本文摘要：國(guó)家和地方政府需要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要意義，這篇 農(nóng)業(yè)論文 為規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，需要采取風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、防范一系列的措施，并且通過加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度，有效地提
國(guó)家和地方政府需要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要意義，這篇農(nóng)業(yè)論文為規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，需要采取風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、防范一系列的措施，并且通過加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度，有效地提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，以此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)管理，促進(jìn)水利工程發(fā)揮出最大的應(yīng)用價(jià)值�！�北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1987年，由北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院主辦。本刊立足北京，面向全國(guó)，為城市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為活躍學(xué)院的科研學(xué)術(shù)氣氛服務(wù)，為提高本院的教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。主要欄目：城市農(nóng)業(yè)研究、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)論壇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理、農(nóng)村發(fā)展及其現(xiàn)代化研究、農(nóng)業(yè)精神文明建設(shè)、職業(yè)教育與成人教育研究。榮獲北京市一級(jí)社科期刊。
[摘要]農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)關(guān)乎民生大計(jì)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)達(dá)到高峰期，但是由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn)，導(dǎo)致建設(shè)過程中存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)�；诖�，針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中存在的問題，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)和防范，并提出相應(yīng)的解決措施，旨在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程的健康發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)水利工程;風(fēng)險(xiǎn);解決措施
農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，具有重要作用。但是，受外在因素的影響，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、投入資金高，在建設(shè)過程中易產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還存在部分問題，例如，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或大型工程的關(guān)注度不夠，資金投入過少;農(nóng)業(yè)水利工程缺乏管理，項(xiàng)目規(guī)劃不合理，自然災(zāi)害問題未得到妥善解決;工程管理方式落后，設(shè)備未及時(shí)更新，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)水利管理人才。因此，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的正常運(yùn)行，增大了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要用于事故發(fā)生之前，人們通過系統(tǒng)或連續(xù)的認(rèn)識(shí)分析事故發(fā)生的根本原因，對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括感知風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)兩部分，確定風(fēng)險(xiǎn)因素的任務(wù)是明確風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，屬于基礎(chǔ)性工作，為后期風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)、評(píng)價(jià)和防范做鋪墊。農(nóng)業(yè)水利工程中的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、自然和技術(shù)因素，其中，政治因素主要是指國(guó)際關(guān)系、政局不穩(wěn)、政策影響等;經(jīng)濟(jì)因素是指通貨膨脹、價(jià)格波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)方式等;自然因素是指地質(zhì)條件、氣候因素或不可抗力因素等;技術(shù)因素則是農(nóng)業(yè)水利工程施工過程中的設(shè)計(jì)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等[1]。
2風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)
風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是指由于不利因素導(dǎo)致歷史資料損失，通過概率等統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算不利事件發(fā)生的概率和估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件造成損失的過程。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，工程涉及的風(fēng)險(xiǎn)分為可量化和不可量化兩種。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)主要采用定量分析和定性描述結(jié)合的方法;國(guó)外則主要采用連續(xù)概率分布法、可靠性指標(biāo)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)時(shí)，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程的實(shí)際建設(shè)情況，選擇最佳的估計(jì)辦法，才能計(jì)算出項(xiàng)目的真正風(fēng)險(xiǎn)。
3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及損失程度進(jìn)行全面考慮，評(píng)估出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度，并且與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，以此評(píng)價(jià)此次風(fēng)險(xiǎn)的程度，以便選擇最佳的解決措施來(lái)抑制風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)影響對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并得出相應(yīng)的定量數(shù)據(jù)，當(dāng)缺少基礎(chǔ)資料時(shí)，可采用定量結(jié)合定性分析的方法，組織工作人員對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行收集和資料采樣，再由專家進(jìn)行評(píng)分和定權(quán)，將指標(biāo)值作為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的估計(jì)值。
4風(fēng)險(xiǎn)防范
風(fēng)險(xiǎn)防范是指有意識(shí)地通過計(jì)劃組織活動(dòng)避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失，或者減少損失的影響程度。風(fēng)險(xiǎn)防范的主要方式包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留4種。其中，風(fēng)險(xiǎn)回避是指完成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率過高，將造成較大的損失，而缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，需要采取風(fēng)險(xiǎn)回避，放棄該項(xiàng)目，以規(guī)避其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);損失控制是指當(dāng)遇到風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免的情況時(shí)，需要選擇將風(fēng)險(xiǎn)降至最小值的辦法，其不屬于放棄風(fēng)險(xiǎn)行為，而是通過最佳的解決措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失;風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指通過契約轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)，以此降低經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)，使得更多人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其主要形式是合同和保險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)自留是指將水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)保留至管理主體內(nèi)部，通過內(nèi)部措施化解風(fēng)險(xiǎn)或者不采取任何措施。其不改變風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和發(fā)生概率，也不改變其存在的潛在損失[2]。
5農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的解決措施
5.1加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的過程中，需要國(guó)家和政府加大資金投入，設(shè)置專項(xiàng)資金，并且鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行投資，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的水利設(shè)備，提高對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)工程項(xiàng)目的建設(shè)支持，以此增強(qiáng)對(duì)工程的重視程度。相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，有效解決建設(shè)中的安全隱患，使其符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)化為政府發(fā)展的重點(diǎn)，出臺(tái)政策輔助扶持，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)管理部門需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合各方面的因素準(zhǔn)確評(píng)估工程建設(shè)的可行性，采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且通過建設(shè)合同來(lái)完善風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目條款，提高管理力度，建設(shè)過程中及時(shí)與施工單位進(jìn)行溝通，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，以此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度，施工單位要對(duì)施工方案、施工材料、施工設(shè)備等進(jìn)行有效審查，保證客觀條件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的影響最低。還需要做好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)后期管理及養(yǎng)護(hù)工程，全方位地提高水利工程抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
5.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度
專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和建設(shè)人才對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的風(fēng)險(xiǎn)防范具有關(guān)鍵作用，因此，管理機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)專業(yè)的水利工程建設(shè)人才，為其提供良好的工作環(huán)境和福利待遇，使其全身心投入工作中，從而提高管理團(tuán)隊(duì)的整體水平。管理部門還需要定期對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)工作單位的管理經(jīng)驗(yàn)，以此提高水利工程建設(shè)人才的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出抵御農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的管理團(tuán)隊(duì)。
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