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論文摘要：由于10kV農(nóng)改工程自身的一些特點，使得此類工程一直以來在管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)許多問題，給縣供電公司以及電力施工企業(yè)造成許多人力、物力和財力的浪費。以下將結合工作經(jīng)驗，闡述10kV農(nóng)改工程預結算管理創(chuàng)新的一些探索。
論文關鍵詞：10kV;農(nóng)改工程;預結算;管理創(chuàng)新
工程預結算是全方位的，但是預結算規(guī)劃的結果是不確定的未來。預結算的全方位是指預結算業(yè)務貫穿農(nóng)網(wǎng)工程項目的立項目、設計、審查、招投標、材料申報、施工、驗收、審計決算，最后工程項目的結算。預結算不確定是指一個工程項目預結算只有到工程結算后進行經(jīng)濟技術評定時才結束。而且預結算的可實現(xiàn)性和操作性，依賴于縣供電企業(yè)內部各部門協(xié)調統(tǒng)一的成立。目前10kV農(nóng)改工程預結算工作是有條塊分割的，生計部負責立項目、政法部負責招投標、物資中心負責物資采購、配電部負責組織實施、監(jiān)審部負責工程決算審計、財務部負責工程結算。整個工程項目預結算沒有統(tǒng)一管理協(xié)調機制。
隨著縣供電企業(yè)管理的不斷深入，特別是省公司對縣供電企業(yè)管理規(guī)劃化，要求對工程項目財務管理精細，縣公司財務部門當然作為工程預結算的組織者。但由于財務人員受專業(yè)的限制，不可能全面詳細了解企業(yè)各方面業(yè)務，供電公司如何協(xié)調各部門，充分利用信息化技術，更好地實施全面工程預結算管理工作，成為一個迫切需要解決的問題。
多年來本人參與農(nóng)改項目的預結算工作，主要負責的工程項目有：參加古田縣一二期農(nóng)改276項目工程預結算、以及鳳都鎮(zhèn)10kV線路50km、卓洋鄉(xiāng)10kV線路75km、大橋鎮(zhèn)10kV線路30km、杉洋鎮(zhèn)10kV線路石板材專線20km、還有其他零星技改項目的設計、施工、預結算。在多年的實際工作中，遇到了很多工程項目預結算問題，認真分析工程預結算存在的問題有：一是工程造價失控，二是工程質量失控，三是工程進度失控。在實際工作中深刻體會到有必要加強10kV電網(wǎng)改造工程預結算管理創(chuàng)新措施。
一、項目工程預結算的概述
項目工程預結算是指在工程項目立項目決策、設計、施工、驗收決算、審計等階段建設財務費用的文件。預結算可分為可行性研究估算，初步設計概算和施工圖預結算三種�？尚行匝芯抗浪闶且怨こ添椖靠尚行匝芯刻岢龅某醪皆O想和初步方案，所編制的項目建設費用文件。初步設計概算是在初步設計階段和技術設計階段，根據(jù)有關設計資料、概算定額、概算單價、取費標準等，為工程項目和單項、單位工程編制的概算文件。施工圖預結算是施工圖設計階段，根據(jù)施工圖設計的內容、預結算定額、預結算單價、取費標準等編制的單位和單項工程預結算文件。三者的關系是：相對可行性研究估算而言，初步設計概算更精確、具體、細致，而相對初步設計概算而言，施工圖預結算更精確、具體、細致。經(jīng)過批準的可行性研究估算是編制初步設計概算的限額，而經(jīng)過批準的初步設計概算則是施工圖預結算的限額。即在工程項目建設審查過程中，未經(jīng)過有關部門的批準，施工圖預結算數(shù)不得超過初步設計概算數(shù)，初步設計概算數(shù)不得超過可行性研究的估算數(shù)。工程預結算是建設或施工企業(yè)在單位工程開工前編制預結算，亦稱計劃成本。它是根據(jù)施工圖、施工組織設計方案、施工圖預結算、施工定額及有關文件并結合施工現(xiàn)場的實際情況，在施工圖預結算的控制下編制的技術經(jīng)濟文件，是企業(yè)內部經(jīng)濟核算、提高企業(yè)經(jīng)濟管理水平的重要措施。
二、縣供電企業(yè)10kV農(nóng)改工程預結算管理存在的問題
(一)預結算編制準確性較差
由于缺乏技經(jīng)預結算工作的深入?yún)⑴c，預結算編制的準確性不足。業(yè)務部門、下級單位從自身角度出發(fā)，為爭取較低的考核指標，預結算數(shù)據(jù)過于保守，偏離實際;預結算管理偏重結果，忽略過程控制，且分析反饋周期長，時效性較差，不能滿足管理需要;預結算管理覆蓋范圍不夠全面，偏重于生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，對基建環(huán)節(jié)關注程度不足，導致項目資金的管控力度不夠;標準成本體系尚未完全建立，成本預結算控制力不足。比如10kV政府圍墻電纜化工程中設計利舊電纜溝而沒有編制新建電纜溝開挖工程量預算，致使工程嚴重超概。
(二)工程預結算嚴重滯后，施工企業(yè)資金回收難
在10kV農(nóng)改工程預結算組織上，縣公司技經(jīng)人員缺乏，人員崗位變化大，預結算工作常存在不完善與更新速度慢的情況。工程預結算工作遠遠滯后于工程開工項目，目前全縣還有245個農(nóng)網(wǎng)項目沒有結算，項目也無法轉資。同時施工企業(yè)無法進行工程財務結算，施工安裝費無法及時支付，工人有情緒。比如發(fā)生了多起民工集體要討薪水事件、嚴重影響社會形象。
隨著地三次農(nóng)改推進，農(nóng)改工程的預結算問題突出，以往工程預結算管理體制已經(jīng)不能夠適應供電企業(yè)的發(fā)展，也無法推進工程的進度與預結算實際效率。
(三)工程項目中缺乏綜合管理
現(xiàn)在縣供電企業(yè)的工程預結算管理大都處在于初級階段，其真正的管理并沒有滲入進核心，整體的缺乏其建設的全體綜合統(tǒng)一管理的意識。承辦單位、設計單位等都缺乏統(tǒng)一的聯(lián)系與管理、溝通。尤其是整個工程的立項，還只是局限于自身的工作涉及，并沒有全面的、擴展的進行管理與介入分析實質。這讓建設工程的預結算款項居高不下，又因缺乏設計方案的造價控制與制約，導致常會出現(xiàn)造價成本高、投資風險大等事件的發(fā)生。最終導致10kV農(nóng)網(wǎng)改造工程的預結算失去真實性與正確性，讓農(nóng)改工程的資金無法進入財務轉資，提取固定資產(chǎn)折舊，增加了縣供電企業(yè)運行成本。
三、10kV線路農(nóng)網(wǎng)改造工程預結算管理創(chuàng)新的策略
(一)培養(yǎng)農(nóng)改工程預結算技經(jīng)人員，提升全面預結算管理工作
當前，10kV農(nóng)改工程預結算管理在制定費用分配時考慮因素單一，單純的費用減少并不能很好地體現(xiàn)資源合理耗費、以及成本控制與業(yè)績考核的關系。財務人員無法根據(jù)業(yè)務預結算作出的財務數(shù)據(jù)判斷是否準確合理，尤其是對縣供電公司而言，部門分布廣、管理級次多等多種因素都增加了判斷的難度。因此根據(jù)縣供電企業(yè)10kV農(nóng)改工程的運行實際情況，逐步培養(yǎng)農(nóng)網(wǎng)改造工程預結算技經(jīng)人員在必行、推進農(nóng)網(wǎng)改造工程預結算管理體制不斷創(chuàng)新。
(二)成立縣公司工程項目部，加強農(nóng)改項目管理預結算體制創(chuàng)新
工程預結算管理工作，涉及其它相關部門特別注意技術與經(jīng)濟相滲透，處理好相關部門協(xié)同作戰(zhàn)的關系。成功的預結算管理不再是造價部門孤軍作戰(zhàn)的運作，而是涉及眾多相關部門協(xié)同配合的系統(tǒng)工程。它要求技術與經(jīng)濟相互滲透，設計、施工、物資、法律……等方面的管理同造價管理部門協(xié)力配合。這種溝通和滲透能使預結算工作的各有關因素有機結合起來，利于工作的順利進行，也能使預結算真實、嚴密、完整，正確維護工程項目利益，有效提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
(三)加強預結算的考評與激勵
預結算考評是對公司內部各級責任單位和個人預結算執(zhí)行情況的考核與評價。在供電公司全面預結算管理體系中，預結算考評起著檢查、督促各級責任單位和個人積極落實預結算任務，進而實現(xiàn)公司總體目標的重要作用。同時，從整個10kV農(nóng)網(wǎng)改造工程進度來看，預結算考評作為一次預結算管理循環(huán)的結束總結，它為下一次科學、準確地編制公司全面預結算積累了豐富的資料和實際經(jīng)驗，是以后編制公司全面預結算的基礎。因此，在對財務人員進行考評時，除了審查設計資料外，設計主管單位在條件允許的情況還應進行設計資料現(xiàn)場核實工作。
四、結論
預結算管理從起步到完善，盡管不斷地得到優(yōu)化，但仍需要一個漫長的過程，由于經(jīng)營環(huán)境不斷變化，國家新政策不斷出臺，內部管理要求不斷提升，預結算管理的內容需要不斷充實，預結算管理制度需要不斷更新，預結算運行機制需要不斷完普，以適應10kV農(nóng)改工程預結算管理的需要，同時也適應省公司對縣級供電企業(yè)第三次10kV農(nóng)改工程項目預結算管理工作的不斷要求。
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《南方建筑》(雙月刊)創(chuàng)刊于1981年，由華南理工大學建筑學院、廣東省土木建筑學會主辦。秉承嶺南文化務實的傳統(tǒng)，弘揚建筑創(chuàng)新的精神，為促進南方建筑學界與國內及國際建筑界的交流作出積極的努力與探索，得到業(yè)界較高的評價。
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