農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的城鄉(xiāng)一體化

　　這篇城鄉(xiāng)一體化論文發(fā)表了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的城鄉(xiāng)一體化，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不同，論文介紹了農(nóng)民政治參與、政治交往的困境，探討了農(nóng)民向“公民”轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實路徑。

　　關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化論文,公民,政治參與,政治交往

　　一、問題與立場

　　黨的十六屆三中全會以來，進一步發(fā)展了中國特色城鄉(xiāng)一體化思想，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在很大程度上要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。在此大背景下，“三農(nóng)”問題被作為一個重點問題凸顯出來，在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)能否由中國現(xiàn)代化的保障轉(zhuǎn)變成重要的推動力量，以及農(nóng)村能否逐漸由現(xiàn)代化建設(shè)的“后進生”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型“潛力股”，這在很大程度上取決于農(nóng)民能否有效地成長為現(xiàn)代民主政治建設(shè)的主體。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，部分農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資產(chǎn)者”③，這部分“資產(chǎn)者”由于沒有經(jīng)過公民文化的熏陶，存在著與公民文化相悖的功利主義、實用主義和個體本位主義思想。

　　因此“農(nóng)民的‘公民’身份④問題以及努力培養(yǎng)和提高農(nóng)民的政治參與、政治交往意識日益成為社會關(guān)注的重要視域”[1]。“公民社會是一個歷史的范疇，在思想史上經(jīng)歷了一個從二分法(即國家、市民社會二分)的市民社會(公民社會)向三分法(即國家、市場、公民社會)的公民社會嬗變的過程。”[2]農(nóng)民向公民的轉(zhuǎn)化包括“兩步走”，首先是農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)化，其次是由“市民”向“公民”的飛躍，當(dāng)然這兩個過程不是下棋式的“一步”“兩步”，而是交叉和雜糅在一起的。

　　由于不同地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實狀況不完全相同，各個地區(qū)發(fā)展的程度和步驟也不盡相同。“市民”與“公民”的一個重要區(qū)別在于，“市民”堅持一種“消極自由”觀⑤，在市民社會中，社會主體通過遵循價值規(guī)律和“行業(yè)”自治來安排自己的生活方式。而在公民社會中，則強調(diào)一種“積極自由”，我希望我的生命及決定是依靠我自己的工具，而不是依靠任何外在的力量。我希望成為我自己的工具，而不是受別人的意志行為所支配的。20世紀(jì)80年代堅持推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，90年代堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以及現(xiàn)在正在實施的自愿基礎(chǔ)上的集體，為農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)化奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展則是農(nóng)民向“市民”轉(zhuǎn)化的重要推動力量，家庭經(jīng)營、農(nóng)民自由、農(nóng)村自治的格局基本形成。在中國改革開放三十年的偉大發(fā)展歷程中，中國農(nóng)村的微觀市場經(jīng)濟模式已基本形成，農(nóng)村中每年都有大批的進城務(wù)工甚至從事國際勞務(wù)輸出的農(nóng)民，由此導(dǎo)致了所謂“鄉(xiāng)村過疏化”或“村莊空心化”⑥現(xiàn)象。

　　由此可見大多數(shù)農(nóng)民基本完成了從“農(nóng)民”向“市民”的初步轉(zhuǎn)化，農(nóng)民向“公民”轉(zhuǎn)化的第一步已基本完成。我國農(nóng)民主體已基本完成向“市民”轉(zhuǎn)化的另一文化表征(同時也是農(nóng)民向“市民”轉(zhuǎn)化所導(dǎo)致的弊端)體現(xiàn)為“個人自由主義”在農(nóng)村、農(nóng)民中間盛行。“外出掙錢，回家享福”也已成為現(xiàn)代農(nóng)民的主要生活模式，在此觀念支配下，部分農(nóng)民主體參與政治的主要動機在于對掌握相關(guān)權(quán)利并影響其利益的階層信任感缺失，而并非出于自身政治覺悟。公民社會體現(xiàn)了市民社會從與國家分立到進一步的融合。

　　二、農(nóng)民政治參與、政治交往的困境

　　(一)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的不充分性

　　市民社會是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，由于實行計劃經(jīng)濟，客觀上使城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展缺少了內(nèi)在的聯(lián)系，阻礙了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。與城鎮(zhèn)相比而言，農(nóng)村的市場經(jīng)濟力量相對弱小，表現(xiàn)為經(jīng)營方式單一、農(nóng)民企業(yè)家人數(shù)稀少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不大等。農(nóng)民向“市民”轉(zhuǎn)化的不充分性同時表現(xiàn)為市民社會發(fā)展的不平衡性，東南沿海地區(qū)農(nóng)村受市場經(jīng)濟影響更廣、更深，中西部地區(qū)相對薄弱一些;一些經(jīng)濟發(fā)展大省、直轄市市場經(jīng)濟發(fā)展更充分，農(nóng)民基本成功轉(zhuǎn)型，而一些貧窮、落后的省份，農(nóng)民受自然經(jīng)濟因素和傳統(tǒng)習(xí)慣影響比較重;漢族居住的地區(qū)，“市民”社會發(fā)展相對較充分，而少數(shù)民族集中居住地區(qū)農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)化比較緩慢。

　　要想改變金字塔形的社會結(jié)構(gòu)，需要農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，只有不斷向市民身份轉(zhuǎn)變，才能增加中間群體的數(shù)量，逐漸形成橄欖形的社會結(jié)構(gòu)，從而形成現(xiàn)代市民社會。同時，人們在追求權(quán)力的過程中，不會滿足某一層面的權(quán)力，需要經(jīng)歷由低級向高級逐步遞進不可逾越的過程，即在滿足經(jīng)濟權(quán)力的基礎(chǔ)上追求政治權(quán)力，在經(jīng)濟權(quán)力、政治權(quán)力的基礎(chǔ)上追求精神文化權(quán)力。農(nóng)村市民社會發(fā)展的不成熟性以及與之相伴的貧富差距，直接阻礙農(nóng)民向“公民”的轉(zhuǎn)化，政治平等與經(jīng)濟平等具有緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟上的不平等往往帶來政治上的不平等。因此，要想打破這種經(jīng)濟、政治不平等的局面，就要促進經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展思路，縮小貧富差距，在市場經(jīng)濟體制下，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)要素能夠合理優(yōu)化配置，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的有機結(jié)合和統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)農(nóng)民參政、議政能力不足

　　在共和主義者看來，公民不僅僅是一種形式身份，更是一種行為能力，參政、議政能力是農(nóng)民向“公民”轉(zhuǎn)化實踐層面的問題。在現(xiàn)實中，除外出打工人員之外，農(nóng)民的年齡區(qū)間基本集中在50歲至70歲之間，這部分人群大都經(jīng)歷過“文革”，受教育權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重和保護，文化知識水平普遍有限(文盲占有相當(dāng)比重)。現(xiàn)代民主國家雖然已將教育作為公民政治參與的資格限制性條件，但是政治參與者必須具備一定的能力，才能現(xiàn)實地參與國家政治活動。

　　“權(quán)利體系與政治自主有著內(nèi)在的聯(lián)系”[3](哈貝馬斯語)，以選舉權(quán)為例，農(nóng)村中多數(shù)農(nóng)民沒有能較好地行使和運用選舉權(quán)，對選舉權(quán)的政治意義和神圣性缺乏充分的認識。這一“頑疾”雖然是由歷史和現(xiàn)實的諸多原因所造成的，但多數(shù)農(nóng)民受教育程度低、知識缺乏無疑是一個重要而現(xiàn)實的原因。因為選舉權(quán)是一種含有社會職務(wù)性的權(quán)利，理應(yīng)有相當(dāng)?shù)哪芰εc之相匹配。由憲法加以確定保障的選舉權(quán)的行使尚具有這一現(xiàn)實障礙，進行結(jié)社、參與自治團體和民權(quán)組織等政治參與、政治交往的權(quán)利更具有諸多現(xiàn)實困難，甚至處于停滯狀態(tài)。農(nóng)民參政、議政能力不足成為農(nóng)民向“公民”轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實障礙。

　　(三)優(yōu)良“公民”德性⑦的欠缺

　　現(xiàn)代社會的人們更多的是進行利益交換和欲望妥協(xié)的“經(jīng)濟動物”，他們對國家缺乏責(zé)任感和親和力。這種基于私權(quán)對個人利益的追求，一定程度上將分化和限制國家權(quán)力。我們不能指望一群唯利是圖、毫無政治責(zé)任感的人們在政治活動中能表現(xiàn)出高貴的政治德行。公民德行要求公民不僅關(guān)心私人利益，而且應(yīng)當(dāng)為共同體服務(wù)。在斯金納看來，踐行公益及其相關(guān)的品德提升，在實證研究中都被證明是避免奴役情況發(fā)生的重要方式，同時也是個人自由的重要因素。我們提倡公民美德的培育，不是要求公民犧牲私人利益，去實現(xiàn)公益，而是要求公民具有這樣的“公益心”。從微觀方面來說，是共和主義的公共精神造就了積極參與公共事務(wù)的現(xiàn)代公民，而沒有現(xiàn)代公民就沒有現(xiàn)代公民社會。

　　三、農(nóng)民向“公民”轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實路徑

　　農(nóng)民向“公民”的轉(zhuǎn)化不僅包括經(jīng)濟的維度，也包括政治的維度，還包括文化的維度。

　　(一)建立農(nóng)民政治參與、政治交往的有效機制

　　中國社會的不同階層，存在著潛在的官民對立沖突的心理基礎(chǔ)，對于重大的切身利益問題，如果在利益訴求中受阻或者由于其他原因，可能會出現(xiàn)一些極端的行為，群體性事件就是直接的表現(xiàn)形式。這在農(nóng)村中表現(xiàn)得尤其突出。對于民主意見與民主意志形成具有構(gòu)成性意義的交往權(quán)利與參與權(quán)利，具有一種特殊的地位，也是農(nóng)民政治權(quán)、社會權(quán)行使的具體體現(xiàn)。

　　我們要做的是為農(nóng)民政治參與、政治交往創(chuàng)造積極、有效的條件，從一個受大眾傳媒扭曲的公共領(lǐng)域的交往結(jié)構(gòu)，到非主流聲音得到表達和傾聽、形式上平等的參與權(quán)利得到實際有效實施的現(xiàn)實條件，再到所有目前有關(guān)的群體、利益立場和價值取向在議會中的平等代表，以及那些在議會商議中被提出來、在論證所討論之規(guī)范的過程中被考慮的議題、理由和問題、價值和利益的范圍。良性政治參與是一個理性的、說服的過程，而不是一個意志的、權(quán)力的過程。我們有必要鼓勵成立農(nóng)村新型合作組織以及多元化的城鄉(xiāng)民權(quán)組織，或至少是放寬設(shè)置條件、放松管制，并進一步從管制走向培育和扶持⑧;鼓勵公民積極參加維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合，使我國的公民社會不斷生長、發(fā)育、成熟和穩(wěn)健，使其成為國家與個人之間良性互動的良性平臺和有效“中介”。

　　(二)進一步完善作為農(nóng)民“代理人”的村民委員會制度

　　在傳統(tǒng)社會中，農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活，農(nóng)民的意志長期處于一種潛伏狀態(tài)。遇到一些突發(fā)事件，這股長期“潛伏”著的人民意志，又會與民選代表的制度化對立起來。因此需要有效的代理機構(gòu)以代理人的身份捍衛(wèi)人民的自決權(quán)利，它向人民的自我封閉傾向挑戰(zhàn)，也就是向追求自己目前狀態(tài)下的道德完整、否認其改頭換面的自我更新能力之所系的多元性的傾向挑戰(zhàn)�？傮w上說，30年以來，村民委員會制度為農(nóng)民政治權(quán)的行使提供了良好的平臺，致力農(nóng)村政治生態(tài)的實踐及完善，實現(xiàn)了農(nóng)村社會的組織重建，使倫理共同體得到了一定程度的“建制”。

　　但是基于傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民的政治權(quán)遠沒有獲得充分的行使;基層農(nóng)民群眾篤信“耶穌”的現(xiàn)象仍然存在，公民法律意識淡薄，訴諸法律以求公正權(quán)利的現(xiàn)象較少。因此有必要思考社會進步、經(jīng)濟發(fā)展背景下新農(nóng)村改造怎樣與社區(qū)重建相結(jié)合，完善新農(nóng)村服務(wù)體系，從而進一步解決此難題。應(yīng)設(shè)置新型社區(qū)管理架構(gòu)，改革傳統(tǒng)農(nóng)村治理方式，使社區(qū)村民享有更優(yōu)化的服務(wù)。

　　綜上所述，傳統(tǒng)農(nóng)村進化為新型社區(qū)，村委會升級成社區(qū)居委會，不僅僅是名稱的改變，更是治理系統(tǒng)具有重大意義的變革，同時也是管控型向服務(wù)型治理方式的提升。托克維爾極力鼓吹和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度，這一制度體現(xiàn)了一種鄉(xiāng)村精神，這種精神具體表現(xiàn)為居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活的熱愛以及對于治理事務(wù)的熱心參與。在村這個行政治理的末梢，秩序的維持主要依賴村委會實現(xiàn)。

　　(三)塑造農(nóng)民優(yōu)良的“公民”品性

　　共和主義是一種包含愛國情操、公民德行等價值的概念，共和主義者倡導(dǎo)一種公民的美德，尤其是農(nóng)民對政府的信任，尊重并進一步保障農(nóng)民的話語權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，形成一種善良情感的倫理共識。我國農(nóng)村，村民委員會這一“監(jiān)護人”的角色只能是政治實踐的一種例外描述，因為在哈貝馬斯看來，這位監(jiān)護人之行使其攝政權(quán)，僅僅是因為主權(quán)者寧可逗留在私人領(lǐng)域之中，而不是占據(jù)他所繼承下來的那個地方，那個政治公共領(lǐng)域，并且恰當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé)。

　　近年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的資金補助和政策支持⑨，國家正在充分發(fā)揮和擔(dān)當(dāng)一個共和國家的作用和職能，但是“授人以魚，不如授人以漁”，農(nóng)民優(yōu)良“公民”品性的培養(yǎng)才是促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民自身建設(shè)、農(nóng)業(yè)進步的原動力。通過培養(yǎng)共同體成員和忠誠紐帶的“公民”積極參與意識，塑造一個全新的公民形象。在共和主義者看來，公共領(lǐng)域是公民展示真實自我的平臺，是具有絕對自由的自我個性揭示的領(lǐng)域⑩。農(nóng)民“公民”品性的培育是農(nóng)民向“公民”轉(zhuǎn)化的原動力，關(guān)于“公民”品性的生長機理問題需另著文闡述。

　　(四)加強農(nóng)民“公民”化的軟法治理

　　農(nóng)民“公民”化的障礙與其生活環(huán)境具有緊密的關(guān)聯(lián)，公民的傳統(tǒng)行為習(xí)慣、行為方式很難通過國家的一道命令，頒布一定的規(guī)章文件，來加以改變。農(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式無疑會對國家的法令、規(guī)章產(chǎn)生一定的反彈。如何應(yīng)對這一反彈，“硬”的方式不行或效果不明顯是否可用軟的方式?像規(guī)章、規(guī)則、習(xí)慣這樣一些系統(tǒng)本身有自主性，具有一種自我指涉的意義與功能，表現(xiàn)為一種封閉性，這類自循環(huán)系統(tǒng)，往往把其他系統(tǒng)作為其環(huán)境，各系統(tǒng)之間缺乏直接的交流和互動。

　　軟法�灛伂嬕驗槠淙嵝蕴卣髂軌蛟诟飨到y(tǒng)之間進行一種信息的傳遞和功能的交流與對話，包括價值的“推銷”和感染，比較容易形成一種共識。軟法包含了大量的本土制度資源，與特定地區(qū)的習(xí)慣與傳統(tǒng)具有很大的關(guān)聯(lián)，中國的傳統(tǒng)文化還散布在中國的廣大農(nóng)村地區(qū)。軟法更加強調(diào)社會法的功能，分解國家法的概念。

　　強調(diào)非政府組織的重要作用，為民間習(xí)慣與現(xiàn)代法的交融提供了良好的平臺與渠道。軟法在促進農(nóng)民“公民”化方面的功能主要體現(xiàn)在如下三方面:(1)促進政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好的公共治理環(huán)境。強調(diào)國家法之外的軟法的功能和作用，在公共治理中，政府主要充當(dāng)輔助者的角色，一些具體事務(wù)主要由低層主體(包括利益相關(guān)人和一些社會組織)應(yīng)對和干預(yù)，政府不直接進行干預(yù)，將管理的權(quán)限讓渡給一些社會自治組織，各種形式的行業(yè)協(xié)會，表現(xiàn)為管理者與被管理者互動治理國家。普通公眾在社會公共治理中同樣具有了廣闊的空間，一般民眾通過一些社會組織和民間團體直接參與社會公共事務(wù)，以表達自己的意志，實現(xiàn)自己的利益。社會公眾不只單純地通過傳送帶模式表達自己的意志，可以在公共治理的現(xiàn)實領(lǐng)域，與管理者和利益關(guān)系人進行反復(fù)和充分的博弈。(2)防止票決民主流于形式，推進協(xié)商式民主。原來傳送帶式的民主即自由主義支配下的票決民主，在農(nóng)村的政治實踐中，囿于部分農(nóng)民受教育程度和知識水平較低的原因，票決民主難免會出現(xiàn)走形式的現(xiàn)象。

　　四、結(jié)語

　　我們在探討農(nóng)民向“公民”的轉(zhuǎn)化這一主題時，強調(diào)農(nóng)民積極的政治參與意識，以及關(guān)注公共利益的“政治德行”，并不排斥農(nóng)民個人自由權(quán)利的享有，因為個人自由權(quán)利本身是公民權(quán)的重要組成部分。現(xiàn)代共和主義公民觀在強調(diào)積極參與政治的同時，依然保留消極權(quán)利的維度。我國作為一個農(nóng)民占優(yōu)勢的國家，農(nóng)民向“公民”的轉(zhuǎn)化無疑有利于推動公民社會的不斷培育和發(fā)展壯大。

　　在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民不僅應(yīng)是這場進程的論辯參與者，而且是此間共同生活的參與者，身上帶著一個共同的生活的印記，正是在這種共同生活之內(nèi)，從這種共同生活出發(fā)，我們才能更好地探討農(nóng)民向“公民”身份的轉(zhuǎn)化、理解這一過程的難處和必要性。我們也應(yīng)關(guān)注農(nóng)民這一共同生活的印記與現(xiàn)代社會特有的文化多元主義、社會多元主義的協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)一體化背景下，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民迎來了“收獲”的季節(jié)，但更應(yīng)是播種自己的季節(jié)，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)化成一名真正意義上的“公民”。那若干年之后，中華人民共和國將會因為我們這一特定群體而有更多沉甸甸的收獲。

　　作者：董大全 韓璞庚 單位：南京理工大學(xué)人文學(xué)院 江蘇省社會科學(xué)院

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