注：本文摘自《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》2014年12期，作者：林莉

　　【摘要】：我國黨和政府惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也取得了一定進(jìn)展。但是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)林業(yè)的發(fā)展仍然是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。在低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景要求下，農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)將被賦予新的內(nèi)涵和要求，并成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和我國整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支撐。
 

　　農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之間存在著必然的聯(lián)系，在相同的經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上，較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更能夠使各種生產(chǎn)資源得到比較合理的配置，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。低碳經(jīng)濟(jì)正是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與資源環(huán)境的合理發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使整個(gè)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)總需求相適應(yīng)，是目前農(nóng)村工作中急需探究解決的戰(zhàn)略性問題。

　　1低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵

　　低碳經(jīng)濟(jì)是我國新的發(fā)展環(huán)境下提出的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。它以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以能源的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)生產(chǎn)過程中，國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)能夠促進(jìn)各種資源和資本、勞動(dòng)力的合理配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極有益的影響，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧共贏。因此，要想在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

　　在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，推動(dòng)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然要求農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化又被賦予了新的內(nèi)涵。農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)組成各要素的構(gòu)成和諸產(chǎn)業(yè)部門之間質(zhì)的聯(lián)系和量的比例關(guān)系的總和。農(nóng)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既包括農(nóng)林業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，又包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資本、資源、勞動(dòng)力的協(xié)調(diào)配置關(guān)系。在低碳經(jīng)濟(jì)的要求下，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還包括了對(duì)資源和能源利用效率和生態(tài)后果等因素。因此，調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的基礎(chǔ)上構(gòu)建起能源節(jié)約、低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

　　農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。低碳經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要求農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門間及產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展協(xié)調(diào)，并把此發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧基礎(chǔ)之上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是指要在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)的均衡和各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部及整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，并要求能夠取得結(jié)構(gòu)效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化需要建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠利用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源和資源的循環(huán)利用，減少碳的排放，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這三者是相輔相成、相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。

　　2低碳經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題

　　目前，我國農(nóng)林業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但是由于農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)很大的比例，林業(yè)則起步較晚，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，使得農(nóng)林業(yè)的發(fā)展更加注重追求經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，而忽視應(yīng)對(duì)發(fā)展方式粗放、能源資源短缺和環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題主要表現(xiàn)在：

　　2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

　　在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有大量的勞動(dòng)力、土地資源，卻未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重應(yīng)當(dāng)逐漸增加，而第一二產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)適當(dāng)減低。然而，我國的農(nóng)村工業(yè)化水平相對(duì)落后，未能發(fā)揮農(nóng)林業(yè)的比較優(yōu)勢，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下，整體實(shí)力不強(qiáng)。

　　2.2政府未能充分指導(dǎo)監(jiān)督。

　　政府未能充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，管理機(jī)制創(chuàng)新不夠，觀念落后，思想保守，經(jīng)營機(jī)制不靈活，不能充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性。

　　2.3法律法規(guī)制度不健全。

　　農(nóng)村的企業(yè)不能按照節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，政府對(duì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整監(jiān)督管理不足，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放污染。

　　2.4農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度不高。

　　農(nóng)林基地零星分散，各個(gè)農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營運(yùn)作，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，不能充分利用區(qū)域的優(yōu)勢和特色，農(nóng)林業(yè)的經(jīng)營水平較低，產(chǎn)量不高，沒有根本擺脫原始的、粗放的、低水平的增長方式。

　　2.5農(nóng)林產(chǎn)業(yè)沒有充分發(fā)揮市場的配置作用。

　　農(nóng)林產(chǎn)業(yè)對(duì)市場需求分析不夠準(zhǔn)確，缺乏對(duì)良種、技術(shù)的引進(jìn)推廣和加工、銷售的組織與協(xié)調(diào)。小型產(chǎn)業(yè)大量存在，既沒有充分利用農(nóng)林業(yè)資源，又造成環(huán)境的污染。

　　2.6農(nóng)林業(yè)發(fā)展沒有充分發(fā)揮科技的作用。

　　科技對(duì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐不夠。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，不能及時(shí)引進(jìn)新品種、對(duì)新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用相對(duì)滯后。農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品的深度開發(fā)不夠，產(chǎn)品附加值低，未能構(gòu)建農(nóng)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3低碳經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的應(yīng)對(duì)措施

　　為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的低碳之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)三個(gè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的問題：

　　3.1調(diào)整三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系

　　要加大發(fā)展服務(wù)業(yè)的力度，提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重。通過對(duì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)建業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在提高農(nóng)林業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，集中力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村工業(yè)化水平有較大程度的提高。

　　3.2構(gòu)建市場化的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)體系

　　十八大指出市場是資源配置的決定性力量，因此，加強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的市場化建設(shè)，利用市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律調(diào)整農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的粗放和污染問題。充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，建立完善行業(yè)區(qū)域間的交換機(jī)制實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而克服區(qū)域農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約。

　　3.3發(fā)揮技術(shù)在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

　　引進(jìn)發(fā)展低碳技術(shù)，加快高新技術(shù)在農(nóng)林業(yè)中的轉(zhuǎn)化，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。在各行業(yè)，各區(qū)域淘汰舊技術(shù)，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，積極研發(fā)新技術(shù)，利用高技術(shù)和低碳的適用技術(shù)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

　　3.4發(fā)揮政府的引導(dǎo)管理職能

　　政府要通過財(cái)政、稅收等手段引進(jìn)低能耗、低污染的企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，集中資金，建立專項(xiàng)資金投入到低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來。政府對(duì)能夠低碳循環(huán)發(fā)展的重大項(xiàng)目給予積極的引導(dǎo)支持，通過資金、稅收、政策來引導(dǎo)其發(fā)展，創(chuàng)新政府的管理服務(wù)機(jī)制，通過建立節(jié)能減排問責(zé)制推動(dòng)政府發(fā)揮其管理監(jiān)作用。

　　3.5推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的集約規(guī)模發(fā)展

　　圍繞農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)村的新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)技術(shù)密集型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型行業(yè)的的發(fā)展，大力發(fā)展具有低碳循環(huán)特征的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻拥�、兼顧區(qū)域?qū)�業(yè)化分工和綜合性發(fā)展的模式。通過物質(zhì)和資源的多層次分級(jí)利用，整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源，發(fā)揮其集中規(guī)模的優(yōu)勢。

　　3.6綜合運(yùn)用法律、行政手段規(guī)范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用法律、行政的手段進(jìn)行調(diào)整，通過建立節(jié)能減排指標(biāo)檢測機(jī)制和污染排放考核體系促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的大中小型企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)排放二氧化碳等污染物。

　　4結(jié)束語

　　農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是生產(chǎn)資料重新配置的過程，在低碳經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，通過市場的有效調(diào)節(jié)，政府的積極引導(dǎo)監(jiān)督，法律法規(guī)及行政手段的合理利用，推動(dòng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)相統(tǒng)一的目標(biāo)，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮積極有效的推動(dòng)作用。
 

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