本文摘要：摘要：隨著我國物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會物流成本問題受到政府和社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，鐵路貨運(yùn)兩端收費(fèi)成為制約鐵路運(yùn)輸發(fā)展、影響全程物流成本降低的難點(diǎn)和關(guān)鍵。以中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司管內(nèi)貨運(yùn)兩端收費(fèi)調(diào)研為基礎(chǔ)，從汽運(yùn)短駁、專用線、裝
摘要：隨著我國物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會物流成本問題受到政府和社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，鐵路貨運(yùn)兩端收費(fèi)成為制約鐵路運(yùn)輸發(fā)展、影響全程物流成本降低的難點(diǎn)和關(guān)鍵。以中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司管內(nèi)貨運(yùn)兩端收費(fèi)調(diào)研為基礎(chǔ)，從汽運(yùn)短駁、專用線、裝卸、裝載加固、物流代理等方面，分析鐵路貨運(yùn)兩端降費(fèi)空間、存在問題并提出對策和建議。
關(guān)鍵詞：鐵路貨運(yùn);物流成本;價(jià)格管理;兩端收費(fèi)
0引言
隨著我國物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會物流成本成為衡量國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，物流成本問題也受到政府和社會各界的廣泛關(guān)注[1]。近年來，圍繞物流業(yè)降本增效，國家出臺一系列政策和措施，社會物流成本水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步下降，對于優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率都發(fā)揮了積極作用。鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干地位使其在現(xiàn)代物流體系中有不可替代的作用。為落實(shí)貫徹國家減稅降費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，鐵路企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)出臺相關(guān)政策，通過清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)也由46項(xiàng)縮減至目前的26項(xiàng)，為降低社會物流成本作出了重要貢獻(xiàn)[2-4]。
鐵路論文范例：鐵路路基邊坡合成樹脂纖維土防護(hù)技術(shù)研究
2020年，為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國交通運(yùn)輸部兩部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》，明確提出精簡鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范鐵路專用線、自備車維修服務(wù)等收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。作為物流成本控制的有效途徑，規(guī)范清理鐵路貨運(yùn)收費(fèi)受到廣泛關(guān)注。在鐵路降低社會物流成本的相關(guān)研究中，主要集中于分析鐵路的影響作用及相關(guān)對策，關(guān)于鐵路貨運(yùn)兩端收費(fèi)問題的研究并不多見。李怡娜等[5]建立貢獻(xiàn)率模型將鐵路運(yùn)輸成本降低對社會物流成本的影響進(jìn)行了量化測算。
曹五佳[6]從完善物流體系、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高物流效率等方面，分析了鐵路對于降低社會物流成本所發(fā)揮的作用及不足。張曉東等[7]結(jié)合鐵路運(yùn)價(jià)政策調(diào)整、規(guī)范價(jià)格管理的角度，分析鐵路運(yùn)價(jià)下浮對社會物流成本下降的影響，從基礎(chǔ)設(shè)施能力、貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)營模式創(chuàng)新、物流信息共享等方面提出對策建議�，F(xiàn)有研究均未對鐵路兩端貨運(yùn)收費(fèi)的現(xiàn)狀、問題及降費(fèi)措施進(jìn)行分析論證，因此以北京局集團(tuán)公司管內(nèi)貨運(yùn)兩端收費(fèi)調(diào)研為基礎(chǔ)，分析鐵路貨運(yùn)兩端降費(fèi)空間、存在問題及對策建議。
1鐵路兩端收費(fèi)現(xiàn)狀
鐵路貨運(yùn)兩端收費(fèi)按性質(zhì)可分為營運(yùn)雜費(fèi)、設(shè)備占用費(fèi)、物流代理費(fèi)等。其中，營運(yùn)雜費(fèi)包括短駁費(fèi)、裝卸費(fèi)、裝載加固材料費(fèi)、人力作業(yè)費(fèi)等，設(shè)備占用費(fèi)包括租箱費(fèi)等，物流代理費(fèi)用包括專用線企業(yè)服務(wù)費(fèi)、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)費(fèi)、港口費(fèi)、代理費(fèi)等。
1.1短駁費(fèi)用
(1)概況。短駁費(fèi)用是指用汽車將貨物從托運(yùn)人約定交貨地點(diǎn)運(yùn)輸至鐵路車站公共裝卸場所或從鐵路車站公共裝卸場所運(yùn)輸至約定接貨地點(diǎn)時(shí)收取的費(fèi)用。由鐵路部門承擔(dān)時(shí)，基準(zhǔn)費(fèi)率為整車貨物<10km時(shí)按13元/t收取，≥10km時(shí)加收0.6元/(t·km);當(dāng)?shù)胤杰囮?duì)或個(gè)體汽車承擔(dān)時(shí)由客戶與車隊(duì)協(xié)議定價(jià)，一般按照0.8~1.2元/(t·km)收取。短駁里程大多為20~30km，最遠(yuǎn)不超過70km，由于個(gè)體汽車更愿意承接遠(yuǎn)距離貨物，因此短駁費(fèi)用平均費(fèi)率相對較高。
(2)降費(fèi)空間。當(dāng)前短駁運(yùn)輸主要以地方車隊(duì)或個(gè)體汽車為主。當(dāng)運(yùn)距在10km以內(nèi)時(shí)，汽運(yùn)成本相對固定，短駁費(fèi)用沒有壓縮空間;隨著里程增加，空間逐步增大，經(jīng)與車主協(xié)商，能夠壓縮一部分費(fèi)用。例如，廊坊北發(fā)往西南地區(qū)的零散白貨，在高速免費(fèi)期間發(fā)端短駁運(yùn)費(fèi)由50~70元/t壓縮至30~40元/t，壓縮幅度達(dá)40%，主要因?yàn)槎恬g距離在50~70km能夠享受到高速免費(fèi)政策，但不具有普遍性。大部分短駁費(fèi)用降費(fèi)空間較小，對全程運(yùn)輸費(fèi)用影響不大。
1.2專用線企業(yè)服務(wù)費(fèi)用
(1)概況。專用線企業(yè)服務(wù)費(fèi)用是指專用線為客戶提供場地服務(wù)、裝卸車作業(yè)等服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，一般在共用專用線產(chǎn)生，由專用線企業(yè)對在專用線到發(fā)的客戶通過協(xié)議方式收取，主要費(fèi)用項(xiàng)目為站臺費(fèi)、專用線服務(wù)費(fèi)等。通常與裝載加固材料費(fèi)、人工費(fèi)、裝卸費(fèi)一攬子收取，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為15~25元/t，含裝卸費(fèi)時(shí)收費(fèi)較高，不含裝卸費(fèi)時(shí)略低。(2)降費(fèi)空間。專用線企業(yè)與鐵路關(guān)系密切，合作則兩家共同受益。前期煤炭、砂石料等散堆裝貨物利潤空間大，因此發(fā)送煤炭、砂石料貨物的專用線收費(fèi)在全程物流費(fèi)用中占比很大，有的已占到全程物流費(fèi)用的50%以上。按照國務(wù)院、發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的政策精神，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(簡稱國鐵集團(tuán))貨運(yùn)部組織各鐵路局集團(tuán)公司以鐵路降低專用線代運(yùn)代維費(fèi)用為契機(jī)，最大限度壓縮專用線收費(fèi)，爭取與鐵路運(yùn)費(fèi)同比例下浮。
1.3裝卸費(fèi)
(1)概況。裝卸費(fèi)是指在鐵路貨場或?qū)Ｓ镁�裝車時(shí)產(chǎn)生的裝車費(fèi)用。在鐵路貨場裝車時(shí)，按貨物品類執(zhí)行不同費(fèi)率，大多為15~25元/t，實(shí)施競爭性一口價(jià)的貨物，發(fā)端裝卸費(fèi)下浮50%，到端裝卸費(fèi)下浮30%;在專用線裝車時(shí)，有的與專用線服務(wù)費(fèi)合并收取，有的單獨(dú)收取，一般不同種類貨物裝卸費(fèi)率不同，約10元/t，與鐵路裝卸費(fèi)率相比，專用線裝卸費(fèi)收費(fèi)較低，但高于實(shí)施競爭性一口價(jià)的鐵路裝卸費(fèi)率。(2)降費(fèi)空間。鐵路裝卸收費(fèi)相對固定，專用線裝卸費(fèi)則受人員、設(shè)備、裝卸能力、成本、貨運(yùn)量、市場競爭等多種因素影響，具有波動性。如為長期穩(wěn)定貨源，專用線裝卸費(fèi)仍有降費(fèi)空間，但專用線裝卸費(fèi)一般已低于鐵路貨場收費(fèi)，且受成本限制，降費(fèi)空間較小。
1.4裝載加固材料費(fèi)
(1)概況。裝載加固材料費(fèi)是指為達(dá)到鐵路要求的貨物裝載狀態(tài)而使用的相關(guān)材料的購買費(fèi)用，如封堵車門用的泡沫材料、捆綁車門的鐵絲、加固篷布的繩網(wǎng)等，一般由客戶自購，鐵路貨場和部分專用線也提供代買服務(wù)。鐵路貨場裝車時(shí)，裝載加固材料費(fèi)按照成本價(jià)加15%收取，實(shí)施競爭性一口價(jià)的貨物，裝載加固材料費(fèi)免收，列入成本支出;專用線裝車時(shí)，一般在成本價(jià)基礎(chǔ)上再加收部分服務(wù)費(fèi)用。(2)降費(fèi)空間。根據(jù)貨物品類不同所用裝載加固材料有所差別，如卷鋼運(yùn)輸，卷鋼座架作為一種特殊的裝載加固材料，收費(fèi)一般在17~22元/t，而散堆裝貨物，裝載加固材料只涉及封堵材料費(fèi)用，一般在1~3元/t。因此，每種貨物品類的降費(fèi)空間差距很大，需要根據(jù)具體情況研究降費(fèi)措施。
1.5鐵路非運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)(1)概況。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)是指鐵路非運(yùn)輸企業(yè)作為普通客戶參與運(yùn)輸經(jīng)營并提供服務(wù)時(shí)收取的物流、代理等費(fèi)用，大多在1~5元/t。(2)降費(fèi)空間。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)隸屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)，根據(jù)運(yùn)輸市場情況，為擴(kuò)大鐵路運(yùn)量，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)可適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過物流總包、地區(qū)代理等方式調(diào)節(jié)不同方向運(yùn)輸費(fèi)用。
1.6租箱費(fèi)用(1)概況。租箱費(fèi)是指客戶租用非鐵路第三方集裝箱所產(chǎn)生的費(fèi)用，如目前租用較多的35t自備敞頂箱，租箱價(jià)格約折合6~8元/t。(2)降費(fèi)空間。隨著國鐵集團(tuán)購置的鐵路35t敞頂箱大批到位，此項(xiàng)費(fèi)用呈逐步降低趨勢。但自備箱具有專箱專用的特點(diǎn)，在鐵路箱調(diào)撥不及時(shí)的情況下，客戶仍愿意選擇使用自備箱運(yùn)輸。
1.7人工、過磅等費(fèi)用(1)概況。人工、過磅等費(fèi)用主要指人工平頂、捆綁車門、過磅等費(fèi)用。有的單獨(dú)收取，有的與專用線服務(wù)費(fèi)用合并收取，根據(jù)作業(yè)量大小收費(fèi)不盡相同。(2)降費(fèi)空間。人力作業(yè)費(fèi)用近年來呈遞增趨勢，過磅涉及鐵路運(yùn)輸安全，基本沒有降費(fèi)空間。
1.8港口費(fèi)用
(1)概況。港口費(fèi)用是指集疏港貨物在港口產(chǎn)生的收費(fèi)，包括港建、港務(wù)、港雜、保安等費(fèi)用，其中港建、港務(wù)、保安為政府定價(jià)，港雜費(fèi)由港口部門定價(jià)，根據(jù)港口不同收費(fèi)不一致，環(huán)渤海港口大多在20~30元/t。(2)降費(fèi)空間。政府定價(jià)部分按照《交通運(yùn)輸部發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的規(guī)定》(交水發(fā)〔2020〕33號)及相關(guān)政策要求，2020年3月1日至6月30日對貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%，并免收進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)。港口部門定價(jià)部分，可通過協(xié)商，研究對鐵路運(yùn)輸貨物實(shí)施優(yōu)惠和差異化收費(fèi)。
1.9代理費(fèi)用
(1)概況。代理費(fèi)用主要由3方面構(gòu)成：一是隨著市場精細(xì)化管理，生產(chǎn)企業(yè)委托物流企業(yè)開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用;二是涉及港口報(bào)關(guān)、商檢等特殊作業(yè)時(shí)，集疏港貨物的代理費(fèi)用;三是掌握公路、鐵路兩方資源的中間商，對物流企業(yè)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行二次代理產(chǎn)生的附加收費(fèi)。代理費(fèi)用根據(jù)市場情況及代理業(yè)務(wù)不同差距較大，散堆裝貨物一般按噸收費(fèi)，零散白貨有的按批次收費(fèi)，有的按質(zhì)量收費(fèi)。(2)降費(fèi)空間。鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前尚不完全具備物流企業(yè)的市場化經(jīng)營資質(zhì)，主要業(yè)務(wù)仍為站到站運(yùn)輸，代理商、代理費(fèi)用一段時(shí)期內(nèi)還會存在，目前只能通過鼓勵(lì)各貨運(yùn)中心或站段爭取一手貨源，減少中間環(huán)節(jié)來降低代理費(fèi)用。
2鐵路兩端收費(fèi)存在的問題
2.1缺乏長期有效監(jiān)測手段，短駁費(fèi)用難以持續(xù)降低
公路運(yùn)輸價(jià)格沒有專職監(jiān)測人員。鐵路部門對公路運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)測以營銷人員兼職為主，均未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，與專業(yè)人員相比，在數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測等方面均存在較大差距。公路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測分析手段比較單一。目前鐵路部門尚未建立有效的公路運(yùn)輸價(jià)格信息監(jiān)測系統(tǒng)，汽運(yùn)價(jià)格的采集、分析依賴于人工處理，誤差率較大。公路運(yùn)輸價(jià)格掌握不夠準(zhǔn)確及時(shí)。鐵路運(yùn)輸市場化定價(jià)的基礎(chǔ)主要是公路汽運(yùn)價(jià)格，但汽運(yùn)價(jià)格靈活多變，客戶按照對自己最有利的價(jià)格提供，鐵路部門難以做到時(shí)時(shí)盯控。例如北京周邊的糧食貨源，短駁費(fèi)用約為70元/t，2020年高速公路免費(fèi)后，短駁費(fèi)用下降至30~50元/t，由于缺乏日常監(jiān)測手段，未能掌握情況并做出及時(shí)應(yīng)對。
2.2專用線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鐵路監(jiān)管降費(fèi)難度大
(1)專用線企業(yè)收費(fèi)屬于市場行為。專用線企業(yè)除自有貨物裝卸外，如對外經(jīng)營，則按市場規(guī)律由雙方協(xié)商確定服務(wù)價(jià)格。專用線企業(yè)收費(fèi)受供需影響較大，只要能夠達(dá)到預(yù)期收益，專用線企業(yè)并不關(guān)注鐵路貨物到發(fā)量。
(2)專用線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致。近年來，雖然地方政府、國鐵集團(tuán)連續(xù)出臺各類文件，要求對專用線收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，但在實(shí)際操作中很難執(zhí)行，很多專用線企業(yè)為民營單位，將專用線收費(fèi)作為商業(yè)秘密，鐵路部門難以掌握專用線企業(yè)收費(fèi)調(diào)整和變動情況，在協(xié) 商降低專用線收費(fèi)時(shí)難度很大。
(3)專用線收費(fèi)在一定程度上限制了鐵路貨運(yùn)量。當(dāng)前，貨運(yùn)增量主要是專用線增量。作為鐵路貨場的補(bǔ)充裝車點(diǎn)，專用線裝車占比日益上升，北京局集團(tuán)公司2019年專用線發(fā)送量占集團(tuán)公司總發(fā)送量的68.6%。如果專用線收費(fèi)高，客戶“公轉(zhuǎn)鐵”的意愿將大大降低。
3降低兩端費(fèi)用的優(yōu)化建議
3.1建立公路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測體系，降低汽運(yùn)短駁費(fèi)用
健全價(jià)格調(diào)查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《鐵路貨運(yùn)價(jià)格調(diào)查管理實(shí)施細(xì)則》，動態(tài)掌握物流市場價(jià)格變動趨勢，為實(shí)施鐵路貨運(yùn)價(jià)格策略提供依據(jù)。對常見品類兩端收費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，利用大數(shù)據(jù)分析降低兩端費(fèi)用的可行性。堅(jiān)持寫實(shí)短駁費(fèi)用。摸清各項(xiàng)成本費(fèi)用，對于干線運(yùn)輸，可參考政府或行業(yè)協(xié)會發(fā)布的公路運(yùn)價(jià)指數(shù)，長時(shí)間跟蹤，以平均運(yùn)價(jià)作為參考依據(jù)，壓縮短駁費(fèi)用。鼓勵(lì)鐵路貨場裝車。整合區(qū)域短駁運(yùn)力資源，與汽運(yùn)車隊(duì)簽訂長期協(xié)議，壓縮短駁費(fèi)用。
3.2統(tǒng)籌管理區(qū)域?qū)Ｓ镁�運(yùn)輸業(yè)務(wù)，降低專用線費(fèi)用
研究細(xì)化專用線運(yùn)輸品類。鼓勵(lì)利用既有專用線設(shè)施設(shè)備能力，擴(kuò)大共用范圍，結(jié)合實(shí)際情況整合無能力的共用業(yè)務(wù)，建立區(qū)域價(jià)格聯(lián)盟，使專用線收費(fèi)逐步趨于合理。加強(qiáng)與專用線企業(yè)合作。增強(qiáng)與專用線企業(yè)粘合度，打造鐵路與專用線企業(yè)利益共同體，對于需要通過價(jià)格優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)公轉(zhuǎn)鐵的貨源，鐵路與專用線企業(yè)要共同讓利，實(shí)現(xiàn)路企共贏。
4結(jié)論
近年來，社會物流成本居高不下已經(jīng)成為制約我國物流業(yè)發(fā)展的重要因素，而運(yùn)輸作為物流系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于物流成本的影響也至關(guān)重要。鐵路在落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策方面，通過清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，為降低社會物流成本及時(shí)做出反應(yīng)，并取得顯著成效。從優(yōu)化鐵路貨運(yùn)兩端收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的角度出發(fā)，對北京局集團(tuán)公司管內(nèi)貨運(yùn)兩端收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研，圍繞汽運(yùn)短駁、專用線、裝卸、裝載加固、物流代理等方面，分析鐵路貨運(yùn)兩端降費(fèi)空間、存在問題，提出優(yōu)化措施建議，對破解鐵路貨運(yùn)兩端收費(fèi)問題、降低全程物流成本、推進(jìn)鐵路運(yùn)輸健康發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。
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作者：李聰穎
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