工程招標(biāo)代理存在的問題及建議研究

　　摘 要：招標(biāo)代理行業(yè)是建設(shè)行業(yè)發(fā)展至一定程度的附屬產(chǎn)物，但目前我國(guó)的招標(biāo)代理市場(chǎng)還存在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高、規(guī)范性不強(qiáng)等問題，需要招標(biāo)代理需要積極創(chuàng)新工作理念和思路，完善招標(biāo)代理工作的各項(xiàng)措施與制度，將招標(biāo)代理工作高效化與標(biāo)準(zhǔn)化。

　　關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)代理;存在問題;建議措施

　　1增強(qiáng)招標(biāo)工作管理的重要意義

　　1.1 利于建筑市場(chǎng)規(guī)范化

　　目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建筑市場(chǎng)要依托體制轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)行改進(jìn)，拋棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理理念，制定現(xiàn)代建筑市場(chǎng)管理規(guī)范，防止工程施工壟斷。不斷改善招標(biāo)管理體系，促進(jìn)建筑產(chǎn)品交易商業(yè)化，讓投資公司和建筑公司能夠嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，有利于建筑市場(chǎng)向規(guī)范化的方向發(fā)展。

　　作者：金慧玲

　　1.2 提高工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

　　做好招標(biāo)管理工作，可以促進(jìn)各建筑公司之間競(jìng)爭(zhēng)的良性化，在良吐競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高施工質(zhì)量，降低工程投資成本，建筑公司會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化，現(xiàn)代化。通過開展科學(xué)合理的招標(biāo)，讓投資者的決策更正確，他們會(huì)選的施工公司肯定是最低要價(jià)和最佳施工質(zhì)量的公司，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和建筑領(lǐng)域的迅速發(fā)展推動(dòng)建筑工程施工質(zhì)量和施工速度的大規(guī)模提高。

　　建筑工程論文范例：工程招標(biāo)模式的項(xiàng)目難點(diǎn)分析

　　2 建設(shè)工程招標(biāo)代理存在的問題

　　2.1 行業(yè)監(jiān)管方面

　　作為新興行業(yè)，招標(biāo)代理市場(chǎng)培育、行業(yè)健康發(fā)展需要得到國(guó)家有關(guān)部門的宏觀監(jiān)督和引導(dǎo)，制定嚴(yán)格的招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展做出正確引導(dǎo)。我國(guó)推行招標(biāo)代理機(jī)制的時(shí)間不長(zhǎng)，目前仍存在監(jiān)管措施不到位、管理責(zé)任劃分不明等問題，加之行業(yè)透明度不高、專業(yè)性較強(qiáng)等因素的限制，給行業(yè)監(jiān)管實(shí)施帶來不小困難。

　　例如，某省對(duì)省內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取動(dòng)態(tài)考核的方式，將年度考核和隨機(jī)抽檢相結(jié)合。因該考核方式過于集中，不少代理機(jī)構(gòu)會(huì)在考核期限內(nèi)重點(diǎn)開展“查缺補(bǔ)漏”、“為查備戰(zhàn)”工作，以順利通過有關(guān)部門的檢查。隨機(jī)考核所覆蓋的機(jī)構(gòu)又非常有限，也很難起到敦促代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的作用。

　　2.2 代理服務(wù)方面

　　建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目委托逐漸從隨機(jī)抽取過渡為招標(biāo)代理投標(biāo)入圍、入庫(kù)的模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的融入及代理服務(wù)指導(dǎo)價(jià)的開放很難避免中小企業(yè)低價(jià)入圍、簽訂陰陽(yáng)合同問題，行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇為應(yīng)對(duì)目前的發(fā)展局面，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)在業(yè)務(wù)攬接過程中過度迎合業(yè)主方的要求，而做出違背現(xiàn)行法律規(guī)范要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。例如，招標(biāo)代理單位與業(yè)主方聯(lián)合進(jìn)行虛假招標(biāo)，通過制定傾斜性條款內(nèi)定中標(biāo)單位，或在評(píng)標(biāo)過程中配合投標(biāo)單位“暗箱操控”，以選擇內(nèi)定中標(biāo)人。串標(biāo)及圍標(biāo)在招標(biāo)代理過程中也時(shí)有發(fā)生，例如在工程量清單編制過程中故意漏項(xiàng)，導(dǎo)致中標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，進(jìn)而獲取不正當(dāng)收益。

　　2.3 人才配置方面

　　建設(shè)工程招標(biāo)代理具備專業(yè)性、綜合性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求從事招標(biāo)代理的人員具備較高的專業(yè)技術(shù)能力，同時(shí)對(duì)建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及有關(guān)法規(guī)政策有足夠的了解。因該行業(yè)較遲起步，現(xiàn)有代理機(jī)構(gòu)多為造價(jià)咨詢或監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來，機(jī)構(gòu)本身存在較嚴(yán)重的招標(biāo)代理人才缺失問題，再則，2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于消取一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)[[2017]46號(hào))和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》(中華人民共和國(guó)主席令第八十六號(hào))發(fā)改委己于2017年底取消了“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”。

　　廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，招標(biāo)代理的人才水平更令人勘憂。為滿足業(yè)務(wù)需求，代理機(jī)構(gòu)多采用外聘、掛名、兼任的方式進(jìn)行人才引入，人才引進(jìn)過于隨意，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)人員流動(dòng)性較高，部分人員資質(zhì)水平較低甚至存在無資質(zhì)上崗的現(xiàn)象，其所能提供的招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量必然無法達(dá)到建設(shè)工程的要求。

　　另外，現(xiàn)有人才“二次開發(fā)”不足也是招標(biāo)代理人才配置方面存在的一大突出問題。因缺少必要的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，招標(biāo)代理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)長(zhǎng)期得不到有效提升，在招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審等工作中常出現(xiàn)紙漏，使得代理服務(wù)陷入惡性循環(huán)。

　　3 加強(qiáng)招標(biāo)代理工作的建議措施

　　3.1 創(chuàng)新代理模式，完善代理機(jī)制

　　創(chuàng)新已經(jīng)成為時(shí)代的主題，在新時(shí)期下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨著新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，因此在開展招標(biāo)代理工作時(shí)，首先要積極創(chuàng)新代理模式，采用新技術(shù)和新理念，提升招標(biāo)代理的水平，充分的結(jié)合我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，對(duì)招標(biāo)代理工作有全面的認(rèn)識(shí)和掌握，進(jìn)而提高招標(biāo)代理工作的整體效率。

　　其次，在招標(biāo)代理中還要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建出完善的管理體制，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理工作，同時(shí)還應(yīng)該設(shè)置強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查部門，專門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及工作的流程等進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保其能夠有序開展，防止滋生違法行為，并且還要對(duì)違法違規(guī)的代理行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲治，進(jìn)而營(yíng)造出良好的招標(biāo)代理環(huán)境，全面提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展效率。

　　3.2 強(qiáng)化工作人員的綜合素質(zhì)

　　招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)素質(zhì)在招標(biāo)代理工作中起著直接的影響，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和培訓(xùn)力度，提升工作人員的綜合素質(zhì)。首先，在招聘環(huán)節(jié)中，要充分的結(jié)合招標(biāo)代理工作的屬勝、特征以及需求等多個(gè)方面的內(nèi)容，設(shè)置出完善的招聘計(jì)劃，對(duì)應(yīng)聘人員的專業(yè)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面進(jìn)行考核，確保其能夠勝任新時(shí)期下的招標(biāo)代理工作。

　　其次，在現(xiàn)有人員的培訓(xùn)方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)會(huì)議、研討會(huì)以及座談會(huì)等，對(duì)在招標(biāo)代理工作中存在的問題或者遇到的困境等進(jìn)行全面的分析，然后集思廣益的提出解決的策略，設(shè)置針對(duì)勝的方案，這樣招標(biāo)代理工作的效率才會(huì)更高，進(jìn)而緊密地與市場(chǎng)的發(fā)展和工程招標(biāo)代理的需求相契合，對(duì)招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)等方面有了極大的提升。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該構(gòu)建系統(tǒng)化的績(jī)效考核制度，進(jìn)而穩(wěn)定人才，防止人才流失，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

　　3.3 規(guī)范運(yùn)行方式，提升競(jìng)爭(zhēng)力

　　介于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)展的工程中，存在一系列問題的情況，政府部門應(yīng)該有效的提升招標(biāo)代理的準(zhǔn)入勝的條件，并通過嚴(yán)格的審查和監(jiān)督機(jī)制，防止部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)鉆法律的空子，而影響到招標(biāo)代理行業(yè)的有序發(fā)展，對(duì)情節(jié)比較嚴(yán)重的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令改正或者取消從業(yè)資格，尤其對(duì)于招標(biāo)代理中亂收費(fèi)、打價(jià)格戰(zhàn)等情況，要嚴(yán)厲的整治，鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，獲取工程企業(yè)的信任，這樣才能讓企業(yè)持續(xù)化和穩(wěn)定化的運(yùn)行。

　　其次，為了讓招標(biāo)代理工作進(jìn)一步透明化和公開化，還需要對(duì)相關(guān)的信息及時(shí)公布，確保社會(huì)、新聞媒體能夠及時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也可以構(gòu)建出一個(gè)完善的集信息收集、信用管理以及評(píng)價(jià)為一體的招標(biāo)代理信息管理平臺(tái)，采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信用信息共享，為工程單位選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的參考，在提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展水平的同時(shí)，也捉進(jìn)我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)能夠高效發(fā)展，強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。

　　4結(jié) 語(yǔ)

　　在新時(shí)期下，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要不斷地創(chuàng)新代理環(huán)節(jié)，融合新技術(shù)與新模式，提升招標(biāo)代理的實(shí)際水平，增強(qiáng)招標(biāo)代理工作的效率。首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)階段工作和運(yùn)行中遇到的問題展開全面的分析和探究，對(duì)招標(biāo)代理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以優(yōu)化，同時(shí)還應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)的法律法規(guī)的要求，構(gòu)建出規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制，確保招標(biāo)代理能夠持續(xù)運(yùn)行。其次，招標(biāo)代理企業(yè)還要對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)素質(zhì)等方面加以提升，通過相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)以及學(xué)習(xí)會(huì)議等，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力和工作效率。

　　參考文獻(xiàn)：

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