注：本文摘自《科技創(chuàng)新與應用》2014年12期，作者：林莉

　　【摘要】：我國黨和政府惠農富農強農政策的實施使我國農村經濟的發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，農林業(yè)產業(yè)結構的調整也取得了一定進展。但是作為一個農業(yè)人口大國，農林業(yè)的發(fā)展仍然是制約我國農村經濟發(fā)展的一大因素。在低碳經濟的時代背景要求下，農林業(yè)產業(yè)結構的調整升級將被賦予新的內涵和要求，并成為推動農村經濟發(fā)展的強大動力和我國整個產業(yè)結構調整的有力支撐。
 

　　農林產業(yè)結構與農村經濟效益和農村經濟發(fā)展狀況之間存在著必然的聯系，在相同的經濟總量基礎上，較為合理的產業(yè)結構更能夠使各種生產資源得到比較合理的配置，從而取得良好的經濟效益。低碳經濟正是要實現產業(yè)結構的優(yōu)化、經濟增長方式的轉變與資源環(huán)境的合理發(fā)展的內在統(tǒng)一。因此，在低碳經濟背景下，調整農林業(yè)產業(yè)結構，使整個農村社會生產與社會總需求相適應，是目前農村工作中急需探究解決的戰(zhàn)略性問題。

　　1低碳經濟下農林產業(yè)結構調整的內涵

　　低碳經濟是我國新的發(fā)展環(huán)境下提出的可持續(xù)發(fā)展的經濟模式。它以低能耗、低污染、低排放為基礎，以能源的技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展方式的根本性轉變?yōu)楹诵�。產業(yè)結構是指在社會生產過程中，國民經濟各產業(yè)之間的生產技術經濟聯系和數量比例關系。產業(yè)結構與低碳經濟的發(fā)展具有內在的統(tǒng)一性。產業(yè)結構的優(yōu)化升級能夠促進各種資源和資本、勞動力的合理配置，轉變經濟發(fā)展的方式，對經濟效益、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境產生積極有益的影響，從而構建經濟與生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展體系，實現經濟、社會、生態(tài)的和諧共贏。因此，要想在推動低碳經濟的發(fā)展，就必須在各個領域內進行產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。

　　在低碳經濟背景下，推動農林業(yè)經濟的發(fā)展就必然要求農林業(yè)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。同時，農林業(yè)產業(yè)結構的調整優(yōu)化又被賦予了新的內涵。農林業(yè)產業(yè)結構是指農林業(yè)經濟中產業(yè)組成各要素的構成和諸產業(yè)部門之間質的聯系和量的比例關系的總和。農林業(yè)的產業(yè)結構既包括農林業(yè)與第二第三產業(yè)等非農產業(yè)的關系，又包括農林產業(yè)內部資本、資源、勞動力的協調配置關系。在低碳經濟的要求下，農林產業(yè)結構的調整還包括了對資源和能源利用效率和生態(tài)后果等因素。因此，調整農林業(yè)產業(yè)結構就是要在優(yōu)化資源配置、提高經濟發(fā)展效率的基礎上構建起能源節(jié)約、低碳排放為特征的產業(yè)體系。

　　農林業(yè)產業(yè)結構的調整不僅包括產業(yè)結構的優(yōu)化，還包括產業(yè)結構的合理化和產業(yè)結構的生態(tài)化。低碳經濟背景下農林業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化要求農林業(yè)產業(yè)系統(tǒng)內部各部門間及產業(yè)間的發(fā)展協調，并把此發(fā)展建立在產業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧基礎之上。產業(yè)結構的合理化是指要在一定經濟社會發(fā)展的目標下，實現供求結構的均衡和各產業(yè)部門內部及整體的協調發(fā)展，并要求能夠取得結構效益的產業(yè)結構調整過程。而產業(yè)結構的生態(tài)化需要建立產業(yè)生態(tài)鏈，能夠利用高新技術實現能源和資源的循環(huán)利用，減少碳的排放，形成生態(tài)產業(yè)。這三者是相輔相成、相互制約、相互促進的有機整體。

　　2低碳經濟背景下農林業(yè)產業(yè)結構調整面臨的問題

　　目前，我國農林業(yè)發(fā)展取得了很大進步，但是由于農業(yè)在產業(yè)結構中占據很大的比例，林業(yè)則起步較晚，整個產業(yè)發(fā)展不平衡，使得農林業(yè)的發(fā)展更加注重追求經濟增長的目標，而忽視應對發(fā)展方式粗放、能源資源短缺和環(huán)境污染嚴重的問題。農林業(yè)產業(yè)結構調整面臨的問題主要表現在：

　　2.1產業(yè)結構發(fā)展不平衡。

　　在我國的產業(yè)結構中，農業(yè)占有大量的勞動力、土地資源，卻未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。按照產業(yè)結構的發(fā)展規(guī)律，第三產業(yè)在國內生產總值中的比重應當逐漸增加，而第一二產業(yè)的比重應適當減低。然而，我國的農村工業(yè)化水平相對落后，未能發(fā)揮農林業(yè)的比較優(yōu)勢，農村的產業(yè)結構不合理，經濟效益低下，整體實力不強。

　　2.2政府未能充分指導監(jiān)督。

　　政府未能充分發(fā)揮對農林產業(yè)結構調整的引導作用，管理機制創(chuàng)新不夠，觀念落后，思想保守，經營機制不靈活，不能充分調動職工群眾的積極性。

　　2.3法律法規(guī)制度不健全。

　　農村的企業(yè)不能按照節(jié)能減排的標準進行生產，政府對農林產業(yè)結構的調整監(jiān)督管理不足，使得經濟發(fā)展方式粗放污染。

　　2.4農林產業(yè)發(fā)展程度低，規(guī)�；�、集約化經營程度不高。

　　農林基地零星分散，各個農戶個體經營運作，主導產業(yè)不明確，不能充分利用區(qū)域的優(yōu)勢和特色，農林業(yè)的經營水平較低，產量不高，沒有根本擺脫原始的、粗放的、低水平的增長方式。

　　2.5農林產業(yè)沒有充分發(fā)揮市場的配置作用。

　　農林產業(yè)對市場需求分析不夠準確，缺乏對良種、技術的引進推廣和加工、銷售的組織與協調。小型產業(yè)大量存在，既沒有充分利用農林業(yè)資源，又造成環(huán)境的污染。

　　2.6農林業(yè)發(fā)展沒有充分發(fā)揮科技的作用。

　　科技對農林產業(yè)結構調整的支撐不夠。農林產業(yè)對科技成果的轉化率低，不能及時引進新品種、對新技術、新工藝的推廣應用相對滯后。農林業(yè)產品的深度開發(fā)不夠，產品附加值低，未能構建農林產品的產業(yè)鏈。

　　3低碳經濟背景下農林業(yè)產業(yè)結構調整的應對措施

　　為了實現農林產業(yè)結構調整的低碳之路，實現農林經濟的發(fā)展，資源的節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境的保護三個目標，應當從以下幾個方面應對農林產業(yè)結構調整中出現的問題：

　　3.1調整三個產業(yè)之間的比例關系

　　要加大發(fā)展服務業(yè)的力度，提高服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)在三大產業(yè)中的比重。通過對結構的不斷調整實現資源的優(yōu)化配置，同時對產業(yè)建業(yè)結構內部及其主導產業(yè)進行調整。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在提高農林業(yè)發(fā)展水平的同時，集中力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農村工業(yè)化水平有較大程度的提高。

　　3.2構建市場化的農林產業(yè)體系

　　十八大指出市場是資源配置的決定性力量，因此，加強農林產業(yè)的市場化建設，利用市場經濟的發(fā)展規(guī)律調整農林產業(yè)的粗放和污染問題。充分發(fā)揮市場的導向作用，建立完善行業(yè)區(qū)域間的交換機制實現各方利益的協調發(fā)展，從而克服區(qū)域農林業(yè)經濟的瓶頸制約。

　　3.3發(fā)揮技術在農林產業(yè)結構調整中的作用

　　引進發(fā)展低碳技術，加快高新技術在農林業(yè)中的轉化，提升傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平。在各行業(yè)，各區(qū)域淘汰舊技術，倡導自主創(chuàng)新，積極研發(fā)新技術，利用高技術和低碳的適用技術來推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

　　3.4發(fā)揮政府的引導管理職能

　　政府要通過財政、稅收等手段引進低能耗、低污染的企業(yè)進駐農村，集中資金，建立專項資金投入到低碳循環(huán)產業(yè)的建設中來。政府對能夠低碳循環(huán)發(fā)展的重大項目給予積極的引導支持，通過資金、稅收、政策來引導其發(fā)展，創(chuàng)新政府的管理服務機制，通過建立節(jié)能減排問責制推動政府發(fā)揮其管理監(jiān)作用。

　　3.5推動農林產業(yè)的集約規(guī)模發(fā)展

　　圍繞農林產業(yè)化經營農村的新型產業(yè)，推動勞動技術密集型農林產業(yè)和知識技術密集型行業(yè)的的發(fā)展，大力發(fā)展具有低碳循環(huán)特征的產業(yè)，將農林業(yè)經濟發(fā)展方式轉變?yōu)槎鄻拥�、兼顧區(qū)域專業(yè)化分工和綜合性發(fā)展的模式。通過物質和資源的多層次分級利用，整合產業(yè)內部的資源，發(fā)揮其集中規(guī)模的優(yōu)勢。

　　3.6綜合運用法律、行政手段規(guī)范產業(yè)結構調整

　　恰當的運用法律、行政的手段進行調整，通過建立節(jié)能減排指標檢測機制和污染排放考核體系促進農林產業(yè)的大中小型企業(yè)嚴格按照標準排放二氧化碳等污染物。

　　4結束語

　　農林產業(yè)結構的調整也是生產資料重新配置的過程，在低碳經濟理念的指導下，通過市場的有效調節(jié)，政府的積極引導監(jiān)督，法律法規(guī)及行政手段的合理利用，推動農林經濟領域的低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展，從而實現經濟發(fā)展、資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護三個相統(tǒng)一的目標，為整個國民經濟的發(fā)展與結構調整發(fā)揮積極有效的推動作用。
 

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