本文摘要：摘要：地名地址數(shù)據(jù)是新型智慧城市時空基礎(chǔ)設(shè)施之一，其成果作為城市政務(wù)信息共享交換的重要載體，在政府各行業(yè)專題地理信息應(yīng)用建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵紐帶作用。本文在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)方法，并以南昌市為例，介紹城市建筑地址生產(chǎn)、多源地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
摘要：地名地址數(shù)據(jù)是新型智慧城市時空基礎(chǔ)設(shè)施之一，其成果作為城市政務(wù)信息共享交換的重要載體，在政府各行業(yè)專題地理信息應(yīng)用建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵紐帶作用。本文在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)方法，并以南昌市為例，介紹城市建筑地址生產(chǎn)、多源地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、建立地址數(shù)據(jù)庫、地址數(shù)據(jù)管理與更新機制。最終將建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全面、現(xiàn)勢性良好的地名地址數(shù)據(jù)，并通過對外提供地址數(shù)據(jù)接入，在全市各委辦局和相關(guān)部門進行推廣應(yīng)用，實現(xiàn)城市精細化管理，提升南昌市地理信息公共服務(wù)能力和水平。
關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)建筑地址;智慧城市;地名地址;地理信息
1引言
在中國，隨著智慧城市建設(shè)快速發(fā)展，政府各部門相繼對地址數(shù)據(jù)建設(shè)管理工作做出部署。為此，國家自然資源部要求開展地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。地名地址數(shù)據(jù)被廣泛用于房屋管理、公共安全管理、地理信息管理、配送物流管理等諸多行業(yè)領(lǐng)域[1]。各相關(guān)行業(yè)累積大量地址數(shù)據(jù)，并建立了滿足各自業(yè)務(wù)需求的地址庫。但是，現(xiàn)有的地址信息在描述規(guī)則、存儲格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量及現(xiàn)勢性等方面各不相同，使得資源難以共享。因此，有必要建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地名地址庫，將各部門地址數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，降低數(shù)據(jù)冗余，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升管理效率。
針對地名地址數(shù)據(jù)存在的問題，很多學(xué)者開展了關(guān)于地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)的研究。當(dāng)前的研究主要集中在地址編碼[2-3]、標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)[4-8]、地址解析和匹配[9-12]、地址服務(wù)應(yīng)用等方面[13-14]，對于數(shù)據(jù)更新的研究相對不足[15]。地名地址庫首次建設(shè)固然重要，但要長期發(fā)揮作用，還須建立有效且便于實施的信息化管理應(yīng)用服務(wù)平臺和更新維護管理制度[16]。本文主要研究建筑地址標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)采集建庫流程、管理應(yīng)用平臺及數(shù)據(jù)更新維護辦法等內(nèi)容，并以南昌建設(shè)為例，通過實踐驗證其建設(shè)思路的可行性，可為類似項目的生產(chǎn)、建設(shè)、管理與應(yīng)用提供一定參考。
2現(xiàn)狀分析
地名地址是自然、人文地理位置的結(jié)構(gòu)化描述，是城市管理中最直接的、可形象化感知的一類數(shù)據(jù)，其與民政、公安、房管、自然資源管理等工作密不可分。民政部門是標(biāo)準(zhǔn)地名管理單位，負責(zé)區(qū)域內(nèi)地名的命名、更名的審核、報批、發(fā)布工作，南昌市第二次全國地名普查成果約3萬條，數(shù)據(jù)空間位置精度較好，可用于地名的核驗。公安部門負責(zé)沿街門牌發(fā)放和戶籍登記管理工作，全市警用地址530萬余條，數(shù)據(jù)空間位置精度較低，存在命名不規(guī)范等問題，但由于數(shù)據(jù)量大，可作為地名地址庫建設(shè)主要來源。
房管部門在房屋權(quán)屬管理和測繪量算過程中會對房屋的樓棟號、單元號、房號等信息進行采集錄入，其樓棟單元房號信息較完備和準(zhǔn)確，能精準(zhǔn)快速地定位到一個顆粒度更細的地址。自然資源部門在不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理中需實現(xiàn)房屋落宗落幢，其空間位置精度最準(zhǔn)確，但目前覆蓋面積較小�？偟膩碚f，南昌市地址數(shù)據(jù)在建設(shè)管理過程中存在以下問題：
(1)部門間存在信息共享壁壘，各部門都積累了滿足自身業(yè)務(wù)需求的地名地址數(shù)據(jù);(2)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門間地址格式與命名方式各不一樣，同一個地理位置上的地址表述千差萬別，給數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣帶來不利影響;(3)地名地址管理“九龍治水”，民政管理行政區(qū)劃、道路、小區(qū)等地名，公安管理門牌號，房管管理樓棟房號，導(dǎo)致誰都能管、誰都難管的尷尬境地;(4)更新周期較長，無法滿足各部門對地址數(shù)據(jù)時效性的要求;(5)未建立地址數(shù)據(jù)與建筑地理實體間的關(guān)聯(lián)，無法充分發(fā)揮地址數(shù)據(jù)在政務(wù)信息融合中的作用。
3標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)建設(shè)
3.1建設(shè)思路
在對地名地址現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，基于民政、公安、自然資源等部門需求制定統(tǒng)一的地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對各部門存量地名地址數(shù)據(jù)進行匯聚和標(biāo)準(zhǔn)化治理，形成初始庫。為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與時效性，本文提出采用外業(yè)地址調(diào)查核實手段，對治理的初始庫進行外調(diào)核實，清理無效地名地址;將地址與建筑地理實體關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)“有房就有址”的目標(biāo);通過建立全市統(tǒng)一建筑地址庫，保證全市使用同一套標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)，從源頭上破解涉房、涉址信息共享難、管理難問題。同時，為實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)變化的地名地址信息，通過建立地名地址數(shù)據(jù)協(xié)同更新機制，實現(xiàn)對地名地址數(shù)據(jù)主動式更新，基于統(tǒng)一地址數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺驅(qū)動，實現(xiàn)對地址數(shù)據(jù)的全生命周期閉環(huán)式管理。
3.2關(guān)鍵技術(shù)
3.2.1基于多級地址模型技術(shù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)管理本文采用多層級地址模型，旨在盡可能完整地把人類在生產(chǎn)、生活中對于空間位置的描述語言轉(zhuǎn)換成結(jié)構(gòu)化規(guī)范化語言，并實現(xiàn)地理定位。多層級地址模型通過地理實體、地址要素、地址三個層次來表達，使得地址要素在標(biāo)準(zhǔn)地址規(guī)范的約束下，按照特定規(guī)則和次序排列，按需組合形成最終的標(biāo)準(zhǔn)地址。
3.2.2利用多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合技術(shù)實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址庫建立基于地址模型和地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范對不同來源的地址數(shù)據(jù)進行匯聚、清洗與融合。利用Python腳本、地址規(guī)則對地址文本結(jié)構(gòu)的完整性、冗余性、規(guī)范性進行分析，對問題地址進行自動化識別，通過預(yù)處理、標(biāo)準(zhǔn)化處理、數(shù)據(jù)審核等內(nèi)業(yè)工藝流程，對錯、漏、重地址數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一治理。通過對多源異構(gòu)存量地址數(shù)據(jù)的融合，實現(xiàn)全市統(tǒng)一地址庫的建立。
3.2.3利用大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量與工效的提升
通過大數(shù)據(jù)匹配算法對大量不同來源地址數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘分析，可實現(xiàn)自動化篩選和獲取更精準(zhǔn)的門樓址信息，以AOI(興趣面)為例，通過對AOI進行聚類、AOI區(qū)域篩選，低精樓棟聚類、樓棟二次聚類排序、樓棟坐標(biāo)異常剔除等過程，可獲取高精樓棟坐標(biāo)和門樓址信息，通過新技術(shù)的引入降低大量人工外業(yè)核實工作量，提升了整體的工效。
3.3地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
為做好地名地址數(shù)據(jù)采集、處理、建庫、更新和共享交換工作，在遵循國家、行業(yè)和地方頒布的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，充分結(jié)合實際使用需求，提出標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)模型。
3.3.1地址要素分類
地址要素是構(gòu)成地址最小語義單元，通常也是某個地理實體的名稱。根據(jù)實際需要，地址要素層級分類基本涉及八類：行政區(qū)、街路巷、社區(qū)(或行政村、工業(yè)園)、住宅小區(qū)(或自然村、標(biāo)識性地物名)、門址、樓名、單元、戶室。另外，根據(jù)南昌市地名特點，地址要素還可包含開發(fā)管理區(qū)，如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和灣里管理局等。
3.3.2地址分級與構(gòu)成
地址是由一組非空的地址要素組成，可采用巴科斯范式定義如下：建筑地址::=<><><>，其中：行政區(qū)域::=<><><><>基本區(qū)域::=[開發(fā)管理區(qū)][社區(qū)]<>局部點位置::=[門址][樓名][單元號][戶室號]其中，::=表示“被定義為”;<>代表必選項;[]內(nèi)為可選項;|代表或者，表示符號左右元素二選一;{}為集合符號。通過對地址要素間邏輯關(guān)系的梳理與標(biāo)準(zhǔn)化，有助于數(shù)據(jù)采集部門和應(yīng)用部門間開展地名地址信息交換與共享[1]。
3.3.3地址編碼
建筑地址編碼方式設(shè)計如下：標(biāo)準(zhǔn)地址編碼=行政區(qū)劃碼+開發(fā)管理區(qū)碼+街路巷碼+住宅小區(qū)碼+門址碼+門址通名+樓址碼+樓址通名+單元碼+單元通名+室號碼+室號通名。
(1)行政區(qū)劃碼：采用省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政區(qū)域名稱代碼，共9位數(shù)字唯一指代。(2)開發(fā)管理區(qū)碼：按流水號編碼，代碼長度設(shè)為1，無開發(fā)區(qū)補0表示。(3)街路巷碼：最小政區(qū)內(nèi)街路巷順序碼，代碼長度設(shè)為3，從01~999。該編碼方式體現(xiàn)了基本區(qū)域地址要素與行政區(qū)域地址要素的關(guān)聯(lián)，建立了不同層級地址的約束。(4)住宅小區(qū)碼：小區(qū)、自然村或標(biāo)識性地物，可以被“街路巷碼+門址號+門址通名”唯一指代，以降低數(shù)據(jù)冗余。例如，“紅谷中大道1568號”代表名為“紅谷凱旋”小區(qū)。(5)局部點位碼：采用“樓址碼+樓址通名+單元碼+單元通名+室號碼+室號通名”編碼。將標(biāo)準(zhǔn)地址按上述方式編碼，可獲得唯一標(biāo)識地址編碼，以便地址管理與地址匹配。
3.3.4標(biāo)準(zhǔn)地址表設(shè)計
地名地址數(shù)據(jù)庫表是存儲那些按照一定規(guī)則進行結(jié)構(gòu)化表述的規(guī)范地址，數(shù)據(jù)表字段可包括地址標(biāo)識碼、地址編碼、地址名稱、地名別名、采集時間、啟用時間、停用時間、所屬建筑編碼、數(shù)據(jù)來源、坐標(biāo)位置等。
3.4標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)經(jīng)歷以下四個階段：(1)準(zhǔn)備階段：包括人員及設(shè)備調(diào)配、數(shù)據(jù)資料收集與分析、方案編寫與評審、人員培訓(xùn)等各項準(zhǔn)備工作。(2)數(shù)據(jù)匯聚治理：包括收集各部門現(xiàn)有地名地址數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)清洗軟件對數(shù)據(jù)進行組織重構(gòu)、去重與分類，通過標(biāo)準(zhǔn)化治理步驟，形成統(tǒng)一地址內(nèi)業(yè)初始庫。(3)外業(yè)調(diào)查采集：包括調(diào)查底圖制作、外業(yè)實地調(diào)查核實、坐標(biāo)與屬性信息采集、外業(yè)照片拍攝等。采集內(nèi)容與深度因需求有所不同，居住區(qū)采集到戶室號，同時對門址缺失的進行預(yù)編門牌號，強制采集門牌號和街路巷名，棟號或樓名。(4)內(nèi)業(yè)整理入庫：包括屬性錄入、內(nèi)業(yè)檢查、對象化構(gòu)建、入庫檢查、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、建筑物地理實體掛接等工作。
3.5應(yīng)用平臺建設(shè)
依托治理后的標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一地址應(yīng)用平臺，改變業(yè)務(wù)登記地址信息由“填”為“選”的方式，通過“選擇”讓業(yè)務(wù)地址登記具有規(guī)范化地址描述，從源頭解決地址信息輸入不規(guī)范的問題。通過平臺提供地址數(shù)據(jù)的接入、地址數(shù)據(jù)的處理、地址實時服務(wù)接口以及數(shù)據(jù)管理維護功能，實現(xiàn)城市精細化管理與綜合服務(wù)能力的提升。
目前，南昌市主要在市場監(jiān)管、公安、不動產(chǎn)登記中心等部門進行了地址應(yīng)用服務(wù)，將市場監(jiān)管局約16萬條法人地址坐落信息等非空間化的文本信息通過該平臺進行匹配，實現(xiàn)企業(yè)法人在地圖上的顯示與管理，同時將地址數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)關(guān)聯(lián)，推進了信息協(xié)同，有效提升了業(yè)務(wù)處置能力，取得了良好的應(yīng)用成效。
4業(yè)務(wù)協(xié)同更新機制建設(shè)
地名地址數(shù)據(jù)服務(wù)的時效性一直是用戶關(guān)注的重點，持續(xù)提升數(shù)據(jù)更新效率、加快數(shù)據(jù)更新速度對于更好滿足各類應(yīng)用需求至關(guān)重要。目前地名地址數(shù)據(jù)更新采用的方法主要有外業(yè)調(diào)繪采集法、移動GIS采集法、泛在更新法、地址匹配更新法等，這些方法都存在投入高、現(xiàn)勢性差等問題[15]。通過對地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)管理現(xiàn)狀的分析與梳理，可從地名地址數(shù)據(jù)日常業(yè)務(wù)管理入手，從源頭解決地名地址數(shù)據(jù)更新問題。
本文提出“業(yè)務(wù)協(xié)同更新”+“年度更新”相結(jié)合的更新模式。其中“業(yè)務(wù)協(xié)同更新”指的是通過地名地址申請單位在地名報批、門牌號申領(lǐng)、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理流程中，觸發(fā)地名地址相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，從而實現(xiàn)對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)的更新，并由不動產(chǎn)落幢落宗過程獲取標(biāo)準(zhǔn)地址對應(yīng)的空間位置坐標(biāo)信息，從而實現(xiàn)基于業(yè)務(wù)協(xié)同辦理對地址庫主動式更新。“年度更新”則采用外業(yè)配合多源數(shù)據(jù)融合方式，對發(fā)展變化快的區(qū)域進行一年一度整體更新。
5結(jié)束語
地名地址數(shù)據(jù)作為重要的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，是最常用的社會公共信息之一，與人們的日常生活出行息息相關(guān)，在城市社會治理、公眾信息服務(wù)等眾多領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。通過對地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)管理的研究，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——數(shù)據(jù)建設(shè)——平臺應(yīng)用——機制保障”的基本思路，總結(jié)出了城市建筑地址數(shù)據(jù)建設(shè)管理的完整解決方案，可為城市社會治理和新型智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。
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作者：馮金福
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