí)行國有化，1964年伊拉克國家石油公司成立，1975年伊拉克石油工業(yè)已完全實(shí)現(xiàn)國有化。DanielYergin,Prize:TheEpicQuestforOil,MoneyandPower,pp.400-456.
第二，20世紀(jì)70年代沙特阿美石油公司的國有化運(yùn)動。與其他產(chǎn)油國粗暴沒收外國投資者的資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)快速國有化不同，沙特政府通過數(shù)次贖買的方式逐步完成國有化，1988年阿美石油公司成功轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;沙特阿美公司”(SaudiAramco，即沙特阿拉伯國家石油公司)。沙特阿美至今仍是全球最大的國有石油公司，也是沙特在世界石油體系中重要地位和影響力的體現(xiàn)。[美]艾倫·R.沃爾德：《沙特公司：沙特阿拉伯的崛起與沙特阿美石油的上市之路》，尚曉蕾譯，北京：中信出版集團(tuán)2019年版，第190-210頁。
第三，20世紀(jì)90年代發(fā)生在拉美地區(qū)的國有化運(yùn)動。其中最為典型的是委內(nèi)瑞拉的石油國有化，這導(dǎo)致一大批國際石油公司撤離該國市場。但令人意想不到的是，委內(nèi)瑞拉國有化的結(jié)果是它從世界石油體系的重要“玩家”之一淪落為可有可無的角色。2019年上半年，委內(nèi)瑞拉的石油日均出口量不到80萬桶，“InternationalVenezuela,”U.S.EnergyInformationAdministration,June7,2019,https://www.eia.gov/international/overview/country/VEN,登錄時間：2020年4月4日。對于世界石油市場而言基本可以忽略不計。當(dāng)然，這與其國內(nèi)政治及其與美國的關(guān)系密切相關(guān)。
第四，2016年12月，沙特和俄羅斯兩個全球最大出口國達(dá)成“歐佩克+”協(xié)議(維也納聯(lián)盟)，帶領(lǐng)歐佩克和部分非歐佩克產(chǎn)油國聯(lián)合減產(chǎn)，穩(wěn)定并適度提升國際油價，對世界石油體系產(chǎn)生了重大影響。“歐佩克+”是近年來世界石油體系的新生事物，對穩(wěn)定和重塑國際石油價格發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也在一定程度上提升了沙特和俄羅斯在世界石油體系中的話語權(quán)。“OPECSecretaryGeneralInterviewedbyBloombergattheOil&MoneyConference,”OPEC,October19,2017,https://www.opec.org/opec_web/en/press_room/4586.htm,登錄時間：2019年10月19日。
以上分別基于消費(fèi)國、國際石油公司、產(chǎn)油國的不同主線，梳理了影響世界石油體系變遷的重大事件或重要驅(qū)動力。需要指出的是，這三條主線并不平行，而是交織在一起的，這就決定了世界石油體系的走向往往是多種因素混合作用的結(jié)果。
四、美國、沙特和阿美石油公司的三角關(guān)系
在世界石油體系中，產(chǎn)油國、消費(fèi)國和國際石油公司三大主要行為體之間的三角關(guān)系及石油權(quán)力的演變，以二戰(zhàn)后美國、沙特和阿美石油公司三者間的互動最具典型性。
第二次世界大戰(zhàn)后，美國崛起為全球超級大國，蘇聯(lián)解體后更是成為全球唯一的超級大國。美國一直是世界石油體系中的重要“玩家”，也是中東這一全球最大油氣富集地區(qū)的主導(dǎo)者。美國曾經(jīng)長期是全球最大的產(chǎn)油國，也是最大的消費(fèi)國和最大的進(jìn)口國。1975年后，美國的石油產(chǎn)量被蘇聯(lián)超過，屈居全球第二，但一直保持著全球最大石油消費(fèi)國的地位，長期以來一直是從中東地區(qū)進(jìn)口石油最多的國家。從這個意義上看，美國可謂發(fā)達(dá)消費(fèi)國的代表。
沙特的石油工業(yè)起步于1938年，當(dāng)年加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司(后來的雪佛龍石油公司)在沙特發(fā)現(xiàn)了商業(yè)性油流。20世紀(jì)70年代，沙特快速成長為全球重要的產(chǎn)油國和出口國。除了2007年等個別年份，1992年至2017年沙特一直是全球最大的產(chǎn)油國和最大的出口國。2018年以后，沙特石油產(chǎn)量被美國超越。但沙特截至目前一直是全球最大的石油出口國，近十年的年均出口量在4億噸左右，相當(dāng)于全球石油產(chǎn)量的9%左右。與此同時，沙特也是阿拉伯世界和中東地區(qū)的大國，是歐佩克的兩大創(chuàng)始國之一另一個創(chuàng)始國是委內(nèi)瑞拉。，是名副其實(shí)的歐佩克領(lǐng)導(dǎo)核心。從這個意義上看，沙特可謂中東產(chǎn)油國的代表。
阿美石油公司是美國跨國石油公司在沙特的聯(lián)合投資實(shí)體。1933年5月，美國加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司與沙特政府簽訂石油租讓協(xié)定后，當(dāng)年11月它在美國特拉華州成立子公司——加利福利亞阿拉伯美國石油公司，負(fù)責(zé)開發(fā)沙特石油資源。1936年，德克薩斯石油公司(后來的德士古石油公司)加入。1938年，加州阿拉伯美國石油公司在沙特發(fā)現(xiàn)商業(yè)油流。1944年1月31日，該公司正式改稱阿拉伯美國石油公司，簡稱阿美石油公司。1948年，新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司(后來的�？松凸�)和紐約標(biāo)準(zhǔn)石油公司(后來的美孚石油公司)相繼加入。自此，阿美石油公司成為一家由四大石油公司組成的聯(lián)合財團(tuán)，總部設(shè)在沙特東部、波斯灣沿岸的達(dá)蘭。1988年阿美石油公司經(jīng)沙特政府國有化后，更名為沙特國家石油公司。埃克森、美孚、雪佛龍、德士古均是世界最重要的石油巨頭，這四家公司組成的聯(lián)合體背后，實(shí)際上是四家超級石油巨頭的利益。因此，阿美石油公司是在中東地區(qū)從事投資與運(yùn)營的國際石油公司的代表。
美國、沙特和阿美石油公司三大行為體之間的互動主要表現(xiàn)為三組關(guān)系：美國與沙特的關(guān)系、沙特與阿美石油公司的關(guān)系以及美國與阿美石油公司的關(guān)系。
(一)美國與沙特的關(guān)系：以“石油換安全”為支柱
數(shù)十年來，石油和安全一直是左右美沙關(guān)系的兩大要素，特別是沙特王室對于安全的需求使其將“石油換安全”作為沙美關(guān)系支柱。DavidOttaway,“TheU.S.andSaudiArabiaSincethe1930s,”ForeignPolicyResearchInstitute,August28,2009,https://www.fpri.org/article/2009/08/theusandsaudiarabiasincethe1930s/，登錄時間：2019年10月3日。美國和沙特兩國社會制度完全不同，盡管兩國存在巨大的分歧，但實(shí)際上自1945年以來，美國與沙特之間的“特殊關(guān)系”已經(jīng)維持了70多年。
有學(xué)者認(rèn)為，羅斯�？偨y(tǒng)本人十分看重石油資源。BruceRiedel,KingsandPresidents:SaudiArabiaandtheUnitedStatesSinceFDR(FranklinDelanoRoosevelt),pp.27-181.在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)場上，各國海、陸、空軍隊(duì)不再像一戰(zhàn)那樣大量使用煤和馬來驅(qū)動，所需要的能源是石油。1944年，當(dāng)歐洲戰(zhàn)事最為激烈的時候，參戰(zhàn)的美國陸軍和空軍每天所消耗的石油量是一戰(zhàn)時歐洲每天進(jìn)口原油總量的14倍。至1945年，盟軍所需的原油量已增至約每日700萬桶。當(dāng)時，美國國內(nèi)原油產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的2/3;美國國內(nèi)煉廠的煉化能力幾乎就等同于全球產(chǎn)能。雖然沙特原油儲量仍有待勘驗(yàn)，但美國專家已確認(rèn)該國將成為全球主要產(chǎn)油國之一。因此，沙特對于戰(zhàn)后的國際能源秩序至關(guān)重要。
1973年，沙特領(lǐng)導(dǎo)了阿拉伯國家利用“石油武器”抵制美國等西方國家的運(yùn)動，引發(fā)了震驚世界的第一次石油危機(jī)，沙特的石油權(quán)力在這場危機(jī)中空前提升。危機(jī)導(dǎo)致油價翻了兩番，從每桶3美元升至12美元。沙特的石油收入從1973年的85億美元增加到1974年的350億美元。有了強(qiáng)大資金后盾的沙特加大了從美國購買武器的力度，美沙軍事關(guān)系得以不斷提升。
20世紀(jì)90年代初是美沙關(guān)系的“蜜月期”。老布什執(zhí)政期間，特別是1991年海灣戰(zhàn)爭時期，美沙兩國關(guān)系密切程度達(dá)到頂點(diǎn)。當(dāng)時沙特感受到了伊拉克前所未有的軍事威脅，時任沙特國王法赫德允許美國向沙特派遣50萬名士兵以保護(hù)沙特并解放科威特。
21世紀(jì)伊始，美沙關(guān)系因2001年的“9·11”事件遭遇重大挑戰(zhàn)。美國懷疑沙特人資助美國境內(nèi)的恐怖分子或原教旨主義者，并追查沙特資金在美國境內(nèi)的流向和沙特在美慈善組織的活動。2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，美沙關(guān)系變得更加復(fù)雜。美國入侵伊拉克并推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，戰(zhàn)后伊拉克政府由什葉派執(zhí)掌，為伊朗地區(qū)影響力的快速崛起提供了空間，什葉派大國伊朗與遜尼派“盟主”沙特之間的緊張關(guān)系持續(xù)加劇，海灣地區(qū)力量平衡被打破。
奧巴馬時期，石油因素對維系美沙關(guān)系未發(fā)揮重要作用，“石油換安全”的契約已被拋在一邊。奧巴馬及民主黨精英是新能源和可再生能源的倡導(dǎo)者，“石油換安全”作為一種“舊模式”，并未得到奧巴馬政府的重視。特朗普執(zhí)政以來，“石油換安全”重新成為美沙關(guān)系的主軸。2017年5月20日，特朗普在上任百日后開啟的首次出訪就選擇了沙特。為消除沙特對其“石油自給”言論的芥蒂，特朗普以簽署大額石油合作協(xié)議的方式表明態(tài)度：美國仍需要沙特雄厚石油資源的支持。而沙特對此給予“超額回報”，和美國簽署了總額高達(dá)3,500億美元的軍售和防務(wù)合同。
回顧美沙70多年的“特殊關(guān)系”，“石油換安全”始終是一條主線，只是在不同時期，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)形勢的演變和兩國國內(nèi)情況的變化，這條主線時而清晰、時而暗淡而已。總體而言，近三十年間，在共和黨執(zhí)政時期(如老布什和特朗普)，美沙同盟關(guān)系相對友好并不斷得到強(qiáng)化;在民主黨執(zhí)政時期(如克林頓和奧巴馬)，美沙關(guān)系則時常出現(xiàn)嫌隙。這背后也有石油因素在起作用，美國石油巨頭一直與共和黨有著非同尋常的關(guān)系，這也是美國和中東石油政治的一大特色。DavidOttaway,“TheU.S.andSaudiArabiaSincethe1930s”.
(二)沙特和阿美石油公司的關(guān)系：控制與反控制、分階段國有化
20世紀(jì)40年代，阿美石油公司與沙特政府簽訂了租讓制(Concession)石油合同，這決定了石油投資、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)均控制在阿美石油公司手中，甚至地下石油儲量作為阿美公司的資產(chǎn)記錄在該公司的財務(wù)報表上。阿美石油公司在資本、技術(shù)、管理和人才方面擁有無與倫比的優(yōu)勢，這使得它在與沙特政府打交道的過程中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，控制著沙特油田產(chǎn)量水平和油價。阿美石油公司的資本來自四家母公司(雪佛龍、德士古、�？松�、美孚四家美國公司按照30%:30%:30%:10%的股比擁有阿美石油公司)。在投資計劃與預(yù)算的制訂上，沙特政府由于沒有股份，故無法參與投資決策。在油田生產(chǎn)計劃上，產(chǎn)量水平的高低取決于前期投資的強(qiáng)度和技術(shù)支持的力度，阿美石油公司在技術(shù)研發(fā)和支持上完全依靠母公司的石油和地質(zhì)工程師。長期以來，沙特本地員工無法參與阿美石油公司的技術(shù)和生產(chǎn)決策過程，因而在油田產(chǎn)量水平上也無話語權(quán)。在公司管理上，從阿美石油公司成立直到1983年11月，此后，阿里·納伊米成為阿美石油公司歷史上首任從沙特本土培養(yǎng)起來的總裁。參見AliAlNaimi,OutofDesert,MyJourneyfromNomadicBedouintotheHeartofGlobalOil,Jouve:Penguin,2016,pp.135-145。公司的總裁均由美國人擔(dān)任，60%的公司董事會成員來自四家母公司，公司管理的決策權(quán)掌握在美國人手中。石油銷售和價格確定這一最重要的環(huán)節(jié)也控制在阿美石油公司的手中，也就是控制在阿美石油公司的母公司手中。
此后，沙特政府對阿美石油公司實(shí)施了分階段國有化，即分三步緩慢“贖買”阿美石油公司。第一步，1968年，時任沙特石油大臣亞馬尼向阿美石油公司的四家母公司公開表示，沙特政府希望能夠擁有阿美石油公司50%的股份。四家公司和阿美石油公司董事會開始沒有答應(yīng)，但沙特政府也沒急于逼對方就范。1972年，經(jīng)過一系列談判和討價還價，阿美石油公司董事會最終“原則上同意沙特政府出資購買20%的股份”。EllenR.Wald,Saudi,Inc.:TheArabianKingdom?sPursuitofProfitandPower,NewYork&London:PegasusBooks,2018,p.111.第二步，1974年6月11日，亞馬尼與阿美石油公司的四家股東達(dá)成了新的協(xié)議，增加沙特持有的阿美石油公司股份到60%。這份協(xié)議將會追溯到1974年1月1日生效，雙方自然也談好了轉(zhuǎn)讓價碼，但具體數(shù)字一直沒有公開。EllenR.Wald,Saudi,Inc.:TheArabianKingdom?sPursuitofProfitandPower,p.111.第三步，1976年3月，雙方再次達(dá)成協(xié)議，阿美石油公司董事會同意將剩余股份全部轉(zhuǎn)讓給沙特政府。1980年，沙特政府實(shí)現(xiàn)了對阿美石油公司的完全控股，但公司的管理權(quán)依然在美國人手里，直到1988年全部移交。因此，阿美石油公司的國有化歷時長達(dá)20多年。
(三)美國與阿美石油公司的關(guān)系：相互支持但又保持距離
阿美石油公司與美國政府(母國政府)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，阿美石油公司在海外的投資與運(yùn)營相當(dāng)程度上體現(xiàn)美國的國家利益，二者相互支持;另一方面，作為獨(dú)立的私營石油公司，阿美石油公司的運(yùn)營主要是為股東服務(wù)并創(chuàng)造價值，而不是為國家服務(wù)，因而保持著一定的獨(dú)立性。
美國政府對阿美石油公司的支持主要體現(xiàn)在三個方面。一是美國政府在阿美石油公司的利益受到第三方威脅時提供支持;二是美國政府在美國石油公司兼并收購阿美石油公司股份上給予支持;三是石油和阿美石油公司總是美國與沙特兩國元首或高層會晤時的重大議題。路易斯·特納認(rèn)為，第二次世界大戰(zhàn)期間，由于加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司和德士古公司(阿美石油公司的兩大股東)擔(dān)心英國對它們在沙特的石油利益構(gòu)成威脅，因此向美國政府尋求幫助。盡管沙特當(dāng)時并不屬于美國的“民主盟友”，但美國政府還是在石油公司的游說下，通過“租借法案”向沙特提供財政援助，并將保護(hù)沙特置于對美國安全至關(guān)重要的位置上。LouisTurner,OilCompaniesintheInternationalSystem,p.40.顯然，由于美國對沙特有力的外交支持和優(yōu)厚的財政支援，阿美石油公司的兩個股東才得以在1941年后“生存”下來。二戰(zhàn)以后，美國政府與本國石油公司延續(xù)著這種特殊關(guān)系。1966年，林登·約翰遜總統(tǒng)被明確告知，美國當(dāng)時在海外的最大私有投資企業(yè)就是位于沙特的阿美石油公司，其投資額已高達(dá)12億美元。BruceRiedel,KingsandPresidents:SaudiArabiaandtheUnitedStatesSinceFDR(FranklinDelanoRoosevelt),pp.27-181.在約翰遜總統(tǒng)、尼克松總統(tǒng)和基辛格國務(wù)卿等美國政要與費(fèi)薩爾國王后來的會見中，“石油換安全”以及“阿美石油公司”一直都是雙方的重要議題。
阿美石油公司對美國政府的支持主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是阿美石油公司通過控制沙特石油工業(yè)源源不斷地為美國提供石油，在很大程度上保障了美國的國家能源安全;二是提升了美國在沙特的經(jīng)濟(jì)和金融影響力，特別是幫助鞏固了美國的“石油美元”體系;三是輸出了美國的價值觀和文化，推動沙特更快地融入由美國主導(dǎo)的世界體系。在鼎盛時期，阿美石油公司在沙特東部達(dá)蘭地區(qū)工作的美籍員工達(dá)500人以上，這500人相當(dāng)于500個美國家庭。RobertVitalis,America?sKingdom:MythmakingontheSaudiOilFrontier,Stanford:StanfordUniversityPress,2006,pp.62-87.
當(dāng)然，阿美石油公司的私有企業(yè)特征使其保持著相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。私有企業(yè)的性質(zhì)決定了其最大的動機(jī)是為股東創(chuàng)造價值，實(shí)現(xiàn)高收益和可持續(xù)發(fā)展;公司性質(zhì)決定了阿美石油公司在其發(fā)展戰(zhàn)略和策略上，既不完全遷就于沙特政府，也不完全依賴和屈服于美國政府。
通過對美國、沙特和阿美石油公司三角關(guān)系的分析可以形成以下三點(diǎn)判斷。首先，作為發(fā)達(dá)消費(fèi)國和超級大國的美國，一直處于三角關(guān)系結(jié)構(gòu)性權(quán)力的中心，這源于美國在安全、知識和金融等結(jié)構(gòu)性權(quán)力和在市場、定價、運(yùn)輸?shù)仁妥訖?quán)力方面均處于無與倫比的絕對優(yōu)勢地位，決定了美國的石油權(quán)力顯著高于沙特和阿美石油公司。其次，作為國際石油公司代表的阿美石油公司，其石油權(quán)力變化的分水嶺是1973年第一次石油危機(jī)。1973年之前，阿美石油公司完全控制著沙特石油工業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理，其資金、技術(shù)與管理權(quán)力明顯高于沙特政府;1973年之后，特別是隨著阿美石油公司被逐步國有化，其石油權(quán)力顯著下降。最后，作為產(chǎn)油國和主權(quán)國家的沙特政府，其石油權(quán)力在三角關(guān)系中呈逐步上升趨勢，這既得益于其在資源與生產(chǎn)方面的權(quán)力逐步提升，也得益于其在定價方面的權(quán)力顯著增長。
五、結(jié)語
通過上述對世界石油體系結(jié)構(gòu)與變遷的理論與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析，本文有以下主要發(fā)現(xiàn)和啟示。
第一，國際石油公司是世界石油體系的三大行為體之一。跨國公司本來就是國際政治經(jīng)濟(jì)體系中的重要行為體，而跨國石油巨頭的實(shí)力和權(quán)力比一般的跨國公司還要強(qiáng)，其年收入堪比一個中等偏上國家一年的經(jīng)濟(jì)總量，其董事會的決策往往能夠左右一個產(chǎn)油國的政局走向。第一代國際石油公司的代表是石油“七姊妹”;第二代的代表是石油“五巨頭”;而當(dāng)前一些國際化的國家石油公司則表現(xiàn)出成為第三代代表的勢頭。
第二，石油權(quán)力是世界石油體系的核心。在世界石油體系中，消費(fèi)國和產(chǎn)油國的石油權(quán)力往往是此消彼長的關(guān)系。當(dāng)然，消費(fèi)國或產(chǎn)油國的角色并不是單一和固定不變的，如美國當(dāng)前既是全球最大的石油消費(fèi)國，也是全球最大的產(chǎn)油國。國際石油公司與產(chǎn)油國之間會通過簽訂長期石油合同規(guī)制雙方的權(quán)利和義務(wù)，國際石油合作機(jī)制在其中發(fā)揮較大的作用。而國際石油公司與消費(fèi)國之間的關(guān)系往往是跨國公司與母國的關(guān)系，跨國公司的治理機(jī)制一定程度上保證了公司的獨(dú)立性，但關(guān)鍵時候還是會聽命于母國政府。因此，國際石油公司與消費(fèi)國存在一定程度的相互依賴關(guān)系。
第三，在不同時期，世界石油體系三角關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。但這個體系的底層依然是主權(quán)國家對自身安全以及能源、金融權(quán)力的倚重。因此，在國家安全和金融安全上具有掌控力的國家(發(fā)達(dá)消費(fèi)國，主要是美國)，往往也居于三角關(guān)系的中心地帶，發(fā)揮著決定性的作用。國際石油公司由于在資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)上的比較優(yōu)勢，使其在三角關(guān)系中處于第二梯隊(duì)，而產(chǎn)油國在三角關(guān)系中的地位往往處于第三梯隊(duì)，但這兩者的地位也可能發(fā)生改變。在1973年之后的三角關(guān)系中，產(chǎn)油國沙特的權(quán)力就超越了阿美石油公司。
第四，由于技術(shù)和商業(yè)模式的突破，美國“頁巖革命”一定程度上改變了世界石油體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。美國重返全球第一大石油生產(chǎn)國位置，這不僅深刻改變了全球能源地緣政治格局，也實(shí)質(zhì)性地改變了世界石油體系，使得石油權(quán)力進(jìn)一步向美國傾斜。而改變的原動力是石油技術(shù)和管理的突破，中小型石油公司的創(chuàng)新意識發(fā)揮了主導(dǎo)作用。隨著石油權(quán)力的顯著提升，美國的“石油霸權(quán)”顯著增強(qiáng)，這從近幾年美國動輒發(fā)起對俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等傳統(tǒng)石油大國的強(qiáng)勢制裁中就可看出端倪。
近期，世界石油體系再次出現(xiàn)激烈動蕩。2020年3月6日以來，隨著新一輪“歐佩克+”會議未達(dá)成進(jìn)一步減產(chǎn)協(xié)議，國際油價出現(xiàn)暴跌。沙特隨后宣布增產(chǎn)，導(dǎo)致國際油價下跌至30美元/桶以下，創(chuàng)下過去25年來最大單日跌幅。更為嚴(yán)重的是，新冠肺炎疫情的大規(guī)模暴發(fā)使全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“急性休克”，石油消費(fèi)驟降。供給增加和需求不暢“兩面夾擊”，使得全球石油市場“黑天鵝”事件頻發(fā)。這也再次證明世界石油體系的動態(tài)性和脆弱性。根據(jù)上述分析不難發(fā)現(xiàn)，此次油價暴跌和體系失衡，主要誘因是沙特、俄羅斯等重點(diǎn)產(chǎn)油國有意放大其資源(生產(chǎn))權(quán)力所致。但是，隨著消費(fèi)國、產(chǎn)油國、國際石油公司等主要行為體做出反應(yīng)，特別是消費(fèi)國和產(chǎn)油國以及產(chǎn)油國之間通過談判取得一致，行為體各方達(dá)成“妥協(xié)”，世界石油體系終將會回到新的平衡狀態(tài)。
作者：陸如泉
轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///jzlw/23450.html
